食品中毒事件應急預案第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內各類食品生產經營單位在生產經營過程中發生食品中毒事件的應急響應和處理工作。具體包含但不限于以下范圍：

1食品生產、加工、包裝、儲存、運輸、銷售、餐飲服務等環節。

2食品中毒事件的防備、預警、應急響應、處理及恢復等全過程。

3食品中毒事件的應急信息報告、應急處理、物資保障、人員培訓、應急演練等方面。

二、響應分級

1基本原則

應急響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，采取以下原則：

（1）分級預警：依據事故危害程度和影響范圍，實施分級預警，確保預警信息及時、準確傳遞至相關單位和人員。

（2）分類處理：針對不同類型的食品中毒事件，采取相應的應急處理措施，確保處理效果。

（3）動態調整：依據事故發展態勢和應急處理情況，動態調整應急響應級別和措施。

（4）協同作戰：各相關部門和單位協同搭配，形成合力，確保應急處理工作高效有序進行。

2響應分級

（1）一級響應：適用于發生重點食品中毒事件，可能對人民群眾生命安全和社會穩定造成嚴重影響的情況。

（2）二級響應：適用于發生較大食品中毒事件，可能對人民群眾生命安全和社會穩定造成肯定影響的情況。

（3）三級響應：適用于發生一般食品中毒事件，對人民群眾生命安全和社會穩定影響較小的情況。

（4）四級響應：適用于發生細小食品中毒事件，對人民群眾生命安全和社會穩定影響微小的情況。

各級響應的具體要求和措施詳見本預案后續章節。

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

1應急組織形式

本預案采用綜合協調型應急組織形式，建立以生產經營單位重要負責人為總指揮，分管負責人為副總指揮的應急指揮部，下設多個職能小組，形成高效的應急響應體系。

2構成單位（部門）

（1）應急指揮部

由生產經營單位重要負責人擔負總指揮，分管負責人擔負副總指揮，下設以下職能小組：

（2）應急指揮部辦公室

負責應急指揮部日常工作，協調各部門之間的溝通與協作。

（3）應急監測與評估小組

負責收集、分析、評估食品中毒事件的相關信息，為應急指揮部供應決策依據。

（4）應急處理小組

負責訂立和實施應急處理方案，組織開呈現場救援、人員疏散、醫療救助等工作。

（5）應急物資保障小組

負責應急物資的儲備、調配、供應，確保應急物資充分及時到位。

（6）應急信息發布小組

負責應急信息的收集、審核、發布，確保信息準確及時傳遞至相關部門和人員。

（7）應急法律法規咨詢小組

負責為應急處理供應法律法規支持，確保應急處理工作的合法性。

二、應急處理職責

1應急指揮部職責

（1）統一指揮、協調應急處理工作；

（2）訂立、調整、發布應急響應指令；

（3）調度應急資源，確保應急處理工作高效進行；

（4）對應急處理工作進行監督、檢查和評估。

2應急指揮部辦公室職責

（1）負責應急指揮部的日常工作；

（2）協調各部門之間的溝通與協作；

（3）負責應急信息的收集、整理和上報；

（4）幫助應急指揮部訂立、調整、發布應急響應指令。

3應急監測與評估小組職責

（1）收集、分析、評估食品中毒事件相關信息；

（2）為應急指揮部供應決策依據；

（3）對事故發展趨勢進行猜測，提出預警建議；

（4）幫助應急處理小組開展應急監測工作。

4應急處理小組職責

（1）訂立和實施應急處理方案；

（2）組織開呈現場救援、人員疏散、醫療救助等工作；

（3）對事故現場進行封鎖、隔離，防止事態擴大；

（4）搭配相關部門開展事故調查和處理。

5應急物資保障小組職責

（1）負責應急物資的儲備、調配、供應；

（2）確保應急物資充分及時到位；

（3）依據應急處理需要，對應急物資進行優化配置；

（4）幫助應急處理小組開展應急物資的發放和使用。

6應急信息發布小組職責

（1）收集、審核、發布應急信息；

（2）確保信息準確及時傳遞至相關部門和人員；

（3）幫助應急處理小組開展信息發布工作；

（4）維護應急信息發布平臺的正常運行。

7應急法律法規咨詢小組職責

（1）為應急處理供應法律法規支持；

（2）幫助應急指揮部訂立、調整、發布應急響應指令；

（3）參加事故調查和處理，確保應急處理工作的合法性；

（4）對應急法律法規進行宣傳、培訓。

第三部分信息接報

一、應急值守電話

1應急值守電話

（1）24小時應急值守電話：[電話號碼]

（2）備用應急值守電話：[電話號碼]

2負責人

應急值守電話由應急指揮部辦公室專人負責接聽，確保24小時暢通。

二、事故信息接收

1事故信息接收渠道

（1）電話報告：通過應急值守電話接收事故報告。

（2）網絡報告：通過單位內部應急信息平臺接收事故報告。

（3）現場報告：通過事故現場相關人員直接報告。

2事故信息接收責任人

應急指揮部辦公室指定專人負責接收事故信息，并做好記錄。

三、內部通報程序

1通報程序

（1）應急值守電話接收到事故報告后，立刻通知應急指揮部辦公室。

（2）應急指揮部辦公室核實事故信息，確認無誤后，向應急指揮部報告。

（3）應急指揮部依據事故情況，決議啟動應急響應。

2通報方式

（1）電話通知：向相關部門和責任人通報事故信息。

（2）內部通訊：通過單位內部通訊系統發布事故通報。

（3）現場通報：在事故現場直接向相關人員通報事故信息。

四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息

1報告流程

（1）應急指揮部辦公室在接到事故報告后，立刻啟動信息報告程序。

（2）依據事故級別，分別向市級、省級或國家級主管部門報告。

（3）同時，向生產經營單位上級單位報告事故信息。

2報告內容

（1）事故發生的時間、地方、單位名稱。

（2）事故簡要經過、人員傷亡情況、資產損失情況。

（3）已采取的應急處理措施及效果。

（4）下一步工作計劃及預期目標。

3報告時限

（1）一級響應：接到事故報告后1小時內報告。

（2）二級響應：接到事故報告后2小時內報告。

（3）三級響應：接到事故報告后3小時內報告。

4報告責任人

應急指揮部辦公室指定專人負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。

五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

1通報方法

（1）書面報告：向相關部門或單位提交事故書面報告。

（2）口頭報告：通過電話、視頻會議等方式進行口頭通報。

（3）網絡通報：通過單位官方網站、社交媒體等網絡平臺發布事故信息。

2通報程序

（1）應急指揮部辦公室依據事故情況，決議是否需要向外部通報。

（2）確定通報對象后，依照通報方法進行通報。

（3）確保通報內容準確、完整，避開誤導。

3通報責任人

應急指揮部辦公室指定專人負責向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息。

第四部分信息處理與研判

一、響應啟動程序和方式

1響應啟動程序

（1）實時監測：應急監測與評估小組實時監測事故信息，通過多源數據庫（如食品安全監測數據庫、公共衛生事件數據庫等）進行數據分析和趨勢猜測。

（2）初步研判：應急指揮部辦公室依據收集的事故信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

（3）決策啟動：應急領導小組依據響應分級條件，結合初步研判結果，作出響應啟動的決策。

2響應啟動方式

（1）手動啟動：應急領導小組依據事故信息是否實現響應啟動條件，通過召開應急會議或在線視頻會議等方式，手動啟動應急響應。

（2）自動啟動：若應急監控系統（如事故監測預警系統）檢測到事故信息實現預設的啟動閾值，系統自動觸發響應啟動。

二、響應啟動決策

1響應啟動條件

（1）事故性質：依據事故的食品來源、傳播途徑、中毒癥狀等因素，確定事故的性質。

（2）嚴重程度：評估事故造成的健康損害、經濟損失、社會影響等嚴重程度。

（3）影響范圍：分析事故對周邊人群、環境、市場的影響范圍。

（4）可控性：評估生產經營單位及相關部門掌控事態的本領。

2決策流程

（1）應急領導小組召開會議，對事故信息進行認真分析。

（2）依據分析結果，確定是否啟動應急響應。

（3）若決議啟動應急響應，宣布響應級別并啟動相應應急程序。

三、預警啟動決策

1預警啟動條件

當事故信息不足以啟動應急響應，但可能對人民群眾健康和社會穩定構成潛在威逼時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2預警啟動流程

（1）應急監測與評估小組發現事故信息可能實現預警條件。

（2）應急指揮部辦公室進行初步研判，并向應急領導小組報告。

（3）應急領導小組評估事態發展趨勢，決議是否啟動預警。

（4）若決議啟動預警，發布預警信息，做好響應準備。

四、響應級別調整

1跟蹤事態發展：應急指揮部辦公室和應急監測與評估小組連續跟蹤事故發展動態。

2科學分析處理需求：依據事態變動，科學分析處理需求，評估是否需要調整響應級別。

3及時調整響應級別：應急領導小組依據分析結果，及時調整響應級別，確保應急響應的合理性和有效性。

4避開響應不足或過度響應：在調整響應級別時，充分考慮事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，避開響應不足或過度響應。

第五部分預警

一、預警啟動

1預警信息發布渠道

（1）內部通訊系統：通過單位內部通訊平臺，向全體員工發布預警信息。

（2）外部信息平臺：利用社交媒體、官方網站等外部信息平臺，向公眾發布預警信息。

（3）政府預警系統：接入政府預警系統，與政府相關部門共享預警信息。

2預警信息發布方式

（1）文字通報：以書面形式認真描述預警信息，包含事故概況、可能影響范圍、防備措施等。

（2）語音廣播：通過廣播系統進行語音廣播，確保預警信息快速轉達至相關人員。

（3）移動信息推送：利用短信、即時通訊工具等移動信息推送服務，實現預警信息的即時通知。

3預警信息發布內容

（1）事故概況：包含事故發生時間、地方、單位名稱、食品類型等基本信息。

（2）可能影響范圍：猜測事故可能對周邊人群、環境、市場造成的影響。

（3）防備措施：供應防備事故擴散和減少危害的建議和措施。

（4）聯系方式：供應應急指揮部聯系電話和聯系人，便于公眾咨詢和報告。

二、響應準備

1隊伍準備

（1）應急隊伍組建：依據預警信息，快速組建應急隊伍，包含救援隊伍、醫療隊伍等。

（2）應急隊伍培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對食品中毒事件的本領。

2物資準備

（1）應急物資儲備：依據預警信息，提前儲備必需的應急物資，如防護用品、消毒劑、食品檢測設備等。

（2）物資調配：依據應急需要，及時調配物資，確保物資供應充分。

3裝備準備

（1）應急裝備檢查：對應急裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態。

（2）裝備調配：依據應急需要，調配應急裝備，確保裝備供應。

4后勤準備

（1）生活保障：為應急隊伍供應必需的生活保障，如餐飲、留宿等。

（2）交通保障：確保應急隊伍和物資的快速運輸。

5通信準備

（1）通信設備檢查：檢查通信設備，確保其正常工作。

（2）通信網絡保障：確保應急通信網絡暢通，包含衛星通信、無線電通信等。

三、預警解除

1解除基本條件

（1）事故得到有效掌控，食品中毒事件得到妥當處理。

（2）受影響區域恢復正常，無新的中毒事件發生。

（3）相關部門確認解除預警的必需性和條件。

2解除要求

（1）應急指揮部辦公室發布預警解除通知。

（2）各相關部門和單位依照解除要求，恢復正常工作秩序。

3責任人

（1）預警解除決策責任人：應急指揮部重要負責人。

（2）預警解除通知發布責任人：應急指揮部辦公室負責人。

（3）恢復正常工作秩序責任人：各部門和單位負責人。

第六部分應急響應

一、響應啟動

1響應級別確定

應急指揮部依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定相應的響應級別。

2響應啟動程序性工作

（1）應急會議召開：應急指揮部立刻召開緊急會議，分析事故情況，決議啟動應急響應。

（2）信息上報：應急指揮部辦公室負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息，并確保信息及時、準確。

（3）資源協調：應急指揮部辦公室協調各部門和單位，調配應急資源，確保響應工作有序進行。

（4）信息公開：應急信息發布小組負責向公眾和媒體發布事故信息，保持信息透亮度。

（5）后勤及財力保障：后勤保障小組負責應急人員的餐飲、留宿、交通等后勤保障，以及應急資金的調配。

二、應急處理

1事故現場警戒疏散

（1）劃定警戒區域：應急指揮部辦公室依據事故情況，劃定警戒區域，并設立警示標志。

（2）疏散人員：應急指揮部辦公室協調相關部門，組織疏散受威逼區域的人員。

2人員搜救

（1）搜救隊伍組建：應急指揮部辦公室組建搜救隊伍，包含專業救援人員、志愿者等。

（2）搜救行動：搜救隊伍依據事故情況，開展人員搜救行動。

3醫療救治

（1）醫療救援：應急指揮部辦公室協調醫療資源，開呈現場醫療救援。

（2）傷病員轉運：將傷病員及時轉運至醫療機構進行救治。

4現場監測

（1）空氣質量監測：監測事故現場及四周環境的空氣質量。

（2）水源監測：監測受污染水源，確保飲用水安全。

5技術支持

（1）食品檢測：利用食品快速檢測技術，對受影響食品進行檢測。

（2）數據分析：利用大數據分析技術，對事故原因和影響范圍進行深入分析。

6工程搶險

（1）設施修復：對受損設施進行修復，恢復正常運營。

（2）污染整治：對事故現場進行污染整治，防止二次污染。

7環境保護

（1）環境監測：監測事故現場及四周環境，防止污染擴散。

（2）生態保護：采取措施保護事故現場及周邊生態環境。

8人員防護要求

（1）個人防護：應急人員配備必需的防護裝備，如防護服、口罩、手套等。

（2）健康監測：對應急人員進行健康監測，確保其健康情形。

三、應急幫助

1懇求幫助程序及要求

（1）啟動程序：應急指揮部辦公室依據事故情況，決議是否懇求外部幫助。

（2）懇求內容：明確懇求幫助的類型、數量、要求等。

（3）懇求時限：確保在規定時間內完成懇求。

2聯動程序及要求

（1）聯動啟動：應急指揮部辦公室依據事故情況，啟動聯動程序。

（2）聯動內容：明確各部門、各單位之間的聯動責任和任務。

（3）聯動要求：確保聯動工作高效、有序進行。

3外部幫助力氣到達后的指揮關系

（1）指揮體系：建立由應急指揮部總指揮統一指揮的外部幫助力氣指揮體系。

（2）職責分工：明確各部門、各單位在外部幫助力氣到達后的職責分工。

（3）協調溝通：確保內部與外部幫助力氣之間的協調溝通順暢。

四、響應停止

1響應停止基本條件

（1）事故得到有效掌控，食品中毒事件得到妥當處理。

（2）受影響區域恢復正常，無新的中毒事件發生。

（3）相關部門確認響應停止的必需性和條件。

2響應停止要求

（1）應急指揮部辦公室發布響應停止通知。

（2）各部門、各單位恢復正常工作秩序。

（3）總結經驗教訓，完善應急預案。

3責任人

（1）響應停止決策責任人：應急指揮部重要負責人。

（2）響應停止通知發布責任人：應急指揮部辦公室負責人。

（3）恢復正常工作秩序責任人：各部門和單位負責人。

第七部分后期處理

一、污染物處理

1污染物識別與評估

（1）污染物鑒定：通過化學分析、生物檢測等方法，對事故現場及受污染區域進行污染物鑒定。

（2）風險評估：評估污染物對環境和人體健康的潛在風險，包含急性毒性、慢性毒性、致癌性等。

2污染物清除與處理

（1）清除措施：采取物理、化學、生物等方法，對污染物進行清除，如吸附、沉淀、生物降解等。

（2）處理設施：利用專業處理設施，如污水處理廠、廢物處理站等，對污染物進行集中處理。

（3）監測與跟蹤：對污染物處理效果進行監測，確保處理達標，防止二次污染。

二、生產秩序恢復

1生產設施檢查與修復

（1）設施評估：對受事故影響的設施進行安全評估，確定修復方案。

（2）修復施工：組織專業施工隊伍，依照安全規范進行修復施工。

2生產流程優化

（1）流程分析：對生產流程進行系統分析，識別孱弱環節。

（2）優化措施：采取技術改進、管理優化等措施，提高生產效率和安全性。

三、人員安排

1受影響人員幫助

（1）醫療幫助：為受影響人員供應醫療救治和心理疏導。

（2）生活救助：為受影響人員供應必需的生活救助，如臨時留宿、食品供應等。

2人員培訓與再就業

（1）培訓計劃：訂立針對受事故影響人員的培訓計劃，提高其技能水平。

（2）再就業服務：供應職業介紹、就業引導等服務，幫忙受影響人員重新就業。

四、后續調查與評估

1事故原因調查

（1）現場勘查：對事故現場進行勘查，收集相關證據。

（2）原因分析：分析事故原因，包含人為因素、設備故障、管理缺陷等。

2應急響應評估

（1）響應效果評估：評估應急響應措施的有效性，包含響應速度、處理效果等。

（2）經驗總結：總結應急響應過程中的經驗教訓，為今后仿佛事件供應參考。

五、信息發布與輿論引導

1信息發布

（1）公開透亮：及時、準確地向公眾發布事故信息，保持信息透亮度。

（2）媒體溝通：與媒體建立良好溝通機制，引導輿論走向。

2輿論引導

（1）正面宣傳：宣傳事故處理進展和成效，樹立正面形象。

（2）風險溝通：針對公眾關切，進行風險溝通，除去誤會和恐慌。

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1相關單位及人員通信聯系方式

（1）應急指揮部：[聯系電話]、[聯系人姓名]

（2）應急監測與評估小組：[聯系電話]、[聯系人姓名]

（3）應急處理小組：[聯系電話]、[聯系人姓名]

（4）應急物資保障小組：[聯系電話]、[聯系人姓名]

（5）應急信息發布小組：[聯系電話]、[聯系人姓名]

2通信方法

（1）有線通信：通過單位內部電話網絡、互聯網等有線通信方式。

（2）無線通信：利用無線電通信、衛星通信等無線通信方式。

（3）移動通信：通過移動電話、對講機等移動通信設備。

3備用方案

（1）通信停止時，啟動備用通信網絡，如衛星電話、便攜式通信設備等。

（2）建立應急信息共享平臺，確保信息傳遞的多樣性。

4保障責任人

應急指揮部辦公室負責人負責通信與信息保障的總體協調和監督。

二、應急隊伍保障

1應急人力資源

（1）專家團隊：包含食品安全、公共衛生、事故調查等方面的專家。

（2）專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工構成，具備應急救援本領的隊伍。

（3）協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，可隨時調用的救援隊伍。

2隊伍培訓

（1）定期培訓：對應急隊伍進行定期培訓，提高其專業技能和應急處理本領。

（2）實戰演練：組織應急隊伍進行實戰演練，檢驗其應急處理本領。

三、物資裝備保障

1應急物資和裝備

（1）防護用品：防護服、防護眼鏡、口罩、手套等。

（2）檢測設備：食品檢測儀器、水質檢測設備、空氣質量檢測設備等。

（3）救援設備：急救包、擔架、救援繩索等。

2存放位置與運輸

（1）存放位置：應急物資和裝備應存放在安全、干燥、易于取用的地方。

（2）運輸條件：確保運輸過程中的安全，防止損壞或污染。

3更新及增補時限

（1）定期檢查：每季度對應急物資和裝備進行檢查，確保其性能良好。

（2）更新增補：依據檢查結果，及時更新或增補應急物資和裝備。

4管理責任人

（1）物資裝備管理責任人：[姓名]，[聯系電話]

（2）物資裝備維護責任人：[姓名]，[聯系電話]

5臺賬管理

（1）建立應急物資和裝備臺賬：認真記錄物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置等信息。

（2）定期更新臺賬：確保臺賬信息的準確性和時效性。

第九部分其他保障

一、能源保障

1能源供應策略

（1）備用能源儲備：儲備應急發電機、備用油料等備用能源，確保在主能源供應停止時能夠立刻切換。

（2）能源需求評估：對應急響應過程中的能源需求進行評估，確保能源供應充分。

2能源管理責任

（1）能源管理責任人：[姓名]，[聯系電話]

（2）能源調度專員：[姓名]，[聯系電話]

二、經費保障

1經費預算

（1）應急響應經費：依據應急響應需求，訂立認真的經費預算。

（2）應急資金管理：設立專項應急資金賬戶，確保資金專款專用。

2經費管理責任

（1）經費管理責任人：[姓名]，[聯系電話]

（2）財務審計專員：[姓名]，[聯系電話]

三、交通運輸保障

1交通運輸方案

（1）優先通道：與交通運輸部門協商，確保應急車輛和人員的優先通行。

（2）運輸本領儲備：儲備肯定數量的應急車輛，以應對突發情況。

2交通運輸管理

（1）交通管制專員：[姓名]，[聯系電話]

（2）車輛調度專員：[姓名]，[聯系電話]

四、治安保障

1治安維護措施

（1）現場警戒：在事故現場及周邊設立警戒線，維護現場秩序。

（2）治安巡邏：組織治安巡邏隊，防止非法侵入和破壞。

2治安管理責任

（1）治安管理責任人：[姓名]，[聯系電話]

（2）巡邏隊長：[姓名]，[聯系電話]

五、技術保障

1技術支持系統

（1）信息平臺：建立應急信息共享平臺，實現信息快速傳遞和共享。

（2）數據分析系統：利用大數據分析技術，對事故信息進行實時分析。

2技術支持責任

（1）技術支持責任人：[姓名]，[聯系電話]

（2）系統管理員：[姓名]，[聯系電話]

六、醫療保障

1醫療資源調配

（1）醫療隊伍：組建專業的醫療救援隊伍，包含醫生、護士、藥劑師等。

（2）醫療物資儲備：儲備必需的醫療物資，如藥品、醫療器械等。

2醫療保障責任

（1）醫療保障責任人：[