答卷分析

（采用2023年國家公務員錄用考試的考生試卷作為案例進行分析。（

第1題答卷評析

題目：.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的重要問題。

1題答卷一：

（該資料反映了現代城市在加速發展過程中所經常遭遇的問題：因傳統遺留和盲目建設所導致的

城市.工農業生產布局不合理，給居民生活帶來了嚴重的影響.而這種影響，由于種種阻力，很難

加以消除。但是，由于城市居民法律意識的增強和社會環保日趨迫切，這種城市布局不合理現象

所引起的社會矛盾不斷激化，成為當前城市建設的中心議題之一。

（1題答卷二：（

某省某市紅星新村5號樓居民狀告XX印刷總公司噪聲超標規定補償的事情，由于關系到居民

切身利益和涉及面較大，至今未得到妥善解決。該事件充足暴露出城市規劃的缺陷，居民生活區

與工業區交錯并存，嚴重影響城市居民的平常生活和健康衛生，也使得工業發展重重受阻。同時,

城市環保部門也積極研究出有效技術措施，以減輕工業污染。

（【評析】（

作答之一、之二，這是兩份優等答卷。以20分為滿分，這兩份答卷均應屬于一類，可在17?20

分這一檔以內評分。（兩份答卷都反映了很強的閱讀分析能力，抓住了給定資料所反映的關健問

題一一城市建設布局不合理、城市規劃不能適應各方面發展的需要。這雖然是以前遺留下來的

問題，但導致的矛盾卻十分鋒利。給定資料中的基本領件，是噪聲污染帶來的矛盾，是紅星新村

居民與印刷總公司之間令法院難以判決的官司。其中還牽扛到環保部門與印刷總公司的糾葛。

而根子，則是城市規劃與生產發展不適應。如不從這里著手，就只能治標，很難治本。兩份答卷

能在復雜的矛盾中發現病根所在，能透過現象抓住本質，清楚地“概括出給定資料所反映的重要

問題”（題干的規定），因此均屬優等答卷。（

兩者的表述方式很不同樣，“答卷一”開門見山，上來就對“重要問題”作出概括，接著著重指

出了解決這一問題的迫切性?！按鹁矶笔窍雀攀鍪聦?，然后分析該事件所暴露的問題。哪種

方式都能較好地反映分析概括的深度。（但“答卷一”用“城市工農業生產布局不合理”的提法

欠妥當。給定材料中沒有“農業”問題，并且“城市工農業”的說法也有些費解。“答卷二”

最后一句“同時，城市環保部門也積極研究出有效技術措旅”，不知何所指，與材料有點脫節。

“答卷二”比“答卷一”稍遜一籌。

綜合起來看，“答卷一”可評19分，“答卷二”可評18分。（

（1題答卷三：

（材料中反映出下述問題：

（（1）社區建設規劃不妥，印刷總公司生產車間距居民區太近，導致噪聲擾民。

（2）環保部門規定印刷總公司限期整改的決定未被印刷總公司全面執行，有禁不止，噪聲依舊。

（（3）法院在判決過程中，因考慮其他因素，判決不利于保護公民合法權益，噪聲污染仍困擾著社

區居民。

（1題答卷四：（

表面為印刷總公司噪聲污染與居民健康關系法律糾紛，但同時暴露以下幾個問題：（

（1）公司生產經營與環境保護的關系問題，孰輕孰重，如何兼顧；

（2）市政建設布局的合理性問題：

（3）機關行政能否有效執行的問題，而不是敷衍了事，陽奉陰違；（4）現行法律關于環保和健康損

害補償的條文的完善性。

（1題答卷五

近十幾年來，隨著我國經濟的連續發展，城市規模擴大，居民人數增多，而相應地城區內部規模

建設問題沒有得到合理的解決.公司、停車場等重污染單位擾民現象比較嚴重，如不加以合理

解決，必然會導致嚴重的后果。本案即是一例因印刷嗓聲為誘因，致人腦溢血，規定經濟補償的

典型案例。城市的規劃，管理問題應得到充足重視和有效解決。（

【評析】

（答卷三、四、五均屬于二類，可在13?16分這一檔以內評分。這三份答卷都不是就事論事，都

能對給定材料所反映的問題作出比較清楚的分析，閱讀分析能力都比較好，但也都不同限度地存

在明顯問題。（

“答卷三”的第一條分析，指出“規劃不妥”，但接著就說到其他方面去了。把環保部門“有禁

不止”、法院判決受到「擾與“規劃不妥”并列起來，說明共在分折問題時有點主次不分；并

且三點分析都歸結到“噪聲”難以解決上，說明其分析問題還欠缺深度。歸結到“噪聲”上并

沒有錯，但這不是本質。這反映了應試者對復雜事物的抽象概括能力局限性。但是總體來看，每

一條分析也還是清楚的、言之成理的。（

“答卷四”的四條分析都站得住，說明其抽象分析能力是不錯的。但四個問題之間有什么聯系

還沒有把握準。其實第一條的“如何兼顧”和第二條的“建設布局”是一個問題的兩個方面。

第三條談的確屬給定資料中的問題，是國有公司和地方行政的關系問題，但分析不夠到位。第四

條立法問題，與第三條也許互相聯系，但很難在有限的文字里說清楚。而本題的規定，是在150

字內概括“重要問題”。該應試者如能在給定材料中抓住直要矛盾，完全有也許分析得更好些，

表達也會更清楚些。

“答卷五”在抓“重要問題”上，反映了應試者較強的分析能力，但表達上有“硬傷”o“城區

內部規模建設”，“規?！?、“規劃”一字之差，完全是兩個意思：“本案即是一例因印刷嗓音

聲……的典型案例”，造句能力較差，“嗓”字也錯得離奇，但是從本題的規定來看，答卷之

五”應優于前兩者。（

綜合起來看，“答卷五”可評16分，“答卷四”可評15分，“答卷三”可評14分。（

（（1題答卷六（

某省某市居民H因腦溢血后遺癥致一級傷殘，超標噪聲是導致其腦溢血的誘因之一。H因此向

市環保局狀告噪聲的重要來源之------其住宅附近的印刷總公司。印刷總公司不服環保局要其

經濟補償的決定，訴諸區法院。區法院的判決有助于印刷總公司，H又上訴市中級法院。市法院

感到不好解決保護居民切身利益和支持國企改革、促進市政建設等方面之間的矛盾。

1題答卷七：（

該給定資料通過紅星新村居民H狀告義X印刷總公司，由此涉及的方方面面問題這一具體昌例,

反映的重要問題有：

(一)發展經濟與環境保護之間的矛盾：

(二)如何在保護公司、促進公司設備更新、提高生產效率的同時，保護公民的合法權益，維護和

保護公民正常的生活環境筆方面的問題。

1題答卷八

(1)

不能一味強調經濟建設而忽視與經濟發展息息相關的其他因素和環保。噪聲污染是環境污染的

重要污染源。經濟的發展，依靠社會整體的發展，綜合因素不能偏廢。

(2)居民的利益得不到保障，反映出執法的不嚴。

(3)建廠時應作好整體規劃，顧全長期因素，不能單純追求眼前利益。

(4)類似訴訟增多，法院尚未找到合理的解決方法，也反映了法制不健全、不完善，應提高執法效

率。

(1題答卷九：

(

XX印刷總廠的噪聲作為誘因之一，導致1998年10月17日與印刷總廠僅一墻之隔的社區居民

H突發腦溢血。因印刷總廠與H夫婦均對環保局所作解決決定不滿，先后向區法院起訴。由于

沒能解決好公司經濟發展與環境保護之間的關系，很多公司在經濟發展的同時對環境導致巨大

的污染，對人民身心健康導致巨大損害。上述事件即為一例。

(【評析】(

答卷六、七、八、九，這四份答卷均屬于三類，可在8?12分這一檔以內評分。(

這四份答卷分析能力比較一般。四名應試者都能對給定資料有所分析，對材料中反映的問題有

所理解，但都不能在較廣闊的范圍和較高的層面上駕馭資料，因而對“重要問題”是什么都若明

若暗。(

“答卷六”重要是概述事實，不是概括重要問題。概述到最后，說到法院不好辦了，不好辦的因

素是什么呢?這才接觸到一點重要問題。這說明在閱讀理解過程中，分析概括相稱吃力。

“答卷七”能比較快地進入對問題的概括，但思緒不夠開闊，局限在環境保護和公司發展這?對

矛盾上，不能進一步上升到另一層面去思考,(

“答卷八”在對問題的概括時，重要是被給定資料的順序“牽”著走，大體是一部分資料概括一

個問題，而不能在駕馭所有資料的基礎上進一步分析概括。(

“答卷九”兼有“六”與“七”的弱點，但表達比較清爽。(

綜合起來看?，類似這樣的答卷所占比例最大，因此所反映的問題也最值得引起重視。屬于這?水

平上的答卷，基本上可評“10分”左右。多一點或少一點，是閱卷人的主觀好惡問題。

1題答卷十：

(

(1)某省某市XX印刷總公司的生產噪聲引起的環境污染對該地區居民的身心健康產生了嚴重影

響，此事件反映出當前社會經濟發展與生態環境保護已成為一對鋒利的矛盾，由于經濟高速發展

而引起的環境污染問題已日益被關注。

((2)社會的廣泛關注及社會各方壓力使得居民H狀告印刷總公司一案能否得到司法公正裁決

成為給定資料反映出的另一重要問題。(

1題答卷十一：（

H以不顧生產過程中噪聲嚴重超標，繼續進行生產，導致其突發腦溢血，雖經搶救但留下后遺癥

的事實狀告XX印刷總公司。但XX公司以誘發腦溢血的因素眾多，沒有直接證據證明噪聲與

H的病有直接的因素為由不服環保局作出的補償決定訴諸該區法院，區法院撤消了環保局的決

定，H不服，上訴市法院。方法院由于諸多方面復雜因素至今沒有開庭審理。（

1題答卷十二

第一，工業區與居民區相鄰過近容易引發問題，所以在建設時應充足考慮合理布局.

第二，當合法權益受到侵害，居民的規避態度說明法律不健全，合法權益得不到保障。

第三，行政機關解決事務的效率低，不能保證最后的執行力。

第四，司法機關辦案不從法律角度出發，而是情大于法，理人于法，違反司法程序。第五，法律監

督、行政監督的力度不夠。（

1題答卷十三：（

XX印刷總公司的噪聲嚴重影響周邊居民，雖有改善但亦無明顯效果；并誘發紅星新村5號樓

H腦溢血，且致一級傷殘：經環保局復議，雙方均訴諸法院，一審后H上訴，致法院面臨二律背

反保護公民權益還是服從國企利益，并且哪一方勝訴都會導致難題出現，故中院尚未開庭審

理。

【評析】（

答卷十、十一、十二、十三，這四份答卷均屬于四類，可在4?7分這一檔以內評分。

這四份答卷分析能力都比較差。除“答卷十”尚屬有所分析外，其他三份都與恰當分析差距過

大。（

“答卷十”原本可以達成三類水平，但第二條分析實在莫名其妙，完全離開本題規定，似乎是在

那里硬湊字數。“十一”與“十三”基本是就事論事，反映了一定的概述能力，但分析概括能力

差?！笆弧彪m然不是就事論事，但只第一條可取，余下三條，或表述不清，或無中生有?！靶?/p>

率”問題、“情大于法”以及監督力度之類的分析?，都缺少根據，是些相稱牽強的套話。（

因此，“十”或可評7分，其他都很難超過5分。（（

（第2題解析

題目：以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題

的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性。

答卷一

關于某市紅星新村居民H狀告*義印刷廠一案，根據調查研究現提出解決方案如下

1.目前，以公司自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲解決設施，將噪聲控制在國家規

定的標準以內。堅決杜絕夜間作業，如有違反處以5000?10000元的罰款。

2.基木維持市環保局的解決決定：印刷廠對H腦溢血病發負有部分責任，雖然印刷廠已有所整改,

但已導致H病發致殘，應補償經濟損失10000元。

（3.設立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環保局聯合組成監察小組，

及時解決居民反映的環保問題。（

4.用三到五年的時間，在效區建立一座高技術含量、高環保標準的新印刷廠，將市區內的印刷廠

搬出。建議省政府制定嚴禁在市區新建污染嚴重的公司的規定。

（5.市環保局組織“環境保護與公司發展”學習班，對各大公司領導進行輪訓。（

【評析】（

這是一份幾近滿分的“方案”。（

現實問題：有歷史根源。城市建設規劃不合理是導致擾民的重要因素?？忌プ×酥匾獑栴}，在

“方案”中突出了政府行為，有助于化解矛盾。（對“印刷廠”應負的責任，陳述明確，尺度準

確；對“法院”斷案，暫不涉及，簡化枝硅，十分明智。（

五條意見，由近及遠，步步深化，條理清楚，便于逐個有序地貫徹，體現了“標本兼治”的原則。

（第2題答卷二：（

我調研室工作人員經反復調查、了解情況及全面認真分析，提出如下對某市紅星新村居民H狀

告附近的XX印刷總公司的問題的解決方案：（

1.由于居民H所居住的5號樓與印刷總公司的車間大樓平行，且相距1.8米，兩座樓之間僅?座

磚墻相隔，依據法醫鑒定及區環保局實地勘測，則印刷總公司的超標噪聲在一定限度上誘導了H

腦溢血的突發已成為不爭的事實。法律事實非常明確，建議某市中級人民法院放卜.思想包袱，嚴

格執法，保護公民的權益。（

2.為徹底解決印刷總公司因其超標噪聲而與附近居H產生的諸多糾紛，保護這一國有大型公司

的發展前景，建議令其立即設立令居民滿意的、隔音效果良好的隔音墻，若此建議可操作性不強,

則希望在本地政府的配合下，為該印刷總公司另覓一處可避免這一系列問題的廠址，并保證現在

公司地址在將來的運用過程中綜合考慮環保、交通、紅星新村等諸多問題。

（以上方案妥否，請上級領導審批。

（【簡評】（

這也是一份較優秀的答卷。雖然“方案”只有兩條，但持之有理，抓住了問題的癥結。

（第一條，態度明確，對紛雜“材料”中的相關信息整合得很凝練，因此能對法院工作提出中肯的

建議。沒有陷入對“案件”的審理是很高明之舉，看來考生清楚司法部門有獨'工辦案執法的權

力一一這雖屬“常識”，但用得好，堪當贊賞。

（第二條，說明考生對“材料”反映的問題實質非常清楚，所提的建議切實、具體，視點高遠，體

現了政府對人民負責的精神。（

（

答卷三：（

本調研室在通過充足調查研究后認為，對這起事件，各有關部門應密切配合，及時解決，初步方

案如下：

（

（1）對于印刷總公司生產中的噪聲問題，經環保部門鑒定后，如的確存在，應一方面由環保主管部

門告知印刷總公司立即停產，然后由環保部門與印刷總公司組織有關專家對整改方案進行論

證。論證假如認為通過技術改造采用有關措施后能使其噪聲污染限度減少到符合國家標準水平

的，責令其限期整改，整改完畢后由環保部門驗收；論證假如認為即使整改也難以符合國家標準

的，應結合城市規劃責令其搬遷到新的地點建廠。（

（2）對于H案審判問題，通過有美的司法機關責成中級人民法院在限期內審判該案，并責成法院

在審理該案時應嚴格依法辦案，對本案之外的因素不能過多考慮。（

【評析】（

前面二個“例卷”，雖然有瑕可指，但都屬于“一類卷”，有很好的示范作用。這份作答，從形

式上看，基本符合規定；在內容上，有較明顯的缺欠，可定在“二類下”。

(第一條意見，整合得不精練，幾次使用“如"、“假如”的字樣，似有未落到實處之嫌。

(第二條意見，指向比較清楚，但過于原則化。

(該考生未涉及“H案”的本源，所以“方案”僅限于解決具體矛盾。導致視野狹窄的因素是對

“測試材料”中包維的大問題沒有抓祝((

答卷四：

(針對此案復雜情況，可做如下解決方案：(

(1)紅星新村5號樓居民H在家中突發腦溢血并留下嚴重后遺癥的情況屬實。超標噪聲是其誘因

之一。XX印刷總公司的噪聲雖不是惟一噪聲源，但也是重要因素。因此為保護公民權益，印刷

總公司應按環保局解決決定予以補償。

((2)印刷總公司應按規定期間，及時給予H補償，并進行停產整改，建立隔音墻。在區環保局勘

測合格之前，公司附近居民不得再提出補償規定。

(

(3)在區環保局勘測合格以后，如附近居民多數仍反映噪聲問題，應由政府部門和印刷總公司出

資進行居民拆遷，以維護居民生活的安定。而印刷總公司可運用原居民地區進行擴大再生產。

對其他和以后建立的公司也要進行嚴格勘測后才可以進行生產。

(【評析】(

前兩條意見，基木是對“材料”有關內容的轉述。第(3)條意見實際是前兩條意見的組合，其中

“區環保局勘測合格”之說不具體?！昂细瘛钡臉藴适鞘裁?沒有明確。所以又引來了第⑶條

意見中對“勘測合格”之后的擔憂。至于“居民拆遷”和“運用原居民地區進行擴大再生產”

的建議，這是兩個未通過縝密調研就冒然提出來的“大動作”，恐怕難以兌現。

答卷五：

(對于資料所反映的問題，苜當其沖應當解決印刷總公司噪聲嚴重超標的問題：這個問題是三接

引起其他問題的根源。??方面應由環保局下文勒令該印刷總公司在最短時間內采用有效措施減

少或消除噪聲影響，最起碼要使生產噪聲音量達成國家環保規定標準，并派專人下到車間去監督

執行。對于印刷總公司來講，應當在車間與社區之間修建隔音墻，并在車間內采用如設立隔音玻

璃的措施：

此外，公司抓效益應當把提高單位時間內產量擺于首位，而不應強調延長勞動時間。

另一方面，在妥善解決印刷總公司噪聲問題的基礎上，應由中級人民法院對居民H的申訴作出如

下判決：印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實，但被告已有所整改，經核查其整改并取得

定效果，而噪聲也的確只是原告生病的誘因之故決定由被告對原告作出公開的書面道歉，不

做任何經濟補償。第三，對于法院判決帶來的社會影響及相關問題，如社區停車場問題，就應由

本地政府從城市長遠規劃角度出發著手解決。

【評析】(

這份作答比較差?？忌鷽]有弄清“測試材料”的問題，便碰到一件事就支一個招兒。導致這種

局面，既有能力問題，也與不清楚“申論”的考察要領、考察方向有關?！霸肼暋笔且l民事糾

紛的因素，考生卻認為這是“直接引起其他問題的根源”，假如真的以此指導政府工作，只會讓

有關部門去作治標不治本的“無用功”。(至于為法院擬定好“判決書”，越俎代皰，更不得

宜。由于抓不住主線問題，所以就看重了“枝節”，第三條意見竟說起了“停車”問題，足見

“對策”跑偏到了十分嚴垂的地步。（類似這樣的作答，在閱卷現場發現了不少，希望備考者認

真分析這份答卷失誤的因素，以之為戒。（

（答卷六：

（某省某市紅星新村5號樓居民H狀告XX印刷總公司的事情，歷時已??年多了，該事件由于涉

及面廣，因素眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關注。（

事情越鬧越大，拖了這么長的時間仍未解決，不由的讓人們感到深深的遺憾。市中級法院至今仍

未開庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問題必須盡快解決。

（一方面，我們應再從法醫那里全面地了解情況，進一步明確H的病的起因。噪聲是誘因的直接

或間接因素。市中級法院應在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開庭審理此案,

盡快給雙方一個滿意的答復，要以事實為依據，兼顧雙方的利益。

【評析】（

這份作答得分很低。評卷老師如是說：其一，不說內容，但看形式，它完全不符合所謂的“方

案”的基本規定。其二，看不出考生從“材料”中整合出什么重要問題，難怪前兩段凈是廢話。

其三，只出了找“法醫”診病的主意，然后對“法院”打了幾句官腔。能力暫時低一點無可厚非

，若是敷衍了事就大不可取了。

答卷七：

（一、批準環保部門于1998年9月份作出的規定，即限期整改的告知，并限定夜22時至晨6時

不得進行作業。同時，要立即設立隔音墻，減少噪聲的分貝，

（二、在工廠比較集中的地區，政府可認為該印刷總公司的車間選擇一合適地址，同時可以采用

一些優惠措施，并限定該乍間定期內撤離紅星新村。在選址搬離期間必須執行第一條規定。

三、規定XX印刷總公司限期補償H夫婦經濟損失21500元。（

四、對XX印刷總公司，此后要在征收其他稅的基礎上，征收其高額噪聲稅。

（五、作出如下規定：（1）在居民生活區的工廠，車間嚴重擾民必須遷址；（2）建筑工地不得在夜21

點至晨7點之間進行作業：（3）對上述行業征收高額噪聲稅：（4）對違反規定的任何組織予以處

罰。

【評析】（

這份“方案”寫得比較具體，所提出的問題都有解決的辦法。第一條意見，可以立即著手辦理，

難度不大，但搶占了化解矛盾的一個落腳點。善于把可以早見成效的有益于民的事情辦好是政

府機關“行政”的要訣之一，這一點在申論作答中可以適情適度體現。第二條意見，有一筆寫得

很老到一一“在選址搬離期間必須執行第一條規定”。這是針對在解決問題時也許出現的新問

題而提出的對策，體現了“方案”的嚴密性。局限性之處是第".條的內容太瑣碎，處處點到、大

而化之的意見往往難以指導操作。（

（答卷八：

（

1.XX印刷總公司噪聲污染、影響居民生活是客觀事實。雖印刷總公司有所整改，但沒有主線

解決，并且仍連續生產到凌晨，因此應當承擔一定的責任。環保部門應加強管理，對此作出用應

措施和必要解決。

（2.加大環境污染治理的力度，制定相關法規、條例，保護居民和公司的合法權益。

（3.政府出面進行協調，進?步調查研究，及時反饋信息?？梢哉偌t星新村居民和印刷總公司

領導進行商討，共同協商解決辦法。（

4.如雙方確有無法解決的同題，政府可以適當幫助解決。這樣有助于緩和矛盾，并能盡快將污染

限度減少。（

5.關于停車場問題，應當規定相關部門提前做合理規劃，盡量避免影響群眾生活。如可在社區入

住前修建停車場等。（

6.調整產業布局，將居民區和工廠分離，這樣能主線解決問題。

（7、加強環境保護宣傳，防微杜漸。（

【評析】（

這位考生讀出了“材料”中的重要問題，但對非重要問題乂不敢略過，因此“方案”顯得龐雜。

文科考試，有“撤大網，多撈分”之說，事實上這是不科學的思想方法，在申論考試中尤不可制

牢記，“文風”與“作風”是相關的。第三條意見，有新意，考生沒有把“測試材料”當成純案

例，這是很有眼光的。這條意見使政府主管部門很積極，如順利貫徹則對從主線上解決問題發明

了“人和”的條件。最后一條，口氣大，內容空，與“調研室工作人員”的身份不大相稱。

（（（答卷九：（

經研究，解決紅星新村噪聲污染問題的可行性方案如下：（

一、責令xx印刷總公司立即停業整頓。（

二、XX市政府要做好群眾的安撫工作，積極配合市中院的審理工作。（

三、要考慮研究XX印刷總公司遷出居民區的方案，以避免不必要的損失。如暫時無法遷出，必

須將噪聲控制在國家標準以下，限期整改后才干重新開業。

（四、著手針對城市規劃滯后和城市環境污染問題制定相應的法律法規，以期長遠地解決這個問

題。

【評析】（

這份作答，有優點，也有明顯的缺陷。（

第三、四兩條意見，對“解決問題”很有益。特別是第三條，講究實際，設想「解決問題的難處

和作法，體現對上級機關和群眾負責的一致性，符合為文者的特定身份。第四條有“抓主線”的

意向，也很必要。（

第一、二條口氣過硬，與后兩條不和諧?？磥恚谡麄€“方案中保持“身份一致”的問題值得

考生注意。

（（答案十：

（對某省某市紅星新村5號樓居民狀告XX印刷總公司事件，特擬以下解決方案：（

1（、經鑒定，超標噪聲是導致H腦溢血的誘因之雖無直接因果關系，但事實存在，印刷總公

司應承擔部分責任，故執行環保局解決決定，印刷總公司補償H

21500元，立即支付。

2（、XX印刷總公司車間機器工作噪聲巨大，嚴重干擾了附近居民的正常生活秩序。在居民區

進行工業活動已違反了環保有關規定，建議將車間移至居民區外，若實際執行確有困難，印刷總

公司應盡快向有關部門提交改善、解決問題的方案，經批準擬定確已符合環保標準以及各方面

規定后再投入生產。在此之前，印刷總公司暫停開工，停產整頓。

（【評析】

（第一條，“經鑒定”三個字給人一個“錯覺”，似乎作答者是環保部門的技術人員而不是“省

政府調研室工作人員”。“個人定位”失準，是個大毛玻（

第二條，指責“XX印刷總公司”在居民區進行工業活動的違規行為，似不妥。城市建設規劃不

合理的弊端有復雜的因素，把責任完全歸咎某一方，不僅無助于問題的妥善解決，還會使人再生

“錯覺”一一政府是不是在推卸責任?（（

答卷十一：

（就紅星新村5號樓居民H狀告XX印刷總公司一案所反映的問題，我們提出以下的解決方案：（

一、鑒于此案已進入二審程序，故市中級法院應依法予以審理.我國法律中有集體訴訟的制度，

故多方利益可以在法定的程序中予以協調（此外法院考慮：此案的審理睬對其他案件導致影響，

這是必要的，但由于我國不實行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對的）。（

二、此案若經二審仍未解決，雙方繼續向上反映，可依我國法律的有關規定，走申訴或人大監督

的程序（在此之前.，二審法院尚未判決時，不宜由政府或其他機關插手此事）.此時:可以設立類

似于聽證的程序來予以解決，具體環節如下：（1）當事人申請。（2）由主管機關公布此申請，并規定

期限，讓與申請事項有利害關系的各方申請參與，逾期未申請者視為放棄權利。（3）主管機關公

布涉及此問題的當事人及各方參與人，并公布解決問題的日期。（4）各方陳述自己的態度及理

由。（6）主管機關綜合各方利益對此作出解決決定。

（二、其他類似問題參照此辦法解決。

（【評析】（

這是一份不得要領的作答材料?？忌鷽]有向政府機關提供解決問題的參考意見，而是另立爐灶

對有關法律問題加以解釋，對法院為什么審理案件進行評議。考生主線不顧自己的“虛擬身

份”，而是一味地講自己有所了解的專業知識，這樣做和申論測試的基本規定相去甚遠。（申論，

規定考生提出和解決的問題大多屬于行政公務方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問

題。申論要檢測的是公務員發現問題、解決問題的基本能刀，而不是檢測獨立的專業化的知

識。（這份作答的“第三條”，寫得更是阿冏，無法操作。這樣的文字萬萬不能“擠”進申論湊

字數。（（

答卷十二：

（1.XX印刷總公司應依照環保局作出的解決決定，補償H夫婦直接經濟損失的30%,即21500

元。（

2.XX印刷總公司應立即對四臺最新設備進行防范噪聲的解決，并立即設立隔音墻，嚴禁進行夜

間生產。（

3.市政府有關部門應立即作出規劃，將XX印刷總公司的廠房遷出人口密集的市區，將廠房設在

人口相對稀少的郊區。

4.假如遷動廠房有困難的話，應盡快采用措施，重新安頓紅星新村5號樓的居民，使他們搬離噪

聲源。

【評析】（

“方案”中的信息點比較準確，這是實行的前提。這位考生在作答中始終把握裝準確”一美。

（“第1條”意見，數字的使用嚴密，既有“率”（30%）,又有“量”（（21

500（元），便于執行?！爸苯咏洕鷵p失”中“直接”一詞決不可省略，考生深諳其理，照錄，很

好。（

各條意見在陳述時都比較簡明，沒有冗余信息。特別“第3條”，三個分句銜接緊密，整條意見

完整可行。

（（答卷十三：（

由于此事影響較大，又較為典型，旦事實己經發生，H身心受到損害，責成市政府督促環保局解

決：印刷總公司承擔部分責任，補償H夫婦人民幣21500元。（

總體方案如卜.：第一，政府制定關于目前許多相關問題的解決辦法的條例，健全法律規范，以強

制執行：第二，明確政府機構職能，加快進行機構改革的力度，明確劃分政府機構職能；第三，

提高辦事效率，說辦就辦，立即就辦，辦就辦好：第四，樹立改革的長期性的信心，規定宣傳部門

作好宣傳，得到人民的支持和理解.：第五，法院內部要提高執法力度：第六，國有公司自身在布

局上進行調整，要與環境保護相協調。（

【評析】

（這份作答，語言表達質量較差。起句”由于此事影響較大……”讓人摸不著頭緒，“此事”指

代什么?總之，開頭一段突如其來，完全不符合“方案”的基本模式。

（所謂“方案”，主線沒有明確的內容，有些是“標語”（如“第三條”意見），有些是亳無實行辦

法的空話（如“第四條”意見），這些都是公務員必須屏棄的“不好的語言”。（（

第3題答卷評析

（題目：就給定資料所反映的重要問題，用1200字左右的篇嗝，自擬標題進行論述。

答卷一（

經濟與環境某市發生了這樣一件事：某社區居民與鄰近一家工廠一直因噪聲污染問題而存在矛

盾。一位居民因腦溢血而住院并留下了后遺癥，經查那家工廠的噪聲便是罪魁禍首之一。事后

該居民申請補償開得到批準，工廠不服，將批準力環保局送上法庭，而后該居民因不服法院作出

的撤消決定又進行了上訴，雙方“你來我往”，公說公有理，婆說婆有理。居民認為廠方的噪聲

污染使其致病，補償理所應當：而廠方認為兩事無因果關系，并且為了國家經濟發展，居民也應

理解支持。一時之間，法院也難下結論。其實事情并不復雜，可發展經濟和保護生活環境誰應當

先行一步呢，這還真是個難題，合理的觀點是兩者應當和諧統一的

共同進步、共同發展。（社會主義的重要目的是發展生產力，而發展生產力就難以離開經濟的連

續發展，這是大家普遍接受的觀點，但發展經濟就可以將生活環境、自然環境置之不理了嗎?答

案是否認的。先從發展經濟的目的說起吧，發展經濟，發展生產力，歸根結底，目的是為了提高

人民的生活，而人民的生活環境假如是惡劣的，人民的心情不是愉悅的，人民的生活質量、生活

水平的提高又從何談起呢?這樣的教訓世界上曾有過許多。60年代的日本，畸形兒的比例很高，

因素就是不注意保護環境，水中具有過量的重金屬元素，現在日本好多中老年人還在談“汞”色

變。

我國現在正處在經濟飛速發展的時期，也是經濟轉型的時期，完善法律法規，保障經濟與環境協

調發展十分重要。（環境如比的重要，是否為了保護環境就一定要犧牲經濟呢?那也未必。隨著科

學技術的飛速發展，一大批以犧牲環境為代價的產業也都找到了合理運用資源、保護環境的新

方法，就拿冬天的取暖來說吧，已經經歷了從燒木頭到燒煤再到燒油幾個階段，現在北方的一些

城市甚至還采用了天然氣、電等無公害能源，相信在不久的將來，太陽能、核能說不定也會融入

我們的生活當中。（

此外，從另一個角度看，優美的環境自身就是一種經濟資源，古代有人“歸隱山林”，現代大熱

衷于外出旅游，熱衷于花錢買健康就充足說明了這一點。良好的環境能使人精神快樂，身體健康,

會以更充沛的精力、更飽滿的熱情投身于經濟建設中去，這樣說來，清新的空氣、靜謐的氛圍、

優美的環境自身就是帶動經濟連續穩定增長的一種保證。（

那么，如何解決現實中發展經濟與保護環境的矛盾，使它們和諧統i呢？

一方面，要使保護環境的思想進一步人心。一方面要加強保護環境的教育，使可連續發展的思想

觀念更加普及，使人人具有保護我們周邊環境的意識。另一方面要加強法律法規建設，使環境保

護有法可依，同時也要加大執法的力度。另一方面，要積極發展有助于環保的技術，加快科技成

果產業化，以出現更多的環保產業、無污染產業，盡快淘汰不利于可連續發展的產業。

再次，要推動環境產業化的進程，運用環境發展經濟，大力發展旅游經濟等無公害經濟。人類社

會的發展離不開經濟的發展，也離不開環境的保護，這就仿佛人的雙腿同樣，只有共同發展，共

同努力，我們才會少跌跟頭，少走彎路，大踏步地奔向美好的未來。

【評析】

“提出問題和解決問題能力”也是第3題（作“文章”）檢測的重點。假如在“文章”中拋開

“測試材料”所反映的問題，一味寫聯想、發感喟，那就偏離了撰寫申論文章的目的。這篇文章

抓住了一個應當申而論之的大問題一一“經濟與環境”一一發表見解，立意很可肺

考生起筆交代了談這個問題的緣起，與“測試材料”掛了鉤，很有必要，“文章合為事而著”才

有現實意義。考生在文章中不僅力陳“經濟與環境”協調發展的意義，并且實例說明這項艱巨

的大工程是可以進行和完畢的。文中也注意提及“解決問題”的方法，雖未詳解，但總比不提綱

好。從整體上看，這篇文章基本符合申論作文的規定。

答卷二：（

試論經濟和社會的協調發展（

改革開放二十年來，我國的社會主義四個現代化建設已經取得了舉世矚目的成就。我國綜合國

力蒸蒸日上，人民生活水平也得到了很大限度的提高。因此，我們可以亳不模糊地說，沒有改革

這場革命，就沒有當前我們所取得的輝煌成就。然而根據馬克思主義哲學的矛盾觀點，我們對任

何事物的結識都是應當一分為二的，改革也不例外。改革使我國經濟建設取得了巨大的成就，但

在經濟發展中也暴露出了一些問題，比較突出的便是在有些地方、某些領域，經濟發展與社會發

展失調的問題，這些問題表現在：（

（一）經濟發展規劃中的盲目性與城市不斷擴大化所產生的矛盾

一些地方急功近利，只顧眼前的經濟效益的提高，而未制訂經濟發展的長遠規劃及其合理布局，

并且也沒有考慮到工業生產區與居民居住生活區的合理劃分問題。隨著著生產規模的擴大、工

廠數目的增多以及人口數量的不斷膨脹，勢必會導致工業區和居民生活區界線模糊。如前文資

料中的紅星新村，原本位于城鄉結合部，后來由于本地政府未制訂切實可行的經濟社會發展方案,

導致錯綜復雜的H一案。（

（二）經濟發展與社會法制建設不同步所產生的問題（

改革在我國是一場全面的改革，既涉及經濟體制改革，也涉及政治體制改革。經濟體制改革與政

治體制改革兩者之間應是相輔相成的關系：一方面，經濟體制改革的順利進行，經濟的平穩、快

速、健康發展，可認為我國政治制度的完善提供必要的物質基礎：另一方面，各項政治制度的不

斷充實、完善又能積極引導、保障經濟改革的順利進行。因此，我們應堅持兩手抓、兩手都要

硬。完善社會主義法制建設是我國政治體制改革的一個中心環節，各項法規、政策應與經濟發

展相配套。而現在在我國有些地方，法制仍很不健全，法制的完善步伐仍然滯后于經濟的發展速

度。一方面是公司、人民番眾的法制意識仍有待加強，另一?方面是各項法律配套措施仍不健全，

人民法院在解決涉及到經濟改革中的新問題、棘手問題時往往無恰當、準確的法規F以運用。

（以上這兩個方面的問題是當前我國某些地方經濟和社會發展有所失調的重要表現。我國社會主

義改革中出現這樣的問題，既有其必然的因素，也有其偶爾為一面。

一方面，根據馬克思主義哲學原理，事物的發展進程不是一帆風順的，任何事物的發展都是螺旋

式的上升、波浪型的前進。改革過程中也是這樣，難免會出現一些這樣那樣的問題，但與改革總

的成就來講仍是微局限性道的，這便是此問題產生的必然性因素。

另一方面，一些地方政府、領導干部解決問題缺少長遠的眼光，急功近利，是導致此問題的偶爾

性因素。而這些弊端都是可以通過我們的努力去克服的。

（綜上所述，解決經濟和社會協調發展問題的關鍵在于：（

（1）通過教育、培訓I,增強有關部門人員特別是一些領導干部的大局觀。切實貫徹各個區域經

濟、社會發展的長遠規劃，按部就班，克服貪圖眼前利益的狹隘眼光。（

（2）在社會上加大宣傳力度，提高人民群眾對■經濟和社會協調發展的重要性的結識，使人民舉眾

在改革進程中自覺地推動經濟和社會的協調發展。（

（3）完善各項法規、規章制度。對各地區經濟布局結構、發展規劃進行嚴格審查，努力消除經濟

與社會失調發展的現象。（只要我們切實積極行動起來，采用嚴格有效的各項措施，我們就一定

可以消除諸如經濟和社會發展失調等改革進程中所出現的問題，從而不斷將我國的四個現代化

建設推向前進！

【評析】（

這篇文章，從語言表達方面來說，確屬一類。突出的優點是“條理清楚”?？忌鷮⒃陂喿x“材

料”過程中發現的問題加以梳理和排序，圍繞如何實現“經濟和社會的協調發展”的思緒，用簡

潔的語言逐個陳說，收到了比較好的效果。

（提出問題的文字，準確嚴謹，包容了關鍵性信息，指向性十分清楚。如“第（1）個問題，經濟發展

規劃中的盲目性與城市不斷擴大化所產生的矛盾”，用精德的文字把問題的本源提挈出來。

“盲目性”與“擴大化”對舉而出，十分醒目。（

在分析問題產生的因素時，以“測試材料”為實據，“理、據相諧”，為“解決問題”部分的寫

作作好鋪墊。

（文中提出的兩個問題，語句模式?致，符合內容的需要；兩個問題從不同層面反映了“經濟發

展”中值得注意的社會問題。顯然，考生在關注寫好內容的同時也認真思謀、設計了表述方

式。（文章題目中“社會”一詞有特指意義，應當在開頭部分加以詮釋。

答卷三：（

經濟發展!環境污染?（

二十年，彈指一揮間，我國的改革開放已經走過了二十年的歷程。在這二十年中，我們經濟建設

取得了前所未有的發展，人民的生活水平不斷提高，整個社會發生了翻天覆地的變化。這一切，

都讓我們自豪。但從另一方面看，卻是我們賴以生存的生態環境遭到「毀滅性的打擊。工廠噴

吐出的濃煙、排出的污水，污染著天空、湖泊、河流和土壤。城市中各種各樣的噪聲、粉塵、

汽車廢氣，無時無刻不在侵蝕著人們的健康。難道經濟發展一定要以環境污染為代價嗎?答案當

然是否認的。經濟發展固然重要，但這一片明凈的天空更值得我們去愛惜。

（有些地方的領導對環境保護不重視，認為用環境被破壞來換取經濟快速發展是值得的。豈不知

這樣正是在重蹈發達國家五六十年代先污染后治理的覆轍，其結果只能使以后的環境治理與保

護難上加難。發達國家曾為了經濟快速發展而破壞了生態環境，當他們意識到這一點時，又對環

境下大力氣予以整治，樹立全民環保意識，甚至不惜放棄一部分經濟利益。既然發達國家已為我

們作出了楷模，我們又為什么要重走這條老路，不從一開始就對環保工作給予足夠的重視呢?經

濟利益只是暫時的。好的生態環境才是人類永遠的利益所在，也是我們可以留給子孫后代的一

份最佳的遺產。

（經濟發展與環境保護，這兩者難道沒有辦法共存，必須舍棄其中的一個嗎？

（當然不是，黨和政府對環境保護給予了高度重視，把環境保護作為工業發展的前提條件來抓。

這從政府下大力氣治理淮河、太湖的舉措上就可以清楚地看到?；春恿饔虻男≡旒垙S也為本地

經濟的發展作出r奉獻，有可觀的經濟效益，但它們生產工藝差，未經解決的污水直接排入淮河，

導致嚴重污染。政府沒有局限于經濟利益上，而是從環保的角度出發，堅決關?；春恿饔驔]有污

水解決能力的小造紙廠，還淮河一片清澈。這一舉措，體現了黨和政府邊發展、邊治理的決心。

所以說，經濟發展和環境保護完全可以同步進行，并且環境保護應當處在較之經濟發展更為重要

的地位，必要時還應不惜犧牲一定的經濟利益。

（值得欣慰的是，我們已經結識到了環保的重要性，世界各國政府都把環保工作列為政府工作中

重要的事務而給予足夠的重視。人民的環保意識也在不斷增強，如今任何破壞生態環境的行為

都會遭到社會的譴責、法律的制裁，這在客觀上對環境保護也起到了積極的促進作用。

?邊發展經濟，?邊保護環境，這才是我國可以長期快速發展的主線之所在。鄧小平同志提出的

可連續發展戰略可以說是對這一關系的最佳詮釋。我們要的是可連續性的快速發展而不是毀滅

性的開發。我們只有對的解決好經濟發展與環境保護的互相關系，真正重視對環境的保護，把對

環境的保護放在第一位，這樣我們的經濟發展才故意義，才有也許實現可連續發展戰略。假如我

們片面追求經濟效