摘要在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新現(xiàn)象，拓寬了公眾參與政治的渠道。網(wǎng)絡(luò)問政在中國逐漸成為一種趨勢，在中國民主政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。一方面，網(wǎng)絡(luò)問政為政府與公眾的互動(dòng)提供了新的平臺(tái)，是提高政府公信力建設(shè)的新途徑；但另一方面，這也使得政府難以依靠傳統(tǒng)的信息壟斷方式來維持政府的公信力。因此，在網(wǎng)絡(luò)問政背景下，政府公信力建設(shè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。本文主要分析了網(wǎng)絡(luò)問政背景下政府公信力的現(xiàn)實(shí)問題，以及提出了網(wǎng)絡(luò)問政背景下政府公信力的提升路徑。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問政；政府公信力；問題；對策

前言在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新現(xiàn)象，拓寬了公眾參與政治的渠道。目前，互聯(lián)網(wǎng)已在中國得到廣泛應(yīng)用，并滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，為公眾和政府之間的互動(dòng)提供了新的平臺(tái)，也為兩者之間的信任關(guān)系提供了新的體驗(yàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)上信息傳播范圍廣、速度快，涉及公共利益的事件會(huì)迅速傳播，容易引起公眾的高度關(guān)注。因此，政府依靠傳統(tǒng)的信息壟斷方式來維護(hù)政府的公信力，越來越受到公眾的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，如何重塑和提升政府公信力，更好地推進(jìn)治理現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府已成為亟待解決的重要問題。網(wǎng)絡(luò)問政與政府公信力的內(nèi)涵網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵目前，學(xué)術(shù)界對網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵還沒有統(tǒng)一的結(jié)論。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為這是政府和公眾之間的雙向溝通過程。有學(xué)者認(rèn)為，“所謂網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)，是指通過網(wǎng)絡(luò)對政府進(jìn)行政治問責(zé)的一種方式。通過收集網(wǎng)絡(luò)輿情，我們可以了解民意，聚集民智，解決民生問題，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。”“網(wǎng)絡(luò)問政是新時(shí)代的一種新的治理方式，反映了黨和政府的新執(zhí)政理念。”從網(wǎng)絡(luò)問政的含義來看，不難看出它具有互動(dòng)性的特點(diǎn)。它是公眾和政府之間通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通的媒介。它不僅包括公眾對政府工作的要求，還包括政府對公共問題的反應(yīng)。只有通過雙向互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)問政才能取得良好的效果。這種互動(dòng)只是表明這是一個(gè)雙向的過程。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政的建立、發(fā)展和完善，對于強(qiáng)化黨的執(zhí)政理念，提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。政府公信力的內(nèi)涵關(guān)于政府公信力的定義有不同的觀點(diǎn)，但現(xiàn)階段大多數(shù)學(xué)者選擇從政府和公眾的角度來分析政府公信力，這與古人從道德和修養(yǎng)即公眾的角度來理解政府公信力有很多相似之處。有學(xué)者提出，“所謂政府公信力，是指政府根據(jù)自身信用獲得公眾的信任。”“公民在多大程度上信任政府的行動(dòng)。”“政府公信力是人民對政府的滿意和信任，是人民對政府行為的理解、支持和配合。”從這些觀點(diǎn)中，我們可以看出他們對政府和公眾有不同的重視。在理解政府公信力的過程中，一些人關(guān)注政府，而另一些人則傾向于公眾。當(dāng)然，政府的公信力涉及政府與公眾之間的信任關(guān)系，而兩者之間的信任關(guān)系更傾向于公眾對政府的信任。當(dāng)然，政府的公信力是基于公眾和政府之間的平等互動(dòng)。如果任何一方立場強(qiáng)硬，必然會(huì)導(dǎo)致另一方的不滿甚至抵制。筆者從政府與公眾互動(dòng)的角度對政府公信力進(jìn)行了界定，即公眾對政府行政能力的滿意度，以及在此基礎(chǔ)上政府獲得公眾信任的能力。主要有四個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：政府應(yīng)該是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府；政府應(yīng)該是一個(gè)以公民為導(dǎo)向的服務(wù)型政府；政府應(yīng)該是依法行政的政府；政府應(yīng)該透明。政府公信力事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。只有嚴(yán)格執(zhí)行上述四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，政府才能更好地獲得公眾的理解、信任和支持。網(wǎng)絡(luò)問政對政府公信力的積極作用在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問政拓寬了公眾參與和討論政治的渠道。這是推進(jìn)我國政府治理的重要途徑，對實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化具有積極作用。網(wǎng)絡(luò)問政為政府公信力建設(shè)創(chuàng)新提供了平臺(tái)在信息時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)問政正在興起并受到政府和公眾的歡迎。網(wǎng)絡(luò)問政以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過QQ、博客、網(wǎng)上信訪、留言板、電子文件等網(wǎng)絡(luò)辦公手段，極大地提高了政府的行政效率。傳統(tǒng)的政府運(yùn)行模式存在多層次的弊端，層次的多少與信息傳遞的速度成反比，與信息傳遞的失真成正比。在信息時(shí)代背景下，信息的爆炸式增長加重了信息傳遞的負(fù)擔(dān)，增加了信息丟失的可能性，因此，政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化是新的生存環(huán)境的必然要求。此外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會(huì)變革的步伐，增加了社會(huì)的不確定性，這就要求政府做出快速的決策反應(yīng)。在新形勢下，政府及其工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，掌握并善于運(yùn)用相應(yīng)的信息技術(shù)手段，積極與網(wǎng)民溝通，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的靈活性和及時(shí)性。網(wǎng)絡(luò)問政開辟了提升政府公信力的新途徑微博、留言板和其他新的溝通工具為政府展示自身形象提供了新的途徑。同時(shí)，由于新的溝通工具具有溝通速度快、溝通渠道便捷的特點(diǎn)，對提升政府公信力起到了明顯的作用。此外，新的通訊工具大大降低了政府運(yùn)營成本，提高了政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在網(wǎng)絡(luò)問政條件下，政府執(zhí)行力的提高是政府公信力提高的表現(xiàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)問政是公眾和政府之間的互動(dòng)過程。在這個(gè)過程中，政府的回應(yīng)和公眾的反饋非常重要。要求政府提高政策信息的透明度，使公眾能夠及時(shí)了解相關(guān)政策并給予積極反饋，使政策更加符合廣大公眾的利益和要求，從而有效提高政府的公信力。網(wǎng)絡(luò)問政背景下的政府公信力建設(shè)面臨的問題改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活的改善和人民生活水平的提高，人們對政府的信任感增強(qiáng)，政府的公信力提高。然而，在網(wǎng)絡(luò)問政的背景下，許多信息通過互聯(lián)網(wǎng)流出，并向公眾公開。公眾開始接觸到一些他們以前不知道的事實(shí)。政府的信譽(yù)受到質(zhì)疑。此外，受傳統(tǒng)官本位思想的影響，一些官員高高在上，無視群眾的呼聲，無視群眾的利益，政府的公信力從中央到地方被削弱，政府公信力建設(shè)面臨著許多現(xiàn)實(shí)困難和問題。消極處理的態(tài)度嚴(yán)重影響政府公信力在《中國青年報(bào)》的政府公信力調(diào)查中，88.7%的人認(rèn)為“正面回應(yīng)、負(fù)面對待”對政府公信力有負(fù)面影響。目前，地方政府及其工作人員在應(yīng)對和處理網(wǎng)絡(luò)公共事件方面還存在很多不足，主要表現(xiàn)在：以調(diào)查為形式；無反應(yīng)或反應(yīng)緩慢；積極回應(yīng)、消極對待等。政府對熱點(diǎn)事件的“不回應(yīng)或緩慢回應(yīng)”和“積極回應(yīng)和消極對待”的態(tài)度沒有本質(zhì)區(qū)別。可以說，“積極應(yīng)對、消極對待”是政府對問題態(tài)度的“升級(jí)”，是一種更“聰明”的做法。對政府來說，這種做法可以避免媒體和公眾的深入調(diào)查和后續(xù)報(bào)道，雖然表面上是積極的，但實(shí)際上被擱置了，問題沒有得到有效解決。在這個(gè)過程中，一些政府官員只想敷衍了事，保護(hù)自己，逃避責(zé)任，無視人民的利益，這嚴(yán)重背離了“以人為本”的執(zhí)政理念和負(fù)責(zé)任政府的形象。政府隱瞞事故信息誘發(fā)公眾不滿情緒在政府公信力建設(shè)過程中，政府對公眾的信任是公眾信任政府的前提。一切事物的作用都是相互的，“以信任交換信任”也是如此。換言之，公眾對政府的不信任只會(huì)是公眾對政府的不信任和不贊同，最終會(huì)加劇政府的信任危機(jī)。在新形勢下，官員們堅(jiān)持“官方標(biāo)準(zhǔn)”的理念，仍然試圖通過自己的身份和權(quán)威關(guān)閉信息或隱瞞、謊報(bào)事故信息，這只會(huì)適得其反，加速事件的傳播和惡化，加劇公眾對政府的懷疑。在實(shí)踐中，一些地方政府往往采取關(guān)閉信息的手段，其實(shí)質(zhì)是政府對公眾缺乏信任。事發(fā)后，地方政府及其相關(guān)人員出于自身或地方利益的考慮，往往采取隱瞞報(bào)道的方式。他們被迫向上級(jí)報(bào)告并將相關(guān)信息告知公眾，直到問題發(fā)展到無法通過“掩蓋”、“掩蓋”和“施壓”工作為止。網(wǎng)絡(luò)問政使這些解決問題的傳統(tǒng)手段受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一旦真相在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，官員必須采取相應(yīng)措施，不能逃避責(zé)任。近年來，在一系列突發(fā)性熱點(diǎn)事件中，由于政府關(guān)閉信息或隱瞞虛假事故信息，未及時(shí)得到合理處理，引起了網(wǎng)民的熱烈討論。公眾對政府的疑慮和不滿加劇，政府的行政權(quán)力和公信力嚴(yán)重削弱。貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重削弱政府公信力黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來高度重視廉政建設(shè)。1949年，在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東提出要警惕資產(chǎn)階級(jí)的“糖衣炮彈”，保持全黨的艱苦奮斗作風(fēng)。未能解決執(zhí)政黨造成的腐敗問題將導(dǎo)致“死亡和政治利益”。習(xí)近平總書記堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，努力做到政府廉潔高效，切實(shí)為人民服務(wù)，可見國家領(lǐng)導(dǎo)人對反腐倡廉的重視和決心。但是，一些官員仍然知法犯法，貪污賄賂現(xiàn)象屢禁不止。通過互聯(lián)網(wǎng)，這些官員的腐敗行為已被曝光，比如“天價(jià)香煙局長”周久耕，“一夫二妻”區(qū)委書記董鋒，安徽安慶王成的“香艷日記門”，“表哥”楊達(dá)才，“房姐”龔愛愛，以及湖南郴州“官煤勾結(jié)”窩案等。這些事件在網(wǎng)絡(luò)上曝光，公眾在震驚的同時(shí)，更多的是憤怒，對官員的認(rèn)可度下降，嚴(yán)重影響政府的公信力。網(wǎng)絡(luò)問政背景下的政府公信力的建設(shè)路徑互聯(lián)網(wǎng)是公眾和政府互動(dòng)的平臺(tái)。它為政府提供了一種傾聽民意、凝聚民智、了解民情的途徑。同時(shí)，公眾也可以通過這個(gè)平臺(tái)來監(jiān)督政府的行為，從而促進(jìn)政府通過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)了解問題，從而提高自身素質(zhì)。在信息時(shí)代背景下，政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，正視民眾的意見，真正把公眾作為平等的對話主體。只有這樣，才能在新形勢下重塑政府形象，增強(qiáng)政府公信力。完善問責(zé)機(jī)制，積極構(gòu)建責(zé)任政府針對“熱回應(yīng)冷處理”事件，中國青年報(bào)進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，在對民意中國網(wǎng)和中國雅虎網(wǎng)3074網(wǎng)民的調(diào)查中，高達(dá)92.8%的受訪者認(rèn)為政府在處理新聞事件的“積極回應(yīng)，消極處理”現(xiàn)象比較多，78.2%的受訪者認(rèn)為只有“完善問責(zé)機(jī)制”才能走出這一怪圈。政府對人民高度負(fù)責(zé)是政府公信力的重要特征。建設(shè)責(zé)任政府要求政府及其工作人員切實(shí)堅(jiān)持以人為本的理念，關(guān)注人民群眾的訴求，積極應(yīng)對，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。問責(zé)的目的是促進(jìn)政府提高服務(wù)水平，重塑政府形象，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。公信力是政府存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，公信力的來源在于公眾對政府行為的認(rèn)可和滿意。其中，政府的行為包括其自身的責(zé)任感、應(yīng)對危機(jī)的能力、對公民需求的態(tài)度以及應(yīng)對問題的速度和程度。一個(gè)有效的問責(zé)機(jī)制可以迫使政府充分關(guān)注和積極回應(yīng)人民的要求，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真妥善處理相應(yīng)的問題，而不是“積極回應(yīng)，消極處理”。完善問責(zé)機(jī)制，建設(shè)責(zé)任政府，提高政府自身的責(zé)任感，有利于提高政府的公信力。具體來說，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是建立“巡回問責(zé)制”。巡演是對事件的進(jìn)展和處理結(jié)果進(jìn)行不定期和不確定的調(diào)查。為了有效避免網(wǎng)絡(luò)問政條件下一些官員的僥幸心理，為了對民眾采取不負(fù)責(zé)任的“正面回應(yīng)、負(fù)面對待”，避免網(wǎng)絡(luò)輿情的跟蹤報(bào)道，使原本炙手可熱的輿情事件變成“虎頭蛇尾”。打個(gè)比方說，“巡回問責(zé)制”就是要看政府在新形勢下是否把網(wǎng)絡(luò)問政流于形式，看政府是否真的為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化異質(zhì)問責(zé)，實(shí)現(xiàn)政治問責(zé)主體多元化。異基因問責(zé)包括人大代表、政協(xié)代表、民主黨派、司法機(jī)關(guān)和新聞媒體對政府的問責(zé)。除了加強(qiáng)人大問責(zé)、完善司法問責(zé)之外，在網(wǎng)絡(luò)問政問責(zé)的背景下，更需要加強(qiáng)新聞媒體和公眾參與的問責(zé)，搭建公眾參與和監(jiān)督的制度平臺(tái)。政治主體的多元化在一定程度上增強(qiáng)了問責(zé)的力度，對增強(qiáng)政府的責(zé)任感，建設(shè)負(fù)責(zé)任政府起到了積極作用。保持信息公開透明，加強(qiáng)公眾與政府的互動(dòng)在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)為信息的傳播提供了便利。一旦各種不為公眾所知的信息被曝光，政府的公信力將面臨嚴(yán)重危機(jī)。政府在處理公眾輿論事件方面有很大的壓力，但依靠傳統(tǒng)的關(guān)閉信息的方式來平息風(fēng)暴是適得其反的。在這種形勢下，加強(qiáng)信息公開，建設(shè)陽光政府勢在必行。在網(wǎng)絡(luò)問政條件下，信息的傳播渠道是多樣化的，如微博、QQ、留言板等，豐富了信息的傳播渠道。此外，信息還具有傳輸速度快、傳輸范圍大、內(nèi)容多樣等特點(diǎn)。所謂阻塞比稀疏好，隱藏比干燥好。與其封鎖信息，讓公眾猜測，不如保持信息的公開和透明，讓公眾知道事情的真相，并將信息暴露在陽光下，這樣公眾可以在對事情做出全面判斷的基礎(chǔ)上增加對政府的信任。網(wǎng)絡(luò)問政是政府與公眾互動(dòng)的過程。公眾可以評(píng)估政府的行為，并對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件發(fā)表意見。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的過程中，政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)問政的互動(dòng)特性，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)認(rèn)真聽取公眾的訴求和建議，積極引導(dǎo)公眾了解真相，使輿論朝著正確的方向發(fā)展。一些官員對網(wǎng)絡(luò)問政的互動(dòng)性缺乏了解，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問政消耗精力，是他們自己的額外工作，因此他們不關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)問政中存在一種應(yīng)對心態(tài)，這使得網(wǎng)絡(luò)問政成為一種“走過場”，變得虛無縹緲，從而影響政府的公信力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，有效防治權(quán)力腐敗要從體制內(nèi)外兩方面系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督制約機(jī)制。在加強(qiáng)體制內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體制外監(jiān)督的作用。鄧小平曾經(jīng)說過：“實(shí)施黨的內(nèi)部監(jiān)督，還需要人民和黨外人士對我們的組織和黨員的監(jiān)督。”在網(wǎng)絡(luò)問政語境下，制度外的監(jiān)督更多地體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督上。其實(shí)就是利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快、輻射范圍廣、參與者多、使用方便等優(yōu)勢，通過各種方式及時(shí)發(fā)布或宣傳社會(huì)上的一些新聞或事件，接受群眾的集體監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的本質(zhì)是人的監(jiān)督。反腐敗是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，公眾的積極參與是反腐敗斗爭的強(qiáng)大支持力量。具體來說，一是積極呼吁互聯(lián)網(wǎng)用戶參與反腐斗爭。中國網(wǎng)民發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，我國網(wǎng)民數(shù)量不斷增加。在這種情況下，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)網(wǎng)民參政，揭露官員的違法行為，引起有關(guān)部門的關(guān)注和干預(yù)，為有關(guān)部門懲治腐敗提供相關(guān)線索和信息。網(wǎng)民的力量是巨大的，潛力是無限的。廣大網(wǎng)民積極參與反腐斗爭，是中國反腐斗爭的有力支撐。二是重視網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，為網(wǎng)絡(luò)媒體參與反腐創(chuàng)造良好環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)媒體的后續(xù)報(bào)道可以讓公眾和政府及時(shí)了解相關(guān)信息，在網(wǎng)民參與的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對相關(guān)腐敗案件的查處。它一方面可以使官員受到相應(yīng)的懲罰，另一方面也可以起到警示作用。當(dāng)然，雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管發(fā)揮了積極作用，但仍存在一些不足。互聯(lián)網(wǎng)用戶的非理性行為往往會(huì)導(dǎo)致侵權(quán)，比如“人肉搜索”。雖然