2024年國家注冊平安工程師考試

《平安生產管理學問》科目學問要點

大綱考試要求：考查專業技術人員運用平安生產管理基礎理論和方法，辨識、評價

和限制危急有害因素，組織開展隱患排查治理，改善生產作業環境，制定平安制度和規

程，規范從業人員作業行為，增加平安管理的系統性和有效性，提高企業生產平安事故

預料、預警和應急救援實力，提高生產平安事故調查、統計■、分析水平，提高把握生產

平安事故的特點和規律的實力，提高平安生產管理水平。

第一章平安生產管理基本理論

大綱要求：駕馭事故、事故隱患、危急源的分類，運用因果連鎖理論、系統平安理

論等事故致因理論和方法，辨識和分析生產經營過程中造成事故的緣由、存在的隱患和

問題，依據事故預防的基本原則，制定相應的事故預防措施。

第一節平安生產管理基本概念

平安生產管理的概念

就是針對人們在生產過程中的平安問題，運用有效的資源，發揮人們的才智，通過

人們的努力，進行有關決簧、支配、組織和限制等活初,實現生產過程中人與機器設備、

物料、環境的和諧，達到平安生產的目標。

平安生產管理的目標

削減和限制危害,削減和限制事故,盡量避開生產過程中由于事故所造成的人身損

害、財產損失、環境污染以及其他損失。平安生產管理包括平安生產法制管理、行政管

理、監督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業環境和條件管理等。

平安生產管理的基本對象是企業的員工（即人）,涉及企業中的全部人員、設備設

施、物料、環境、財務、信息等各個方面。平安生產管理的內容包括：平安生產管理機

構和平安生產管理人員、平安生產責任制、平安生產管理規章制度、平安生產簧劃、平

安培訓教化、平安生產檔案等。

生產平安事故的定義

生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者干脆經濟損失的裁務。（是意外事務）

生產平安事故的等級劃分（四個等級）

1、特殊重大事故,是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工、也中

毒），或者1日元以上干脆經濟損失的事故；

2、重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，

或者5000萬元以上1億元以下干脆經濟損失的事故；

3、較大事故、是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，

或者100（）萬元以上5000萬元以下干脆經濟損失的事故；

4、一般事故,是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下干

脆經濟損失的事故。

平安生產事故隱患的定義

生產經營單位違反平安生產法律、法規、規章、標準、規程和平安生產管理制度的

規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危急狀態、人的

擔心全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

危急的定義

是指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。（與平安相

對）

危急是人們對事物的具體相識。（是主觀的相識）

一般用風險度來表示危急的程度。風險用生產系統中事故發生的可能性與嚴峻性的

結合給出，即：

R=f（F,C）R表示風險，F表示發生事故的可能性，C表示發生事故的嚴峻性。

從廣義來說，風險可分為自然風險、社會風險、經濟風險、技術風險和健康風險等

五類。

對于平安生產的日常管理，可分為人、機、環境、管理等四類風險。

海因里希法則

即在機械事故中，傷亡、輕傷、擔心全行為的比例為1:29:30（）.

對于不同的生產過程，不同類型的事故，上述比例關系不肯定完全相同，但這個統

計規律說明白在進行同一項活動中，多數次意外事務，必定導致重大傷亡事故的發生。

事故法則說明，要防止重大事故的發生必需削減和消退無損害事故，要重視事故的

苗頭和未遂事故，否則終會釀成大禍。

危急源的定義

是指可能造成人員損害和疾病、財產損失、作業環境破壞或其他損失的根源或狀態。

一般把危急源劃分為兩大類,於第一類危急源桃其次類危急源。

第一類危急源是指生產過程中存在的，可能發生意外釋放的能量，包括生產過程中

各種能量源、能量載體或危急物質。第一類危急源確定了事故后果的嚴峻程度，它具有

的能量越多，發生事故后果越嚴峻。

其次類危急源是指導致能量或危急物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素。包

括物的故障、人的失誤、環境不良以及管理缺陷等因素。其次類危急源確定了事故發生

的可能性，它出現越頻繁，發生事故的可能性越大。

危急源可以是一次事故、一種環境、一種狀態的載體，也可以是可能產生不期望后

果的人或物。

重大危急源的定義

是指長期地或者臨時地生產、搬運、運用或者存儲危急物品，且危急物品的數量等

于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。當單元中有多種物質時，假如各類物質

的量滿意下式，就是重大危急源：

q-

E—21

Qi

式中q__一單元中物質i的實際存在量；

Qi——物質i的臨界量；

N——單元中物質的種類數。

平安的定義

系統工程中的平安概念，認為世界上沒有肯定平安的事物，任何事物中都包含有擔

心全因素，具有肯定的危急性。平安是一個相對的概念。危急性是對平安性的隸屬度；

當危急性低于某種程度時，人們就認為是平安的。平安工作貫穿于系統整個壽命期間。

本質平安的定義

是指通過設計等手段使生產設備或生產系統本身具有平安性，即使在誤操作或發生

故障的狀況下也不會造成事故。具體包括兩方面內容：

1、失誤一一平安功能

2、故障――平安功能

上述兩種平安功能應當是設備、設施和技術工藝本身固有的，即在它們的規劃設計

階段就被納入其中，而不是事后補償的。

本質平安是生產中“預防為主”的根本體現，也是平安生產的最高境界。

第二節現代平安生產管理理論

平安生產管理發展歷史分為四個階段

18世紀中葉，啟蒙階段

20世紀初，發展階段，初具現代平安生產管理雛形

進入20世紀50年頭，現代系統理論，以系統平安理論為核心的現代平安管理方法、

模式、思想、理論基本形成

到20世紀末，現代平安生產管理的內容更加豐富，現代平安生產管理理論、方法、

模式及相應的標準、規范更加成熟

平安生產管理原理與原則

平安生產管理原理是從生產管理的共性動身，對生產管理中平安工作的實質內容進

行科學分析、綜合、抽象與概括所得出的平安生產聾維維

平安生產原則是指在生產管理原則的基礎上，指導平安生產活動的邈麹圖

系統原理的含義

管理系統具有6個特征，即集管理、相關性、目的性、整體性、層次性和適應性。

平安生產管理系統是生產管理的一個子系統，包括各級平安管理人員、平安防護設

備與設施、平安管埋規章制度、平安生產操作規范和規程以及平安生產管理信息等。平

安生產管理是全方位；全天候且涉及全域人友的管理。

運用系統原理的原則

1、動態相關性原則。

2、整分合原則。

3、反饋原則。

4、封閉原則。

人本原理的含義

把人的因素放在首位，體現以人為本的指導思想，這就是人本原理。

運用人本原理的原則

1、動力原則。物質動力、精神動力和信息動力3種動力。

2、能級原則。

3、激勵原則。

4、行為原則。

預防原理的含義

平安生產管理工作應當做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，削減和防止人

的擔心全行為和物的擔心全狀態，從而使事故發生的概率降到最低，這就是預防原理。

運用預防原理的原則

1、偶然損失原則。

2、因果關系原則。

3、3E原則。（工程技術對策、教化對策、法制對策）

4、本質平安化原則。

強制原理的含義

實行強制管理的手段限制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到平安生產管

理要求的約束，從而實現有效的平安生產管理。這就是強制原理。所謂強制就是肯定聽

從。

運用強制原理的原則

1、平安第一原則。

2、監督原則。

事故頻發傾向理論（這個理論有嚴峻偏見，現已不采納）

事故頻發傾向是指個別簡潔發生事故的穩定的個人內在傾向。事故頻發傾向者的存

在是工業事故發生的主要緣由。即少數具有事故頻發傾向的工人是事故頻發傾向者，他

們的存在是工業事故發生的緣由。

海因里希因果連鎖理論

海因里希將事故因果鏈鎖過程概括為以下5個因素：

1、遺傳及社會環境，

2、人的缺點，

3、人的擔心全行為或物的擔心全狀態，

4、事故,

5、損害。

海因里希用多走造愛鹿形象地描述這種事故的因果鏈鎖關系。

博德的因果連鎖理論

主要觀點包括五個方面:

1、限制不足一一管理

2、基本緣由一一起源論

3、干脆緣由一一征兆。

4、事故——接觸

5、受傷----損壞、損失

亞當斯(EdwardAdams)也提出了與博德因果連鎖理論類似的理論，他把事故的干脆

緣由、人的擔心全行為及物的擔心全狀態稱作現場失誤。

能量意外釋放理論

:吉布泰(Gibson)提出了事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，意外釋的各種形

式的能量是構成損害的干脆緣由。應當通過限制能量，或限制作為能量達及人體媒介的

能量載體來預防損害事故c

哈登(Haddon)認為“人受損害的緣由只能是某種能量的轉移”。將損害分為兩類:：

第一類損害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；

其次類損害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。

哈登認為，在肯定條件下，某種形式的能量能否產生造成人員傷亡事故的損害取決

于能量大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度。

依據能量意外釋放理論，可以利用各種磔來防止意外的能量轉移，從而防止事故

的發生。

能量轉移造成事故的表現

機械能、電能、熱能、化學能、電離及非電離輻射、聲能和生物能等形式的能量，

都可能導致人員損害。其中前四種形式的能量引起的損害最為常見。

事故防范對策

常常采納的防止能量意外釋放的屏蔽措施主要有下列11種：

1、用平安的能源代替擔心全的能源。

2、限制能量。

3、防止能量蓄積。

4、限制能量釋放。

5、延緩釋放能量。

6、開拓釋放能量的渠道。

7、設置屏蔽設施。

8、在人、物與能源之間設置屏障，在時間或空間上把能量與人隔離。

9、提高防護標準。

10、變更工藝流程。

11、修復或急救。

軌跡交叉理論

該理論主要觀點是：在事故發展進程中，人的因素運動軌跡與物的因素運動軌跡的

交點就是事故發生的時間和空間，即人的擔心全行為和物的擔心全狀態發生于同一時

間、同一空間，或者說人的擔心全行為與物的擔心全狀態相通。則將在此時間、空間發

生事故。

軌跡交叉理論作為一種事故致因理論，強調人的因素和物的因素在事故致因中占有

同樣重要的地位。

軌跡交叉理論作用原理

軌跡交叉理論將事故的發生發展過程描述為：基本緣由一間接緣由一干脆緣由一事

故一損害。具體包括人的因素運動軌跡和物的因素運動軌跡。

1、人的因素運動軌跡

I）生理、先天身心缺陷；

2）社會環境、企業管理上的缺陷；

3）后天的心理缺陷；

4）視、聽、嗅、味、觸等感官能量安排上的差異；

5）行為失誤。

2、物的因素運動軌跡

①設計上的缺陷；

②制造、工藝流程上的缺陷：

③修理保養上的缺陷，降低了牢靠性；

④運用上的缺陷；

⑤作業場所環境上的缺陷。

在生產過程中，人的因素運動軌跡按1）-2）-3）-4）-5）的方向依次進行，物

的因素運動軌跡按①一②f③一④一⑤的方向進行。

軌跡交叉理論突出強調的是砍斷物的事務鏈，提倡采納牢靠性高、結構完整性強的

系統和設備，大力推廣保險系統、防護系統和信號系統及高度自動化和遙控裝置。

系統平安理論（產生于軍事工業、航天工業）

所謂系統平安（SystemSafaty）,是指在系統壽命周期內應用系統平安管理及系統平

安工程原理，識別危急源并使其危急性減至最小，從而使系統在規定的性時間和成本范

圍內達到最佳的平安程度°

系統平安理論的主要觀點

1、在事故致因理論方面，變更了人們只留意操作人員的擔心全行為，而忽視硬件

故隙在事故致因中作用的傳統觀念，起先考慮如何通過改善物的系統牢靠性來提高困難

系統的平安性，從而避開事故。

2、沒有任何一種事物是肯定平安的，任何事物中都潛藏著危急因素。通常所說的

平安或危急只不過是一種主觀的推斷。

3、不行能根除一切危急源，可以削減現有危急源的危急性。要削減總的危急性而

不是只消退幾種選定的風險。

4、由于人的相識實力有限，行時不能完全相識危急源及其風險，即使相識了現力

的危急源，隨著生產技術的發展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現，又會產生

新的危急源。平安工作的目標就是限制危急源，努力把事故發生概率降到最低，即使萬

一發生事故，也可以把損害和損失限制在較輕的程度上。

系統平安中的人失誤

人失誤是指人在生產操作過程中實際實現的功能與被要求的功能之間的偏差，其結

果是可能以某種形式給系統帶來不良影響。

人失誤產生的緣由包括兩方面：一是由于工作條件設計不當，即可接受的限度不合

理引起人失誤；二是由于人員的不恰當行為造成人失誤。

第三節我國平安生產管理概述

平安生產方針：

平安第一，預防為主，綜合治理。

平安生產方針的涵義

“平安第一”就是在生產經營活動中，在處理保證平安與生產經營活動的關系上，

要始終把平安放在首要位置，優先考慮從業人員和其他人員的人身平安，實行“平安優

龍”的原則。在確保平安的前提下，努力實現生產的其他目標。

“預防為主”就是依據系統化、科學化的管理思想，依據事故發生的規律和特點，

想方設法預防事故的發生，做到防患于未然，將事故殲滅在萌芽狀態。

“綜合治理”就是標本兼治，重在治本。

以人為本、平安發展理念

“以人為本、平安發展”重點包含三層含義：

1、“以人為本”必須要以人的生命為本。

2、經濟社會發展必需以平安為基礎、前提和保障。

3、構建社會主義和諧社會必需解決平安生產問題。

平安生產政策措施

2024年國務院第116次常務會議確定了加強平安生產工作的12項治本之策:

1、制定平安生產發展規劃，建立和完善平安生產指標及限制體系；

2、加強行業管理，修訂行業平安標準和規程；

3、增加平安投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；

4、推動平安科技進步，落實項目、資金；

5、探討出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；

6、加強培訓教化，規范煤礦招工和勞動管理；

7、加快立法工作；

8、建立平安生產激勵約束機制；

9、強化企業主體責任，嚴格企業平安生產業績考核；

1()、肅穆查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現象；

11、提倡平安文化，加強社會監督；

12、完善監管體制，加快應急救援體系建設。

2024年國務院頒布了《國務院關于進一步加強企業平安生產工作的通知》，強調了

以下事項：

1、嚴格企業平安管理；

2、建設堅實的技術保障體系；

3、實施更加有力的監督管理；

4、建設更加高效的應急救援體系；

5、嚴格行業平安準入；

6、加強政策引導；

7、更加留意經濟發展方式轉變；

8、實行更加嚴格的考核和責任追究。

《通知》要求做到：

1、要健全完善嚴格的平安生產規章制度，對生產現場監督檢查，嚴格查處造章落

撐、違規作業、違反勞動紀律忸“三違”行為。

2、剛好排查治理平安隱。企業要常常性開展平安隱患排查，并切實做到整次撤航

責任、資金、時限和預案“五到位”。

3、全面開展平安達標。深人開展以用也達標、專必達蘇和論必達痂為內容的平安

生產標準化建設。

平安生產監管監察體系

我國目前實行的受贏僦、地方監管、訟必受"的平安工作體制。

在國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監管和行業監管；在中心政府與地方政

府之間實行的是國家監管與地方監管；在政府與企業之間，實行的是政府監管與企業管

理。

平安生產科技保障體系

主要包括政府引導推動、技術裝備研發轉化、專家智力支持、中介技術服務、企業

業推廣應用和技術標準轉化等組成部分。

平安生產目標指標體系

我國平安生產的中長期奮斗目標：

第一階段：到2024年，建立起較為完善的平安監管體系，全國平安生產狀況穩定

好轉；

其次階段：到2024年即“十一五”規劃完成之際，初步形成規范完善的平安生產

法治秩序，全國平安生產狀況明顯好轉；

第三階段，到2024年即全面建成小康社會之時，實現全國平安生產狀況的根本性

好轉。

目前我國平安生產限制考核指標體系，主要由事故死亡人數總量限制指標、肯定指

標、相對指標、重大和特大事故起數限制考核指標且26個具體指標相位。

1、總量限制指標是事故總死亡人數。

2、肯定指標包括了工礦商貿企業（煤礦、礦山、危急化學品、煙花爆竹、建筑施工、

民爆器材等）、道路交通、火災、水上交通、鐵路、農機和漁業死亡人數7項。

3、相對指標包括了億元GDP死亡率、工礦商貿十萬從業人員死亡率、煤礦百萬噸

死亡率、道路交通萬車死亡率、水上交通百萬噸吞吐量死亡率、鐵路交通百萬公里死亡

率、火災十萬人口死亡率、特種設備萬臺死亡率8項。

4、重特大事故起數限制指標分為一次死亡3?9人和10人以上兩項指標。

第二章生產經營單位的平安生產管理

第一節平安生產標準化

大綱要求：依據《企業平安生產標準化基本規范》和相關行業標準，開展企業平安

現狀評估，策劃平安生產標準化建設和達標方案。

平安標準化建設的意義

平安生產標準化是指通過建立平安生產責任制，制定平安管理制度和操作規程，排

查治理隱患和監控重大危急源，建立預防機制，規范生產行為，使生產環節符合有關平

安生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進,

不斷加強企業平安生產規范化建設。

所謂平安生產標準化建設，就是用科學的方法和手段，提高人的平安意識，創建人

的平安環境，規范人的平安行為，使人一一機一一環境達到最佳統一，從而實現最大限

度地防止和削減傷亡事故的目的。

平安生產標準化建設的核心是人一一企業的每個員工。

生產經營單位平安生產標準化工作采納“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模

式，結合自身的特點，建立并保持平安生產標準化系統；通過自我檢查、自我訂正和自

我完善，建立平安績效持續改進的平安生產長效機制。

平安生產標準化工作實行自主評定、外部評審的方式。

平安生產標準化評審分為一為、二級、三級、一級為最高。

開展平安標準化建設的重點內容

1、確定目標

2、設置組織機構，確定相關崗位職責

3、平安生產投入保證

4、法律法規的執行與完善平安管理制度

5、教化培訓

6、生產設備設施管理

平安設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和運用。

生產設備設施變更應執行變更管理制度，履行變更程序。

對平安設備設施應制定檢修理支配。設備設施檢修理前應制定方案。

設備的設計、制造、安裝、運用、檢測、修理、改造、拆除和報廢，應符合有關

法律法規、標準規范的要求。

7、作業平安

1）生產現場管理和生產過程限制

2）作業行為管理

3）平安警示標記

4）相關方管理

5）變更管理

8、隱患排查和治理

1）排查前提及依據

2）排查范圍與方法

3）隱患治理

4）預料預警

9、重大危急源監控

10、職業健康

1）職業健康管理

2）職業危害告知和警示

3）職業危害申報

11、應急救援

1）應急機構和隊伍

2）應急預案

3）應急設施、裝備、物資

4）應急演練

5）事故救援

12、事故管理

1）事故報告

2）事故調查和處理

13、績效評定和持續改進

第二節企業平安文化

大綱要求：依據企業平安文化建設和評價的相關標準，評估企業平安文化現狀，幫

助制定企業平安文化建設規劃和支配。

平安文化的起源

國際原子能機構（INSAG）提出了“平安文化”一詞。

1991年，INSAG編寫了《平安文化》，給出平安文化的定義：“平安文化是存在于

單位和個人中的種種素養和看法的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的

平安問題由于它的重要性要保證得到應有的重視J

1993年國際核設施顧問委員會（ACSNI）進一步闡述了平安文化的概念：“平安文化

是確定組織的平安與健康管理承諾、風格和效率的那些個體或組織的弘道矍、置醫、幺

知、勝任以及行為模式的產物J

平安文化的定義

平安文化有廣義和狹義之分。廣義

廣義的平安文化是物質財寶和精神財寶的總和。

狹義的平安文化是指企業平安文化。

:英國平安健康委員會下的定義:一個單位的平安文化是個人和集體的價值觀、看法、

實力和行為方式的綜合產物。平安文化分為三個層次：

1、直觀的表層文化，如企業的平安文明生產環境與秩序；

2、企業平安管理體制的中層文化，它包括企業內部的組織機構、管理網絡、部門

分工和平安生產法規與制度建設；

3、平安意識形態的深層文化。

《企業平安文化建設導則》（AQ/T9004——2024）給出了企業平安文化的定義：被企

業組織的員工群體所共享的平安價值觀、看法、道德和行為規范的統一體。

平安文化的內涵

企業平安文化是“以人為本”多層次的復合體，由平安物質文化、平安行為文化、

平安制度文化、平安精神文化組成。企業文化是“以人為本”，提倡對人的“愛”與“護”，

以“靈性管理”為中心，以員工平安文化素養為基礎所形成的，群體和企業的平安價值

觀和平安行為規范。

:企業平安文化的基本特征與主要功能

特征：

1、平安文化是指企業生產經營過程中，為保障企業平安生產，愛護員工身心平安

與健康所涉及的種種文化實踐及活動。

2、企業平安文化與企業文化目標是基本一樣的，即“以人為本”，以人的“靈性管

理”為基礎。

3、企業平安文化更強調企業的平安形象、平安奮斗目標、平安激勵精神、平安價

值觀和平安生產及產品平安質量、企業平安風貌及“商譽”效應等，是企業凝合力的體

現，對員工有很強的吸引力和無形的約束作用，能激發員工產生劇烈的責任感c

4、企業平安文化對員工有很強的潛移默化的作用，能影響人的思維，改善人們的

心智模式，變更人的行為°

功能：

1、導向功能。

2、凝合功能。

3、激勵功能。

4、輻射和同化功能。

全業平安文化建設基本要素

1、平安承諾（分為3個層次）

1）領導者

2）各級管理者

3）每個員工

2、行為規范與程序

3、平安行為激勵

企業應建立員工平安績效評估系統，建立將平安績效與工作業績相結合的嘉獎

制度。

4、平安信息傳播與溝通

5、自主學習與改進

6、平安事務參與

7、審核與評估

平安文化建設的操作步驟

1、建立機構

2、制定規劃

3、培訓骨干

4、宣揚教化

5、努力實踐

企業平安文化建設評價

1、評價指標

1）基礎特征：企業狀態特征、企業文化特征、企業形象特征、企業員工特征、企

業技術特征、監管環境、經營環境、文化環境。

2）平安承諾：平安承諾內容、平安承諾表述、平安:承諾傳播、平安承諾認同

3）平安管理：平安權責、管理機構、制度執行、管理效果。

4）平安環境：平安指引、平安防護、環境感受,

5）平安培訓與學習：重要性體現、充分性體現、有效性體現。

6）平安信息傳播：信息資源、信息系統、效能體現。

7）平安行為激勵：激勵機制、激勵方式、激勵效果。

8）平安事務參與：平安會議與活動、平安報告、平安建議、溝通溝通。

9）:決策層行為：公開承諾、責任履行、自我完善。

10）管理層行為：責任履行、指導下屬、自我完善。

II）員工層行為：平安看法、學問技能、行為習慣、團隊合作。

2、減分指標

死亡事故、重傷事故、違章記錄。

第三節重大危急源

大綱要求：依據平安生產相關法律法規和《危急化學品重大危急源辨識》標準，開

展重大危急源辨識、評價、登記建檔和備案，制定重大危急源平安管理制度，通過技術

措施和組織措施對重大危急源進行限制和管理，編制重大危急源平安報告和事故應急救

援預案。

2024年《國務院關于進一步加強平安生產工作的確定》要求：“搞好重大危急源的

普查登記，力。國家、省（區、市）、市（地卜縣（市）四級重大危急源監控工作，建立應急

救援預案和生產平安預警機制。”

重特大事故預防限制技術支撐體系框架

1、重大危急源的辨識登記、申報或普查

2、重大危急源平安（風險）評價

3、企業對重大危急源的監控和管理

4、應急救援系統

5、土地運用與廠礦選址平安規劃

6、重大危急源和重大事故隱患的監督監察

危急化學品重大危急源的辨識標準及方法

單元內存在危急化學品的數量等于或超過附錄一中表1.表2規定的臨界量，即被定

為重大危急源。單元內存在的危急化學品的數量依據處理危急化學品種類的多少區分為

以下兩種狀況：

1、單元內存在的危急化學品為單一品種，則該危急化學品的數量即為單元內危急

化學品的總量，右等于或超過相應的臨界量，則定為重大危急源。

2、單元內存在的危急化學品為多品種時,則按下式計算，若滿意該式，則定為重

大危急源：

qiq2qn

——+---+...+---21

單元的定義

一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位的且邊緣距離小于500nl

的幾個（套）生產裝置、設施或場所。

對于毒性物質，其危急物質事故易發性主要取決于下列4個參數:

1、毒性等級

2、物質的狀態

3、氣味

4、重度

事故嚴峻度評價

事故嚴峻度用事故后果的經濟損失（萬元）表示。

為了對各種不同類別的危急物質可能出現的事故嚴峻度進行評價，依據下面兩個原

則建立了物質子類別同事故形態之間的對應關系，每種事故形態用一種損害模型來描

述。這兩個原則是：

1.最大危急原則

2.概率求和原則

危急性分級與危急限制程度八

一級重大危急源A23.5；

二級重大危急源2.5WA<3.5

三級重大危急源1.5WA<2.5

四級重大危急源A<1.5o

下列標準作為單元危急性限制程度的分級依據：

A級B2WOOoi；

B級0.00101；

C級0.01〈BW0.1；

D級B2>0.Io

各級重大危急源應達到的受控標準是:一級危急源在A級以上;二級危急源在B級以

上;三級和四級危急源在C級以上。

重大危急源的監控監管

平安監督管理部門應建立重大危急源分級監督管理體系，建立重大危急源宏觀監控

信息網絡。

生產經營單位應對重大危急源建立實時的監控預警系統。

監管系統的設計思想

設立國家重大危急源監管中心，建立以地理信息系統為基礎的國家重大危急源監管

系統，并搜集各城巾重大危急源的分布管理狀況。把國家重大危急源監管系統、各城巾

的監管子系統以及企業的計算機監控系統通過網絡相連。

計算機監控預警系統

監控預警系統的目的主要是監視其正常狀況下危急源對象的運行狀況及狀態，并對

其實時和歷史趨勢作一個整體評判，對系統的下一時刻做出一種超前（或提前）的預警

行為。因而在正常工況下和非正常工況下應當有對危急源對象及參數的記錄顯示、報表

等功能。

（1）正常運行階段

(2)事故臨界狀態

(3)事故初始階段

第四節平安規章制度

大綱要求：依據平安生產相關法律法規和政策規定，制定和修訂企業平安生產責任

制等各項平安規章制度。

建立平安生產規章制度的必要性

1、建立健全平安生產規章制度是生產經營單位的法定責任。

2、建立健全平安生產規章制度是生產經營單位平安生產的重要保障。

3、建立健全平安生產規章制度是生產經營單位愛護從業人員平安與健康的重要手

段。

平安生產規章制度建設的依據

1、以平安生產法律法規、國家和行業標準、地方政府的法規和標準為依據。

2、平安生產規章制度的建設，其核心就是危急有害因素辨識和限制。

3、以國際、國內先進的平安管理方法為依據。

平安生產規章制度建設的原則

必需堅持“平安第一，預防為主，綜合治理”的原則。

1、主要負責人負責的原則。

2、平安第一的原則。

3、系統性原則。

4、規范化和標準化原則。

平安生產規章制度體系的建立

依據平安系統工程和人機工程原理建立的平安生產規章制度體系，一般把平安生產

規章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環境管理；

依據標準化工作體系建立的平安生產規章制度體系，一般把平安規章制度分為技術

標準、工作標準和管理標準，通常稱為“三大標準體系”；

按職業平安健康管理體系建立的平安生產規章制度，一般包括手冊、程序文件、作

業指導書。

綜合平安管理制度

1.平安生產管理目標、指標和總體原則

2.平安生產貢任制

3.平安管理定期例行工作制度

4.承包與發包工程平安管理制度

5.平安設施和費用管理制度

6.重大危急源管理制度

7.危急物品運用管理制度

8.消防平安管理制度

9.隱患排查和治理制度

10.交通平安管理制度

11.防災減災管理制度

12.事故調查報告處理制度

13.應急管理制度

14.平安獎懲制度

人員平安管理

1.平安教化培訓制度

2.勞動防護用品發放運用和管理制度

3.平安工器具的運用管理制度

4.特種作業及特殊危急作業管理制度

5.崗位平安規范

6.職業健康檢查制度

7.現場作業平安管理制度

設備設施平安管理

1.“三同時”制度

2.定期巡察檢查制度

3.定期維護檢修制度

4.定期檢測、檢驗制度

5.平安操作規程

壞境平安管理制度

1.平安標記管理制度

2.作業環境管理制度

3.職業衛生管理制度

平安生產規章制度的管理

1、起草。

2、會簽或公開征求看法。

3、審核。

4、簽發。

5、發布。

6、培訓

7、反饋。

8、持續改進。每年進行審查和修訂，每3—5年應進行一次全面修訂，并重新發布。

第五節組織保障

組織保障主要包括兩方面：一是平安生產管理機構的保障；二是平安生產管理人員

的保障。

第六節平安生產投入與平安生產風險抵押金

大綱要求：依據平安生產相關法律法規刊政策規定，分析企業女全生產投入需求，

幫助編制企業平安生產費用運用和管理支配，幫助繳存和運用平安生產風險抵押金。

平安生產投入資金具體由誰來保證，應依據企業的性質而定。一般說來，股份制企

業、合資企業等平安生產投入資金由董事會予以保證。一般國有企業由廠長或者經理予

以保證。個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。上述保證人擔當由于平安生產

所必需的資金投人不足而導致事故后果的法律責任。

平安生產費用的運用

一般來講，平安生產費用的運用應編制年度（或半年）平安技術措施支配，費用支

出按支配執行。

1、完善、改造和維護平安防護設備、設施的支出。

2、配備必要的應急救援器材、設備和現場作業人員平安防護物品支出。

3、平安生產檢查與評價支出。

4、重大危急源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出。

5、平安技能培訓及進行應急救援演練支出。

6、其他與平安生產干脆相關的支出。

企業平安生產風險抵押金的要求

2024年1月《國務院關于進一步加強平安生產工作的確定》第十八條規定，建立企

業平安生產風險抵押金制度。依法對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危急化學品、煙

花爆竹等領域從事生產經營活動的企業，收取肯定數額的平安生產風險抵押金C

風險抵押金存儲標準

1、交通運輸、建筑施工、危急化學品、煙花爆竹等行業或領域從事生產經營活動

的企業的存儲標準：

1）小費企業不低于人民幣30萬元;

2）聲燙企必不低于人民幣10（）萬元、

3）上空企%不低于人民幣150萬元、

4）期大型企必不低于人民幣200方元。

每一企業風險抵押金累計達到500萬元時不再存儲。

2、煤礦企業的存儲標準

1）3萬噸以下（含3萬噸）存儲60萬TOO萬元、

2）3萬噸以上至9萬噸（含9萬噸）存儲萬。萬一200萬元;

3）9萬噸以上至15萬噸（含15萬噸）存儲250萬―300萬元、

4）15萬噸以上，以300萬元為基數,每增加10萬噸增加50萬元。

每個企業風險抵押金累計達到600萬元時不再存儲。

風險抵押金運用規定

1、為處理本企業生產平安事故而干脆發生的搶險、救災費用支出;

2、為處理本企業生產平安事故善后事宜而干脆發生的費用支出。

若發生下列之一情形的，省、市、縣級平安生產監督管理部門及同級財政部門可以

依據企業生產平安事故搶險、救災及善后處理工作須要，將風險抵押金部分或全部轉作

事故搶險、救災和善后處理所需資金:：

1）企業負責人在生產平安事故發生后逃逸的。

2）企業生產平安事故發生后，未在規定時間內主動擔當責任，支付搶險、救災及善

后處理費用的。

風險抵押金的監督管理

平安生產風險抵押金管理必需做到“專戶存儲、單獨核算、專款專用、嚴禁挪用”,

不得在企業之間相互調劑C

第七節平安技術措施支配

大綱要求：依據生產經營單位平安生產實際，組織編制平安技術措施支配，監督檢

查支配的完成狀況。

平安技術措施支配

平安技術措施支配是生產經營單位生產財務支配的一個組成部分，是改善生產經營

單位生產條件，有效防止事故和職業病的重要保證制度。生產經營單位為了保證平安資

金的有效投入，應編制平安技術措施支配。

平安技術措施

平安技術措施支配的核心是平安技術措施。

依據導致事故的緣由可分為：防止事故發生的平安技術措施、削減事故損失的平安

技術措施。

1、防止事故發生的平安技術措施

1）消退危急源

2）限制能量或危急物質

3）隔離

4）故障一平安設計

5）削減故障和失誤

2、削減事故損失的平安技術措施

1）隔離

2）設置薄弱環節

3）個體防護

4）避難與救援

編制平安技術措施支配的基本原則

1、必要性和可行性原則

2、自食其力與勤儉節約的原則

3、輕重緩急與統籌支配的原則

4、領導和群眾相結合的原則

平安技術措施支配的基本內容

1、平安技術措施支配的項目范圍（大體可分為4類）

1）平安技術措施

2）衛生技術措施

3）協助措施

4）平安宣揚教化措施

2、平安技術措施支配的編制內容（每一項平安技術措施至少應包括以下內容）

1）措施應用的單位或工作場所

2）措施名稱

3）措施目的和內容

4）經費預算及來源

5）實施部門和負責人

6）開工日期和竣工日期

7）措施預期效果及檢查驗收

平安技術措施支配的編制方法

1、確定措施支配編制時間

2、布置措施支配編制工作

3、確定措施支配項目和內容

下屬單位在仔細調查和分析本單位存在的問題，并征求群眾看法的基礎上，確

定本單位的平安技術措施支配項目和主體內容，報上級平安生產管理部門。平安生產管

理部門對上報的措施支配進行審查、平衡、匯總后，確定措施支配項目，并報有關領導

審批

4、編制措施支配

5、審批措施支配

上級平安、技術、支配部門對上報平安技術措施支配進行聯合會審后，報單位

有關領導審批。平安技術措施支配一般由總工程師審批。

6、下達措施支配

單位主要負責人依據總工程師的審批看法，召集有關部門和下屬單位負責人審

查、核定措施支配。審查、核定通過后，與生產支配同時下達到有關部門貫徹執行。

7、實施

第八節建設項目平安設施"三同時”

大綱要求：：依據平安生產相關法律法規和政策規定，在建設項目設汁、施工和竣工

驗收階段，開展平安條件論證、平安評價和施工平安監督管理。

本節內容參閱平安生產法律法規學問的內容

第九節特種設備設施平安

大綱要求：運用相關標準和技術措施，開展特種設備的運用管理利檢驗檢測，制定

特種設備檢修過程中的平安措施，分析特種設備常見事故的緣由，實行事故預防限制措

施，處置特種設備常見事故。

選購特種設備應當符合以下要求：

1、選型、技術參數、平安性能、能效指標等符合國家或者地方有關強制性規定以

及設計要求。

2、所選購特種設備由取得相應制造資質的單位制造。

3、所選購特種設備應當附有平安技術規范要求的設計文件、產品質量合格證明、

安裝及運用修理說明、制造監督檢驗證書等出廠文件。

選購舊特種設備應當符合以下要求：

1、具有原運用單位的注銷登記證明。

2、具有完整的平安技術檔案。

3、經定期檢驗合格。

其余內容參閱平安生產法律法規學問的內容

第十節平安生產教化培訓

大綱要求：依據平安生產相關法律法規和政策規定，分析企業平安生產教化培訓需

求，制定和實施平安生產教化培訓方案，評估教化培訓效果。

對生產經營單位主要負責人的教化培訓

1、初次培訓的主要內容

1）國家平安生產方針、政策和有關平安生產的法律、法規、規章及標準。

2）平安生產管理基本學問、平安生產技術、平安生產專業學問。

3）重大危急源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調查處理

的有關規定。

4）職業危害及其預防措施。

5）國內外先進的平安生產管理閱歷。

6）典型事故和應急救援案例分析。

7）其他須要培訓的內容。

2、再培訓的主要內容

再培訓的主要內容是新學問、新技術和新頒布的政策、法規。

1）有關平安生產的法律、法規、規章、規程、標準和政策；

2）平安生產的新技術、新學問；

3）平安生產管理閱歷；

4）典型事故案例。

典型事故案例。

3、培訓時間

1）危急物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位主要

負責人平安資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時，

2）其他單位主要負責人平安生產管理培訓時間不得少于32學時：每年再培訓

時間不得少于12學時。

對平安生產管理人員的教化培訓

1、初次培訓的主要內容

1）國家平安生產方針、政策和有關平安生產的法律、法規、規章及標準。

2）平安生產管理、平安生產技術、職業衛生等學問。

3）傷亡事故統計、報告及職業危害的調查處理方法。

4）應急管理、應急預案編制以及應急處置的內容和要求。

5）國內外先進的平安生產管理閱歷。

6）典型事故和應急救援案例分析。

7）其他須要培訓的內容。

2、再培訓的主要內容

再培訓的主要內容是新學問、新技術和新頒布的政策、法規。

1）有關平安生產的法律、法規、規章、規程、標準和政策；

2）平安生產的新技術、新學問；

3）平安生產管理閱歷；

4）典型事故案例＜：

3、培訓時間

1）危急物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工單位平安

生產管理人員平安資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。

2）其他單位平安生產管理人員平安生產管理培訓時間不得少于32學時：卷年

再培訓時間不得少于12學時。

對特種作業人員的教化培訓

1、特種作業的范圍包括：

電工作業，焊接與熱切割作業，高處作業、制冷與空調作業、煤礦平安作業、

金屬非金屬礦山平安作業、石油自然氣平安作業、冶金（有色）生產平安作業、危急化

學品平安、煙花爆竹平安作業、平安生產監督管理總局認定的其他作業。

2、對特種作業人員的培訓、考核和取證要求

特種作業人員必需經特地的平安技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國

特種作業操作證》后，方可上崗作業。

特種作業人員的平安技術培訓、考核、發證、復審工作實行統一監管、分級實

施、教考分別的原則。

特種作業人員平安技術考核包括平安技術理論考試與實際操作技能考核兩部

分，以實際操作技能考核為主。

特種作業操作證有效期為6年，在全國范圍內有效。

3、特種作業操作證的復審要求

特種作業操作證每3年復審1次。連續從事本工種10年以上，嚴格遵守有關平

安生產法律法規的，經原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關同意，復審時間可

以延長至每6年1次。

特種作業操作證申請復審或者延期復審前，特種作業人員應當參與必要的平安

培訓并考試合格。平安培訓時間不少于8個學時。

對生產經營單位其他從業人員的教化培訓

生產經營單位其他從業人員是指除主要負責人和平安生產管理人員以外，該單位從

事生產經營活動的全部人員，包括其他負責人、管理人員、技術人員和各崗位的工人，

以及臨時聘用的人員。

1、二級平安教化培訓

新從業人員平安生產教化培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危急化學

品、煙花爆竹等生產經營單位新上窗的從業人員平安培訓時間不得少于72學時，每年

接受再培訓的時間不得少于20學時。

2、調整工作崗位或離崗后重新上崗平安教化培訓

3、崗位平安教化培訓，主要包括日常平安教化培訓、定期平安考試和專題平安教

化培訓三個方面。

三級平安教化培訓的主要內容

1、廠（礦）級平安生產教化培訓的主要內容是：生產經經營單位平安風險辨識、

平安生產管理目標、規章制度、勞動紀律、平安考核獎懲、從業人員的平安生產權利和

義務、有關事故案例等。

2、車間（工段、區、隊）級平安生產教化培訓的主要內容是：本崗位工作及作業

環境范圍內的平安風險辨識、評價和限制措施；典型事故案例；崗位平安職責、操作技

能及強制性標準；自救互救、急救方法、疏散和現場緊急狀況的處理；平安設施、個人

防護用品的運用和維護。

3、班組級平安生產教化培訓的主要內容是：：|崗位平安操作規程、崗位之間工作連

接協作、作業過程的平安風險分析方法和限制對策、事故案例等等。

生產經營單位實施新工藝、新技術、新設備（新材料）時，應對從業人員進行有針

對性的平安生產教化培訓.

第十一節平安生產檢查與隱患排查治理

大綱要求：依據平安生產相關法律法規和政策規定，組織編制平安生產檢查表，開

展平安生產檢查，排查事故隱患，建立事故隱患信息檔案，捉出治理方案，統計分析和

上報事故隱患排查治理狀況。

平安生產檢查的類型（通常分為6種）

1、定期平安生產檢查

2、常常性平安生產檢查

3、季節性及節假日前后的平安生產檢查

4、專業（項）平安生產檢查

5、綜合性平安生產檢查

6、職工代表不定期對平安生產的巡查

平安生產檢查的內容

平安生產檢查的內容包括：軟件系統和硬件系統。

軟件系統主要是查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。

硬件系統主要是查生產設備、查協助設施、查平安設施、查作業環境。

平安生產檢查的方法

1、常規檢查

2、平安檢查表法

3、儀器檢查及數據分析法

平安生產檢查的工作程序

平安檢查工作一般包括以下幾個步驟。

1、平安檢查打算

2、實施平安檢查

3、綜合分析

4、提出整改要求

5、整改落實

6、信息反饋及持續改進

隱患排查治理

平安生產法律法規學問的內容

第十二節勞動防護用品管理

大綱要求：依據平安生產相關法律法規和政策規定，選用和驗收勞動防護用品，監

督和指導從業人員正確運用。

勞動防護用品分類（3種分類方法）

1、按勞動防護用品防護性能分類，分為特種勞動防護用品和一般勞動防護用品。

1）特種勞動防護用品。分為6類

a）頭部護具類；

b）呼吸護具類；

c）眼（面）護具類；

d）防護服類；

e）防護鞋類；

f）防墜落護具類。

2）一般勞動防護用品。

2、按勞動防護用品防護部位分類

1）頭部防護用品

2）呼吸器官防護用品

3）眼（面）部防護用品

4）聽覺器官防護用品

5）手部防護用品

6）足部防護用品

7）軀干防護用品

8）護膚用品

3、按勞動防護用品用途分類

按防止傷亡事故的用途可分為：防墜落用品，防沖擊用品，防觸電用品，防機

械外傷用品，防酸堿用品，耐油用品，防水用品，防寒用品。

按預防職業病的用途可分為：防塵用品，防毒用品，防噪聲用品，防振動用品，

防輻射用品，防凹凸溫用品等。

勞動防護用品選用的基本原則是：

1、依據國家標準、行業標準或地方標準的相關要求選用；

2、針對生產作業環境、勞動強度以及生產鹵位性質、勞動防護用品的防護性能進

行選用；

3、穿戴舒適便利，不影響工作。

勞動防護用品發放要求

原國家經貿委頒布的《勞動防護用品配備標準（試行）》規定了國家工種分類書目

中的U6個典蟄Z器的勞動防護用品配備標準。

用人單位發放勞動防護用品的責任:

1、應依據工作場所中的職業危害因素及其危害程度，依據法律、法規、標準的規

定，為從業人員免費供應符合國家規定的護品。不得以貨幣或其他物品替代應當配備的

護品。

2、應到定點經營單位或生產企業購買特種勞動防護用品。特種勞動防護用品必需

具有“三證”和“一標記”,即生產許可證、產品合格證、平安鑒定證和平安標記。購

買的特種勞動防護用品須經本單位平安管理部門驗收，并應依據特種勞動防護用品的運

用要求，在運用前對其防護功能進行必要的檢查。

3、應教化從業人員依據護品的運用規則和防護要求正確運用勞動防護用品，使從

業人員做到“三會”,會檢查護品的牢靠性,會正確運用勞動防護用品,會正確維護保

養護品。用人單位應定期進行監督檢查。

4、應依據產品說明書的要求,剛好更換、報廢過期和失效的護品。

5、應建立健全護品的購買、驗收、保管、發放、運用、更換、報廢等管理制度和

運用檔案，并進行必要的監督檢查。

特種勞動防護用品書目（6大類21個小類）

1、頭部護具類

平安帽

2、呼吸護具類

防塵口罩

過濾式防毒面具

自給式空氣呼吸器

長管面具

3、眼（面）護具類

焊接眼面防護具

防沖擊眼護具

4、防護服類

阻燃防護服

防酸工作服

防靜電工作服

5、防護鞋類

愛護足趾平安鞋

防靜電鞋、導電鞋

防刺穿鞋

膠面防砸平安靴

電絕緣鞋

耐酸堿皮鞋

耐酸堿膠靴

耐酸堿塑料模壓靴

6、防墜落護具類

平安帶

平安網

密目式平安立網

特種勞動防護用品平安標記標識

1、采納古代盾牌之形態，取“防護”之意。

2、盾牌中間采納字母“LA”表示“勞動平安”之意。

3、“XX—XX—XXXXX義”是標識的編號。編號采納3層數字和字母組合編

號方法編制。

第一層的兩位數字代表獲得標識運用授權的年份；

其次層的兩位數字代表獲得標識運用授權的生產企業所屬的省級行政地區的區劃

代碼（進口產品，其次層的代碼則以兩位英文字母縮寫表示該進口產品產地的國家代

碼）；

第三層代碼的前三位數字代表產品的名稱代碼，后三位數字代表獲得標識運用授權

的依次。

第十三節承包商管理

大綱要求：依據平安生產相關法律法規和政策規定，識別相關方活動事故風險，制

定企業承包和租賃活動中相關方平安管理制度，實行相應管理和限制措施。

對承包商管理的具體要求

概括起來主要有四個方面：

1、要明確雙方責任

2、要嚴格審查平安資質和專業技術實力

3、做好現場作業的平安風險分析

4、開展對作業現場的監督和管理

生產經營單位發包工程的內部管理

開工前向承包商收取平安風險抵押金，平安風險抵押金一般為工程總造價的5%o

工程應發包給具有相關資質的單位，在簽訂合同前，必需對承包商資質和條件進行審查,

并復印（掃描）有關見證性材料備案：

1、有關部門核發的營業執照和資質證書，法人代表資格證書，平安資質證書，施

工簡歷和近3年平安施工記錄。

2、人員年齡、工種、健康狀況等是否符合要求；管理人員、工程技術人員和工人

的技術素養是否滿意工程須要；特種作業人員是否持有合格的《特種作業操作證》。

3、承包商保證平安施工的組織機構、工器具、平安防護設施、平安用具能否滿意

平安施工要求。涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、平安防護用品，是否有

具有檢驗、試驗資質部門出具的合格的檢驗報告。

4、承包商施工隊伍是否按規定配備專、兼職平安管理人員。平安管理機構、專兼

職平安管理人員是否持有資質證書。

在承包商隊伍進入作業現場前，發包單位要對其進行消防平安、設備設施愛護及社

會治安方面的教化。全部教化培訓和考試完成后，辦理準入手續，憑證件出入現場。

第三章平安生產監管監察

大綱要求：駕馭我國現行平安生產監管監察體制以及監管監察的內容和要求。

第一節平安生產監管監察

平安生產監督管理體制

目前我國平安生產監督管理的體制是：綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地

方監管相結合、政府監督與其他監督相結合他將同。

政府方面的監督主要有：平安生產監督管理部門和其他負有平安生產監督管理職責

的部門的監督，監察部門的監督。

其他方面的監督主要有：平安中介機構的監督；社會公眾的監督；工會的監督；新

聞媒體的監督；居民委員會、村民委員會等組織的監督。

監督管理的基本特征

人權威性

2、強制性

3、普遍約束性

監督管理的基本原則

1、堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則。

2、堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則。

3、堅持預防為主的原則。

4、堅持行為監察與技術監察相結合的原則。

5、堅持監察與服務相結合的原則。

6、堅持教化與懲處相結合的原則。

平安生產監督管理的方式

大體可以分為事前、事中和事后三種。

1、事前的監督管理

有關平安生產許可事項的審批，包括平安生產許可證、經營許可證、礦長資格

證、生產經營單位主要負責人平安資格證、平安管理人員平安資格證、特種作業人員操

作資格證等。

2、事中的監督管理

主要是日常向監督檢查、平安大檢查、重點行業和領域的平安生產專項整治、

許可證的監督檢查等。事中監督管理重點在作業場所的監督檢查，監督檢查的方式主要

有兩種：

1）行為監察。即監督檢查生產經營單位平安生產的組織管理、規章制度建設、

職工教化培訓、各級平安生產責任制的實施等工作。

2）技術監察。即對物質條件的監督檢查。包括:對新建、擴建、改建和技術改

造工程項目的“二同時”監察；對用人單位現行防護措施與設施完好率、

運用率的監察；對個人防護用品的質量、配備與運用的監察；對危急性較

大的設備、危害性較嚴峻的作業場所和特殊工種作業的監察等。

3、事后的監督管理

生產平安事故發生后的應急救援，以及調查處理，查明事故緣由，肅穆處理有

關責任人員，提出防范措施。嚴格依據“四不放過”的原則，處理發生