摘要服務型政府是一種新的執政理念和管理模式，在行政體制改革的過程中，不可避免地會涉及多重利益，導致價值觀的多元化。加強公務員行政心理建設研究，既是推進服務型政府建設、適應新時期政府職能的迫切要求，也是與時俱進的呼喚。針對服務型政府建設中公務員的行政心理問題，提出了構建公務員行政心理保障機制、塑造公務員獨立的行政人格、強化公務員的行政情感等措施，從而為今后改進公務員的行政心理建設提供有益的參考。關鍵詞：服務型政府；公務員；行政心理；建設對策

服務型政府概念及特點服務型政府概念所謂服務型政府，是相對于管理型、權力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。服務型政府的特征首先，政府只提供市場、企業和個人無法或不愿提供的公共產品和服務。眾所周知，現代經濟學一般將產品分為公共產品和私人產品。公共物品（政策法規除外）往往投資規模大，投資周期長。對企業來說，投資公共產品是無利可圖的；對于個人來說，他們往往無法承受。公共物品的非排他性特征使人們容易產生搭便車的心理，即有人參與公共物品的消費，但不愿支付或全額支付生產成本，并依賴他人支付。這種搭便車的心態（以及避免搭便車的心理）導致了集體非理性：每個人都不愿意提供公共物品。這就決定了公共產品不能由市場提供。在經濟學中，私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應向公眾提供公共物品，而不應參與私人物品的生產。私人物品可以通過市場機制有效供給，政府沒有必要干預私人物品的生產。第二，政府應鼓勵公共服務市場化。雖然政府應該提供公共產品，但政府不能壟斷公共產品的生產。即使事實上只有政府有能力提供服務，也沒有理由禁止私營企業嘗試和尋求其他方法，即在不使用強制性權力的情況下提供這些商品和服務。完全有可能找到一些新方法，將過去愿意付費的人無法完全享受的服務變成可交易服務，這樣市場方法就可以應用于以前無法應用的領域。政府不應壟斷公共產品的供應，這意味著私人和私營企業可以進入這些領域，這些公共服務行業是向市場開放的。因此，公共物品的供應應該向私人開放，這與私人不愿意提供公共物品并不矛盾。作為一個服務型政府，它不能壟斷公共產品的供給，而應該鼓勵公共服務的市場化，因為在競爭的情況下，服務管理的弊端將被最小化，并符合市場經濟體制的基本要求。服務型政府構建過程中公務員行政心理的內容公務員是行使國家行政權力，執行國家公務的人員，是行政活動過程中的主體。行政心理是行政主體和客體，即實施行政管理者與接受行政管理者，在行政過程中產生的知覺、情感、態度以及對行政關系和行政活動的自發的感性反映形式。一般而言行政心理包括行政個體心理、行政群體心理和行政組織心理三方面。行政個體心理行政個體心理是行政個體在行政活動中產生的心理現象總和，以個體心理差異的存在為依據，通過行之有效的方式引導行政個體，能夠充分調動個體積極性，為達成行政組織的目標而服務。在行政活動中，每個公務員作為行政個體而存在，具有復雜的心理現象，概括起來可以分為認知、情緒和動機、人格和能力三個方面。認知即行政個體在開展行政活動時對信息進行加工的過程。通過感覺、知覺、記憶、思維和語言等，接受外界信息并對這些信息進行加工處理，形成行政個體內在的心理活動，從而支配其行為。例如公務員感知到自身職業承擔著人民公仆的職責，將秉承良好的態度，恪盡職守、盡心盡責做好為公眾服務的工作。由于每個行政個體有各種各樣的需要，自然形成了個體間不同的動機，動機不同，行政個體對現實的態度、相應的行為方式也不同。同時個體的能力和人格也是在收集、加工信息過程中表現出來的，這些心理特性又賦予行政個體以特色。行政群體心理行政群體心理是行政群體成員共同具有的風氣、輿論、認同感等認識狀態、情緒狀態和意志狀態，不僅僅是對行政個體心理的簡單聚合，是行政組織中若干行政個體相互協作，而形成的群體共同的心理特征，群體成員心理之間有依存關系和共同感。例如身處不同科室的公務員群體有各自的群體規范、群體價值和群體凝聚力等，對群體目標有一致性的認知，面對某些重大問題或事件能夠保持共同的評價，也能通過群體內部的輿論壓力約束群體成員行為，對行政活動起著積極或消極作用。行政組織心理行政組織心理主要是組織環境對行政個體開展行政活動所構成的心理、行為的影響，探討如何構建有利的行政組織環境，能夠激發行政個體動機，實現組織目標。例如行政領導者具有正確的世界觀、人生觀、價值觀和堅定的政治理想與崇高的政治覺悟，以身作則，遵紀守法，將影響下屬正確對待社會政治問題和本職工作的立場、觀點，自覺抵制以權謀私等壞作風；積極向上的行政組織文化能對行政組織成員的價值取向和行為取向發揮導向作用，引導行政組織成員的行為，在潛移默化的過程中接受共同的價值理念，內化為行政組織成員的精神目標和支柱，不僅起到規范作用，還能形成粘合力量，產生巨大的行政組織向心力。服務型政府構建過程中公務員行政心理建設現狀在建設服務型政府的過程中，如何協調政府與公眾的關系，提高政府的公共服務能力，最終必須落實到直接提供公共服務的公務員的行為上，公務員的行政心理將直接影響到他們的工作方式，工作態度和其他行為。因此，公務員行政心理建設在服務型政府建設中的作用更加突出。政府需要科學合理的運行機制和保障機制，以公眾和社會需求為導向提供公共產品和服務，而公務員是這些措施和機制有效運行的基礎。加強公務員的行政心理建設，可以有效地促進行政部門高效地實現其目標；服務型政府致力于行政模式的創新，這源于公務員在行政過程中的主動性和自覺性。加強公務員的行政心理建設，激發公務員的積極性和主動性，可以提高政府提供公共物品和服務的能力；服務型政府以公眾本位和社會本位為指導思想，要求理順政府與公眾、公務員與人民的關系，轉變行政過程中的行政意識和態度，加強公務員的行政心理建設，培養與服務型政府要求相適應的行政意識和態度，有利于促進服務型政府背景下公共服務關系的形成。服務型政府構建過程中公務員行政心理建設問題服務型政府是一種新的執政理念和管理模式。在原有行政體制改革的過程中，不可避免地會涉及到多重利益，尤其是公務員利益關系的調整。面對這些新變化，公務員會產生各種積極或消極的行政心理，這將直接影響服務型政府的建設。在中國傳統觀念的影響下，從政、治國、從政在公民社會中具有很高的地位，以至于有些人誤以為自己在政治上追求權力時可以享有優越、受人尊重的優越性。這一誤解使公務員的官僚制成長為遠離群眾的“官本位”，這違背了服務型政府的理念，強調以民為本，腳踏實地成為人民公仆。管理者角色向服務者角色的轉變，容易導致公務員行政心理的疏離，產生工作懈怠情緒，影響正常的行政工作。過去，公務員的工作一直被視為“鐵飯碗”，工作穩定，收入無憂。因此，一些公務員養成了懶惰不進步的壞習慣，他們的工作也是一種負面反應。在服務型政府重視政府績效考核的同時，許多行政部門實施了競爭上崗、末位淘汰制、聘任制等措施，打破了過去過于舒適的格局，迫使公務員改變傳統觀念，工作習慣和工作方法不符合現代行政管理的要求，造成一定的緊張和焦慮感，容易造成挫折感。公務員之間的競爭也容易被扭曲和惡化，產生貶低對手、制造謠言等負面影響。此外，服務型政府的建設將繼續為公務員隊伍注入年輕而充滿活力的新鮮血液，打亂資歷的“潛規則”，無形中增加原有公務員的心理壓力，甚至產生信任危機，長期以來嚴重影響公務員的心理健康。服務型政府構建過程中公務員行政心理建設對策構建服務型政府免不了要對原有組織制度、組織結構進行調整，領導方式、行政環境也會發生變化，這些變化或多或少都會對公務員的行政心理產生影響，我們需要注意把消極的行政心理轉變為積極的行政心理，才能增強其服務意識與服務能力，確保政府工作順利開展。建設公務員行政心理保障機制政府應基于公務員工作特殊性，承擔起建設公務員行政心理保障機制的主體責任，營造良好的行政組織氛圍。首先可以與專業的心理教育機構合作，建立專門的公務員行政心理研究部門，利用先進的心理測試、考評技術了解待錄用和已經參加工作公務員的心理結構，建立心理檔案，組織定期觀察和檢測，了解公務員階段性心理動態，以便及時發現問題進行處理。其次，拓寬公務員心理咨詢和培訓渠道。組織內部通過建立心理電子信箱、心理論壇等方式，豐富和暢通公務員心理傾訴渠道，多角度了解公務員心理訴求和需要。充分發揮教育的示范作用，聘請專家、組織各部門聯合開展心理健康類、組織行為類、行政倫理類講座、培訓課程，讓公務員學會遇到心理困擾及時尋求專業性幫助，學會緩解壓力、應對挫折、自我調節的方法，增強對心理問題的抵抗力。適當開展休閑文體、娛樂活動，對公務員心理狀態進行調適。最后，在對日常行政工作進行績效考核時，考慮引入心理素質考核指標，重視行政心理對日常工作的影響，引導公務員注重學習、工作的同時加強心理建設，考核結果可為日后人事部門培養、晉升、調用人員提供參考。塑造公務員獨立行政人格行政人格可以從多個學科角度進行理解。例如心理學強調公務員“統一的結構性自我”，倫理學強調公務員“崇高的自我”，哲學強調公務員“有自由價值的自我”，公共行政學強調公務員“公共服務的自我”。行政人格是公務員在公共事務中，區別于其它社會成員的內在規定性，是品格、觀念、知識和能力等構成的完善體系，更是行政資格、行政品格和行政風格的內在統一。公務員需清正廉潔，恪守服務觀、責任觀，利用綜合知識并發揮思維能力、決策能力等為公眾提供優質、高效的服務。塑造公務員獨立行政人格，首先要培養公務員樹立正確的職業價值觀和優秀的精神品質，通過有目的的學習和訓練，實現行為與道德的統一，以規范其行政行為。專題片《永遠在路上》用一個個生動的案例告訴我們要時刻牢記把紀律挺在前面，提高對自身、對工作的認知水平，正確對待、使用手中的權利。其次要認清自己的地位和工作的性質，自覺承擔起法律、道德責任，處理好行政過程中的角色沖突，對公眾利益負責。從管理者轉變為服務者，公務員在行政過程中需秉承以人為本的理念將服務精神貫徹到底，堅定一心為公的決心。同時公務員還要通過培訓、經驗積累等方式提升學習能力，自省自新，自我完善。強化公務員行政情感情緒和情感都是人對客觀事物所持的態度體驗，情緒由生理需求是否獲得滿足而產生，情感由人的社會需求是否獲得滿足而產生，影響著人的思想、行為、工作積極性和身心健康。公務員職業的特殊性決定了他們會產生與職業相關的特殊感情——行政情感，由這種行政情感所確定的行政責任最終指向公共福祉，旨在為公眾提供高效、優質的服務。公務員的感情與個人需要及行政活動密切聯系，當其需要、認知與行政目標相吻合時，就能產生積極的情感，反之會產生消極的情感，行政情感轉化為公務員的良好德行之后也能發揮一定的公共示范性。因而公務員需要具有健康飽滿的情緒、純潔高尚的情操，在行政工作中客觀科學地確定自身期望，有意培養合理的需要，樹立進步、健康的行政觀念，強化自身行政情感。面對問題首先要從積極的角度考慮和出發，學會自我肯定、自我激勵，增強信心，引導產生樂觀的情緒；面臨心理壓力時要靈活轉變思維方式，豐富自身的積極情緒體驗，從而把心理調整到最佳狀態。結束語建設服務型政府還包括行政人員在行政體制和行政職能轉變過程中的轉變。維護公務員的行政心理健康是服務型政府的基本保障。積極心理可以促進服務型政府的建設，而消極心理則會阻礙服務型政府的建設。因此，在建設服務型政府的過程中，有必要開展公務員行政心理研究，以加快建設進程。參考文獻[1]弓朵陽.服務型政府構建過程中的公務員行政心理建設[J].現代經濟信息,2017(2):2.[