PAGEPAGE1重要農作物禍害應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我國境內重要農作物生產過程中可能發生的各類禍害事件，包含但不限于旱災、洪澇禍害、病蟲害、霜凍、冰雹、地震、臺風等自然禍害，以及農藥、化肥等化學品泄漏等事故禍害。預案旨在規范禍害應急響應流程，提高禍害應對本領，最大程度地減少禍害造成的損失，保障農業生產安全和社會穩定。（二）響應分級1基本原則（1）防備為主，防治結合：在禍害發生前，采取防備措施，降低禍害風險；在禍害發生后，快速開展防治工作，減輕禍害影響。（2）分級響應，快速處理：依據禍害的嚴重程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，實施分級響應，確保應急處理的及時性和有效性。（3）統一領導，協同作戰：在禍害應急響應過程中，實行統一領導，明確各部門職責，實現協同作戰，形成合力。（4）科學決策，依法處理：依據科學依據和法律法規，采取科學合理的應急處理措施，確保禍害應對工作的合法性。2響應分級（1）一級響應：當禍害事件造成嚴重后果，可能對農業生產造成重點損失，影響區域范圍較大，生產經營單位難以獨立掌控事態時，啟動一級響應。（2）二級響應：當禍害事件造成較大后果，可能對農業生產造成較大損失，影響區域范圍較廣，生產經營單位在上級引導下能夠基本掌控事態時，啟動二級響應。（3）三級響應：當禍害事件造成肯定后果，可能對農業生產造成肯定損失，影響區域范圍較小，生產經營單位能夠獨立掌控事態時，啟動三級響應。（4）四級響應：當禍害事件影響較小，生產經營單位能夠獨立應對，無需啟動應急響應時，采取常規措施進行處理。各級響應的具體實施措施，應依據實際情況和預案要求，由應急指揮部依據禍害情況和發展趨勢作出決策。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急指揮部應急指揮部是本預案的最高應急領導機構，負責統一指揮、協調和決策應急響應工作。其構成單位（部門）包含：指揮長：由單位重要負責人擔負，負責全面領導和指揮應急工作。副指揮長：由相關部門負責人擔負，幫助指揮長工作，負責協調各部門應急行動。成員單位：包含農業生產管理部、安全監管部、技術支持部、財務部、人力資源部等。2應急指揮部的下設機構依據禍害類型和應急需求，應急指揮部下設以下工作小組：災情監測與分析小組應急救援小組信息發布與宣傳小組保障供應與物資調配小組環境保護與生態恢復小組社會穩定與應急物資供應小組（二）應急處理職責1災情監測與分析小組負責實時監測禍害動態，收集、分析、評估禍害信息。及時向應急指揮部報告禍害發展情況和潛在風險。供應禍害應對的技術支持和決策依據。2應急救援小組組織調配應急救援隊伍，實施現場救援行動。開展受災農作物的搶救、保護與修復工作。幫助地方政府和社會力氣進行應急救援。3信息發布與宣傳小組訂立信息發布計劃，確保信息準確及時、權威。利用多種渠道發布禍害預警、應急響應和恢復重修信息。加強輿論引導，穩定受災農民情緒。4保障供應與物資調配小組組織應急物資的采購、儲備和調配。協調各部門資源，確保應急物資供應。建立應急物資儲備數據庫，實現資源共享。5環境保護與生態恢復小組負責災后環境監測，確保農業生產環境安全。訂立生態恢復計劃，引導實施生態修復工作。開展環境保護宣傳教育，提高農民環保意識。6社會穩定與應急物資供應小組協調社會力氣參加應急救援，維護社會穩定。負責應急物資的儲備、供應和調配。建立應急物資供應鏈管理體系，確保物資及時到位。各工作小組應明確內部職責分工，確保應急響應工作的高效、有序進行。應急指揮部負責對各組工作進行統一協調和指揮，確保整個應急體系的協同運作。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：設立24小時應急值守電話，電話號碼為[電話號碼]，由專人值守，確保信息暢通。2應急值守人員職責：負責接收、記錄、分類、傳遞各類應急信息，確保信息及時、準確。（二）事故信息接收1事故信息來源：包含現場工作人員、監測系統、外部報告等。2事故信息接收程序：現場工作人員發現禍害信息后，立刻通過應急值守電話報告。監測系統自動手記到的禍害信息，由系統管理員實時上傳至應急信息平臺。外部報告由應急值守人員接收，并記錄相關信息。（三）內部通報程序1通報方式：采用電話、短信、電子郵件、內部網絡等即時通訊工具。2通報內容：包含禍害類型、發生時間、地方、影響范圍、初步推斷等。3通報責任人：應急值守人員負責內部通報，各部門負責人負責接收并采取相應措施。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮部在接到事故信息后，立刻啟動應急預案。指揮長依據事故情況，決議是否向上級主管部門、上級單位報告。通過電子政務系統或指定渠道，將事故信息報告給上級主管部門、上級單位。2報告內容：事故的基本情況，包含禍害類型、發生時間、地方、影響范圍等。應急響應措施及進展情況。需要上級支持的事項。3報告時限：在接到事故信息后[時限]，必需向上級主管部門、上級單位報告。4報告責任人：應急指揮部指揮長為報告第一責任人，相關部門負責人為幫助報告責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過正式公文、電子郵件、電話等方式。利用新聞媒體、政府網站等公開渠道發布事故信息。2通報程序：應急指揮部依據事故影響范圍和程度，決議是否向外部通報。通過指定渠道，將事故信息通報給相關部門或單位。3通報責任人：應急指揮部信息發布小組負責人為通報第一責任人，相關部門負責人為幫助通報責任人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急信息平臺實時收集各類禍害信息，包含氣象、水文、土壤、病蟲害等監測數據。信息分析團隊對收集到的信息進行初步評估，確定禍害的潛在風險和可能影響。2響應啟動決策應急領導小組依據收集到的信息，結合以下因素進行綜合研判：事故性質：禍害的類型、成因及發展趨勢。嚴重程度：禍害對農作物產量、質量及生態環境的影響程度。影響范圍：禍害影響的區域大小及潛在波及范圍。可控性：生產經營單位自身及外部救援力氣的掌控本領。決策方式：若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策并宣布。若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，進入響應準備狀態。3自動啟動機制建立基于人工智能的自動研判系統，當事故信息實現預設的響應啟動閾值時，系統自動啟動應急響應程序。（二）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估禍害影響。2科學分析處理需求依據事態發展和禍害影響，科學分析處理需求，評估現有資源與需求之間的差距。3及時調整響應級別依據事態變動和處理需求，應急指揮部應適時調整響應級別，確保響應措施與禍害情況相匹配。調整響應級別時，應充分考慮以下因素：禍害的嚴重程度是否加劇或減輕。應急救援資源的投入與產出比。社會公眾的經受本領。4避開響應不足或過度響應通過動態調整響應級別，避開因響應不足導致禍害擴大，或因過度響應造成資源揮霍。定期評估響應效果，總結經驗教訓，連續優化應急預案。（三）信息發布與溝通1信息發布應急指揮部負責發布應急響應信息，確保信息的準確性和及時性。信息發布應包含禍害情況、響應措施、預警信息、恢復重修進展等。2溝通協調應急指揮部應與相關部門、單位保持緊密溝通，協調應急救援工作。建立信息共享平臺，實現信息資源的互聯互通。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道利用物聯網技術構建的實時監測網絡，將預警信息傳輸至應急信息平臺。通過政府官方微博、微信公眾號等新媒體平臺發布預警信息。利用廣播、電視、短信等傳統媒體渠道進行預警信息播報。2預警信息發布方式采取滾動播報形式，實時更新禍害預警信息。采用可視化手段，如地圖標注、圖表呈現等，直觀呈現禍害風險區域。3預警信息發布內容禍害預警等級：依據禍害風險程度，分為一級、二級、三級預警。禍害類型：明確禍害種類，如旱災、洪澇禍害、病蟲害等。估計影響范圍：猜測禍害可能影響的農作物區域和程度。應急響應措施：供應初步的應急響應建議和防備措施。（二）響應準備1隊伍準備組建專業應急救援隊伍，包含農業技術專家、醫療救助人員、工程搶險人員等。對應急救援隊伍進行專業培訓，提高應對禍害的本領。2物資準備儲備必需的應急救援物資，如種子、肥料、農藥、防護用品等。建立物資數據庫，實現物資的實時跟蹤和管理。3裝備準備配備先進的監測設備、救援工具和通訊設備，確保應急響應的時效性。4后勤保障做好應急避亂場合的規劃和準備，確保受災人員的基本生活需求。訂立后勤保障方案，確保應急響應期間的后勤供應。5通信保障建立應急通信網絡，確保信息傳遞的暢通無阻。配備備用通信設備，以防主通信系統顯現故障。（三）預警解除1解除基本條件禍害風險得到有效掌控，禍害影響范圍縮小。農作物生產環境恢復正常，無新的禍害風險顯現。2解除要求應急指揮部依據實際情況，評估禍害風險解除條件。向相關部門和單位發布預警解除通知，告知解除時間和影響范圍。3責任人應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。各相關部門和單位負責人為預警解除的搭配責任人。確保預警解除信息的準確性和及時性，避開誤導公眾。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據禍害的嚴重程度、影響范圍和可控性，依照預案中的響應分級標準，確定相應的響應級別。一級響應：適用于禍害嚴重影響農業生產，需跨區域、跨部門協調應對的情況。二級響應：適用于禍害對農業生產造成較大影響，需在本單位或區域內協調應對的情況。三級響應：適用于禍害對農業生產造成肯定影響，需在本單位內部應對的情況。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析禍害情況，訂立應對策略。信息上報：立刻向上級主管部門、上級單位及相關部門報告禍害情況。資源協調：協調各部門、單位資源，確保應急救援工作順利開展。信息公開：通過官方渠道發布禍害信息，確保信息透亮。后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和后勤保障。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設立警戒區域，掌控人員出入。對受威逼區域進行疏散，確保人員安全。2人員搜救組織專業搜救隊伍進行人員搜救。利用無人機、遙感技術等先進手段輔佑襄助搜救。3醫療救治立刻啟動醫療救治預案，組織醫療隊伍進行救治。供應必需的藥品和醫療器械。4現場監測對禍害現場進行實時監測，評估禍害發展趨勢。利用大數據分析技術，猜測禍害影響范圍。5技術支持供應農業技術支持，引導受災農戶進行災后恢復。利用地理信息系統（GIS）進行禍害影響評估。6工程搶險對受損農田進行修復，恢復農業生產條件。利用三維打印技術快速制作急需的農業設施。7環境保護采取措施防止禍害對生態環境的進一步破壞。建立環境監測系統，實時監測環境變動。8人員防護要求為救援人員供應個人防護裝備，如防毒面具、防護服等。進行救援人員健康監測，確保救援安全。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當禍害超出本單位應對本領時，立刻向外部救援力氣懇求幫助。明確幫助需求，包含人員、物資、技術等方面的具體要求。2聯動程序及要求與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確各方的職責和任務，確保救援工作的高效進行。3外部救援力氣到達后的指揮關系應急指揮部負責對外部救援力氣的指揮調度。明確救援力氣的職責分工，確保救援行動的有序開展。（四）響應停止1響應停止的基本條件禍害風險得到有效掌控，禍害影響得到緩解。農作物生產環境基本恢復正常，無新的禍害風險顯現。2響應停止的要求應急指揮部評估禍害風險解除條件，決議響應停止。向相關部門和單位發布響應停止通知。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。各相關部門和單位負責人為響應停止的搭配責任人。七、后期處理（一）污染物處理1環境監測與評估利用遙感監測技術對受災區域進行環境監測，評估污染物排放情況。通過地理信息系統（GIS）分析污染物擴散路徑和影響范圍。2污染物清理與處理組織專業清潔隊伍，依照《環境保護法》及相關標準，對污染物進行清理。建立污染物處理數據庫，記錄污染物種類、數量、處理方法等信息。3復原與修復對受損生態環境進行修復，包含土壤改良、植被恢復等。利用生物修復技術，加速生態系統的自我恢復過程。（二）生產秩序恢復1農作物蒔植恢復依據禍害影響，訂立農作物蒔植恢復計劃。優先恢復受災嚴重區域的農業生產，確保糧食安全。2農業技術支持供應農業技術引導，幫忙農民選擇適合的蒔植品種和培養技術。利用無人機遙感技術，進行災后農業資源調查和評估。3農業保險理賠幫助農民辦理農業保險理賠手續，減輕禍害損失。建立農業保險數據庫，實現保險信息的實時查詢和管理。（三）人員安排1受災人員安排建立受災人員安排點，供應必需的生活保障。通過社會救助體系，對受災困難戶進行幫扶。2心理疏導與支持組織專業心理輔導團隊，對受災人員進行心理疏導。建立心理支持網絡，供應長期的心理健康服務。3教育培訓與技能提升對受災農民進行職業技能培訓，提高其抗災本領和就業競爭力。利用遠程教育平臺，供應在線培訓課程。后期處理工作應遵從科學、有序、高效的原則，確保受災區域的生產生活秩序盡快恢復。同時，應加強信息收集和數據分析，為今后仿佛禍害的防備和應對供應數據支持。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式和方法應急指揮部設立專用的通信指揮中心，配備衛星電話、對講機、緊急廣播系統等設備。建立應急通信網絡，確保與上級主管部門、相關部門、鄰近單位及救援隊伍的通信暢通。設定應急聯絡員，負責定期更新和核對通信聯絡方式。使用加密通信技術，保障信息傳輸的安全性。2備用方案和保障責任人訂立通信故障時的備用方案，包含使用備用通信設備、切換至其他通信網絡等。明確備用方案的實施步驟和責任人，確保在通信停止時能夠快速切換至備用方案。定期進行通信設備維護和測試，確保其處于良好工作狀態。（二）應急隊伍保障1應急人力資源組建由農業技術專家、醫療救助人員、工程搶險人員等構成的應急專業隊伍。建立專兼職應急救援隊伍，明確隊員的職責和應急響應流程。與鄰近地區或專業機構簽訂協議，建立協議應急救援隊伍，以備不時之需。2專家團隊建立禍害應急專家庫，包含農業、氣象、環境、法律等方面的專家。專家團隊負責供應技術支持，參加應急決策和方案訂立。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備建立應急物資和裝備清單，包含種子、肥料、農藥、防護用品、救援設備等。明確物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件。2更新及增補時限依據預案要求，定期對應急物資和裝備進行更新和增補，確保其處于最佳狀態。更新時限應不低于每年一次，特殊情況下可隨時更新。3管理責任人及其聯系方式明確應急物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護。負責人聯系方式應保持暢通，確保在應急情況下能夠及時響應。4臺賬管理建立應急物資和裝備臺賬，記錄物資和裝備的采購、使用、維護和修理、報廢等信息。臺賬應實現信息化管理，便于實時查詢和統計。九、其他保障（一）能源保障1能源供應預案訂立能源供應預案，確保應急響應期間電力、燃料等能源的穩定供應。與能源供應商建立合作關系，優先保障應急響應所需的能源需求。2備用能源設施配備備用能源設施，如應急發電機、移動加油車等，以應對能源供應停止的情況。定期對備用能源設施進行檢查和維護，確保其隨時可用。（二）經費保障1預算編制在年度預算中預留應急響應專項資金，用于禍害應對和恢復重修。建立應急經費使用管理制度，確保資金使用的透亮和高效。2資金籌措與金融機構協商，確保在緊急情況下能夠快速取得貸款或信用支持。探究多元化的資金籌措渠道，包含政府撥款、社會捐贈等。（三）交通運輸保障1交通管制預案訂立交通管制預案，確保應急救援車輛和人員能夠快速抵達現場。與交通管理部門合作，優先保障應急救援車輛的通行。2運輸資源調配調配必需的運輸資源，包含車輛、船只等，以支持物資和人員的運輸需求。（四）治安保障1安全巡邏建立應急安全巡邏制度，維護禍害現場及周邊地區的治安秩序。配備專業的安保人員，進行24小時巡邏。2緊急事件應對訂立緊急事件應對預案，針對可能顯現的暴力沖突、哄搶物資等情況進行應對。（五）技術保障1技術支持平臺建立禍害應急技術支持平臺，集成各類專業軟件和硬件，供應技術支持。與科研機構合作，開展禍害應對技術的研發和應用。2數據分析本領提升數據分析本領，利用大數據技術對禍害數據進行實時分析和猜測。（六）醫療保障1醫療資源調配調配醫療資源，包含醫護人員、藥品、醫療器械等，確保受災人員的醫療救治需求。與鄰近醫院和醫療機構建立合作關系，共同應對醫療救治壓力。2應急醫療隊建立應急醫療隊，進行專業培訓，提高應對突發公共衛生事件的本領。（七）后勤保障1食宿保障建立應急食宿保障機制，確保救援人員和受災人員的基本生活需求。與餐飲、留宿企業合作