安全工程師-安全生產標準體系課程提要

第一節安全標準概述

第二節安全生產標準體系

不章結構:

大綱要求：

（-）《安全生產法及相關法律知識》科目?！鞍踩a法律概述”標題修改為“安全生產法律體系”，增加

了安全生產標準體系內容；安全生產法律、行政法規部分增加了《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民

共和國行政許可法》《中華人民共和國勞動合同法》《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》內容；安全生產部門

規章部分刪除了《安全生產違法行為行政處罰辦法》《安全生產檢測檢驗機構管理規定》內容，增加了《生產經

營單位安全培訓規定》《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》《生產安全事故應急預案管理辦法》《作業場

所職業危害申報管理辦法》《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《安全

評價機構管理規定》《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》《建設工程消防監督管理規定》內容；刪

除了“安全生產標準體系及主要標準”部分，將安全生產標準體系有關內容調整至“安全生產法律體系”，安全

生產主要標準的有關內容調整至《安全生產管理知識》和《安全生產技術》科目之中。

區講要點：

I、安全標準的種類

2、安全標準體系

3、安全標準體系的制定修定

內容講解：

箕一節安全標準概述

安全標準是我國安全生產法律體系的重要組成部分，在安全生產工作中起著十分重要的作用。法定的根據《標

準化法》的規定，標準有國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，國家標準、行業標準乂分為強制性標準和

推薦性標準。安全生產標準主要指國家標準和行業標準，大部分是強制性標準。我國安全標準涉及面廣，從大的

方面看，包括礦山安全（含煤礦和非煤礦山）、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作業、危險化學品、民爆物品、煙花

爆竹、涂裝作業安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業安全、個體防護裝備（原勞動防護

用品）、特種設備安全等各個方面。多年來，在國務院各有關部門以及各標準化技術委員會的共同努力下，制定

了一大批涉及安全生產方面的國家標準和行業標準。據初步統計，我國現有有關安全生產的國家標準涉及設計、

管理、方法、技術、檢測檢驗、職業健康和個體防護用品等多個方面近1500項。除國家標準外，國家安全生產

監督管理、公安、交通、建設等有關部門還制定了大量有關安全生產的行業標準近3000項。這些安全標準的制

定和頒布對促進安全生產形勢的好轉發揮了重要作用。

一、安全標準的定義和作用

（一）安全標準的定義

標準化是人類在長期生產實踐過程中逐漸摸索和創立起來的一門科學，也是一門重要的應用技術。標準和標

準化從一開始就來源于人們改造自然的社會實踐，且一直服務于這種實踐，并不斷發展和完善。根據《標準化法》

條文解釋，“標準”的含義是：對重復事物和概念所作的統一規定，它以科學、技術和實踐經驗的綜合成果為基

礎，經有關方面協商一致，由主管機構批準，以特定形式發布，作為共同遵守的準則和依據。簡單地說，標準是

對一定范圍內的重復性事物和概念所做的統一規定（FI前，這種規定最終表現為一種文件）。如古代，我國陜西省

咸陽巴士的秦始皇兵馬俑，四川省廣漢市發現的三星堆，從出土的青銅面具、人像、玉環等文物來看，選材、加

工、制造等各個環節，不僅反復地、大量地出現，而且已具備技術上相當的一致性，這種統一的一致性要求其實

就是標準。重復投入，重復生產，重復:加工.重復出現的產品和事物才需要標準.事物具有重更出現的特征，才

有制足標準的必要。標準對象就是重復性概念和重復性事物。標準的本質反映的是需求的擴大和統一。單二的產

品或者單一的需求不需要標準，對同一需求的重復和無限延伸才需要標準。

依據上述解釋，安全標準是：在生產工作場所或者領域，為改善勞動條件和設施，規范生產作業行為，保護

勞動者免受各種傷害，保障勞動者人身安全健康，實現安全生產的準則和依據。

標準化是指在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、實施標準，以獲得最

佳秩序和社會效益的過程。簡單地說，標準化是為了在?定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共

同使月和重復使用的條款的活動。即標準化是一項活動，一個過程。標準化的目的就是在一定范圍內獲得最佳秩

序。

（二）安全標準的作用

1.安全標準是安全生產法律體系的重要組成部分

從廣義講，我國的安全生產法律體系，是由憲法、國家法律、國務院法規、地方性法規，以及標準、規章、

規程和規范性義件等所構成的。在這個體系中，標準處于十分重要的位置，具有技術性法律規定的作用。標準是

法律的延伸。與安全生產相關的技術性規定，通常體現為國家標準和行業標準。根據世界貿易組織協議，我國的

強制性標準與國外的技術法規具有同樣的法律效力?，F行法律法規也就此做出了明確規定。《安全生產法》第I-

六條規定“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件二

《安全生產許可證條例》第六條把廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合安全生產法律、法規、標準和規

定的要求，作為企業取得安全生產許可證應當具備的基本條件。標準所具有的法律地位及其法律效力，決定了安

全生產標準一旦制定和發布，就必須得到尊重，必須認真貫徹實施。任何忽視安全生產標準、違背安全生產標準

的現象，都是對安全生產法律的破壞和違反，都必須立即糾正，情節嚴重的要依法予以追究。

2.安全標準是保障企業安全生產的重要技術規范

安全生產標準化是社會化大生產的要求，是社會生產力發展水平的反映。優秀企業要出名牌，出人才，出效

益，就必須嚴格執行國家標準、行業標準，產品進入國際市場就要執行國際標準。有條件、有實力的優秀企業自

訂的企業標準，甚至高于國標、行標。而不執行法定標準的企業，不僅市場競爭力無從談起，而且違法生產經營,

喪失誠信準則，甚至導致重特大事故發生。一些企業安全管理滑坡，傷亡事故多發，重要原因之一就是不遵守相

應的安全生產標準。有的企業標準意識淡漠，執行標準不嚴；有的企業有標不循，不按標準辦事；有的企業根本

沒有安全標準，不知道有標準。因此，迫切需要通過加強安全生產標準化工作，規范企業及其經營管理者、從業

人員的安全生產行為，實現安全生產。

3.安全標準是安全監管監察和依法行政的重要依據

安全標準是保護從業人員生命和健康的準則，凝聚了血的教訓。安全監管監察部門在行政執法中，對違法違

規行為的認定評判，除了要依據法律、法規，還需要依據國家標準和行業標準。如重大危險源的識別、重大隱患

的排食、安全生產條件的認定、事故原因的分析判斷等，都需要以標準為依據。黨中央、國務院領導多次要求把

安全勺產工作抓細、抓實、抓好。細節反映真實，細節決定成效。相對于法律法規，標準更細致，更周密。安全

監管監察部門依據標準實施行政執法，安全生產監管工作才能真正落實到位。

4.安全標準是規范市場準人的必要條件

黨的十六屆五中全會提出要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。黨的十七大報告指出：

“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事故應急管理制度。保障人民

生命財產安全J發展不能以破壞資源、污染環境為代價，更不能以犧牲人的生命和健康為代價。與資源、環保

一樣，安全是市場準入的必要條件。標準是嚴格市場準入的尺度和手段。國家標準、行業標準所規定的安全生產

條件，就是市場準人必須具備的資格，是必須嚴格把住的關口，是不可降低的門檻。降低安全生產標準，難免要

付出血的代價。安全標準是規范安全中介服務的依據。

二、安全標準的范圍

安全標準是指為維持生產經營活動，保障安全生產而制定頒布的一切有關安全生產方面的技術、管理等要求,

包括設備、裝備、器材等標準。這類標準的范圍包括煤礦安全、非煤礦山安全、粉塵防爆、電氣及防爆、帶電作

業、危險化學品安全、民爆物品安全、煙花爆竹

安全、涂裝作業安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業安全、個體防

護裝備(原勞動防護用品)、特種設備安全等各個方面；標準的類型包括國家標準(GB)和行業標準(如AQ、

MT、LD、JB等)。安全生產標準(AQ)的范圍包括有關礦山、危險化學品、煙花爆竹、個體防護、粉塵防爆、涂

裝作業等領域有關安全生產方面的標準，這類標準主要由國家安全生產監督管理總局負責組織制定，具體包括以

下幾方面：

1.勞動防護用品和礦山安全儀器儀表的品種、規格、質量、等級及勞動防護用品的設計、生產、檢驗、包

裝、儲存、運輸、使用的安全要求。

2.為實施礦山、危險化學品、煙花爆竹安全管理而規定的有關技術術語、符號、代號、代瑪、文件格式、

制圖方法等通用技術語言和安全技術要求。

3.生產、經營、儲存、運輸、使用、檢測、檢驗、廢棄等方面的安全技術要求。

4.工礦商貿安全生產規程。

5.生產經營單位的安全生產條件。

6.應急救援的規則，規程.標準等技術規范。

7.安全評價、評估、培訓考核的標準、通則、導則、規則等技術規范。

8.安全中介機構的服務規范與規則、標準。

9.規范安全生產監管監察和行攻執法的技術管理要求。

10.規范安全生產行政許可和市場準入的技術管理要求。

三、有關標準化組織

ISO、.IEC和ITU是目前世界上最大、最有權威的三個國際標準化專門機構。ISO即國際標準化組織，負責

制定綜合類的國際標準，IEC即國際電工委員會，負責專門制定電工方面的國際標準，ITu即國際電信聯盟，負

責制足電信方面的國際標準。

現有國際標準中由ISO制定的標準占68%,IEC占18.5%,包括ITU在內的其他22個國際標準化組織制

定的標準占13.5%。

1946年國際標準化組織(ISO)成'工時，我國是創始國之一。1957年，我國參加了國際電工委員會(IEC)。1972

年，國際電信聯盟恢復了我國的合法權利和席位。目前，中國國家標準化管理委員會(SAC)代表我國在.ISO和

IEc兩個國際標準化組織中開展工作，信息產業部代表我國參加ITu.

中國國家標準化管理委員會由國務院授權統一管理全國的標準化工作。國務院各行業主管部、委和有關直屬

機構，分設標準化管理部門，主管相應的標準化工作。已經改革成為行業協會、聯合會的原行業主管部門有的也

設立了標準化機構，受國家標準化管理委員會委托主管標準化工作。

各省、直轄市、自治區一級的質量技術監督局設有標準化處，地市一級設有標準化科，分別承擔省、市兩級

的標準化管理工作。此外，中央和電方還分別設有標準化技術機構和標準化協會組織。在研究、制定的工作中，

還有日專家組成的國家和行業標準化技術委員會。FI前，全國性的專業標準化技術委員會有300多家，分技術委

員會有500多家，各類標準化從業人員達10萬人。

從事安全生產方面的標準化組織有全國安全生產標準化技術委員會、全國個體防護裝備標準化技術委員會、

全國機械安全標準技術委員會等多家。還有一些標準化技術委員會雖不是專門從事制定安全生產標準的組織，但

也制定少量的安全生產方面的標準，如全國煤炭標準化技術委員會等。除此之外，一些行業的標準化技術委員會,

如煤炭工業煤礦專用設備標準化技術委員會等也制定少量的安全生產標準。

全國安全生產標準化技術委員會是在對原多個標準化組織進行改革的基礎上，適應安全生產工作的需要于

2006年成立，由國家安全生產監督管理總局管理的標準化組織，FI前設有煤礦安全、非煤礦山安全、化學品安

全、煙花爆竹安全、粉塵防爆、涂裝作業、防塵防毒等七個分技術委員會，共有193名委員和1名顧問，專門從

事安全生產標準的制修訂工作.

四、安全生產標準的種類

安全生產標準分為基礎標準、管理標準、技術標準、方法標準和產品標準等五類。

1.基礎標準

基礎類標準主要指在安全生產領域的不同范圍內，對普遍的、廣泛通用的共性認識所作的統?規定，是在?

定范國內作為制定其他安全標準的依據和共同遵守的準則。其內容包括制定安全標準所必須遵循的基本原則、要

求、術語、符號；各項應用標準、綜合標準賴以制定的技術規定；物質的危險性和有害性的基本規定；材料的安

全基本性質以及基本檢測方法等。

2.管理標準

管理類標準是指通過計劃、組織、控制、監督、檢查、評價與考核等管理活動的內容、程序、方式，使生產

過程中人、物、環境各個因素處于安全受控狀態，直接服務于生產經營科學管理的準則和規定。

女全生產方面的管理標準主要包括安全教育、培訓和考核等標準，重大事故隧患評價方法及分級等標準，事

故統計、分析等標準，安全系統工程標準，人機工程標準，以及有關激勵與懲處標準等。

3.技術標準

技術類標準是指對于生產過程中的設計、施工、操作、安裝等具體技術要求和實施程序中設立的必須符合一

定安全要求以及能達到此要求的實施技術和規范的總稱。

這類標準有金屬非金屬礦山安全規程、石油化工企業設計防火規范、煙花爆竹工廠設計安全規范、煙花爆竹

勞動安全技術規程、民用爆破器材工廠設計安全規范、建筑設計防火規范等。

4.方法標準

方法類標準是對各項生產過程中技術活動的方法所規定的標準。安全生產方面的方法標準主要包括兩類：一

類以試驗、檢查、分析、抽樣、統計、計算、測定、作業等方法為對象制定的標準。例如：試驗方法、檢查方法、

分析計法、測定方法、抽樣方法、設計規范、計算方法、工藝規程、作業指導書、生產方法、操作方法等。另一

類是為合理生產優質產品，并在生產、作業、試驗、業務處理等方面為提高效率而制定的標準。

這類標準有安全帽測試方法、防護服裝機械性能材料抗刺穿性及動態撕裂性的試驗方法、安全評價通則、安

全預評價導則、安全驗收評價導則、安全現狀評價導則等。

5.產品標準

產品類標準是對某一具體設備、裝置、防護用品的安全要求作出規定或者對其試驗方法、檢測檢驗規則、標

志、包裝、運輸、儲存等方面所做的技術規定。它是在?定時期和?定范圍內具有約束力的技術準則，是產品生

產，檢驗，驗收，使用.維護和洽談貿易的重要技術依據，對于保障安全.提高生產和使用效益具有重要意義.

產品標準的主要內容包括：①產品的適用范圍；②產品的品種、規格和結構形式；③產品的主要性能；④產品的

試驗、檢驗方法和驗收規則；⑤產品的包裝、儲存和運輸等方面的要求。

這類標準主要是對某類產品及其安全要求作出的規定，如煤礦安全監控系統、煤礦用隔離式自救器等。

第二節安全生產標準體系

一、安全生產標準體系

標準體系是“一定范圍內標準按其內在聯系形成的科學的有機整體工安全生產標準體系是指為維持生產經

營活動，保障安全生產而制定頒布的一切有關安全生產方面的技術、管理、方法、產品等標準的有機組合，既包

括現行的安全生產標準，也包括正在制定、修訂和計劃制定、修訂的安全生產標準。從大的概念來講，安全生產

標準體系由煤礦安全、非煤礦山安全、粉塵防爆、電氣安全、危險化學品安全、石油化工安全、民爆物品安全、

煙花爆竹安全、涂裝作業安全、交通運輸安全、機械安全、消防安全、建筑安全、職業安全、個體防護裝備（原

勞動防護用品）、特種設備安全、通用安全生產等多個子體系組成,每個子體系又由若干部分組成，如非煤礦山

安全標準子體系又包括冶金安全、有色金屬安全等下一層級標準。因此，安全生產標準體系是一個多層級的組合。

下面僅就主?35R?要的安全生產標準子體系作一介紹。

1.煤礦安全生產標準體系

包括綜合管理安全標準系統、井工開采安全標準系統、露天開采安全標準系統和職業危害安全標準系統等4

個部分。

⑴綜合管理安全標準系統

煤礦安全綜合管理標準包含煤礦企業必須遵守國家和煤礦主管部門有關安全生產的法律、規定、條例、規程

和標準等，它是規范煤礦安全技術與管理行為的法規文獻。煤礦綜合管理安全標準系統由綜合管理通用要求、地

質勘探規范、礦井設計規范、生產礦井安全管理等4個部分組成，包含了煤礦勘探、設計、建礦、生產、環保到

閉礦全過程中的安全總體要求。

(2)井工開采安全標準系統

日于安全生產涉及煤炭開發生產全過程，且在井下的采、掘、機、運、通等各個環節都涉及到安全問題。井

工開采煤礦安全生產標準系統包括建井安全、開采安全、瓦斯防治、粉塵防治、礦井通風、火災防治、水害防治、

機械安全、電氣安全、爆破安全、礦山救援等II個領域安全標準,其中每一專業領域的標準又分為管理標準、

技術標準和產品標準。

(3)露天開采安全標準系統

露天開采的安全問題主要存在于采剝工程、運輸工程、排土工程和機電設備等生產環節，但是主要發生的危

害是邊坡穩定和安全，即采掘場邊坡與排土場(包括外排和內排)邊坡發生的滑坡、塌陷、泥石流等可能危及人身

安全勺設備安全的地質災害.露天開采安全標準系統包括宛天開采安全標準，邊坡穩定安全標準、露天機電安全

標準等3個領域安全標準。其中每一專業領域的標準又分為管理標準、技術標準和產品標準。

(4)職業危害安全標準系統

煤礦職業危害安全標準系統包括作業環境安全標準、個體防護標準、職業病鑒定標準等3個領域。在作業環

境方面，可以進一步劃分為粉塵(總粉塵和呼吸性粉塵)、噪聲、震動、放射性輻射、高低溫等。煤炭行業制定的

有關職業危害安全和衛生方面的有關標準有：煤工塵肺病x線診斷標準，煤礦井下工人滑囊炎診斷標準，煤中鈾

的測定和個體防護標準等。

2.非煤礦山安全生產標準體系

包括固體礦山、石油天然氣、冶金、建材、有色等多個領域，是一個多層次、多組合的標準體系。從標準內

容上計，標準體系包括非煤礦山安全生產方面的基礎標準、管理標準、技術標準、方法標準和產品標準等。

3.危險化學品安全生產標準體系

包括通用基礎安全生產標準、安全技術標準和安全管理標準。通用基礎安全生產標準主要包括危險化學品分

類、標識等。安全技術標準主要包括安全設計和建設標準、生產企業安全距離標準、生產安全標準、運輸安全標

準、儲存和包裝安全標準、作業和檢修標準、使用安全標準等。安全管理標準主要包括生產企業安全管理、應急

救援預案管理、重大危險源安全監控、職業危害防護配備管理等。

4.煙花爆竹安全生產標準體系

包括基礎標準、管理標準、原轅'材料使用標準、生產作業場所標準、生產技術工藝標準和生產設備設施標準

等。基礎標準主要包括煙花爆竹工程設計安全規范、煙花爆竹安全生產術語等。管理標準主要包括煙花爆竹企業

安全評價導則、煙花爆竹儲存條件、煙花爆竹裝卸作業規范等。原輔材料使用標準主要包括煙花爆竹煙火藥安全

性能檢測要求、煙花爆竹煙火藥相容性要求等。生產作業場所標準主要包括煙花爆竹工程設計安全審查規范、煙

花爆竹工程竣工驗收規范等。生產技術工藝標準主要包括煙花爆竹煙火藥使用安全規范等。生產設備設施標準主

要包括煙花爆竹機械設備通用技術要求等。

5.個體防護裝備安全生產標準體系

主要包括頭部防護裝備、聽力防護裝備、眼面防護裝備、呼吸防護裝備、服裝防護裝備、手部防護裝備、足

部防護裝備、皮膚防護裝備和墜落防護裝備等9個部分，與國際上接軌。每個部分由基礎標準、通用技術標準、

方法標準、產品標準和管理標準組成。如管理標準有配備標準、選用標準、使用和維護規范等。

二、安全生產標準制定、修訂程序

制定標準是標準化工作的重要任務，不僅需要大量的技術工作，而且需要大量的組織和協調工作。標準制定、

修訂嚴格按照統一規定的程序開展，是保障標準編制質量，提高標掂水平，實現標準制定.修訂過程公平，公正、

協調、有序的基礎和前提。

根據國家有關規定，國家標準制定程序分9個階段，即預階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查

階段、批準階段、出版階段、復審階段、廢止階段。修訂程序和制定程序基本一樣，但沒有預階段，起草階段改

為修訂階段。行業標準的制定、修訂程序和國家標準的制定、修訂程序一樣，不同之處是，行業標準有一個備案

階段，需向國務院標準化行政主管剖門備案。

1.預階段

預階段是標準計劃項目建議的提出階段，這一階段自安全生產標準化技術委員會或者其他標委會收到新工作

項目建議提案起，到新工作項目建議上報國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局止。

(I)制定、修訂標準的范圍

根據有關法律法規的規定，在下列條件范圍之內的，企業、科研院所、協會、學會、中介機構等單位可以申

請安全生產標準的立項：

①符合國家現行有關安全生產法律法規和標準化工作規定的。

②在安全生產標準范圍之內的。

③市場和企業急需，符合國家產業政策，對提高安全生產水平有促進作用的。

④對安全生產專項整治有推動作用的。

⑤規范安全生產監管監察和行政執法的。

⑥規范安全生產行政許可和市場準入的。

⑵制定、修訂標準的建議

為保證標準立項的規范性、合理性、科學性，企業、科研院所、協會、學會、中介機構等單位提出制定、修

訂安殳生產標準項目時，應當同時提供立項建議書，其內容包括：

①制定或者修訂的必要和可行性。

②相關國家標準或者行業標準的情況。

③標準的主要內容。

④完成時限。

⑤其他有關情況。

日請國家標準立項的，還需提交國家標準草案及工作大綱。

(3)標準化技術委員會審查

標委會設有分標委的，企業、科研院所、協會、學會、中介機構等單位應當根據需制定、修訂標準的內容首

先向相應的分標委提出申請，如涉及煤礦安全方面的標準，應當向煤礦安全分標委秘書處提出申清；涉及化學品

安全方面的標準，應當向化學品安全分標委秘書處申請；如涉及安全生產標準的內容不能歸入相應分標委的，可

以直接向安生產標委會秘書處申請。另外，如涉及其他標委會管轄的有關安全生產標準，可以向相應的標委會及

其分標委提出申請。

標委會和分標委應當根據貫徹法律法規、《安全生產標準化“一一五”規劃綱要》以及安全生產工作的需要,

對提H的標準立項建議進行認真審查，經審查后按照規定上報國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督

管理總局。

2.立項階段

立項階段自國務院標準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局收到新工作項目建議起，至國務院標

準化行政主管部門或者國家安全生產監督管理總局下達新工作項目計劃止。國務院標準化行政主管部門或者國家

安全生產監督管理總局對上報的安全生產國家標準、行業標準新工作項目建議統一審查、確認。國家標準計劃項

目由國務院標準化行政主管部門下達和公布，行業標準計劃項目由國家安全生產監督管理總局下達和公布。

3.起草階段

起草階段自標委會及分標委收到新工作項目計劃起，落實計劃，組織項目的實施，至標準起草單位或者起草

工作組完成標準征求意見稿止。

(I)成立標準起草工作組

國家標準、行業標準計劃下達后，安標委及分標委要根據標準項FI的不同，及時組織實施，指導和督促標準

起草單位盡快開展標準的制定、修訂工作。安標委及分標委秘書處要盡快通知標準起草單位負責人或者標準起草

主要人員，做好相應的準備工作，盡快啟動標準制定、修訂工作.標準起草主要由一個單位承擔的，要求單位負

責人組織本單位的有關人員成立標準起草工作組，必要時，應當邀請其他單位和有關方面的專家參與。標準起草

由多人單位承擔的，由主要起草單位組織其他單位聯合成立標準起草工作組。工作組的成員應具有較豐富的專業

知識和實踐經驗，熟悉業務，了解標準化工作的相關規定并具有較強的文字表達能力。標準工作組要確定專門人

員負貢標準的起草工作。標準工作i一劃和標準起草工作組名單應當報標委會或分標委備案。

(2)擬定工作計劃

起草標準工作組成立后，應首先制定工作計劃，內容包括：標準名稱和范圍的確定；制定、修訂標準的目的、

意義及主要工作內容；工作安排及計劃進度；工作組內部具體人員的分工；調研計劃及試驗初步安排；與外部協

作項H和經費預算等。工作計劃一定要具體，清楚表明計劃的進程，何時提出標準初稿，何時開始征求意見，何

時提交送審稿等。

(3)開展調查研究

工作組首先廣泛收集與起草標準右.關的資料并加以研究，分析.如：國內外標準資料；國內外的生產概況.

達到的水平；生產企業的生產經驗、存在的問題及解決方法；相關的科研成果、專利；國內外產品樣品、樣品的

有關數據對比及說明書等。重點要了解與本標準相關的標準，包括國際標準、國外先進標準、國家標準、行業標

準的發展趨勢和動態。過去有的標準起草單位正在起草標準中，或標準即將完成，或已經完成，而此時國際標準

已經修訂，或者國外先進發達國家標準已經淘汰，致使我們的標準自發布之FI起就是落后的，有的甚至落后幾十

年。因此在標準起草過程中，要及時掌握和收集有關資料。另外，對相關的國家標準、行業標準的情況也要及時

掌握，特別要掌握相關標準的修訂情況，進展到什么程度，以便標準之間相互銜接。此外，要了解有關法律法規

的情況，標準力求與有關法律法規的規定相一致。

對標準中存在的關鍵問題或難點問題，可選擇具有代表性、典型性的調兗對象進行有針對性的調查研究。可

以深入生產實際進行調查，或者走訪相關的科研院所、生產和用戶等單位，廣泛征求意見，以準飾把握問題產生

的根源、影響，找出解決問題的方法。

(4)安排試驗驗證項目

對需要進行試驗驗證才能確定的技術或者指標，應選擇有條件的單位進行試驗驗證，并提出試驗驗證報告和

結論。試驗驗證前，應先擬定試驗大綱，確定試驗目的和要求、試驗對象、試樣制備、試驗方法以及試驗中使用

的儀器、設備、工具等，以確保試驗驗證的可靠性和準確性。

(5)完成標準征求意見稿

上述工作完成后，便可以進行標準征求意見稿的起草工作。起草工作可由一個部門進行，也可以分成若干部

門分別由幾個人進行，最后由?個人整理完成，并經標準起草工作組全體討論后定稿。重要的標準，起草工作完

成后，可由起草單位組織討論，最后確定標準征求意見稿。

在編寫標準征求意見稿的同時，還應完成標準編制說明及有關附件的編寫工作。

標準編寫的層次結構（章、條、款、項）、格式、用語、公式、表格和字體，應當遵循GB/T1.1—2009的

規定。

標準編制說明的編寫應符合有關規定。一般來講，標準編制說明及有關附件應當包括以下主要內容：

①標準起草工作簡況，包括任務來源、協作單位、主要工作過程、標準主要起草人及其所做的工作等。

②標準編制原則和確定標準主要內容（如技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規則等）的論據

（包括試驗、統計數據）。修訂標準的，應增列新舊標準水平的對比。

③主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經濟效果。

④采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、

樣機的有關數據對比情況。

⑤與現行有關法律.法規和標準的關系。

⑥重大分歧意見的處理經過和依據。

⑦標準作為強制性標準或推薦性標準的建議。

⑧貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內容）。

⑨廢止現行有關標準的建議。

?其他應予說明的事項。

標準征求意見稿、標準編制說明完成后，應由起草單位技術負責人審核同意后方可對外征求意見。

4.征求意見階段

征求意見階段自標準起草工作組將標準征求意見稿發往有關單位征求意見起，經過收集、整理1口1函意見，編

制征求意見匯總處理表，至完成送審稿止。

標準征求意見階段是制修訂標準的重要環節，應當盡量做到周密、細致、完備。

（I）發往有關單位或者專家征求意見

標準起草工作完成標準征求意見稿、標準編制說明后，應當送標委會或者分標委或者起草單位技術負貨人審

核，同意后發出征求意見。主要審核標準的格式、內容等是否符合有關規定。被征求意見的單位應是對本標準有

密切關系，或者比較熟悉的有代表性的生產、使用、科研、檢測檢驗等單位及有關大專院校；如是產品標準，還

應當征求主要經銷單位的意見。特別要征求可能有分歧意見單位的意見。征求意見的專家應當涵蓋相關科研、生

產、使用、檢測檢驗、培訓、監管監察等領域，且專家中委員的數量應不少于10人。必要時，可通過適當方式

向社會征求意見，如上網征求意見。

征求意見時，應明確征求意見的期限，一般不超過兩個月。發征求意見函時，最好附上征求意見的表格，以

利于對意見的綜合、整理。被征求意見的單位或者專家應在規定期限內【可復，如沒有意見也應附函說明，逾期不

復函，按無異處理。意見涉及重要技術指標時，應附必要的技術經濟論據。一般情況下，反饋意見的專家數量應

當超過征求意見專家數量的三分之二。反饋意見期限以對方收到征求意見稿至回函日止30天內。

(2)處理意見

標準起草工作組對征求來的意見進行歸納、整理，逐條由起草人提出處理意見，然后經標準起草工作組集體

討論、確定。對意見的處理，大致有五種情況：一是采納；二是部分采納；三是不采納，為此應說明理由和根據；

四是待試驗后確定，對此應安排試驗項目和試驗要求以及工作計劃；五是由標準審查會決定。

對意見的處理，最后按照規定格式制成意見匯總處理表。

(3)完成標準送審稿

根據上述的意見匯總處理表，標準起草工作組逐條修訂標準征求意見稿。條文、圖表有增刪時，應注意條文、

圖表順序號的更改；標準中行引用這些條文.圖表的，其順序號也要相應修改.同時，對標準的編寫說明也要作

出修改。

上述經修改的標準征求意見稿、標準編制說明以及意見匯總處理表，經標準起草單位

技術負責人審核，提交標委會或者分標委秘書處審閱同意后，形成標準送審稿。

5.審查階段

審查階段自標委會或者分標委收到起草工作組完成的標準送審稿起，經過會審或者函審，到工作組最終完成

標準報批稿止。

⑴會審

標準審查會是對標準內容的全面審核及確認。標準中的原則性、政策性問題和重:大技術問題，以及所有的分

歧，都應在會上通過討論、協商取得一致。

對涉及重大技術經濟問題，或涉及面廣、分歧較多、內容復雜，或涉及安全生產重大問題等標準，要采取會

議審查。一般情況下，安全生產標準都要經過會議審查。對有些標準涉及面較小以及影響不大的標準，經標委會

或者分標委主任委員同意后，力可函審。

審查前，由標準起草單位提出審查專家名單和審杳申請。標委會或分標委秘書處應當在審查會議前一個月，

將標準送審稿、編制說明及有關附件提交給參加審查會的人員。必要時，還可將重大分歧和需要在會上著重討論

的問題附上，以利于充分準備意見，認真討論。

會議審查時，應當進行充分討論，盡