食品安全風險監測與預警預案一、總則

（一）適用范圍

本預案適用于我國生產經營單位在食品生產、加工、儲存、運輸、銷售等環節中發生的食品安全風險事件，包含但不限于食品污染、食源性疾病暴發、食品安全事故等。預案旨在規范生產經營單位食品安全風險監測與預警工作，確保及時發現、評估和應對食品安全風險，保障公眾健康和生命安全。

（二）響應分級

1響應分級原則

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將食品安全風險監測與預警應急響應分為四個等級，分別為Ⅰ級（特別重點）、Ⅱ級（重點）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

（1）Ⅰ級響應：事故危害程度高，影響范圍廣，生產經營單位掌控事態本領弱，可能對公眾健康和生命安全造成嚴重影響。

（2）Ⅱ級響應：事故危害程度較高，影響范圍較大，生產經營單位掌控事態本領一般，可能對公眾健康和生命安全造成肯定影響。

（3）Ⅲ級響應：事故危害程度一般，影響范圍較小，生產經營單位掌控事態本領較強，可能對公眾健康和生命安全造成肯定影響。

（4）Ⅳ級響應：事故危害程度較低，影響范圍有限，生產經營單位掌控事態本領較強，對公眾健康和生命安全影響較小。

2響應分級標準

（1）Ⅰ級響應：涉及國家重點食品安全事件，如食品安全事故導致大量人員中毒或死亡，或發生跨區域、跨國界傳播的食源性疾病暴發事件。

（2）Ⅱ級響應：涉及省級食品安全事件，如食品安全事故導致較多人員中毒或死亡，或發生跨地級市傳播的食源性疾病暴發事件。

（3）Ⅲ級響應：涉及地市級食品安全事件，如食品安全事故導致肯定數量人員中毒或死亡，或發生跨縣傳播的食源性疾病暴發事件。

（4）Ⅳ級響應：涉及縣級食品安全事件，如食品安全事故導致少量人員中毒或死亡，或發生較小范圍的食源性疾病暴發事件。

二、應急組織機構及職責

（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

1應急組織形式

本預案采用指揮中心加專業小組的應急組織形式，確保食品安全風險監測與預警工作的快速、高效響應。

2構成單位（部門）的應急處理職責

（1）指揮中心

指揮中心是應急工作的核心，負責統一指揮、協調和調度各應急小組的工作。其重要職責包含：

組織訂立和實施食品安全風險監測與預警預案；

收集、分析食品安全風險信息，發布預警信息；

協調各應急小組的應急響應行動；

向上級部門報告應急響應情況。

（2）風險評估小組

風險評估小組負責對食品安全風險進行評估，確定風險等級，提出預警建議。其重要職責包含：

收集食品安全風險相關信息；

分析風險信息，評估風險等級；

提出預警建議，訂立風險掌控措施；

定期評估風險變動，調整預警措施。

（3）監測預警小組

監測預警小組負責食品安全風險的監測和預警信息的發布。其重要職責包含：

監測食品安全風險，收集相關數據；

分析監測數據，發現潛在風險；

發布預警信息，提示相關單位和公眾；

跟蹤監測預警效果，評估預警信息的準確性。

（4）應急處理小組

應急處理小組負責食品安全風險的現場處理和救援工作。其重要職責包含：

接收風險評估小組的預警信息，啟動應急響應；

組織現場救援，掌控風險擴散；

實施風險掌控措施，防止事故擴大；

協調相關部門和單位進行應急處理。

（5）信息保障小組

信息保障小組負責應急信息的收集、處理和傳遞。其重要職責包含：

收集、整理食品安全風險監測與預警相關信息；

確保應急通信暢通，保障信息傳遞的及時性；

及時發布應急信息，確保信息的全都性和準確性。

（二）工作小組的具體構成、職責分工及行動任務

1風險評估小組

構成：由食品安全專家、流行病學家、營養學家等構成。

職責分工：負責風險評估、預警建議和風險掌控措施訂立。

行動任務：對風險進行實時監測和評估，提出預警建議，訂立風險掌控措施。

2監測預警小組

構成：由監測員、數據分析員、信息發布員等構成。

職責分工：負責風險監測、數據分析、預警信息發布。

行動任務：監測食品安全風險，分析數據，發布預警信息。

3應急處理小組

構成：由現場救援人員、醫療人員、技術人員等構成。

職責分工：負責現場救援、風險掌控、事故調查。

行動任務：實施現場救援，掌控風險，調查事故原因。

4信息保障小組

構成：由信息管理人員、通信保障人員等構成。

職責分工：負責信息收集、處理、傳遞和發布。

行動任務：保障應急信息暢通，確保信息準確傳遞。

三、信息接報

（一）應急值守電話

1應急值守電話：[電話號碼]

2負責人：[姓名]，[職務]

3值守時間：[具體時間范圍]

（二）事故信息接收

1事故信息接收方式：電話、電子郵件、傳真、網絡平臺等。

2事故信息接收責任人：[姓名]，[職務]

3接收程序：

接收人員應立刻記錄事故信息，包含事故發生時間、地方、涉及食品種類、初步推斷原因等。

接收人員應核實信息來源，確保信息的準確性和及時性。

接收人員應在[具體時間]內將事故信息報告給風險評估小組。

（三）內部通報程序

1通報方式：口頭通報、書面通報、電子郵件、內部通訊系統等。

2通報責任人：[姓名]，[職務]

3通報程序：

風險評估小組在接到事故信息后，應立刻評估事故等級，并決議是否啟動應急響應。

評估結果和應急響應決議應通過內部通報程序通知相關應急小組和責任人。

通報內容應包含事故基本情況、應急響應措施、責任分工等。

（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

1報告流程：

應急處理小組在啟動應急響應后，應在[具體時限]內向指揮中心報告事故信息。

指揮中心在收到事故信息后，應在[具體時限]內向上級主管部門和上級單位報告。

2報告內容：

事故發生的時間、地方、涉及食品種類、初步推斷原因。

應急響應措施和進展情況。

受影響人員數量、經濟損失等。

3報告時限：

事故發生后[具體時限]內。

4責任人：[姓名]，[職務]

（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

1通報方法：

通過電話、電子郵件、傳真、官方公告、媒體發布等途徑。

2通報程序：

指揮中心在確定事故信息需要對外通報后，由信息保障小組負責組織實施。

信息保障小組應在[具體時限]內完成通報工作，確保信息準確及時地轉達給相關部門或單位。

3責任人：[姓名]，[職務]

（六）信息保密

1未經授權，任何單位和個人不得泄露事故信息。

2應急組織機構應建立信息保密制度，對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息進行嚴格管理。

3違反信息保密規定的，將依法依規追究責任。

四、信息處理與研判

（一）響應啟動的程序和方式

1信息收集與分析

應急組織機構應建立信息收集機制，及時收集食品安全風險相關數據和信息。

收集的信息應包含事故報告、監測數據、公眾反饋等。

信息收集責任人：[姓名]，[職務]

2風險評估

風險評估小組應依據收集到的信息，對食品安全風險進行評估。

評估內容包含事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

評估責任人：[姓名]，[職務]

3響應啟動決策

依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策。

決策方式：會議決策或緊急指令。

決策責任人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

4響應啟動

若事故信息實現響應啟動條件，應急領導小組應宣布啟動應急響應。

啟動方式：通過內部通報程序，通知各應急小組和責任人。

啟動責任人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

5自動啟動

若系統設置自動啟動條件，且事故信息實現自動啟動條件，系統將自動啟動應急響應。

自動啟動責任人：系統管理員。

（二）預警啟動

1預警啟動條件

若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動條件包含但不限于：風險等級實現肯定標準、潛在風險可能引發事故等。

2預警啟動程序

預警啟動程序與響應啟動程序仿佛，但更偏重于風險防備和管理。

預警啟動責任人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

（三）響應調整

1跟蹤事態發展

響應啟動后，應急組織機構應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。

跟蹤責任人：各應急小組負責人。

2科學分析處理需求

依據事態發展和信息收集情況，應急領導小組應科學分析處理需求。

分析責任人：風險評估小組、應急領導小組。

3及時調整響應級別

依據事態變動和處理需求，應急領導小組應及時調整響應級別。

調整責任人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

4避開響應不足或過度響應

應急組織機構應確保響應措施與事故嚴重程度相匹配，避開響應不足或過度響應。

監督責任人：應急領導小組監督委員會。

五、預警

（一）預警啟動

1預警信息發布渠道

官方網站

新聞媒體

社交媒體

公共廣播

食品安全信息平臺

相關政府部門和行業組織

2預警信息發布方式

緊急通知

新聞發布會

公眾公告

通訊軟件群組

電視、廣播滾動字幕

3預警信息發布內容

預警等級

風險來源和性質

風險可能影響的范圍和程度

防備措施和建議

應急聯系方式

（二）響應準備

1隊伍準備

確保應急隊伍的及時到位和人員充分。

對應急人員進行培訓，確保其熟識預警響應程序和操作技能。

負責人：應急隊伍負責人

2物資準備

準備必需的應急物資，如防護服、口罩、消毒劑、急救藥品等。

確保物資的充分性和可用性。

負責人：物資保障小組負責人

3裝備準備

確保應急裝備的完好和可用，如檢測設備、交通工具、通訊設備等。

定期檢查和維護應急裝備。

負責人：裝備保障小組負責人

4后勤準備

做好應急人員的后勤保障工作，包含飲食、留宿、交通等。

負責人：后勤保障小組負責人

5通信準備

確保應急通信系統的暢通，包含電話、無線電、互聯網等。

定期測試通信設備，確保在緊急情況下能夠正常使用。

負責人：通信保障小組負責人

（三）預警解除

1預警解除的基本條件

風險已得到有效掌控，不再對公眾健康和生命安全構成威逼。

預警措施已實現預期效果，風險監測指標恢復正常。

應急領導小組依據風險評估小組的評估結果，決議解除預警。

2預警解除的要求

及時發布預警解除信息，通知相關單位和公眾。

評估解除預警對后續食品安全風險監測和預警工作的影響。

負責人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

3預警解除的責任人

預警解除決策責任人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

預警解除信息發布責任人：信息保障小組負責人。

預警解除后續工作負責人：風險評估小組和應急領導小組。

六、應急響應

（一）響應啟動

1響應級別確定

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急領導小組將確定響應級別。

響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，具體分級標準見第二部分。

2響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急領導小組召開會議，確定應急處理方案和措施。

信息上報：及時向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

資源協調：協調內部和外部資源，確保應急處理工作順利進行。

信息公開：依據需要，通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展。

后勤及財力保障工作：確保應急人員的生活和工作條件，以及必需的財力支持。

負責人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

（二）應急處理

1事故現場的警戒疏散

確定警戒區域，設置警戒線，掌控人員出入。

疏散受影響區域的人員，確保安全。

負責人：現場指揮官

2人員搜救

確保全部人員的安全，特別是失蹤或受傷人員。

使用專業設備和人員開展搜救工作。

負責人：搜救小組負責人

3醫療救治

確保受傷人員得到及時、有效的醫療救治。

建立醫療救治點，供應必需的醫療設備和藥品。

負責人：醫療救治小組負責人

4現場監測

對事故現場進行監測，評估風險，確保環境安全。

負責人：監測小組負責人

5技術支持

供應必需的技術支持和專業咨詢。

負責人：技術支持小組負責人

6工程搶險

對事故現場進行工程搶險，防止事故擴大。

負責人：工程搶險小組負責人

7環境保護

防止事故對環境造成污染，采取必需的環保措施。

負責人：環境保護小組負責人

8人員防護要求

應急人員需佩戴必需的防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

定期對應急人員進行健康監測，確保其健康安全。

（三）應急幫助

1向外部（救援）力氣懇求幫助

當事態無法掌控時，應急領導小組應啟動懇求幫助程序。

確定幫助需求，包含人員、物資、設備等。

負責人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

2聯動程序及要求

與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。

負責人：應急指揮中心

3外部（救援）力氣到達后的指揮關系

明確外部救援力氣的指揮關系，確保統一指揮和協調。

負責人：現場指揮官

（四）響應停止

1響應停止的基本條件

事故已得到有效掌控，風險已除去。

受影響區域已恢復正常，不再需要應急響應。

應急領導小組依據評估結果，決議停止應急響應。

2響應停止的要求

發布響應停止信息，通知相關單位和公眾。

對應急響應工作進行總結和評估。

負責人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

3響應停止的責任人

響應停止決策責任人：應急領導小組組長或其授權的副組長。

響應停止信息發布責任人：信息保障小組負責人。

七、后期處理

（一）污染物處理

1污染物識別與評估

對事故現場及其周邊環境進行污染物識別和風險評估。

確定污染物的種類、濃度和擴散范圍。

負責人：環境保護小組負責人

2污染物清理與處理

訂立污染物清理和處理方案，確保清理過程符合環保要求。

采用適當的技術和方法進行污染物清理，如化學中和、物理吸附、生物降解等。

負責人：環境保護小組負責人

3環境監測與驗收

在清理過程中和清理完成后，進行環境監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。

完成后，向相關部門提交環境驗收報告。

負責人：監測小組負責人

（二）生產秩序恢復

1生產設備檢查與維護和修理

對事故影響的生產設備進行檢查和維護和修理，確保其安全運行。

負責人：設備維護小組負責人

2生產流程優化

評估事故對生產流程的影響，進行必需的優化調整。

確保生產流程的安全性和效率。

負責人：生產管理小組負責人

3生產秩序恢復計劃

訂立生產秩序恢復計劃，明確恢復時間表和責任人。

確保生產活動在規定時間內恢復正常。

負責人：生產恢復小組負責人

（三）人員安排

1受影響人員調查與評估

對受事故影響的人員進行調查，評估其受影響程度。

負責人：人力資源小組負責人

2人員安排方案

依據受影響人員的具體情況，訂立人員安排方案。

包含但不限于：臨時安排、崗位調整、職業培訓等。

負責人：人力資源小組負責人

3人員安排實施

依照安排方案，為受影響人員供應必需的幫忙和支持。

確保受影響人員的基本生活得到保障。

負責人：人力資源小組負責人

4人員心理輔導

供應心理輔導服務，幫忙受影響人員應對事故帶來的心理壓力。

負責人：心理輔導小組負責人

后期處理工作應在應急響應結束后盡快啟動，確保事故影響得到及時、有效的處理，恢復正常的生產和生活秩序。全部后期處理工作應遵從法律法規和行業標準，確保工作的合法性和有效性。

八、應急保障

（一）通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式

應急組織機構

應急領導小組

各應急小組負責人

外部救援單位

受影響人員

聯系方式應包含電話、電子郵件、傳真等。

負責人：通信保障小組負責人

2通信方法

應急通信采用電話、無線電、互聯網等通信方式。

在緊急情況下，應優先使用可靠的通信手段。

3備用方案

當主通信線路停止時，應立刻啟動備用通信方案。

備用方案應包含備用通信線路和設備。

4保障責任人

通信保障小組負責確保通信系統的正常運行和備用方案的執行。

（二）應急隊伍保障

1應急人力資源

專家：食品安全專家、流行病學家、營養學家等。

專兼職應急救援隊伍：由本單位員工構成，具備應急救援本領的隊伍。

協議應急救援隊伍：與外部機構簽訂協議，可隨時調用的應急救援隊伍。

2應急隊伍管理

應急隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急處理本領。

應急隊伍的構成和職責應明確，并定期更新。

3負責人

應急隊伍負責人：負責應急隊伍的日常管理和應急響應時的指揮。

（三）物資裝備保障

1應急物資和裝備

類型：防護服、口罩、消毒劑、急救藥品、檢測設備、通訊設備等。

數量：依據應急預案和風險評估結果確定。

性能：滿足應急處理需求，符合國家標準。

存放位置：明確存放地方，確保物資安全。

運輸及使用條件：訂立運輸和使用規程，確保物資在必需時能快速投入使用。

更新及增補時限：定期檢查和更新物資，確保其處于良好狀態。

管理責任人：物資裝備保障小組負責人

聯系方式：[聯系方式]

2臺賬管理

建立應急物資和裝備的臺賬，記錄其類型、數量、存放位置、使用情況等。

定期檢查臺賬，確保物資和裝備的準確性和完整性。

應急保障是應急預案有效實施的緊要基礎，各單位應高度重視，確保應急保障措施的落實，以應對可能發生的食品安全風險事件。

九、其他保障

（一）能源保障

1能源需求評估

評估應急響應期間所需的能源類型和數量。

確保關鍵設備和應急設施的能源供應。

2能源供應方案

訂立能源供應方案，包含備用電源、燃料儲備等。

確保能源供應的穩定性和可靠性。

3負責人

能源保障小組負責人：負責能源供應的協調和管理。

（二）經費保障

1經費預算

依據應急預案和風險評估，訂立應急經費預算。

確保應急經費的充分性和使用效率。

2經費管理

建立應急經費管理制度，明確經費使用流程和審批權限。

定期對經費使用情況進行審計和監督。

3負責人

經費保障小組負責人：負責應急經費的管理和使用。

（三）交通運輸保障

1交通運輸需求

評估應急響應期間所需的交通運輸服務。

確保應急物資、設備和人員的快速運輸。

2交通運輸方案

訂立交通運輸方案，包含交通路線、運輸工具、調度計劃等。

確保交通運輸的暢通和安全。

3負責人

交通運輸保障小組負責人：負責交通運輸的組織和協調。

（四）治安保障

1治安需求評估

評估應急響應期間所需的治安維護措施。

確保事故現場及周邊地區的治安秩序。

2治安保障措施

訂立治安保障措施，包含警力部署、巡邏監控等。

與公安機關保持緊密聯系，確保信息共享和協同行動。

3負責人

治安保障小組負責人：負責治安保障工作的實施。

（五）技術保障

1技術需求評估

評估應急響應期間所需的技術支持。

確保技術支持能夠滿足應急處理需求。

2技術支持方案

訂立技術支持方案，包含設備維護、數據分析、信息技術等。

確保技術資源的可用性和及時性。

3負責人

技術保障小組負責人：負責技術支持工作的協調和實施。

（六）醫療保障

1醫療資源評估

評估應急響應期間所需的醫療資源。

確保醫療資源的充分性和專業性。

2醫療保障措施

訂立醫療保障措施，包含現場急救、醫療轉運、醫療救治等。

與醫療機構保持聯系，確保醫療救治的及時性。

3負責人

醫療保障小組負責人：負責醫療保障工作的組織和實施。

（七）后勤保障

1生活需求評估

評估應急響應期間所需的后勤保障服務。

確保應急人員的生活需求得到滿足。

2后勤保障措施

訂立后勤保障措施，包含飲食、留宿、交通等。

確保后勤保障服務的質量