應(yīng)急管理與運(yùn)作

第4章應(yīng)急物資的需求預(yù)測(cè)與儲(chǔ)備目錄應(yīng)急物資需求概述應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)方法應(yīng)急物資的儲(chǔ)備01020301應(yīng)急物資需求概述一、應(yīng)急物資需求的概念：什么是應(yīng)急物資？大家所了解的應(yīng)急物資有哪些？12思考（一）應(yīng)急物資的概念：2020年中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《應(yīng)急物資分類(lèi)及編碼》標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)急物資定義為“應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急全過(guò)程所必需的物資保障“。常見(jiàn)應(yīng)急物資：帳篷、棉被、棉衣褲、救生包、救生衣、睡袋、折疊床、移動(dòng)廁所、凈水機(jī)、照明設(shè)備等生活物資和沖鋒舟、橡皮艇、救生圈、發(fā)電機(jī)、挖掘機(jī)等應(yīng)急救援物資。在應(yīng)急情況下，物資的社會(huì)性比經(jīng)濟(jì)性具有更高的優(yōu)先級(jí)和地位。在需求驟增或供應(yīng)短缺的情況下，物資的價(jià)格受市場(chǎng)影響會(huì)升高，但為保障應(yīng)急物資的社會(huì)性發(fā)揮作用，會(huì)使用調(diào)控手段控制應(yīng)急物資的經(jīng)濟(jì)性。強(qiáng)社會(huì)性與弱經(jīng)濟(jì)性12應(yīng)急物資需求的不確定性一般體現(xiàn)在需求種類(lèi)與需求數(shù)量這兩方面。需求種類(lèi)的不確定性一般受突發(fā)事件所造成的損害狀況以及繼發(fā)災(zāi)害的類(lèi)型影響，而應(yīng)急物資需求數(shù)量的不確定性一般取決于突發(fā)事件的規(guī)模、影響范圍、嚴(yán)重程度和持續(xù)時(shí)間等。不確定性34突發(fā)事件類(lèi)型以及處置任務(wù)需求的多樣性導(dǎo)致了應(yīng)急物資需求的多樣性。應(yīng)急物資需求種類(lèi)的多樣性以及負(fù)責(zé)不同功能類(lèi)別的應(yīng)急物資的多個(gè)單位主體，造成了應(yīng)急物資需求的復(fù)雜性。多樣性與復(fù)雜性應(yīng)急物資需求具有較強(qiáng)的時(shí)間緊迫性，物資供應(yīng)時(shí)間越早，越能保障更多災(zāi)民的生命安全，消除災(zāi)民的恐慌情緒和緊張心理，維護(hù)災(zāi)區(qū)秩序穩(wěn)定。時(shí)間緊迫性（二）應(yīng)急物資需求的特點(diǎn)：（三）應(yīng)急物資需求的內(nèi)容：應(yīng)急物資需求的品類(lèi)多種多樣，篩選的應(yīng)急物資應(yīng)滿足在具有同樣功能的所有商品類(lèi)型中最耐儲(chǔ)、性價(jià)比最高、通用性更強(qiáng)、最便利的特征，這有利于儲(chǔ)備、運(yùn)輸、發(fā)放等應(yīng)急物流的各個(gè)環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展以及提高救援響應(yīng)速度。應(yīng)急物資品類(lèi)需求12應(yīng)急物資質(zhì)量需求考慮的是應(yīng)急物資到達(dá)災(zāi)區(qū)后的可使用性和可靠性，并不對(duì)應(yīng)急物資到達(dá)災(zāi)區(qū)的時(shí)間、成本等提出要求。具體而言，飲食方面應(yīng)急物資應(yīng)保證在有效期內(nèi)，救援設(shè)備等應(yīng)急物資應(yīng)保證功能完好。應(yīng)急物資質(zhì)量需求34一般情況下，應(yīng)急物資數(shù)量需求與災(zāi)害等級(jí)、嚴(yán)重程度、影響范圍、事發(fā)區(qū)域人口密度等呈正相關(guān)。具體而言，依據(jù)應(yīng)急物資需求類(lèi)別不同，與需求數(shù)量相關(guān)的關(guān)鍵指標(biāo)不同。應(yīng)急物資數(shù)量需求應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)需求是指為保障某一功能需求的正常實(shí)現(xiàn)，應(yīng)急物資應(yīng)相互匹配，滿足比例關(guān)系并同時(shí)到達(dá)。例如，每項(xiàng)物資之間滿足需求比例關(guān)系，帳篷、折疊桌椅、應(yīng)急燈與棉被的需求比例一般為1:1:1:4。應(yīng)急物資結(jié)構(gòu)需求（四）時(shí)間與層級(jí)分類(lèi)：應(yīng)急物資需求的時(shí)間和層級(jí)有三個(gè)子維度：宏觀災(zāi)前儲(chǔ)備、中觀災(zāi)初響應(yīng)和微觀災(zāi)后發(fā)放。應(yīng)急物資需求的特點(diǎn)有四個(gè)子維度：強(qiáng)社會(huì)性弱經(jīng)濟(jì)性、多樣性與復(fù)雜性、不確定性和時(shí)間敏感性。將應(yīng)急物資需求的特點(diǎn)和應(yīng)急物資需求的時(shí)間和層級(jí)進(jìn)行耦合，得到如圖的二維分析框架。具體而言，在強(qiáng)社會(huì)性弱經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)上，宏觀災(zāi)前儲(chǔ)備需求、中觀災(zāi)初響應(yīng)需求和微觀災(zāi)后發(fā)放需求都具備此特征。在多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)上，宏觀災(zāi)前儲(chǔ)備需求和中觀災(zāi)初響應(yīng)需求的這一點(diǎn)特點(diǎn)更顯著，微觀災(zāi)后發(fā)放需求的應(yīng)急物資多樣性與復(fù)雜性會(huì)降低。對(duì)于不確定性，宏觀災(zāi)前儲(chǔ)備需求和中觀災(zāi)初響應(yīng)需求的不確定性很高，而微觀災(zāi)后發(fā)放需求的不確定性則會(huì)降低，呈現(xiàn)低不確定性。最后，從時(shí)間敏感性的角度來(lái)看，宏觀災(zāi)前儲(chǔ)備需求的時(shí)間敏感性較低，但是在中觀災(zāi)初響應(yīng)需求和微觀災(zāi)后發(fā)放需求上時(shí)間敏感性高。二、應(yīng)急物資需求品種類(lèi)型：文件名稱發(fā)文單位應(yīng)急物資分類(lèi)應(yīng)急物資目錄（2004）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)13大類(lèi)應(yīng)急保障重點(diǎn)物資分類(lèi)目錄（2015年）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)3大類(lèi)；現(xiàn)場(chǎng)管理與保障生命救援與生活救助工程搶險(xiǎn)與專業(yè)處置應(yīng)急物資分類(lèi)及編碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)3大類(lèi)；基本生活保障物資應(yīng)急裝備及配套物資工程物資與機(jī)械加工設(shè)備衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄（試行）衛(wèi)生部5大類(lèi)；醫(yī)療救援類(lèi)裝備（含藥品）傳染病控制類(lèi)裝備中毒處置類(lèi)裝備核與放射處置類(lèi)裝備隊(duì)伍保障類(lèi)裝備應(yīng)急物資品種類(lèi)型豐富多樣，適用場(chǎng)景非常廣泛，根據(jù)不同的目的存在多種多樣的分類(lèi)方式。分類(lèi)實(shí)用性、針對(duì)性逐步增強(qiáng)，物資種類(lèi)逐步完善。二、應(yīng)急物資需求品種類(lèi)型：專用應(yīng)急物資與裝備是指由各級(jí)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能儲(chǔ)備的專用應(yīng)急物資和裝備，這類(lèi)物資與裝備的專業(yè)性很強(qiáng)，一般都是由專業(yè)部門(mén)儲(chǔ)備與管理。專用應(yīng)急物資與裝備是指用于救助受災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口，滿足其基本生存需要的物資，一般要求在災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)提供基本救助。救災(zāi)物資是維持人的生命和保障人的基本生理需求的日常生活用品，主要包括糧油、蔬菜、肉類(lèi)、蛋類(lèi)、奶制品、糖、食鹽、飲用水和衛(wèi)生清潔用品等，一般是通過(guò)商品市場(chǎng)供應(yīng)，但政府通過(guò)監(jiān)測(cè)、調(diào)節(jié)等手段保障其供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定(商務(wù)部統(tǒng)籌供應(yīng)保障)。生活必需品指與國(guó)計(jì)民生、國(guó)防安全有重大關(guān)系的生活資料、生產(chǎn)資料和武器裝備，包括重要原材料、燃料、設(shè)備、糧食、軍械物資等，由國(guó)家專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。國(guó)家戰(zhàn)略物資按照應(yīng)急物資的用途和管理主體不同02040103三、國(guó)際應(yīng)急資源類(lèi)型及分類(lèi)：

美國(guó)應(yīng)急資源類(lèi)型及分類(lèi)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)應(yīng)急資源類(lèi)型與分類(lèi)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)建立國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)(NIMS)。按照應(yīng)急資源的性質(zhì)，NIMS定義應(yīng)急資源為人員、團(tuán)隊(duì)、設(shè)施、裝備或物資等。按照應(yīng)急資源的用途功能，F(xiàn)EMA早期定義了八類(lèi)資源，分別是應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)資源、事件管理資源、公共衛(wèi)生資源、執(zhí)法與安全資源、公共工程資源、搜尋救援資源、火災(zāi)和危險(xiǎn)品資源以及動(dòng)物健康資源。目前資源類(lèi)型已經(jīng)增加到17類(lèi)共188項(xiàng)。188項(xiàng)資源按照性質(zhì)有人員、團(tuán)隊(duì)、設(shè)施、裝備、單元和車(chē)輛六大類(lèi)。國(guó)際紅十字會(huì)和紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)(TheInternationalFederationofRedCrossandRedCrescentSocieties,IFRC)作為世界上最大的人道主義組織成立于1919年，是由各國(guó)紅十字會(huì)和紅新月會(huì)等組成的國(guó)際性聯(lián)合組織，致力于幫助面臨自然災(zāi)害、沖突以及醫(yī)療和社會(huì)問(wèn)題的人們。IFRC將應(yīng)急項(xiàng)目的大類(lèi)細(xì)分為18類(lèi)，包括無(wú)線電通信、工程、食物、住房與庇護(hù)所、信息技術(shù)、圖書(shū)館、水和衛(wèi)生醫(yī)療器械等。互動(dòng)討論

應(yīng)急物資需求是否存在優(yōu)先級(jí)？不同物資究竟哪些會(huì)最先運(yùn)往災(zāi)區(qū)？食物和帳篷相比哪個(gè)更重要？現(xiàn)實(shí)情況下可能會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題？不同災(zāi)害情況下缺乏的物資18日23時(shí)59分，甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級(jí)地震。截至目前，地震已造成甘肅113人死亡、青海14人死亡，救援正在緊張進(jìn)行中。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)消息，甘肅及青海震區(qū)已全部恢復(fù)供電。目前災(zāi)區(qū)急缺棉帳篷、棉被、棉衣、棉鞋、活動(dòng)板房、電熱毯、折疊床、火爐、藥品（感冒類(lèi)創(chuàng)傷類(lèi)、消炎類(lèi)）等物資。積石山地震12截至8月2日上午8時(shí)，省應(yīng)急物資供應(yīng)中心已從物資儲(chǔ)備庫(kù)及省級(jí)物資代儲(chǔ)單位調(diào)運(yùn)沖鋒舟、救生衣、防汛子堤和排水泵車(chē)等8個(gè)品種4906臺(tái)（套），價(jià)值2478.3萬(wàn)元的省級(jí)防汛物資到保定、衡水、廊坊等受災(zāi)地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援。針對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的涿州市，自7月31日收到調(diào)運(yùn)命令以來(lái)，省應(yīng)急供應(yīng)中心持續(xù)向涿州市調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資。截至8月2日8時(shí)，累計(jì)調(diào)運(yùn)玻璃鋼防汛搶險(xiǎn)舟130艘、橡皮舟50艘、救生衣3000件、水路兩棲車(chē)3輛、排水泵車(chē)1輛，總計(jì)價(jià)值724.225萬(wàn)元。河北暴雨雅安蘆山6.1級(jí)地震發(fā)生后，四川省應(yīng)急管理廳第一時(shí)間從雅安市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)運(yùn)8140件省級(jí)救災(zāi)物資送往震區(qū)，確保受災(zāi)群眾得到妥善安置和及時(shí)救助。據(jù)了解，此次省級(jí)救災(zāi)物資包括1000頂帳篷、2300張折疊床、2840張防潮墊、2000床棉被等。根據(jù)四川省自然災(zāi)害特點(diǎn)，四川省應(yīng)急管理廳提前謀劃，合理調(diào)整省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備布局，向雅安前置帳篷、棉被、折疊床等救災(zāi)物資共計(jì)3.7萬(wàn)件。目前，四川已陸續(xù)向14個(gè)重點(diǎn)災(zāi)害市州前置省級(jí)救災(zāi)物資35萬(wàn)件，確保突發(fā)重特大自然災(zāi)害后能及時(shí)拉得出、供得上。蘆山地震34中新網(wǎng)福州7月25日電(記者龍敏)7月24日晚，福建省應(yīng)急管理廳會(huì)同福建省糧儲(chǔ)局連夜向福州、莆田兩市的10個(gè)縣(市、區(qū))和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資，確保在第3號(hào)臺(tái)風(fēng)“格美”登陸前將緊急預(yù)置的救災(zāi)物資連夜運(yùn)達(dá)。福建省應(yīng)急管理廳通報(bào)，此次緊急調(diào)撥救災(zāi)物資共11342件，包括發(fā)電機(jī)、無(wú)人機(jī)、折疊床、折疊桌椅、沖鋒衣褲、毛巾被、毛毯、夏涼被、凈水器、雨衣雨靴、折疊傘等，全力支持地方做好臺(tái)風(fēng)防御和救災(zāi)等工作。福建臺(tái)風(fēng)不同災(zāi)害情況下缺乏的物資捐贈(zèng)途徑獲取的物資有可能是低優(yōu)先級(jí)甚至完全無(wú)用的不同災(zāi)害所需的應(yīng)急物資品類(lèi)不同，應(yīng)急物資的優(yōu)先級(jí)也有所差異。對(duì)于大多數(shù)自然災(zāi)害，帳篷、棉被等都屬于比較重要的應(yīng)急物資。即便對(duì)于同一個(gè)災(zāi)害，應(yīng)急物資需求的優(yōu)先級(jí)也是動(dòng)態(tài)變化的。實(shí)務(wù)中面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害，第一批救援物資很少直接運(yùn)送大量食物和水?？偨Y(jié)匱乏成本和匱乏理論：用來(lái)刻畫(huà)應(yīng)急物資需求優(yōu)先級(jí)的合適理論。匱乏成本：Holguinetal.(2012)提出，定義為“由于物資匱乏導(dǎo)致災(zāi)民痛苦的經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)”。匱乏水平：Wangetal.(2017)提出，定義為“由于物資匱乏導(dǎo)致的災(zāi)民痛苦水平”。匱乏成本和匱乏理論02應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)方法一、預(yù)測(cè)方法概述：對(duì)應(yīng)急物資需求的常見(jiàn)預(yù)測(cè)方法有兩類(lèi)：定性預(yù)測(cè)方法和定量預(yù)測(cè)方法。定性預(yù)測(cè)方法的優(yōu)點(diǎn)是方便可行，不需要深?yuàn)W的數(shù)學(xué)模型，對(duì)每個(gè)個(gè)體都簡(jiǎn)單易用，方法具有良好的普及性和推廣性，但其依賴主觀經(jīng)驗(yàn)，缺少客觀標(biāo)準(zhǔn)，易受到自身認(rèn)識(shí)局限性的影響，因此結(jié)論有較大可能存在主觀片面性，難以讓人信服。定性預(yù)測(cè)方法主要有類(lèi)推預(yù)測(cè)法、專家會(huì)議法、德?tīng)柗?Delphi)法等。定量預(yù)測(cè)方法則基于歷史數(shù)據(jù)或因素變量，偏重?cái)?shù)學(xué)方法分析，受主觀因素影響較小，但相對(duì)地，其普適性較差，理解掌握存在一定困難，需要累積和統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)。定量預(yù)測(cè)方法主要包含時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法、因果關(guān)系預(yù)測(cè)方法等傳統(tǒng)預(yù)測(cè)方法，以及馬爾可夫鏈預(yù)測(cè)方法、灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)方法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)預(yù)測(cè)方法、模糊數(shù)學(xué)與粗糙集理倫預(yù)測(cè)法和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)方法等現(xiàn)代預(yù)測(cè)方法。二、傳統(tǒng)定量預(yù)測(cè)方法：（一）時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法是一種傳統(tǒng)的定量預(yù)測(cè)方法。時(shí)間序列是指某一研究對(duì)象的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在不同時(shí)間上按照發(fā)生的先后順序排列而成的一組數(shù)據(jù)，形成一個(gè)序列。按照時(shí)間序列的連續(xù)性不同一般分為連續(xù)時(shí)間序列和離散時(shí)間序列。時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法中常用的預(yù)測(cè)方法有以下4種：這是一種非常簡(jiǎn)便、不需要模型和復(fù)雜運(yùn)算的時(shí)間序列預(yù)測(cè)法，只需對(duì)一組觀測(cè)值求平均值，并依此預(yù)測(cè)未來(lái)時(shí)期幾個(gè)階段的值。常見(jiàn)的求平均值方法有算術(shù)平均數(shù)、幾何平均數(shù)、加權(quán)平均數(shù)和調(diào)和平均數(shù)等。利用移動(dòng)平均值預(yù)測(cè)結(jié)果的方法稱為移動(dòng)平均預(yù)測(cè)法。移動(dòng)平均值要求獲得一組觀測(cè)值后對(duì)這一組數(shù)值序列分段計(jì)算其算術(shù)平均值，使其構(gòu)成一組新數(shù)值序列。常見(jiàn)的移動(dòng)平均預(yù)測(cè)法有一次移動(dòng)平均預(yù)測(cè)法、二次移動(dòng)平均預(yù)測(cè)法、加權(quán)移動(dòng)平均預(yù)測(cè)法等。(1)簡(jiǎn)單平均數(shù)預(yù)測(cè)法(2)移動(dòng)平均預(yù)測(cè)法指數(shù)平滑預(yù)測(cè)法是使用指數(shù)平滑平均值預(yù)測(cè)的方法，屬于一種特殊的加權(quán)移動(dòng)平均預(yù)測(cè)法。指數(shù)平滑平均值是以某一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的本期實(shí)際值和本期預(yù)測(cè)值(即上一期的平滑值)為基礎(chǔ)，引入一個(gè)加權(quán)因子即平滑系數(shù)，求得新的平均值。常見(jiàn)的指數(shù)平滑預(yù)測(cè)法有一次指數(shù)平滑預(yù)測(cè)法、二次指數(shù)平滑預(yù)測(cè)法和三次指數(shù)平滑預(yù)測(cè)法。趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法又稱為趨勢(shì)延伸預(yù)測(cè)法，是了解某一研究對(duì)象的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)過(guò)去和現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)后利用某一數(shù)學(xué)模型描述和擬合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變化規(guī)律，預(yù)測(cè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。常見(jiàn)的趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法有直線趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法、二次曲線趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法、生長(zhǎng)曲線趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法等。(3)指數(shù)平滑預(yù)測(cè)法(4)趨勢(shì)外推預(yù)測(cè)法（一）時(shí)間序列預(yù)測(cè)方法（二）因果關(guān)系預(yù)測(cè)方法因果關(guān)系預(yù)測(cè)方法是從事物之間發(fā)展變化的因果關(guān)系入手，分析直接或間接影響預(yù)測(cè)目標(biāo)的因素的變化規(guī)律，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)學(xué)建模從這種變化規(guī)律中獲得預(yù)測(cè)結(jié)果。因果關(guān)系預(yù)測(cè)方法主要包含回歸分析預(yù)測(cè)法、彈性系數(shù)預(yù)測(cè)法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)法和投入產(chǎn)出預(yù)測(cè)法等。彈性系數(shù)預(yù)測(cè)法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測(cè)法和投入產(chǎn)出預(yù)測(cè)法常用于經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)領(lǐng)域，而回歸分析預(yù)測(cè)法則多用于應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)領(lǐng)域。回歸分析預(yù)測(cè)法根據(jù)自變量的數(shù)量、是否有滯后的因變量作為自變量等特征又分為以下4種類(lèi)型：一元線性回歸分析預(yù)測(cè)法、多元線性回歸分析預(yù)測(cè)法、自回歸預(yù)測(cè)法、非線性回歸預(yù)測(cè)法。回歸分析預(yù)測(cè)法的分類(lèi)非線性回歸預(yù)測(cè)法中使用的預(yù)測(cè)模型是曲線形的，比如雙曲線模型、對(duì)數(shù)模型、三角函數(shù)模型、指數(shù)函數(shù)模型、冪函數(shù)模型等。預(yù)測(cè)目標(biāo)時(shí)間序列上不同時(shí)期的取值存在一定的關(guān)系，即自相關(guān)關(guān)系，利用自相關(guān)關(guān)系建立回歸方程預(yù)測(cè)因變量的值。0304多數(shù)實(shí)際問(wèn)題中，影響預(yù)測(cè)目標(biāo)的變量不止一個(gè)，因此可通過(guò)建立多元線性回歸方程，將多個(gè)自變量代入方程中估算因變量(預(yù)測(cè)目標(biāo))的值。建立一元線性回歸方程，將一個(gè)已知自變量的值代入方程中估算因變量(預(yù)測(cè)目標(biāo))的值。0102回歸分析預(yù)測(cè)法的分類(lèi)一元線性回歸分析預(yù)測(cè)法多元線性回歸分析預(yù)測(cè)法自回歸預(yù)測(cè)法非線性回歸預(yù)測(cè)法三、現(xiàn)代定量預(yù)測(cè)方法：（一）馬爾可夫鏈預(yù)測(cè)方法

根據(jù)時(shí)間和狀態(tài)是否連續(xù)，可以將馬爾可夫過(guò)程分為三類(lèi)：時(shí)間離散狀態(tài)離散的馬爾可夫過(guò)程、時(shí)間連續(xù)狀態(tài)離散的馬爾可夫過(guò)程和時(shí)間連續(xù)狀態(tài)連續(xù)的馬爾可夫過(guò)程。時(shí)間和狀態(tài)都是離散值的馬爾可夫過(guò)程稱為馬爾可夫鏈。

（一）馬爾可夫鏈預(yù)測(cè)方法

（二）灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)法灰色系統(tǒng)理論是我國(guó)著名學(xué)者鄧聚龍教授1982年為解決數(shù)據(jù)較少、具有不確定性的問(wèn)題所提出的預(yù)測(cè)方法?；诨疑碚摻⒌幕疑Ｐ陀址Q為灰模型(GreyModel),是指在原始數(shù)據(jù)序列基礎(chǔ)上通過(guò)灰色序列生成而建立灰色微分方程。灰色模型不是一般的函數(shù)模型，是具有部分微分、部分差分性質(zhì)的模型，基于此模型的預(yù)測(cè)稱為灰色預(yù)測(cè)?；疑A(yù)測(cè)從其性質(zhì)上看一般分為兩類(lèi)：值分布預(yù)測(cè)和時(shí)分布預(yù)測(cè)。值分布預(yù)測(cè)是指對(duì)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)未來(lái)演變值的預(yù)測(cè)；時(shí)分布預(yù)測(cè)是指對(duì)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)未來(lái)演變值對(duì)應(yīng)時(shí)點(diǎn)的預(yù)測(cè)。灰色預(yù)測(cè)根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象不同一般分為五類(lèi)：數(shù)列灰預(yù)測(cè)、災(zāi)變(異常值)灰預(yù)測(cè)、季節(jié)災(zāi)變灰預(yù)測(cè)、拓?fù)浠翌A(yù)測(cè)(波形預(yù)測(cè))和系統(tǒng)灰預(yù)測(cè)。

（三）系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)預(yù)測(cè)法系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(systemdynamics,SD)是1956年美國(guó)麻省理工學(xué)院的福瑞斯特(J.W.Forrester)教授提出的系統(tǒng)仿真方法，是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)為手段的分析方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)解決問(wèn)題的步驟可歸納為系統(tǒng)分析、結(jié)構(gòu)分析、建立數(shù)學(xué)模型、模型模擬和模型使用五個(gè)步驟，這五個(gè)步驟存在先后順序但又可能交叉和反復(fù)進(jìn)行。系統(tǒng)分析主要是剖析和明確系統(tǒng)問(wèn)題，包括收集與系統(tǒng)有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，然后明確待解決的問(wèn)題，分析系統(tǒng)的基本問(wèn)題與主要問(wèn)題、基本矛盾與主要矛盾、基本變量與主要變量，劃定系統(tǒng)的邊界。結(jié)構(gòu)分析主要是處理系統(tǒng)信息和分析系統(tǒng)反饋機(jī)制，包括劃分系統(tǒng)的層次與子塊、分析變量關(guān)系、分析總體和局部反饋機(jī)制、將各變量的因果關(guān)系鏈組織起來(lái)確定回路及回路間的反饋耦合關(guān)系、初步確定系統(tǒng)主回路和它們的性質(zhì)等。建立數(shù)學(xué)模型，包括建立各類(lèi)方程、確定與估計(jì)參數(shù)、給所有方程賦值等；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型是由一組一階常微分方程組成，它們可分解為狀態(tài)變量方程、速率方程、輔助變量方程和常數(shù)方程等。模型模擬借助計(jì)算機(jī)完成，需要完成一系列的測(cè)試和評(píng)估，經(jīng)過(guò)多次循環(huán)往復(fù)的修改和完善直到結(jié)果令人滿意。模型使用時(shí)借助計(jì)算機(jī)在模型上開(kāi)展實(shí)驗(yàn)深入剖析系統(tǒng)，針對(duì)各種系統(tǒng)問(wèn)題設(shè)計(jì)出可能的實(shí)施政策并送入模型進(jìn)行試驗(yàn)，然后比較各種結(jié)果選擇最優(yōu)或較優(yōu)決策。（四）模糊數(shù)學(xué)與粗糙集理論預(yù)測(cè)法1965年，美國(guó)自動(dòng)控制論專家扎德教授開(kāi)創(chuàng)了模糊集理論，后經(jīng)過(guò)發(fā)展逐漸形成了一門(mén)新的數(shù)學(xué)學(xué)科——模糊數(shù)學(xué)。模糊數(shù)學(xué)是研究模糊現(xiàn)象、模糊信息的不確定性數(shù)學(xué)理論，核心是模糊集合，因此也被稱為模糊集理論。模糊集的數(shù)學(xué)定義如下：定理1:設(shè)U是論域，A是U上的一個(gè)模糊集合(或稱為模糊子集),則A是U到[0,1]的一個(gè)映射A:U→[0,1]。對(duì)于任意的x∈U，都能確定一個(gè)數(shù)A(x)∈[0,1]表示x屬于A的程度。映射A稱為模糊集合A的隸屬函數(shù)。A(x)稱為U中元素x對(duì)于模糊集A的隸屬度。U上的全體模糊集稱為U的模糊冪集，記為F(U)。一個(gè)模糊集由隸屬函數(shù)所刻畫(huà)。因此隸屬函數(shù)的確定是模糊集相關(guān)研究的核心問(wèn)題。確定隸屬函數(shù)的方法有模糊統(tǒng)計(jì)法、推理法、模糊分布等。為了更細(xì)致地刻畫(huà)模糊問(wèn)題，研究者們?cè)谀：碚摰幕A(chǔ)上又進(jìn)一步發(fā)展出直覺(jué)模糊集，增加了非隸屬度的概念。（四）模糊數(shù)學(xué)與粗糙集理論預(yù)測(cè)法粗糙集是波蘭數(shù)學(xué)家帕夫拉克在1982年提出的，主要思想是建立在數(shù)據(jù)分類(lèi)機(jī)制和等價(jià)關(guān)系之上，利用已知的不完全信息或知識(shí)近似刻畫(huà)或表示不確定性的概念和處理不確定性的問(wèn)題。粗糙集的數(shù)學(xué)定義如下:定理2:設(shè)U是非空有限論域，若R?UxU是論域U上的二元等價(jià)關(guān)系，則R稱為不可分辨關(guān)系，序?qū)?U,R)稱為帕夫拉克近似空間。V(x,y)∈UxU，若(x,y)∈R，則稱對(duì)象x與y在近似空間(U,R)中是不可分辨的。U/R中的集合與空集稱為基本集或原子集。對(duì)于U上的任何一個(gè)集合X，即X?U，若X能表示為基本集的并集，則稱X是R的可定義集，也稱為精確集，否則稱X是R不可定義的，也稱X是R的粗糙集。精確集在知識(shí)庫(kù)中可以被精確的定義和描述，表示基本知識(shí)的并集，可以表示已知知識(shí)。對(duì)于不能用知識(shí)庫(kù)中知識(shí)精確描述的集合X要用關(guān)于近似空間(U,R)中的一對(duì)下近似R(X)和上近似集

R(X)進(jìn)行近似描述。下近似R(X)是(U,R)中包含于X的最大R可定義集，上近似

R(X)是(U，R)中包含于X的最小R可定義集，當(dāng)且僅當(dāng)R(X)=

R(X)時(shí)X是可定義的。當(dāng)且僅當(dāng)R(X)≠

R(X)時(shí)X是不可定義的，這時(shí)稱X關(guān)于(U,R)是粗糙的，序?qū)?R(X),

R(X))是一個(gè)帕夫拉克粗糙集。（四）模糊數(shù)學(xué)與粗糙集理論預(yù)測(cè)法相同之處：模糊集和粗糙集理論預(yù)測(cè)方法都是以歷史數(shù)據(jù)為依托的，因此需要建立知識(shí)庫(kù)，確定自變量和因變量的指標(biāo)值或?qū)傩灾?。不同之處?.粗糙集理論與模糊集理論相比，區(qū)別在于不會(huì)因?yàn)槟：碚撾`屬函數(shù)的主觀性而受到質(zhì)疑和限制，并無(wú)須提供所需處理的數(shù)據(jù)集合之外的任何先驗(yàn)信息。2.模糊集理論預(yù)測(cè)方法需要計(jì)算待識(shí)別對(duì)象與已存在對(duì)象或模式的貼近度(也稱相似度)，根據(jù)貼近度判斷待識(shí)別對(duì)象的預(yù)測(cè)特征值;而粗糙集理論根據(jù)近似空間的上近似和下近似找到最近似的已知模式，然后判斷待識(shí)別對(duì)象的預(yù)測(cè)特征值?；谀：碚撆c粗糙集理論預(yù)測(cè)法自身的特點(diǎn)及二者之間的共性，研究者有時(shí)也會(huì)將模糊集和粗糙集理論結(jié)合起來(lái)形成粗糙模糊集或模糊粗糙集進(jìn)行預(yù)測(cè)。（五）人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)法人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)稱神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，是一種由大量具有自適應(yīng)的神經(jīng)元并行而成的網(wǎng)絡(luò)，是對(duì)大腦組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的抽象、簡(jiǎn)化以及模擬。人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)法利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法建立數(shù)學(xué)模型，擬合歷史數(shù)據(jù)的變化曲線，再用擬合結(jié)果對(duì)數(shù)據(jù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。采用人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)方法解決問(wèn)題的步驟一般包括確定信息表達(dá)方式、確定神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型、選擇神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)參數(shù)、確定訓(xùn)練模式、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)測(cè)試等?；?dòng)討論

為什么應(yīng)急物資需求難以預(yù)測(cè)？如何提高應(yīng)急物資需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性？災(zāi)害不確定性對(duì)災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對(duì)與管理有什么影響？

03應(yīng)急物資的儲(chǔ)備一、應(yīng)急物資儲(chǔ)備概述：（一）應(yīng)急物資儲(chǔ)備與傳統(tǒng)物資儲(chǔ)存的區(qū)別01物資儲(chǔ)存目的02物資儲(chǔ)存種類(lèi)03物資儲(chǔ)存選址04物資儲(chǔ)存方式05數(shù)學(xué)模型計(jì)量應(yīng)急物資儲(chǔ)備往往是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，而傳統(tǒng)的物資儲(chǔ)存大多數(shù)是為了貨品的周轉(zhuǎn)。應(yīng)急儲(chǔ)備的一般是那些適用范圍廣的、不易腐爛的物資，比如帳篷；而傳統(tǒng)的物資儲(chǔ)存則一般不會(huì)受到太多的限制，取決于該物流所服務(wù)的對(duì)象。這兩者都希望儲(chǔ)存地點(diǎn)具有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)有較低的倉(cāng)庫(kù)建造費(fèi)用。但是傳統(tǒng)物資儲(chǔ)存大多依附于相關(guān)的企業(yè)或單位。應(yīng)急物資擁有著自上而下的儲(chǔ)備體系，即從中央到地方的每個(gè)省市都有相應(yīng)的物資儲(chǔ)備點(diǎn)，它們一起組成了巨大的應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)。相比于傳統(tǒng)物流大多數(shù)由相關(guān)企業(yè)實(shí)物儲(chǔ)存，應(yīng)急物資儲(chǔ)備的方式要更加多樣，如政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備、社會(huì)組織儲(chǔ)備、社區(qū)家庭應(yīng)急儲(chǔ)備等。無(wú)論是應(yīng)急物資儲(chǔ)備還是傳統(tǒng)物資儲(chǔ)存，都希望能夠盡可能減少成本。應(yīng)急物資儲(chǔ)備相關(guān)的優(yōu)化模型中，成本(具體一般包括倉(cāng)庫(kù)建造成本、物資儲(chǔ)存成本、運(yùn)輸成本以及缺貨成本等)仍然是關(guān)注的重點(diǎn)之一。（二）目前我國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀應(yīng)急物資保障體制機(jī)制法制初步建立初步建立了分類(lèi)別、分部門(mén)的應(yīng)急物資保障管理體制，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《森林防火條例》《《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，形成了以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案為支撐的預(yù)案體系，初步構(gòu)建了應(yīng)急物資定期采購(gòu)儲(chǔ)備、重特大災(zāi)害后緊急調(diào)用和應(yīng)急補(bǔ)充采購(gòu)、部門(mén)協(xié)同配合、軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、省際間應(yīng)急援助等工作機(jī)制。01應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)基本形成建立了輻射全國(guó)的中央應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)了地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。目前，中央層面有國(guó)家森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)、中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)、大震應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)；國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)包括消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、森林消防隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；中央生活類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。省、市、縣三級(jí)政府不斷推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，基本形成了“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。02應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)不斷夯實(shí)我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模大幅增加，物資儲(chǔ)備品種不斷豐富，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充。目前，中央層面儲(chǔ)備有國(guó)家森林草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資、中央生活類(lèi)救災(zāi)物資等應(yīng)急物資。地方各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、災(zāi)害事故特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)能力，儲(chǔ)備有大量地方應(yīng)急物資。03應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式日趨完備各類(lèi)應(yīng)急物資實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備，中央和地方按照事權(quán)劃分承擔(dān)儲(chǔ)備職責(zé)，中央主要以實(shí)物形式儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)需由國(guó)家層面啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資。地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)和應(yīng)急需求，在實(shí)物儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，開(kāi)展企業(yè)協(xié)議代儲(chǔ)、產(chǎn)能儲(chǔ)備等多種方式的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。目前，基本形成了以實(shí)物儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、協(xié)議儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。04（二）目前我國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的發(fā)展歷程《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》發(fā)布，我國(guó)基本建成“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)的通知》提出，“十三五”期間我國(guó)將建成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系“十二五”末，在儲(chǔ)備布局上，各省(自治區(qū)、直轄市)和多災(zāi)易災(zāi)的地市縣(區(qū))設(shè)立了本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，中央一省—市—縣四級(jí)儲(chǔ)備體系基本建立。民政部、發(fā)展改革委等9部委(局)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,首次提出要著力構(gòu)建“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，將儲(chǔ)備體系建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)。2011年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015)》,規(guī)劃要求制定物資儲(chǔ)備規(guī)劃，擴(kuò)大儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋范圍。規(guī)劃還提出“十二五”期間形成中央-省一市一縣四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。1998年7月，民政部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于建立中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度的通知》。這時(shí)期，中央儲(chǔ)備物資采用省級(jí)民政廳(局)代儲(chǔ)的方式2002年12月，民政部和財(cái)政部出臺(tái)《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資及其經(jīng)費(fèi)管理。民政部重新確定了天津、遼寧等10個(gè)省份民政廳(局)為中央收災(zāi)儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)單位，并確定中央救災(zāi)物資一經(jīng)調(diào)撥，即轉(zhuǎn)為省級(jí)救災(zāi)物資。2007年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》規(guī)劃提出到2010年基本建成中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。民政部決定在重慶建設(shè)覆蓋云、貴、川等地區(qū)的中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，提高西南地區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急能力。國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書(shū)，以物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系逐步完善，2002年2003年2007年2008年2009年2011年2015年2015年2017年2023年1998年黨中央對(duì)應(yīng)急物資保障工作提出新的要求。新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，黨中央明確要求健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，健全國(guó)家儲(chǔ)備體系。應(yīng)急物資儲(chǔ)備存在短板和不足。一是應(yīng)急物資管理體制機(jī)制不完善，尚未建立集中統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制，工作機(jī)制不完善，專項(xiàng)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案支撐不足，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理平臺(tái)。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，地方儲(chǔ)備能力相對(duì)不足。應(yīng)急物資保障市場(chǎng)和社會(huì)作用發(fā)揮不夠，社會(huì)協(xié)同參與保障水平較低。三是應(yīng)急物資產(chǎn)能保障不足。部分重要應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備水平不高，缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性能力儲(chǔ)備，現(xiàn)實(shí)產(chǎn)能和技術(shù)水平相對(duì)不足，缺乏應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。四是應(yīng)急物資科技化水平不高。全流程精細(xì)化管理水平不足，管理信息化手段運(yùn)用程度不高，管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。目前我國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)目前我國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)的主要任務(wù)總體建設(shè)目標(biāo)：到2025年，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、規(guī)模適度、種類(lèi)齊全、布局合理、多元協(xié)同、反應(yīng)迅速、智能高效的全過(guò)程多層次應(yīng)急物資保障體系。優(yōu)化中央政府儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)布局，整合中央應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，統(tǒng)一規(guī)劃管理。中央層面能夠滿足特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障峰值需求，地方能夠滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余，重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力總體提高。主要建設(shè)任務(wù)完善應(yīng)急物資保障體制機(jī)制法制。完善應(yīng)急物資保障體制。優(yōu)化應(yīng)急物資保障中央和地方分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。健全應(yīng)急物資保障跨部門(mén)合作機(jī)制。健全應(yīng)急物資保障法律法規(guī)、預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)整合。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障決策支撐能力。提升應(yīng)急物資保障信息化水平。提升應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力?？茖W(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模和品種。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)布局。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備社會(huì)協(xié)同。提升應(yīng)急物資多渠道籌措能力。提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力。提升企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備能力。優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能布局。加大應(yīng)急物資科技研發(fā)力度。（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模預(yù)測(cè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模預(yù)測(cè)是災(zāi)前的預(yù)測(cè)行為，此時(shí)災(zāi)害發(fā)生類(lèi)型、每種災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害影響范圍等都是未知的，因此準(zhǔn)確預(yù)測(cè)是非常困難的。我國(guó)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模預(yù)測(cè)有兩種方法。一是基于三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的儲(chǔ)備規(guī)模。二是基于基于民政部全國(guó)因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)備規(guī)模。2009年，《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)121-2009)規(guī)定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的物資儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件規(guī)定的緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量確定，根據(jù)各級(jí)政府各地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)急響應(yīng)三級(jí)的緊急轉(zhuǎn)移安置人口，按照人均需求乘以緊急轉(zhuǎn)移安置人口的準(zhǔn)則，即可知道受災(zāi)人員基本生活保障物資的儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)量。基于三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件的儲(chǔ)備規(guī)模1據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》2009—2017年和應(yīng)急管理部、國(guó)家減災(zāi)委辦公室發(fā)布的2018—2019年全國(guó)因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可測(cè)算未來(lái)一年或未來(lái)時(shí)期內(nèi)平均每一年的全國(guó)因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量。全國(guó)因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量中大約1/4的比例是有物資需求的緊急轉(zhuǎn)移安置人口，其中約1/10的比例由中央庫(kù)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備，其余物資歸各省、市、縣、鄉(xiāng)等儲(chǔ)備單位主體儲(chǔ)備。由此可得到中央及各級(jí)政府可能面臨的緊急轉(zhuǎn)移安置人口，進(jìn)而得到物資儲(chǔ)備量?；诨诿裾咳珖?guó)因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)備規(guī)模2實(shí)際應(yīng)急管理部的項(xiàng)目：應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模和布局研究在應(yīng)急管理部“應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種、規(guī)模和布局研究”項(xiàng)目支持下，完成生活類(lèi)應(yīng)急物資品類(lèi)清單、重特大災(zāi)害儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)、資金投入額等3項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測(cè)算。結(jié)果作為《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》內(nèi)容發(fā)布。二、應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式：企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備是我國(guó)另一種常用的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。優(yōu)勢(shì)：企業(yè)可以將儲(chǔ)備物資和企業(yè)的傳統(tǒng)物流存儲(chǔ)相結(jié)合進(jìn)行更新?lián)Q代，使儲(chǔ)備物資可以得到更高效率的利用。劣勢(shì)：響應(yīng)速度慢，且可能會(huì)因?yàn)樾畔鬟f、協(xié)調(diào)合作等問(wèn)題導(dǎo)致應(yīng)急物資出現(xiàn)進(jìn)一步延誤。在物資儲(chǔ)備成本比較高的情況下，出現(xiàn)缺貨情況的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)比政府實(shí)物儲(chǔ)備要高。02企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備政府實(shí)物儲(chǔ)備是我國(guó)廣泛采用的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，也是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行物資籌措的最直接供應(yīng)和保障。優(yōu)勢(shì)：方便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中管理，能夠迅速響應(yīng)。劣勢(shì)：高額的實(shí)物儲(chǔ)備成本會(huì)加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；其次，儲(chǔ)備的物資面臨著更新?lián)Q代的問(wèn)題，容易造成物資的浪費(fèi)。01政府實(shí)物儲(chǔ)備在我國(guó)，由于應(yīng)急管理決策由政府主導(dǎo)，因此社會(huì)組織儲(chǔ)備只是起到補(bǔ)充作用。盡管如此，社會(huì)組織儲(chǔ)備在很多情況下仍然是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件尤其是重大災(zāi)害時(shí)不可或缺的物資來(lái)源。對(duì)于政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備無(wú)法覆蓋的應(yīng)急物資，比如大型器械或高科技產(chǎn)品，社會(huì)組織儲(chǔ)備就可以發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)。03社會(huì)組織儲(chǔ)備社區(qū)家庭儲(chǔ)備，也是應(yīng)急物資儲(chǔ)備必不可少的一環(huán)。相比于上述幾種更加側(cè)重于大宗應(yīng)急物資的儲(chǔ)備方式，社區(qū)家庭儲(chǔ)備則更側(cè)重于一些生活用品和簡(jiǎn)易工具的儲(chǔ)備。04社區(qū)家庭儲(chǔ)備企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備指的是企業(yè)在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，大量生產(chǎn)所需要的應(yīng)急物資，以滿足需求的能力。企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備對(duì)于及時(shí)籌措一些特定的應(yīng)急物資，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生方面的物資，具有十分重要的保障作用。以2020年新冠肺炎疫情為例，全國(guó)各地的企業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，緊急生產(chǎn)口罩，我國(guó)的口罩缺口很快就被填補(bǔ)。05企業(yè)產(chǎn)能儲(chǔ)備二、應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式：互動(dòng)討論

政企合作儲(chǔ)備的好處在哪？在政府和企業(yè)目標(biāo)函數(shù)不同的情況下，如何能夠吸引企業(yè)進(jìn)行合作？在已有的協(xié)議下加入針對(duì)物資量和運(yùn)輸時(shí)間的獎(jiǎng)金激勵(lì)政企合作下的應(yīng)急物資采購(gòu)與存儲(chǔ)協(xié)議設(shè)計(jì)達(dá)成目的激發(fā)企業(yè)的合作熱情，促進(jìn)協(xié)議的達(dá)成為政府的救災(zāi)資金利用提供意見(jiàn)和建議三、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理：應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理不僅是地方政府或其下屬部門(mén)的職責(zé)，還需要各級(jí)政府、社會(huì)力量等多元參與主體協(xié)同配合。例如，有些突發(fā)事件常常伴隨著巨大的應(yīng)急物資需求，此時(shí)僅依靠單一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)快速的響應(yīng)。因此，災(zāi)害準(zhǔn)備階段，各級(jí)政府需堅(jiān)持分工協(xié)作、共建共享、科學(xué)儲(chǔ)備等原則，綜合考慮上下級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的分布和存儲(chǔ)物資種類(lèi)、數(shù)量等因素，進(jìn)行應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。應(yīng)急物資種類(lèi)繁多，各種物資價(jià)格不同且所需儲(chǔ)備的數(shù)量不等。在資源有限的情況下，對(duì)所有種類(lèi)的物資都給予相同程度的重視和管理是不科學(xué)、不合理的。為了使有限的時(shí)間、資金、人力、物力等資源得到更加充分有效的利用，應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行分類(lèi)，將管理的重點(diǎn)放在重要的物資上。具體而言，即依據(jù)物資的特點(diǎn)采用不同的采購(gòu)和庫(kù)存策略，以降低儲(chǔ)備成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)的庫(kù)存分類(lèi)法包ABC(ActivityBasedClassification)分類(lèi)法和CVA(CriticalValueAnalysis)分類(lèi)法，兩種方法本質(zhì)上均按照庫(kù)存物資的重要程度對(duì)物資進(jìn)行排序與分類(lèi)，然后根據(jù)不同的分類(lèi)進(jìn)行管理和控制，而應(yīng)急物資庫(kù)存分類(lèi)應(yīng)在此基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。(一)分級(jí)協(xié)調(diào)(二)分類(lèi)儲(chǔ)存三、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理：應(yīng)急物資儲(chǔ)備不是一成不變的，而是隨著物資的采購(gòu)、調(diào)撥、使用與回收等一系列活動(dòng)動(dòng)態(tài)變化。災(zāi)害準(zhǔn)備階段，政府需進(jìn)行應(yīng)急物資采購(gòu)并將其存儲(chǔ)至應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。災(zāi)害響應(yīng)階段，政府可以從應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)中依據(jù)“先近后遠(yuǎn)，滿足急需，先主后次”的原則，調(diào)用物資品種、數(shù)量、時(shí)限等符合救援需求的儲(chǔ)備物資。災(zāi)害恢復(fù)階段，政府需對(duì)災(zāi)區(qū)可重復(fù)使用的救災(zāi)物資進(jìn)行回收、清洗、消毒和整理。災(zāi)害預(yù)防階段，政府需根據(jù)儲(chǔ)備物資實(shí)際調(diào)用消耗和補(bǔ)充更新情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃。綜上所述，應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)管理涉及災(zāi)害發(fā)生的全過(guò)程，各個(gè)階段的管理工作相輔相成、緊密相關(guān)。保障應(yīng)急物資的存儲(chǔ)安全是應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的基本要求。應(yīng)急物資的存儲(chǔ)安全一方面在于存儲(chǔ)環(huán)境安全，另一方面則在于物資質(zhì)量安全。為保證應(yīng)急物資安全地存放在儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)中，應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)應(yīng)實(shí)行封閉式管理，庫(kù)房應(yīng)避光、通風(fēng)良好，具有基本的防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等措施。除了確保存儲(chǔ)環(huán)境安全以外，保障應(yīng)急物資的質(zhì)量安全也十分重要。因此，倉(cāng)庫(kù)管理者需在應(yīng)急物資通過(guò)采購(gòu)、回收等方式入庫(kù)時(shí)對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，同時(shí)需定期進(jìn)行儲(chǔ)備年限和有效期的檢查，對(duì)于過(guò)期或者損壞的應(yīng)急物資進(jìn)行報(bào)廢處理。(三)動(dòng)態(tài)管理(四)存儲(chǔ)安全應(yīng)急物資時(shí)間和空間需求分布規(guī)律和演化機(jī)理研究不確定性條件下的應(yīng)急物資模塊預(yù)儲(chǔ)模式研究科學(xué)問(wèn)題（首次）形成面向應(yīng)急求援對(duì)象的集成化的應(yīng)急物資模塊預(yù)儲(chǔ)模式和策略研究?jī)?nèi)容應(yīng)急物流關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范（2016-2019）集中式平急結(jié)合的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式研究分布式平急結(jié)合倉(cāng)儲(chǔ)管理的協(xié)同機(jī)制與模式研究應(yīng)急物資需求時(shí)間演化機(jī)理研究應(yīng)急物資需求空間分配優(yōu)化模型模塊化預(yù)儲(chǔ)模式研究應(yīng)急物資分類(lèi)與需求測(cè)算應(yīng)急物資模塊化儲(chǔ)備策略研究我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備綜合評(píng)價(jià)研究基于需求預(yù)測(cè)和模塊化的應(yīng)急物資庫(kù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)方法基于生命周期的模塊化應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)預(yù)儲(chǔ)基于匱乏水平和激勵(lì)機(jī)制的固定框架協(xié)議分布式平急結(jié)合應(yīng)急物資代儲(chǔ)商甄選與動(dòng)態(tài)管理多種類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備決策（首次）形成集中式平急結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備運(yùn)維和周轉(zhuǎn)機(jī)制和模式研究目標(biāo)（創(chuàng)新點(diǎn)）依托項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃應(yīng)急物資時(shí)間和空間需求分布規(guī)律和演化機(jī)理研究科學(xué)問(wèn)題一應(yīng)急物資需求時(shí)間演化機(jī)理研究提出并實(shí)現(xiàn)了匱乏水平的測(cè)量和量化建模提出了匱乏水平概念；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理中痛苦的定量描述和模型刻畫(huà)；解決了應(yīng)急運(yùn)作行動(dòng)效果無(wú)法量化這一關(guān)鍵科學(xué)難題該研究發(fā)表于POM,是POMDisasterManagementDepartment成立以來(lái)中國(guó)高校以第一單位和作者發(fā)表的第一篇論文。應(yīng)急物資需求空間分配優(yōu)化模型構(gòu)建了可以進(jìn)行解析分析的應(yīng)急績(jī)效評(píng)估模型；打開(kāi)了慣用的數(shù)學(xué)規(guī)劃研究范式所導(dǎo)致的“黑箱”運(yùn)用該模型實(shí)現(xiàn)中國(guó)特有的應(yīng)急物資采購(gòu)固定框架協(xié)議（FFA）的優(yōu)化建立基于匱乏水平的災(zāi)害應(yīng)急績(jī)效評(píng)價(jià)及優(yōu)化方法該研究發(fā)表于POM,是在運(yùn)作管理頂級(jí)期刊上發(fā)表的極少數(shù)以中國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐問(wèn)題為核心研究對(duì)象的學(xué)術(shù)論文?？茖W(xué)問(wèn)題二模塊預(yù)儲(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)是一項(xiàng)協(xié)調(diào)和優(yōu)化救災(zāi)資源預(yù)儲(chǔ)活動(dòng)的管理決策技術(shù)。模塊預(yù)儲(chǔ)將預(yù)儲(chǔ)活動(dòng)分解為獨(dú)立的預(yù)儲(chǔ)模塊，模塊間相互獨(dú)立但模塊內(nèi)則相互依賴，預(yù)儲(chǔ)模塊的內(nèi)部信息對(duì)其他模塊是隱藏的，預(yù)儲(chǔ)模塊內(nèi)部與模塊之間通過(guò)接口