i摘要當前，我國行政監督薄弱的問題依然存在，反映出監督無序、不監督、監督少的現象。造成這些問題的原因有很多，主要是行政監督理念相對落后，行政監督機制有待完善，行政監督立法相對滯后，行政監督主體之間缺乏協調。要解決這些問題，首先要從行政監察理念入手，加快理念創新，建立科學高效的監察隊伍，培養一批政治道德素質高的行政監察人才；其次，完善行政監督機制，確保行政監督主體真正具有獨立地位；三是完善行政監察相關法律法規，確保行政監察法律體系有序建設；最后，我們要完善行政監督制度，理順各監督機構之間的關系，加強協調。關鍵詞：行政監督；監督體系；問題；成因；對策

行政監督的特征及意義行政監督的概念行政監督是指有關國家機關、社會團體或者公民對行政機關及其工作人員是否依法行政的監督。行政監督是行政管理過程中不可或缺的一部分。行政監督的有效實施確保了行政活動的正常有序進行。經過建國以來的不斷完善，我國形成了一套具有我國特色的行政監督體系，但仍存在各種問題，反映了我國當前行政監督的薄弱環節，對當前國家和社會發展造成了不小的負面影響。因此，探索當前行政監管缺失的原因，提出切實可行的解決方案，顯得十分迫切。行政監督分為廣義和狹義。狹義的行政監督僅指行政機關的內部監督和監督審計機構的專項監督。廣義的行政監督不僅包括行政機關的內部監督和監督、審計機構的專項監督，還包括黨、人大、司法機關、新聞媒體和公民對行政機關及其工作人員的監督。行政監督的特征與其他行政活動相比，行政監督具有獨特的特點。首先，監督主體廣泛，包括黨、行政機關、社會組織和公民；第二，監督對象包括行政機關及其工作人員；第三，行政監督的內容是行政監督的對象遵守相關法律法規，在行政活動中行使行政權力；第四，行政監督的目的是監督行政監督對象在行政活動中的合法行政。加強行政監督的意義完善行政監督在行政監督體系建設中發揮著十分重要的作用。科學的行政監督制度是社會主義現代化建設和責任政府建設的必由之路。有利于實現依法治國方略、建設法治政府我國法治政府建設的核心內容是依法行政。依法行政，就是各級政府要依法全面履行政府職能，具有法定職權，通過法律形式規定政府職能。當前，我國行政監督制度不夠規范、有序，使公共權力呈現出強烈的強制性和擴張性。行政工作人員的失職甚至違法行政行為，無法有效追究責任。行政監督的目的是監督行政監督對象在行政活動中是否遵守法律、法規和行政規章，以及失職違法的行政工作人員在何種程度上應當承擔法律責任。因此，加強行政監督不僅是行政行為合法性、正確性和效率的重要保障，也是建設法治政府的重要保障。有利于提高行政機關及其工作人員的工作效率目前，我國行政活動中仍然存在著官僚主義作風，這對我國政府行政效率的提高產生了巨大的負面影響。加強行政監督，可以使公眾監督行政機關及其工作人員的工作效率和表現，批評和處罰政府行政活動中的違法違紀行為，表彰遵守法律法規、誠實履職的行政機關及其人員，從而從根本上改變行政氛圍，提高政府工作效率。加強行政監督有利于發展社會主義民主我國憲法規定，“我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主”，提高政府的服務意識和服務水平，對維護人民根本利益和發展社會主義民主有著不可或缺的作用。因此，應建立科學的行政監督制度和嚴格的行政監督程序，有效制約公共權力，確保行政機關能夠按照人民的意愿管理國家和社會公共事務。當前我國行政監督乏力的現狀經過近幾十年的不斷發展和完善，我國初步建立了一套符合國情的行政監督制度，在實踐中為我國社會主義現代化建設作出了巨大貢獻，但仍存在許多問題和弊端，反映了我國行政監督的缺失。亂監督亂監督主要是指在行政監督工作中，行政監督主體監督程序混亂、監督隨意性大，及監督主體之間的權責交叉混亂現象。一方面，由于缺乏一個各地統一的監督標準和詳細可行的實施細則，行政監督在實踐中常會出現無法可依、缺乏可操作性的情況，監督主體有時很難及時準確地判斷監督對象的行政執法行為是否違法，監督過程中可能會出現誤判情況。另一方面，行政監督的法制化程度相對較低，致使行政監督機關的權威性和科學性不足，工作隨意性和彈性過大。如《行政監督程序法》的缺失，導致行政監督機關在進行行政監督工作時，沒有一套統一的、科學合理的監督程序可以遵守，各監督機構依據各自的部門規章行事，監督活動缺乏法律的權威性，隨意性過大，容易因人為因素的干預而改變既定程序，監督效力低下。當前我國形成了一套系統化程度較高的行政監督體系，監督主體涵蓋黨、政府、社會組織、公民等各個方面，監督渠道眾多，監督方式多樣。然而在實際工作中，因為各監督主體的關系尚未得到清晰的梳理，各自承擔的具體監督工作也存在相互交叉或均無權管的情況，相互之間沒有進行有效的溝通，對行政機關的監督活動也是各自為戰，沒有去建立一個分工合理、協同高效的有機整體，使監督工作出現了許多交叉之處和空白區域。例如在河流污染防止和生態保護問題上，位于河流上游的地方政府為求經濟發展，發展高污染行業，置下游地區的生態環境于不顧，造成整個流域的生態破壞。在這種情況下，由于各地方之間存在利益沖突，單靠各地分散的行政系統是無法有效解決整個流域內發展和污染的沖突問題的，只能建立整體的行政監督體系。再如紀委、監察和檢察機關都對行政機關及其工作人員進行監督，但三個機構并不存在隸屬關系，若出現整體問題，責任劃分難以理清。不監督不監督主要是指監督主體在監督工作中由于觀念陳舊、專業素質缺乏或監督客體的干預導致的行政監督不作為現象。從行政監督主體來說，一部分行政監督主體思想陳舊，觀念落后，不能正確認識黨政方針，沒有很好的理解行政監督不可或缺的意義，缺少監督專業知識，沒有一個好的行政監督方式方法,導致其不會監督。例如對高效科研的監督，就需要監督人員掌握大量的專業知識和技術領域，非專業的監督人員由于缺乏必要的專業素質，很難做到有效的監督。還有部分監督主體抱有很強的利己思想，看重自身私人利益，擔心對公權力的監督會使自身遭到打擊報復，導致其不敢監督。甚至部分監督主體將監督權作為謀取私利的籌碼，對滿足其利益的行政機關的違法行政行為睜一只眼閉一只眼。在農村，村民為了幾十元的所謂“補貼”而出賣其選舉權利的事件時有發生。另一方面,部分監督客體“官本位”思想嚴重,部分任職時間較長、取得一些政績的監督客體覺得行政監督是不信任的表現，抵制甚至打擊報復監督主體，嚴重影響了行政監督的正常進行。少監督少監督主要是指由于主客觀等因素，監督主體無法發揮出應有的監督效力，導致的監督乏力、監督缺失等現象。首先，行政監督主體的權力在實際監督工作中遭到了較大的削弱。在實踐中人大監督的實際地位要遠低于其法律地位，法律規定的人大所享有的監督權有相當一部分還停留在書面形式，人大至今尚未建立一個專門的監督機構，偏重事后性的監督方式也常讓人大監督陷于被動，由選舉產生的人大代表也缺乏基礎的專業監督知識和方法。從“三聚氰胺”事件到溫州動車事故，行政機關對事件的調查處理并不令人民群眾滿意，然而卻很少見人大發出聲音。黨的監督、行政機關內部監督、司法監督等也存在類似的問題，監督的效果被相當大的削弱。其次，監督部門沒有一個獨立有序的監督環境。當前我國監督機構的人事權和財權主要由同級黨委或政府機關負責，黨政機關擁有干預監督機構工作的條件，監督機構不夠獨立，無法有效發揮其應有的監督效果。最后，公民的監督權某種意義上只是一個名頭，威脅打壓報復公民的情況時有發生，如2011年的廣東烏坎事件，部分當地官員對維權上訪群眾的打壓造成了嚴重的社會影響；社會組織并不掌握權力，缺乏強制性，且我國相當一部分社會組織尚在依靠政府撥款維持運作，如殘聯、作協等，依賴政府，所以很難想象其能夠對政府進行有效的監督；輿論監督容易出現各方觀點混雜的情況，很難建立起權威性，2015年的天津爆炸事件發生后，社會輿論形成了各種各樣的觀點，其中不乏隨意猜測和胡亂想象，影響了事件的調查進程，增加了社會的不穩定情緒。因此，外部監督的有效性也大大削弱。當前我國行政監督乏力的成因行政監督的理念相對落后行政監督理念表現在行政監督主體和客體對行政監督的觀念和態度上。一直以來，我國的行政監督注重“政府本位”理念，不重視“公眾本位”理念，民意不能得到較好的體現。而且，公民沒有有效的渠道參與監督，行政機關內部監督又具有相當的主觀隨意性，從而使監督效果不佳。部分行政監督主體思想陳舊，觀念落后，不能正確認識黨政方針，沒有很好的理解行政監督不可或缺的意義，沒有一個好的行政監督的方式方法，還有部分行政監督客體官本位思想嚴重，對監督持消極態度，客觀上制約了行政監督理念的創新。行政監督機制有待完善法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，要防止濫用權力就必須以權力約束權力?！盵4]但在我國，首先，目前還沒有建立一個獨立的外部行政監督體系。相對來說，權力機關具有最高的權威和法律強制力。雖然我國憲法賦予了人民代表大會及其常委會相當大的監督權力,但各級人大并未設立完善的行政監督部門,因此人大的監督權力很難在實際工作中轉化為監督效果。而且由于實施程序不完善，實施規章不細致，監督方法不科學,導致人大的行政監督仍然停留在事后匯報、開會質詢等方式上,人大的行政監督相當乏力，尚未充分發揮其監督功能。其次，行政機關內部監督所采用的雙重領導體制嚴重阻礙了行政監督部門發揮其應有的作用。除黨的監督外，絕大多數監督部門作為政府內部監督部門，同時受到同級行政機關和上級監督部門的管理和領導，內部監督部門在工作過程中要受到來自監督客體的種種制約。受這種監督環境所限，監督部門往往要顧及行政機關的利益，導致了行政機關內部監督的乏力。行政監督立法相對滯后行政監督工作的有序開展，首先要有一套完善的行政監督法律體系作為法律基礎和保障。當前我國行政監督法律體系建設較為落后，使得行政監督主體在監督過程中無法可依。一是一些關鍵性的行政監督法律法規尚未制定或制定不完善。二是法律規范不夠細致，沒有清晰的監督范圍和完善的監督程序,造成行政監督工作在進行中無章可循。三是監督主體的監督權利沒有得到有效的法律保護。監督權的行使有時會受到行政權力的干預甚至是打擊,這表明急需建立具體的法律法規來保護監督主體監督權的正常行使。行政監督主體之間缺乏協調性我國有著相當多的行政監督主體和部門,但各部門之間沒有進行有效的溝通和配合,各自為戰，沒有去建立一個分工合理、協同高效的有機整體，造成整體性功能不強。主要有以下幾方面原因:第一,由于沒有一個總攬全局的核心監督機構，各監督機構在工作中往往以自身為中心，不會主動與其它監督機構的溝通和配合，監督體系呈一盤散沙，監督效果不好。第二,監督機構之間未進行明確的分工,權責劃分不明晰，導致監督機構之間容易發生工作上的沖突以及責任上的推諉。第三,監督工作的開展過于分散化，各監督主體各行其是，步調不一,無法形成合力，監督效果不好,無法發揮監督體系應有的效力。解決行政監督乏力問題的對策首先要加強行政監督意識加強行政監督意識可以在很大程度上提升監督的質量和成效。行政領導者所掌握的權力是隨著職位的提升而擴大的，領導者的權力若未得到正確的使用，則負面影響會更加嚴重。因此對行政領導者的監督的標準要更高，同時內外部監督機構和公民要承受更大的心理壓力。所以，加強監督意識是行政監督能夠順利進行必不可少的基礎工作。對監督主體來說，要正確認識黨政方針，準確把握法律規章,理解行政監督不可或缺的意義,做到會監督、敢監督。對監督客體來說，要摒棄“官本位”等腐朽思想,做到在思想上樂于接受監督、在行動上主動配合監督。建立一支科學高效的監督隊伍首先,改革人才選拔程序，提高人才選拔標準，選拔擁有較高道德素質和政治素養的優秀人才進入隊伍。其次,對行政監督人員進行專業的培訓，提高其監督能力和業務水平。通過多種形式的專業培訓,使行政監督人員學習專業的監督知識，掌握科學的監督方法,提高其監督能力。最后,行政監督人員可以通過學習加強自身政治素養和道德修養。行政監督人員要通過自身的努力，研究黨和國家的方針政策路線,提升自身政治素養和道德修養,提升自身綜合能力。完善行政監督機制，確保行政監督主體的獨立地位要讓監督客體受制于監督主體，而不能讓監督客體干預監督工作，確保行政監督主體的獨立性，這樣才能確保行政監督的作用得到充分有效的發揮。建立一套獨立的外部行政監督體系首先，依據人大的監督權力設置相應的監督機構，提高人大代表的行政監督水平，擴大人大的行政監督范圍，變革人大的行政監督方式，讓人大發揮出其應有的行政監督作用。其次，加強人民群眾監督，健全信訪舉報制度，完善申訴控告體系，建立起切實可行高效的群眾監督渠道，推進政務公開工作。最后，加強網絡監督，讓高效便捷的互聯網成為人民群眾了解國家政務,發表觀點意見,進行民主監督的渠道。建立起一套行政監督垂直領導機制讓監督部門可以獨立運行，組織上只由上級監督部門領導，從而能更大膽的監督行政機關及其工作人員。監察權獨立制度被世界許多國家所采用，并且取得了非常好的效果，監察機關自成一體，不再受制于行政機關，人事權和財權也獨立于行政機關，可以更好的進行行政監督工作。完善行政監督的相關法律規章，保障法制建設有序進行依法進行行政監督工作，需要完善的行政監督立法作保障。完善的行政監督立法，可以為行政監督提供具體的行政監督程序、統一的行政監督標準、科學的行政監督方法，依法監督，減少無序性和隨意性。當前我國的行政監督法律體系不健全，行政監督工作常常出現無法可依的情況，使得監督效果下降，因此要完善相關法律規章，建立完善的行政監督法律體系，使行政監督從實施到追責都有切實可行的程序和方法。針對隨著社會發展和監督工作的深入所出現的新情況、面臨的新問題，要加快相關法律法規的修訂和完善。健全的行政監督法律體系，是各監督機構依法開展行政監督工作的保證。健全行政監督體系，理順各監督機構關系，增強協調性當前我國行政監督體系的現狀是各監督機構之間關系尚未梳理清晰,缺乏協同合作。要加強整個行政監督體系的監督效能，就要對各監督機構的工作權限、責任范圍等進行清楚的梳理和調整，減少工作交叉和責任空白，增加監督機構之間的協作配合，減少監督體系的分散性，增強整體合力。建立一個總攬全局的核心監督機構,各監督機構以其為中心，圍繞其活動，該機構可以對各監督機構的工作進行總體把握和協調，以減少整體的分散性，增強凝聚力，提高監督體系的整體效能。