摘要社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我國政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)職能。提高基層政府的公共服務(wù)能力及其對公共需求的響應(yīng)能力，不僅可以提升政府的公共形象，而且可以提高社會治理的效率。“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是現(xiàn)階段深化改革的總目標(biāo)，而治理體系的基石是我國基層政權(quán)組織的基層基層政府。基層政府承擔(dān)著規(guī)劃和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共物品和服務(wù)的重要職責(zé)。因此，在國家治理現(xiàn)代化和農(nóng)村公共服務(wù)需求日益增加的背景下，如何不斷提升基層政府的治理能力，提高公共服務(wù)供給能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：基層政府；公共服務(wù)；供給能力；對策

引言公共服務(wù)是21世紀(jì)公共管理和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)和公民權(quán)利。基層公共服務(wù)是為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活的共同需要，服務(wù)于農(nóng)村居民的公共利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村公共需求的全面快速增長、公共服務(wù)的缺失與基本公共服務(wù)的短缺之間的矛盾日益突出。增加基層公共服務(wù)供給是解決這一矛盾的根本途徑。在我國，基層政府是基層行政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)；基層政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的基本事務(wù)。（1）公共服務(wù)供給能力是地方政府能力的最終表現(xiàn)形式，也是評價(jià)地方政府能力的最重要指標(biāo)。（2）基層政府公共服務(wù)供給能力是指基層政府利用現(xiàn)有各種資源，以各種方式和方法，為轄區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用裉峁┯行У墓卜?wù)和公共產(chǎn)品的能力。基層政府公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀近年來，基層政府的管理模式發(fā)生了很大變化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧撕艽蟪煽儭５杂猩贁?shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)服務(wù)型政府方面存在較大差距，在公共服務(wù)意識、服務(wù)能力等方面與實(shí)際需求不相適應(yīng)。公共服務(wù)意識與現(xiàn)實(shí)要求不相匹配公共服務(wù)意識是指公共服務(wù)人員在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，為社會和人民提供良好服務(wù)，承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的認(rèn)知和觀念，是一種意識。然而，受傳統(tǒng)公共管理模式等因素的影響，少數(shù)基層政府仍然把自己定位為管理者而非服務(wù)提供者。一些公共服務(wù)人員有“官本位”觀念，公共服務(wù)意識還比較薄弱。他們習(xí)慣于自上而下的行政命令，認(rèn)為群眾是他們的管理對象而不是服務(wù)對象，是群眾服從他們的命令和命令而不是蹲下來傾聽群眾的意愿。因此，這種落后的“老”服務(wù)意識不符合實(shí)際要求，直接影響基層政府公共服務(wù)能力的提高。職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)職能本身不相匹配一是基層政府公共服務(wù)人員服務(wù)能力有限，職能轉(zhuǎn)變不到位。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合能力和素質(zhì)與新時(shí)代的要求還存在差距，服務(wù)能力受到制約。縱向比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化素質(zhì)普遍提高，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的需要，不能滿足群眾的需要。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍然習(xí)慣于“老”、落后的服務(wù)方式，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)的情況下。二是部分基層政府工作人員服務(wù)意識淡薄，職能轉(zhuǎn)變不到位，造成“越位”或“缺位”現(xiàn)象。一些基層政府干預(yù)過多，直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，盲目借錢經(jīng)營企業(yè)和項(xiàng)目，不顧當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，有的追求短期政績，只注重眼前，不考慮長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也存在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管不力、環(huán)境和資源保護(hù)不力等現(xiàn)象。服務(wù)主體與公共需求不相匹配在社會公共需求不斷增長的背景下，提供公共服務(wù)的主體相對單一，社會其他非政府主體難以進(jìn)入公共服務(wù)市場。基層政府已成為公共服務(wù)的主要提供者，無法滿足社會公共服務(wù)需求的多樣性和多層次性。同時(shí)，在教育、文化、醫(yī)療、交通、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)中，只能形成一個(gè)小而全的公共服務(wù)供給體系。基層政府公共服務(wù)供給過程中存在的問題現(xiàn)如今隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村居民對公共服務(wù)的需求與日俱增，但是我國基層政府公共服務(wù)能力存在許多問題不能對農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行有效的供給，具體表現(xiàn)如下：基層政府公共服務(wù)供給能力低基層政府工作人員主體文化知識水平較低，科技、法律、管理方面的基礎(chǔ)知識匱乏，雖然目前國家鼓勵(lì)大學(xué)生走向基層，走向農(nóng)村，但由于政策的施行和見效是一個(gè)長期的過程，因此基層政府工作人員整體素質(zhì)比較偏低，服務(wù)水平不高，服務(wù)能力差狀況仍然沒有得到改善。比如，對土地和河流污染情況的檢測；對本地區(qū)土地最適合種植何種植物情況不了解；對種子的優(yōu)良品種缺乏研究，不能為農(nóng)民提供有效的技術(shù)指導(dǎo)；對農(nóng)產(chǎn)品的市場供需情況缺乏預(yù)見力，不能為農(nóng)民朋友提供有效的種植信息。而且農(nóng)村公共服務(wù)具有多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)加劇農(nóng)村公共服務(wù)供給任務(wù)的艱巨性。公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡農(nóng)村公共服務(wù)供給不足與相對過剩并存，這是由基層政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給越位、缺位、錯(cuò)位造成的。一直以來政府在公共服務(wù)領(lǐng)域扮演著“包辦一切”的角色。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的強(qiáng)有力供給者；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期的缺乏績效的供給者；農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)期的力不從心主導(dǎo)者；如今，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體仍是政府。純公共服務(wù)如國防只有政府來提供才更有效，但是公共服務(wù)供給主體單一就會產(chǎn)生許多問題。比如:公眾急需的，關(guān)乎農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、社會治安等公共服務(wù)嚴(yán)重缺位；而農(nóng)民目前不需要的公共服務(wù)比如樓堂館所等利用率低的公共服務(wù)卻積極供給，造成資源的浪費(fèi)。有的基層政府越位供給過分干預(yù)農(nóng)民種植意愿，違背市場規(guī)律，給農(nóng)民造成很大的損失。公共服務(wù)供給效率低、質(zhì)量低首先，我國的公共服務(wù)提供模式單一，主要是政府主導(dǎo)型，政府在教育、衛(wèi)生、文化、通訊等領(lǐng)域處于壟斷地位，這些使得政府在提供公共服務(wù)時(shí)忽略了“成本-效益”分析，必然導(dǎo)致公共服務(wù)供給的低效率和低質(zhì)量。其次，基層政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，主要是按照上級政府的結(jié)構(gòu)設(shè)置而對應(yīng)設(shè)置的，人員素質(zhì)低，辦事能力差，直接影響到公共服務(wù)的供給效率。再次，廣大農(nóng)民的權(quán)利意識和質(zhì)量意識等不高，對基層政府的所作所為缺乏有力的監(jiān)督，使得政府官員麻痹大意、肆意妄為。比如：某村有段公路破損，村民多次向上級反應(yīng)都是敷衍回應(yīng)，組織人修路的時(shí)候也是草草了事，只是把坑填平了而已，最后是村民自己出錢來把路修好的。像這樣的例子在全中國可謂是不勝枚舉。基層政府公共服務(wù)供給能力區(qū)域不平衡區(qū)域不平衡主要體現(xiàn)在橫向和縱向兩個(gè)方面。橫向方面：我國東部沿海地區(qū)發(fā)展的最早，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量比較多、市場經(jīng)濟(jì)相對完善、政府財(cái)力資源充裕，因此東部沿海農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量整體來說比較好。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中西部地區(qū)，沒有足夠的錢財(cái)支持，公共服務(wù)供給則比較短缺。縱向方面：同一區(qū)域的工業(yè)廢棄物處理達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；人均綠地面積；失業(yè)率；擁有醫(yī)療健康保險(xiǎn)的職工數(shù)量等多方面指標(biāo)存在不平衡現(xiàn)象，以江蘇為例：蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)比蘇北發(fā)達(dá)，蘇南的農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給體系就比蘇北要完善許多，供給的數(shù)量和質(zhì)量都高于蘇北地區(qū)。提升基層政府公共服務(wù)供給能力的對策本文考慮到影響基層政府公共服務(wù)供給的內(nèi)外因素，把關(guān)注點(diǎn)落在如何提高基層政府供給公共服務(wù)的能力上。分為兩個(gè)部分，一方面：基層政府要強(qiáng)化公共服務(wù)的思想、規(guī)范公共服務(wù)供給職能、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、完善相關(guān)機(jī)制；另一方面：簡政放權(quán)，引入競爭，提高公共服務(wù)供給宏觀調(diào)控能力。強(qiáng)化公共服務(wù)的思想，樹立服務(wù)型政府理念人的行為受人的意識支配，因此，政府工作人員要牢記為人民服務(wù)的宗旨，改變“官本位”思想，增強(qiáng)服務(wù)意識，重新進(jìn)行角色定位，時(shí)刻意識到自己是人民的公仆，處處為老百姓著想，愛崗敬業(yè)，轉(zhuǎn)變進(jìn)門“臉難看、事難辦”的冷漠態(tài)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，提高自身的道德素質(zhì)，不斷地自我反省，自我教育，積極主動地聯(lián)系群眾，及時(shí)了解鄉(xiāng)村居民的需要。要提高服務(wù)能力，基層政府必須樹立正確的服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期望，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向。一是堅(jiān)持公共服務(wù)型政府的價(jià)值取向，從根本上解決為誰服務(wù)、如何服務(wù)的問題；二是堅(jiān)持以人為本、面向社會的理念，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民的需要為指導(dǎo)，為人民群眾提供準(zhǔn)確有效的服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；三是通過法律程序，在整個(gè)社會民主秩序框架內(nèi)，堅(jiān)持法治思想，推進(jìn)基層政府服務(wù)能力建設(shè)，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范透明，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益，承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。規(guī)范公共服務(wù)供給職能，提升干部服務(wù)能力首先，上級政府要簡政放權(quán)，經(jīng)過調(diào)查研究根據(jù)真實(shí)情況，省級政府可以下放部分權(quán)力給基層政府使其在公共服務(wù)領(lǐng)域有一定的自主權(quán)和審批權(quán)即有提供公共服務(wù)的權(quán)力。其次，完善相關(guān)法律法規(guī)，通過制定法律和規(guī)章制度對基層政府在提供農(nóng)村科教文衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)進(jìn)行細(xì)致劃分并做出明確的規(guī)定，促進(jìn)我國基層政府在對農(nóng)村公共服務(wù)的職能的履行向規(guī)范化、法制化方向邁進(jìn)即要有約束。最后，明確哪些公共服務(wù)由基層政府提供，哪些項(xiàng)目可以放給市場、非營利組織、高校、社區(qū)、村民來供給。提高干部素質(zhì)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)能力不足的問題，是加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。一是在機(jī)制上,建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的干部管理制度,形成吸引,留住,使用好的良性機(jī)制;；二是選人用人要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒌虏偶鎮(zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。要選擇服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，要選好領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮服務(wù)的“頭雁效應(yīng)”；第三，在能力建設(shè)方面，要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)道德、責(zé)任感、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力，努力塑造良好的政府形象。實(shí)現(xiàn)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的相對稱沒有政府的財(cái)政支持，基層政府的公共服務(wù)職能就像“巧婦難為無米之炊”，難以發(fā)揮作用。早在黨的十七大報(bào)告中，會議指出，“要完善中央和地方財(cái)力匹配制度，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提高一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增加公共服務(wù)投資。”因此,必須正確處理中央與地方,地方與各級政府的關(guān)系,正確界定中央與地方,地方各級政府在公共服務(wù)供給中的行政權(quán),財(cái)權(quán),，確保行政權(quán)和財(cái)權(quán)的對稱，加強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)力。作為中央政府，我們必須確保財(cái)政的橫向和縱向平衡，這是確保基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵。各地區(qū)、各級政府的財(cái)政收入差異很大，財(cái)政收支的縱向和橫向不平衡也很明顯。社會保障體系亟待完善。要實(shí)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化，必須努力解決中央政府與地方政府在財(cái)政和行政權(quán)力上不匹配的問題，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。不僅要增加專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，還要擴(kuò)大一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。隨著中國東西部經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大，我們首先需要進(jìn)一步明確從中央到地方各級政府的權(quán)力劃分。第二，我們需要重新審視現(xiàn)有政府的權(quán)力是否合理和適當(dāng)，并盡最大努力利用我們有限的財(cái)政資源，以充分發(fā)揮公共財(cái)政的最大效益。完善基層政府績效評估體系建設(shè)為了提高工作效率和公共服務(wù)能力，基層政府有必要開展績效管理。績效管理的一個(gè)重要方面是做好績效評估。目前，我國政府在績效評估方面還存在一些不足。一是績效考核指標(biāo)設(shè)置不合理。在我國現(xiàn)行的政府績效評價(jià)體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占有重要地位。作為衡量政府工作的主要指標(biāo)的評估體系的設(shè)置顯然已經(jīng)過時(shí)，必須進(jìn)行改革和改進(jìn)。除此之外，為了確保公共利益和其他指標(biāo)的科學(xué)性和有效性，還應(yīng)更多地關(guān)注公共利益的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該實(shí)施績效評估，而不是流于形式，只做表面的工作。績效考核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。公務(wù)員要從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中吸取教訓(xùn)，堅(jiān)持應(yīng)該堅(jiān)持的，改進(jìn)應(yīng)該改進(jìn)的，用考核結(jié)果指導(dǎo)今后的工作。此外，考核結(jié)果應(yīng)與公務(wù)員的職位、工資和福利掛鉤，以促進(jìn)對員工的考核。

結(jié)束語我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量的改善，鄉(xiāng)村居民不僅增加了對公共服務(wù)的需求數(shù)量，而且需求也更加多樣化，但是提供農(nóng)村公共服務(wù)的主體相對單一并且缺乏競爭性的現(xiàn)狀，卻造成供給滿足不了需求的局面，這不利于全社會的共同發(fā)展。因此建構(gòu)以政府為主導(dǎo)，私人部門、高校、第三部門、農(nóng)村社區(qū)環(huán)繞的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，有助于農(nóng)村公共服務(wù)的供給向非壟斷化方向演變，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，改善農(nóng)村公共服務(wù)供給短缺的狀況。參考文獻(xiàn)[1]尹振洲.宿遷市耿車鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀與提升研究[D].中國礦業(yè)大學(xué),2020.[2]趙玥.基層政府在公共服務(wù)供給過程中存在的問題及建議[D].山東師范大學(xué),2020.[3]焦偉.基層政府公共服務(wù)供給能力的弱化