公益性公墓管理制度?一、總則（一）目的為加強公益性公墓的建設和管理，規范公墓使用行為，保護土地資源和生態環境，滿足群眾基本喪葬需求，特制定本管理制度。

（二）適用范圍本制度適用于本轄區內公益性公墓的規劃、建設、運營、維護及相關管理活動。

（三）基本原則1.公益性原則公益性公墓是為轄區居民提供基本殯葬服務的公共設施，不以盈利為目的，其建設和運營應體現社會公益屬性。2.節約用地原則嚴格按照國家土地管理法規和殯葬用地政策，合理規劃公墓用地，節約集約利用土地資源，提高土地使用效率。3.生態環保原則注重生態環境保護，推廣節地生態安葬方式，采用環保材料和工藝，減少對環境的污染和破壞，營造綠色、生態的殯葬環境。4.規范管理原則建立健全各項管理制度，加強對公墓建設、運營、服務等環節的規范化管理，確保公墓管理有序、服務優質。

二、規劃與建設（一）規劃編制1.根據本轄區人口數量、分布、自然條件以及殯葬需求等因素，由民政部門會同相關部門編制公益性公墓建設規劃。規劃應明確公墓的選址、規模、功能布局、建設分期等內容，并報上級民政部門和同級人民政府批準。2.公益性公墓建設規劃應納入當地城鄉建設總體規劃，與土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等相銜接，確保公墓建設符合區域發展要求。

（二）選址要求1.選址應符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，優先利用荒山、瘠地等非耕地。嚴禁在耕地、林地、公園、風景名勝區、水源保護區、文物保護區、居民住宅區等區域建設公益性公墓。2.選址應避開地質災害易發區，確保公墓建設和使用的安全。同時，要充分考慮交通便利、水電供應等基礎設施條件，方便群眾祭掃。

（三）建設標準1.公益性公墓應按照相關標準進行建設，墓穴占地面積應嚴格按照規定執行，提倡建造小型墓、生態墓。墓區應合理劃分功能區域，包括墓區、道路、綠化、停車場、管理用房等。2.墓區應設置明顯的標識牌，標明墓區編號、墓穴位置等信息。墓穴應排列整齊，間距合理，保證墓區環境整潔、美觀。3.公墓內的道路應硬化，寬度應滿足祭掃車輛通行要求。綠化覆蓋率應達到規定標準，種植適合本地生長的樹木和花草，營造良好的生態環境。4.管理用房應具備辦公、祭祀用品銷售、休息等功能，建筑面積應符合實際需求。管理用房應布局合理，外觀整潔，與墓區環境相協調。

（四）建設程序1.公益性公墓建設項目經批準后，建設單位應按照基本建設程序辦理相關手續，包括項目立項、規劃許可、土地審批、施工許可等。2.建設單位應依法通過招標、投標等方式選擇具有相應資質的施工單位進行建設，并與施工單位簽訂建設工程合同，明確雙方的權利和義務。3.建設單位應嚴格按照設計圖紙和施工規范進行施工，確保工程質量。在施工過程中，應接受相關部門的監督檢查，及時整改存在的問題。4.公益性公墓建設竣工后，建設單位應組織相關部門進行驗收。驗收合格后方可投入使用。驗收內容包括墓區建設、道路綠化、管理用房、配套設施等方面。

三、運營與管理（一）管理機構與職責1.成立公益性公墓管理委員會，負責公墓的日常管理工作。管理委員會成員由民政部門、所在村（居）委會等相關人員組成。2.民政部門負責對公益性公墓管理工作進行指導和監督，制定相關政策和標準，協調解決管理中的重大問題。3.所在村（居）委會協助民政部門做好公墓的宣傳引導、墓位分配、祭掃秩序維護等工作，及時了解群眾需求，反饋意見建議。

（二）墓位管理1.公益性公墓的墓位實行憑死亡證明或火化證明申請登記制度。申請人應向公墓管理機構提交相關證明材料，填寫墓位申請表，經審核同意后，簽訂墓位使用協議。2.墓位使用期限一般為[X]年，期滿后如需繼續使用，應辦理續用手續。嚴禁買賣、轉讓、轉租公益性公墓墓位。3.公墓管理機構應建立墓位檔案，記錄墓位使用人的基本信息、墓位位置、使用期限等內容，并妥善保管。

（三）收費管理1.公益性公墓的收費項目和標準應報物價部門核準，并向社會公示。收費應嚴格按照規定執行，不得擅自提高收費標準或增加收費項目。2.公益性公墓的收費主要用于公墓的建設、維護、管理以及殯葬服務等方面的支出，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計等部門的監督檢查。

（四）祭掃管理1.加強對祭掃活動的組織引導，制定祭掃應急預案，確保祭掃活動安全、有序進行。在祭掃高峰期，應增加工作人員，維持現場秩序，疏導交通。2.倡導文明祭掃，推廣鮮花祭掃、網絡祭掃等綠色祭掃方式，減少傳統祭掃方式對環境的污染。公墓管理機構應在墓區設置焚燒爐等設施，引導群眾集中焚燒祭品，防止火災事故發生。3.加強對祭掃期間的安全管理，對墓區進行全面檢查，消除安全隱患。嚴禁在墓區內燃放煙花爆竹、使用明火等行為。

（五）檔案管理1.建立健全公益性公墓檔案管理制度，明確檔案管理的責任部門和人員。檔案管理人員應具備相應的檔案管理知識和技能，負責檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱等工作。2.公益性公墓檔案應包括建設規劃、土地審批、墓位使用、收費管理、祭掃活動、設施維護等方面的文件資料，做到內容完整、分類清晰、裝訂規范、妥善保管。3.檔案管理人員應定期對檔案進行整理和清查，確保檔案的真實性、完整性和保密性。檔案查閱應嚴格履行登記手續，未經批準不得擅自查閱、復制檔案資料。

四、維護與保養（一）設施維護1.建立公益性公墓設施定期維護制度，明確維護責任人和維護周期。墓區道路、綠化、排水等設施應定期進行檢查和維護，確保設施完好、運行正常。2.管理機構應配備必要的維護設備和工具，安排專人負責設施的日常維護工作。對發現的設施損壞或安全隱患，應及時進行修復和處理，確保墓區環境安全、整潔。3.加強對公墓內建筑物、構筑物的維護管理，定期進行檢查和修繕，確保其結構安全、外觀整潔。對存在安全隱患的建筑物、構筑物，應及時采取加固、拆除等措施，防止發生安全事故。

（二）環境保養1.加強公墓環境綠化養護工作，定期對墓區樹木、花草進行修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等，保持綠化景觀效果。2.做好墓區環境衛生保潔工作，及時清理墓區垃圾、雜物，保持墓區環境整潔衛生。加強對墓區周邊環境的巡查，防止亂堆亂放、亂搭亂建等現象發生。3.保護公墓內的生態環境，嚴禁在墓區內排放污水、丟棄雜物等污染環境的行為。對墓區內的水體、土壤等進行監測，確保生態環境質量達標。

五、監督與檢查（一）內部監督1.公益性公墓管理機構應建立健全內部監督機制，加強對工作人員的管理和監督，規范工作流程，確保各項管理制度的有效執行。2.定期對公墓的運營管理情況進行自查自糾，及時發現和解決存在的問題。對發現的違規行為，應依法依規進行處理，并及時向上級主管部門報告。

（二）社會監督1.設立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受社會公眾對公益性公墓建設、運營、管理等方面的監督舉報。對群眾舉報的問題，應及時進行調查核實，并將處理結果反饋給舉報人。2.定期向社會公布公益性公墓的建設規劃、墓位使用情況、收費標準、服務質量等信息，接受社會公眾的監督。對社會公眾提出的意見和建議，應認真研究處理，不斷改進工作。

（三）部門監督1.民政部門應加強對公益性公墓的日常監督檢查，定期對公墓的建設、運營、管理等情況進行檢查評估，及時發現和糾正存在的問題。對違反本制度的行為，應依法依規進行處理。2.財政、物價、國土資源、林業、環保、公安等部門應按照各自職責，加強對公益性公墓的監督管理，形成工作合力。對涉及多個部門的問題，應加強溝通協調，共同做好監督檢查工作。

六、法律責任（一）對違規建設的處理1.未經批準擅自建設公益性公墓的，由民政部門會同相關部門責令停止建設，限期拆除，并依法追究相關責任人的責任。2.違反規劃選址要求，在禁止區域建設公益性公墓的，由相關部門依法予以查處，責令限期整改；情節嚴重的，依法予以拆除。

（二）對違規運營的處理1.擅自改變公益性公墓性質，將其用于經營性活動的，由民政部門責令改正，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷公墓經營許可證。2.買賣、轉讓、轉租公益性公墓墓位的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得；情節嚴重的，收回墓位使用權，并依法追究相關責任人的責任。3.違反收費管理規定，擅自提高收費標準或增加收費項目的，由物價部門依法予以查處，責令退還多收費用，并依法給予行政處罰。

（三）對違規祭掃的處理1.在公益性公墓內燃放煙花爆竹、使用明火等違反祭掃管理規定的行為，由公安部門依法予以制止，并給予警告；情節嚴重的，依法予以處罰。2.因祭掃活動引發火災等安全事故的，依法追究相