突發公共衛生事件應急通信保障實施一、總則

1適用范圍

本預案適用于生產經營單位在發生突發公共衛生事件時，為確保應急響應的及時、高效，保障應急通信暢通，依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T296392020）的相關要求，訂立本預案。預案適用于生產經營單位內部及跨區域、跨行業的突發公共衛生事件應急通信保障工作。

2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

（1）Ⅰ級響應：適用于發生重點突發公共衛生事件，對生產經營單位及社會造成嚴重影響，需要跨區域、跨行業協同應對的情況。Ⅰ級響應的基本原則為：立刻啟動應急響應，快速報告上級主管部門，全力以赴開展應急處理工作。

（2）Ⅱ級響應：適用于發生較大突發公共衛生事件，對生產經營單位及社會造成較大影響，需要跨區域、跨行業協同應對的情況。Ⅱ級響應的基本原則為：立刻啟動應急響應，快速報告上級主管部門，全力開展應急處理工作。

（3）Ⅲ級響應：適用于發生一般突發公共衛生事件，對生產經營單位及社會造成肯定影響，需要本生產經營單位內部協同應對的情況。Ⅲ級響應的基本原則為：立刻啟動應急響應，快速報告上級主管部門，樂觀開展應急處理工作。

（4）Ⅳ級響應：適用于發生較小突發公共衛生事件，對生產經營單位及社會影響較小，只需生產經營單位內部應對的情況。Ⅳ級響應的基本原則為：立刻啟動應急響應，樂觀開展應急處理工作。

各級響應的啟動、停止和調整，由生產經營單位應急指揮機構依據實際情況和上級主管部門的要求決議。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

（1）應急指揮部

應急指揮部是突發公共衛生事件應急通信保障工作的最高指揮機構，由生產經營單位重要負責人擔負總指揮，下設副總指揮和各成員單位（部門）負責人。應急指揮部的職責包含：

負責應急通信保障工作的全面領導和指揮；

訂立和調整應急通信保障方案；

確定應急通信保障工作的重點和優先級；

組織協調各部門（單位）的應急通信保障工作；

向上級主管部門報告應急通信保障工作情況。

（2）應急通信保障組

應急通信保障組是應急指揮部下設的特地負責應急通信保障工作的機構，由信息部門、通信部門、技術保障部門等構成。其重要職責包含：

訂立應急通信保障方案和應急預案；

負責應急通信設施的維護和管理；

組織應急通信設備的檢查和測試；

確保應急通信網絡的暢通；

協調應急通信資源的調度和調配。

（3）信息收集與報告組

信息收集與報告組負責收集、整理和報告突發公共衛生事件的有關信息，由辦公室、人力資源部門、安全管理部門等構成。其重要職責包含：

收集突發公共衛生事件的相關信息；

及時向上級主管部門和應急指揮部報告事件進展；

跟蹤事件發展，供應實時信息支持；

幫助其他小組進行信息處理和發布。

（4）技術支持組

技術支持組負責供應應急通信保障所需的技術支持和保障，由技術部門、維護和修理部門等構成。其重要職責包含：

供應應急通信設備的技術支持；

維護和修復應急通信設施；

確保應急通信系統的穩定運行；

對應急通信人員進行技術培訓。

2工作小組構成、職責分工及行動任務

（1）應急通信保障組

構成：信息部門負責人、通信部門負責人、技術保障部門負責人等。

職責分工：

信息部門負責人：負責協調應急通信保障工作的整體進度；

通信部門負責人：負責應急通信設備的調度和調配；

技術保障部門負責人：負責應急通信設施的技術支持和維護。

行動任務：

確保應急通信設備的正常運行；

建立應急通信網絡；

維護和修復受損的通信設施；

對應急通信人員進行培訓。

（2）信息收集與報告組

構成：辦公室負責人、人力資源部門負責人、安全管理部門負責人等。

職責分工：

辦公室負責人：負責信息的收集和整理；

人力資源部門負責人：負責應急通信人員的調配；

安全管理部門負責人：負責事件信息的報告和發布。

行動任務：

收集突發公共衛生事件的相關信息；

及時向上級主管部門和應急指揮部報告事件進展；

跟蹤事件發展，供應實時信息支持。

（3）技術支持組

構成：技術部門負責人、維護和修理部門負責人等。

職責分工：

技術部門負責人：負責應急通信設備的技術支持；

維護和修理部門負責人：負責應急通信設施的維護和修理和保養。

行動任務：

供應應急通信設備的技術支持；

維護和修復應急通信設施；

確保應急通信系統的穩定運行。

三、信息接報

1應急值守電話

應急值守電話是生產經營單位接收突發公共衛生事件信息的專用電話，應24小時有人值守。電話號碼應在醒目位置公布，并確保暢通。應急值守電話由應急通信保障組負責管理。

2事故信息接收

（1）內部通報程序

當發現突發公共衛生事件時，事發單位應立刻啟動應急預案，并通過以下程序進行內部通報：

立刻向應急指揮部報告；

通過內部通訊系統（如企業內部電話、短信、網絡等）通知相關部門和人員；

確保全部相關人員知曉事件情況，并依照預案要求采取相應措施。

（2）方式

內部通報可以通過以下方式進行：

語音通話；

短信；

內部網絡；

公告欄；

應急廣播系統。

（3）責任人

內部通報的責任人由應急通信保障組指定，負責確保信息的及時、準確傳遞。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）流程

發生突發公共衛生事件后，事發單位應依照以下流程向上級主管部門、上級單位報告事故信息：

應急指揮部接到報告后，立刻核實事件情況；

依據事件等級，決議是否啟動應急響應；

由應急通信保障組負責收集整理事件相關信息；

通過正式渠道（如電話、傳真、電子郵件等）向上級主管部門、上級單位報告。

（2）內容

報告內容應包含：

事件發生的時間、地方；

事件的基本情況；

事件造成的影響；

已采取的應急措施；

需要上級主管部門、上級單位支持的事項。

（3）時限和責任人

報告時限應不超出30分鐘，責任人為應急通信保障組負責人。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）方法

向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息可以通過以下方法：

通知本地衛生行政部門；

通知應急救援隊伍；

通知周邊企業；

通知新聞媒體。

（2）程序

通報程序應包含：

確定通報對象；

編制通報內容；

通過電話、短信、電子郵件、傳真等方式發送通報；

跟蹤通報結果，確保信息已轉達至相關單位。

（3）責任人

通報的責任人為應急通信保障組負責人，負責確保通報的及時性和準確性。

四、信息處理與研判

1響應啟動的程序和方式

（1）響應啟動程序

突發公共衛生事件應急通信保障工作的響應啟動程序如下：

信息收集：應急通信保障組負責收集突發公共衛生事件的相關信息，包含事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等。

信息研判：依據收集到的信息，應急通信保障組進行初步研判，評估事件可能對生產經營單位和社會造成的影響。

響應決策：應急領導小組依據事件研判結果，結合響應分級條件，決議是否啟動應急響應。

啟動宣布：應急領導小組作出啟動決策后，通過應急廣播、內部通訊系統等渠道宣布啟動應急響應。

（2）響應啟動方式

響應啟動方式可依據實際情況采用以下方式：

人工啟動：當應急通信保障組認為事件已實現響應啟動條件時，向應急領導小組報告，由領導小組決議啟動應急響應。

自動啟動：若系統監測到事故信息實現預設的響應啟動條件，系統可自動啟動應急響應，并向應急領導小組報告。

2響應啟動條件

響應啟動的條件包含：

事故性質：事件涉及重點人員傷亡或可能引發嚴重社會影響的公共衛生事件。

嚴重程度：事件已造成或可能造成生產經營單位內部及社會較大范圍的影響。

影響范圍：事件影響范圍超降生產經營單位內部，涉及周邊區域或社會層面。

可控性：事件可控性較差，需要跨部門、跨區域協同應對。

3預警啟動

若事件未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。

4響應調整

響應啟動后，應急領導小組應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求，依據以下原則及時調整響應級別：

事件性質和嚴重程度的變動；

事件影響范圍和可控性的變動；

應急處理效果和資源消耗情況。

5避開響應不足或過度響應

在響應調整過程中，應急領導小組應確保：

避開因響應不足導致事態惡化；

避開因過度響應造成不必需的資源揮霍和社會恐慌。

應急通信保障實施過程中，應急領導小組應定期召開會議，評估響應效果，總結經驗教訓，不絕完善應急預案和應急通信保障措施。

五、預警

1預警啟動

（1）預警信息發布渠道

預警信息應通過以下渠道發布：

企業內部廣播系統；

企業內部網絡平臺；

企業內部通訊工具（如短信、電話等）；

本地政府及相關部門指定的公共信息發布平臺。

（2）預警信息發布方式

預警信息發布方式包含：

文字通知；

語音廣播；

圖文信息；

緊急會議通知。

（3）預警信息發布內容

預警信息應包含以下內容：

預警級別（如藍色、黃色、橙色、紅色預警）；

預警原因；

可能受影響的范圍和程度；

應采取的防備措施；

應急響應準備工作的要求。

2響應準備

（1）隊伍準備

確保應急隊伍的構成合理，包含醫療救助、通信保障、物資保障等必需人員；

對應急隊伍進行培訓和演練，提高應對本領。

（2）物資準備

準備充分的應急物資，如防護用品、消毒劑、醫療藥品等；

確保物資的存儲安全，便于快速分發。

（3）裝備準備

檢查和維護應急通信設備，確保其處于良好工作狀態；

準備必需的交通工具和救援設備。

（4）后勤準備

確保應急期間的后勤供應，如食品、飲水、留宿等；

建立應急物資補給渠道。

（5）通信準備

確保應急通信網絡的暢通，包含備用通信線路和設備；

訂立應急通信保障方案，明確通信聯絡方式和責任人。

3預警解除

（1）預警解除的基本條件

預警解除的基本條件包含：

事態得到有效掌控，不再對生產經營單位及社會造成威逼；

應急準備和響應工作已實現預期效果；

相關部門同意解除預警。

（2）預警解除的要求

預警解除需經應急領導小組批準；

通過企業內部廣播系統、網絡平臺等渠道發布預警解除信息；

向相關部門和單位通報預警解除情況。

（3）責任人

預警解除的責任人為應急領導小組負責人，負責組織評估和決議預警解除；

應急通信保障組負責發布預警解除信息，并確保信息傳遞的準確性。

六、應急響應

1響應啟動

（1）確定響應級別

依據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部應確定相應的響應級別。

（2）響應啟動后的程序性工作

應急會議召開：應急指揮部應立刻召開應急會議，討論應對策略，確定應急響應措施。

信息上報：應急通信保障組負責向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事件情況。

資源協調：應急指揮部負責協調各部門（單位）的資源，確保應急響應的順利進行。

信息公開：通過企業內部和外部渠道，及時發布事件信息和應急響應進展。

后勤及財力保障工作：后勤部門負責應急期間的物資供應、人員食宿等后勤保障工作；財務部門負責應急響應所需的財力支持。

2應急處理

（1）事故現場的警戒疏散

設置警戒線，掌控人員出入；

組織疏散人員至安全區域；

對受影響區域進行隔離，防止疫情擴散。

（2）人員搜救

組織專業救援隊伍進行人員搜救；

使用專業設備和技術進行搜救工作。

（3）醫療救治

快速開展傷員救治，確保醫療資源充分；

建立臨時醫療救治點，對傷員進行分類救治。

（4）現場監測

對事故現場進行環境監測，評估污染程度；

監測疫情發展，及時掌握疫情動態。

（5）技術支持

供應必需的技術支持，如消毒、防護等；

幫助相關部門進行技術分析和評估。

（6）工程搶險

組織專業隊伍進行工程搶險，修復受損設施；

確保搶險工作安全、高效。

（7）環境保護

處理事故現場的環境污染問題；

防止污染擴散，保護生態環境。

（8）人員防護要求

參加應急處理的人員必需穿著必需的防護用品；

定期進行健康檢查，確保人員安全。

3應急幫助

（1）懇求幫助的程序及要求

當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻向上級主管部門和相關部門懇求幫助；

懇求幫助時應供應認真的事故情況和所需幫助類型。

（2）聯動程序及要求

與外部救援力氣建立聯動機制，明確溝通渠道和協調機制；

確保救援行動的有序進行。

（3）外部救援力氣到達后的指揮關系

明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動的統一指揮；

外部救援力氣應聽從應急指揮部的指揮，并依照預案要求開展救援工作。

4響應停止

（1）響應停止的基本條件

事態得到有效掌控，不再對生產經營單位及社會造成威逼；

應急響應目標已實現；

相關部門同意停止應急響應。

（2）響應停止的要求

應急指揮部應組織評估應急響應效果，確認滿足停止條件；

通過企業內部和外部渠道發布應急響應停止信息。

（3）責任人

響應停止的責任人為應急指揮部負責人，負責組織評估和決議響應停止；

應急通信保障組負責發布響應停止信息，并確保信息傳遞的準確性。

七、后期處理

1污染物處理

（1）評估與監測

對突發公共衛生事件現場及周邊環境進行污染物評估和監測，確定污染范圍和程度。

收集相關數據，為后續處理供應依據。

（2）污染整治

依據評估結果，采取相應的污染整治措施，如消毒、隔離、清理等。

使用專業的設備和藥劑，確保污染物得到有效處理。

（3）環境恢復

對受污染的環境進行修復，恢復至事件發生前的狀態。

監測整治效果，確保環境恢復實現國家標準。

2生產秩序恢復

（1）風險評估

對事件影響下的生產秩序進行風險評估，確定恢復生產的優先次序。

（2）恢復計劃

訂立認真的生產秩序恢復計劃，包含時間表、責任人和具體措施。

（3）實施與監督

依照恢復計劃，漸漸恢復生產秩序；

加強對恢復過程的監督，確保生產安全和質量。

3人員安排

（1）醫療救治與病愈

對受傷、生病的人員進行及時救治，并供應必需的病愈服務。

幫助醫療部門做好健康跟蹤和復查工作。

（2）心理幫助

對受事件影響的心理健康受損的人員供應心理幫助和咨詢服務。

組織心理疏導活動，幫忙員工恢復心理平衡。

（3）生活安排

對受事件影響無法返回工作崗位的員工，供應必需的生活安排措施。

協調人力資源部門，確保員工利益得到保障。

（4）勞動關系處理

依法處理受事件影響員工的勞動關系問題，包含工資、福利等。

協調與員工代表或工會的溝通，確保問題得到妥當解決。

4信息發布與溝通

（1）信息發布

及時、準確地向員工、家屬和社會公眾發布事件處理進展和后期處理信息。

通過企業內部和外部渠道，確保信息傳遞的廣泛性和透亮度。

（2）溝通協調

與相關部門、社會公眾保持良好溝通，解答疑問，收集反饋。

建立溝通協調機制，確保后期處理工作的順利進行。

5責任追究與總結

（1）責任追究

對突發公共衛生事件應急處理過程中的失職、瀆職行為進行責任追究。

依據相關法律法規，對責任人進行懲罰。

（2）總結評估

對突發公共衛生事件應急通信保障實施進行全面總結評估。

分析事件原因，總結經驗教訓，完善應急預案和應急通信保障措施。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式和方法

明確應急通信保障的相關單位，包含但不限于信息部門、通信部門、技術保障部門等。

訂立認真的通信聯系方式，包含電話、傳真、電子郵件、短信等。

訂立統一的應急通信標準，確保信息傳輸的準確性和及時性。

定期更新通信聯系人信息，確保信息的有效性。

（2）備用方案和保障責任人

訂立應急通信的備用方案，如備用通信線路、衛星通信等。

確定備用方案的責任人，負責在主通信線路失效時啟動備用方案。

定期測試備用方案，確保其可靠性。

2應急隊伍保障

（1）應急人力資源

確定應急人力資源，包含醫療救助專家、通信保障專家、應急管理人員等。

建立專兼職應急救援隊伍，明確人員構成和職責。

與協議應急救援隊伍建立合作關系，確保在緊急情況下能夠獲得外部幫助。

（2）專家團隊

組建應急專家團隊，包含公共衛生、傳染病防控、醫學救治等領域專家。

明確專家團隊的工作職責，確保在事件發生時能夠供應專業引導。

3物資裝備保障

（1）應急物資和裝備

明確本單位應急物資和裝備的類型，如防護服、消毒劑、急救藥品、通訊設備等。

確定物資和裝備的數量，確保滿足應急響應需求。

認真記錄物資和裝備的性能指標，確保其符合應急使用要求。

規定物資和裝備的存放位置，確保安全、便捷地取用。

（2）運輸及使用條件

訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速到位。

規定物資和裝備的使用條件，包含操作規程和注意事項。

（3）更新及增補時限

訂立物資和裝備的更新及增補計劃，確保其處于良好狀態。

確定更新及增補時限，如每年進行一次全面檢查和更新。

（4）管理責任人及其聯系方式

明確物資和裝備的管理責任人，負責其日常維護和管理。

供應管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能夠及時聯系。

（5）臺賬管理

建立物資和裝備的臺賬，認真記錄其入庫、出庫、使用、維護和修理等情況。

定期審查臺賬，確保物資和裝備的賬實相符。

九、其他保障

1能源保障

確保應急響應期間所需的能源供應，包含電力、燃料等。

訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。

定期檢查和維護能源設施，確保其正常運行。

明確能源保障的責任人，負責能源供應的協調和管理工作。

2經費保障

確保應急響應所需的經費，包含應急物資采購、人員培訓、應急演練等費用。

訂立應急經費預算，確保資金充分。

建立應急經費的快速審批流程，確保資金及時到位。

明確經費保障的責任人，負責經費的籌措和使用管理。

3交通運輸保障

確保應急響應所需的交通運輸工具和線路暢通。

訂立交通運輸應急預案，應對交通擁堵或停止的情況。

與交通運輸部門建立聯動機制，確保應急物資和人員的快速運輸。

明確交通運輸保障的責任人，負責交通運輸的組織和協調。

4治安保障

加強應急響應區域的治安管理，維護社會秩序。

與公安部門建立聯動機制，確保突發事件期間的社會安全。

訂立治安應急預案，應對可能顯現的治安問題。

明確治安保障的責任人，負責治安管理的監督和實施。

5技術保障

供應必需的專業技術支持，包含通信技術、醫療技術、環保技術等。

確保應急技術設施的完好性和可用性。

定期對技術人員進行培訓，提高其應急技術本領。

明確技術保障的責任人，負責技術支持的協調和管理工作。

6醫療保障

確保應急響應所需的醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品。

訂立醫療保障方案，確保傷員得到及時救治。

與醫療機構建立合作關系，確保在緊急情況下能夠獲得醫療幫助。

明確醫療保