摘要鄉鎮政府是國家政權的基石，其績效直接關系到基層經濟社會的發展和國家政權的穩定。鄉鎮政府在職能定位、機構設置、人員安排、財務狀況、觀念等方面都存在一些問題，影響了鄉鎮政府績效的提高，因此，需要采取措施，創造一個有利于提高鄉鎮政府績效的體制和觀念環境。本文從五個方面闡述了鄉鎮政府績效管理的影響因素，以及推進鄉鎮政府績效創新管理的對策，以期為提高鄉鎮政府績效提供參考。關鍵詞：鄉鎮政府；績效管理；影響因素；創新管理；對策

政府績效管理概述政府績效是指政府在社會經濟管理活動中取得的成果和效益，以及政府的管理效率和效能。它是政府在行使職能、實現意志的過程中所體現的管理能力，它包括四個方面：政治績效、經濟績效、文化績效和社會績效。政府績效管理是公共管理和改革的核心工具。它對現有的行政價值觀念、體制改革和行政行為產生了全面而深刻的影響。現階段的價值取向應以服務于我國行政體制改革，以科學發展觀為指導推進“四個政府”建設和發展方式轉變為基本出發點，充分體現我國政治體制的特點，并指導政府績效預算、地方政府整體績效管理、領導班子考核和領導干部公務員績效管理和社會滿意度評價。我國鄉鎮政府績效人力資源管理的現狀改革開放以來，中國政府不斷改革自身的行政體制，不斷轉變觀念、職能和組織，開始重視和實施績效管理，并取得了一定成效。首先，它有效地促進了鄉鎮政府職能的轉變，使鄉鎮政府更加注重為公眾服務，提高公共服務質量，優化發展環境。第二，資源得到有效分配和充分利用。通過改進績效考核，充分利用考核結果獎優罰劣，實現了對鄉鎮政府工作人員的有效監督和充分激勵。第三，公共服務體系更加完善。通過加強公共設施建設，為公共服務提供了強有力的物質支持，公共服務產品的質量和數量都有了很大提高。然而，鄉鎮政府績效管理仍存在許多問題，阻礙了鄉鎮政府績效管理的順利實施和效果。我國鄉鎮政府績效人力資源管理的問題鄉鎮干部隊伍素質偏低，績效管理意識不強許多鄉鎮干部沒有受過正規的高等教育，這與農村工作的專業不符。許多人員缺乏經濟、管理、科技等方面的專業知識，缺乏從事農村工作所需的基本文化基礎和政策水平。因此,對中央有關農村工作的一系列政策措施不了解,把握不深。特別是在加快城鎮化進程的新背景下，鄉鎮干部對轉變鄉鎮政府職能、加強績效管理的內涵和重要性認識不足。他們往往停留在膚淺的理解層面，還沒有上升到理性的高度。這必然會導致鄉鎮政府被動而非主動地進行改革，造成許多負面后果。傳統管理體制束縛，公民參與回應理念淡薄為了實現各項經濟和社會發展目標，許多鄉鎮上級政府對各級任務和指標進行量化分解，并下發。根據他們的完成情況，他們將其作為評估和評價的主要依據，并在經濟和政治方面獎懲他們。這些任務的完成直接關系到鄉鎮政府的績效和鄉鎮干部的選拔考核，這必然導致鄉鎮政府把重點放在完成上級政府交辦的任務和各項檢查考核上，無視人民的需要。鄉鎮政府現行績效評估體制本身存在弊端由于理論和制度的缺陷，當前鄉鎮政府績效評估實踐中還存在一些問題，阻礙和削弱了鄉鎮政府績效管理的作用。績效評估標準的設定是不科學的。按照社會主義市場經濟體制的要求，政府職能主要體現在經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務等方面。然而，一些鄉鎮政府的績效考核標準過于模糊，主要表現在標準與工作相關性弱、可操作性或主觀性差、標準過于單一、沒有量化等方面。基于缺乏基準或不相關基準對被評估人進行評估，很容易導致不完整、不客觀、公正的判斷，只能得到主觀印象或感覺，很難讓被評估人相信評估結果。現行鄉鎮政府績效評價指標側重于GDP增長率，過于注重經濟指標，不能全面評價政府履行其他職能的績效。政府內部評估，主體單一，缺乏民眾參與由于信息不對稱，主要原因是政府行為缺乏公開性和透明度，這使得一些政府工作人員，尤其是領導干部在使用權力時失去了群眾監督，導致腐敗現象嚴重。由于評估人員的選擇錯誤，信息范圍狹窄，評估人員在評估過程中容易出現兩種不良傾向：過于嚴厲和過于寬容。同時，經常會出現各種心理和行為錯誤，這將大大降低政府績效評估的客觀性、公正性和準確性。鄉鎮政府績效人力資源管理的影響因素分析鄉鎮政府職能錯位，導致其出現錯誤的績效定位越位功能體現在鄉鎮政府的決策中，而不是農民和企業的決策。許多鄉鎮政府實施經濟結構調整，直接參與招商引資，并將招商引資列為鄉鎮的一項重要工作。職能缺失主要表現為鄉鎮政府公共服務職能弱化，教育、文化、科技、衛生、環保、食品安全、技術監督等職能履行不足，導致工作績效下降。機構設置不盡合理，影響鄉鎮政府工作績效水平我國鄉鎮機構的設置基本上采取與縣級機構上下配套的模式。鄉鎮政府承擔上級機關交辦的各項任務，增加了鄉鎮政府的工作任務和財政負擔。由于“條條框框”機構職責錯綜復雜，鄉鎮政府很難協調各部門的工作，嚴重影響了鄉鎮政府的工作績效。人事管理存在缺陷，鄉鎮政府績效呈現短期效應鄉鎮政府官員的選拔、任用、晉升和重用主要由上級決定，官員往往對上級負責。由于干部任期制度和干部隊伍的頻繁調整，一些官員對未來的期望較低，不愿意為人民謀福利，做一些急功近利的決定，追求快速的政績。一方面，干部績效考核制度可以引導干部取得一定的政績，但過分強調績效會導致鄉鎮干部追求顯性的、短期的工作，不利于鄉鎮經濟社會的長遠發展。鄉鎮政府財政困難，鄉鎮政府工作績效無財力保障農村稅費改革后，鄉鎮失去了財政收入的主要渠道。此外，近年來鄉鎮企業發展緩慢，稅收增長乏力，導致鄉鎮政府財政收入大幅減少。同時，失地農民保障、農村公共衛生、扶貧幫扶、拆遷補償、路橋建設和維護等方面的支出增加，使許多鄉鎮財政陷入債務經營，導致鄉鎮政府人員工作積極性下降，農民的教育、醫療等公共需求得不到很好的保障。鄉鎮政府績效人力資源管理的創新對策建立科學合理的鄉鎮政府績效管理指標體系指標體系的建立既要充分符合當地發展實際，反映鄉鎮發展的內在要求，遵循經濟社會發展的一般規律，又要充分反映鄉鎮政府工作的總體情況。總體而言，鄉鎮政府績效管理指標體系的構建必須遵循以下原則：第一，全面性。鄉鎮發展是一個全面推進的過程，其發展目標必須是全面的、系統的。在指標選擇上，要以科學發展觀為指導，統籌兼顧，形成有機整體。第二，代表性。鄉鎮發展內涵豐富，涉及經濟、政治、文化、社會生態等方面，但指標選擇不可能涵蓋所有方面，否則指標體系將非常復雜，操作不便。因此，必須堅持簡明扼要的原則，盡量少用指標來衡量鄉鎮發展的總體水平，反映鄉鎮政府工作的主要情況。同時，選取的指標必須具有代表性，能夠充分反映當地鄉鎮經濟社會發展的典型特征，涵蓋面廣，信息量大。第三，可比性。選定的指標應在中國普遍使用。時間序列的統計口徑、范圍和計算方法一致，便于橫向和縱向比較。通過橫向比較，可以看出當地鄉鎮發展與國內先進水平的實際差距；通過縱向比較，可以發現當地經濟、文化和社會發展階段的特點，明確不同階段的發展重點和難點。第四，無障礙性。所選指標所需的信息和數據高度可用，便于計算和統計。最好從定期統計年度報告中獲取。除了一些非常重要的指標需要專門調查和統計外，它們可以在年底借助統計數據進行計算、實施和測試。第五，可操作性。所選指標應充分考慮決策部門和執行部門的需要，使鄉鎮政府和上級政府能夠充分了解鄉鎮經濟、文化、社會發展情況，制定有利于鄉鎮發展的政策措施。創新鄉鎮政府績效管理方式方法首先，整個績效考核分為兩個層次。鄉鎮政府績效考核的對象是鄉鎮團隊和鄉鎮干部職工，可以分層次進行考核。縣績效管理考核領導小組負責鄉鎮班子的考核，特別是鄉鎮黨政領導的考核。鄉鎮工作組負責考核鄉鎮的一般干部。其次，將平時考核與集中考核相結合，既要注重平時的效率考核，又要注重年終專項考核和年終集中考核，進一步拓展鄉鎮政府績效考核的考核內容。如建立季度分析評價報告制度，定期召開鄉鎮領導和鄉鎮干部職工季度分析報告會，定期召開干部職工民主生活會，分析現階段工作的成績和不足，充分聽取干部職工的意見。最后，民主評價與客觀評分相結合。民主評議要求被評議干部在全鄉評議會上公開匯報年初的工作承諾，評議組現場打分。客觀評分是根據指標體系對他們的工作進行的客觀評估。建立鄉鎮人民政府績效管理長效機制一是成立縣鄉績效管理考核領導小組，由縣委書記擔任組長。各鄉鎮政府應指定一名績效管理負責人和一名績效管理聯絡人，并設立縣鄉鎮績效考核領導小組辦公室，負責組織、實施和監督績效考核，將鄉鎮績效管理納入全縣崗位目標責任制考核，提高鄉鎮績效管理的意識和約束力。二是建立健全鄉鎮政府績效考核體系，包括統計制度、財務制度、干部人事制度、政務公開制度等，建立完善的績效考核方法和程序，確保整個績效考核的質量和效果。三是建立鄉鎮政府績效管理獎懲激勵機制。盡快實施績效工資改革。對在績效考核中表現較好的鄉鎮和個人給予獎勵，對考核等級較低的鄉鎮和個人不予優先考核。建立績效管理溝通機制，將考核結果告知鄉鎮政府和領導干部，讓他們充分了解對工作的真實評價，從而認清工作中的差距和主要問題，共同分析原因，制定改進措施。把鄉鎮政府績效考核作為提高廣大黨員干部積極性、凝聚鄉鎮戰斗力的重要著力點，為今后的工作打好基礎。結束語我國正處于構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設和發展的階段。鄉鎮政府作為最基層的地方政權組織，與廣大農村和農民有著密切的聯系，承擔著絕大多數農村行政事務和社會管理工作，在發展農村經濟中發揮著主導作用，維護基層政權，實現社會穩定和諧。然而，當前鄉鎮政府管理中存在著政府效率低、政府應對能力差、公共服務缺位、錯位和越位等問題。這些問題需要一種新的管理模式來解決，政府績效管理是轉變政府職能、推進政府管理創新、降低行政成本、提高行政效率的必然要求，這對于全面落實科學發展觀具有重要意義。總之，鄉鎮政府的績效是由綜合因素決定的。深化體制機制改革，轉變行政理念，為提高鄉鎮政府績效提供良好的制度和觀念環境。參考文獻[1]陳杰.鄉鎮政府績效管理制度的問題及建議[J].風景名勝,2020(8):1.[2]羅艷梅.淺析地方政府績效管理的問題與對策[J].2022(28).[3]王瀚祥.淺析我國政府績效管理的問題與對策[J].今日財富,2020(1):1.[4]許旦旦.淺議鄉鎮財政績效管理改革的特點及其思路[J].經濟管理文摘,2021(2):2.[5]溫舒婷.我國政府績效管理存在的問題及對策研究[J].物流工程與管理,2022(11).[6