《區域空間生態環境評價技術指南》

編制說明

1.項目背景

1.1.國內相關標準情況

國家現行的環境影響評價技術規范文件按評價對象可大致分為三類，分別為

經濟、技術政策環境影響評價，規劃環境影響評價以及建設項目環境影響評價；

同時以北京、廈門為代表的一些地區也開展過環評技術規范的探索工作。下面對

上述技術規范文件從評價邏輯和技術方法上進行簡要介紹，并據此提出國家和地

區環境影響評價技術規范文件對本區域空間生態環境評價（以下簡稱區域環評）

技術標準編制工作的一些思考和啟發。

從區域環評的制度設計上看，雖然區域環評在評級對象、評價內容、評價成

果、承接“三線一單”成果、銜接國土空間規劃等方面均與現行建設項目環評和規

劃環評有所不同，但評價邏輯、技術方法等方面區域環評仍需繼承規劃環評和建

設項目環評。因此現行規劃環評和建設項目環評技術規范固然不能完全適配區域

環評工作需要，但仍是區域環評技術導則編制的重要依據和參考。通過以上研究

和分析，國家和地方環評技術規范文件對本次區域環評導則編制工作的啟發和借

鑒主要體現在以下幾個方面：

1）從《經濟、技術政策生態環境影響分析技術指南（試行）》中可以看出，

對于影響鏈條長、影響范圍大、不確定性強的評價對象，在技術方法不成熟的情

況下采取定性、半定量的方法是可行的，必要時在評價邏輯上也可以有所側重。

2）《規劃環境影響評價技術導則總綱》為區域環評提供一個值得充分借鑒

的評價邏輯；同時在與“三線一單”制度銜接上也給出了一套合理的技術流程。在

充分認識區域環評自身目標和需求的基礎上，《規劃環境影響評價技術導則總

綱》可作為本次區域環評在評價邏輯設計上的重要參考。

3）建設項目環評技術導則體系是我國目前最為完備的環評技術規范文件，

發展歷史和使用時間都很長，其中的技術方法在建設項目環評工作中均得到了很

好的應用，因此在區域環評技術導則編制中應充分使用和參考建設項目環評技術

1

導則的具體技術方法。

4）其他地區在環評技術規范文件探索工作上，主要思路也是在規劃環評的

體系下，著眼某個專項領域進行細化和完善。而本次區域環評的評價內容涉及多

個領域的規劃內容，因此在論述、分析和評價相關規劃內容時可以參考和借鑒。

1.1.1.經濟、技術政策環評目前處于初步推廣階段，技術方法尚待完

善

《中華人民共和國環境保護法》第十四條規定“國務院有關部門和省、自治

區、直轄市人民政府組織制定經濟、技術政策，應當充分考慮對環境的影響，聽

取有關方面和專家的意見。”一直以來受限于經濟社會發展水平、評價技術方法

等因素的限制，經濟、技術政策環境影響評價工作一直以試點的方式探索，并沒

有如建設項目環評或規劃環評一樣在全國范圍內正式推行。2020年11月6日，

生態環境部在總結以往試點工作的基礎上，制定發布了《經濟、技術政策生態環

境影響分析技術指南（試行）》（本節內簡稱該指南）。該指南是生態環境部發

布的第一個以經濟、技術政策為對象的環境影響評價技術指導文件。

《經濟、技術政策生態環境影響分析技術指南（試行）》由七個章節組成，

具體包括：適用范圍、技術流程、政策分析、生態環境影響初步識別、生態環境

影響分析、保障措施及制度分析、結論與建議。該指南在定位上屬于推動政策制

定過程中充分考慮生態環境影響的技術指引文件，其中列舉了適用的政策類型，

提出了一般性分析程序和技術路線，提供了推薦性指標體系和技術方法，政策制

定部門在開展環境影響分析工作過程中可根據實際情況增補或調整指標體系，選

擇或創新技術方法。

從評價邏輯上看，該指南的主線可梳理為“政策分析-生態環境影響識別-生

態環境影響分析-現有保障措施及制度分析-對策建議”。該指南提出“從環境質量、

生態保護、資源消耗、應對氣候變化等四個方面構建指標體系，通過全面梳理重

點識別，進而判斷政策是否存在重大不利生態環境影響”的評價過程，具有較強

的指導意義。

從技術方法上看，目前政策、技術政策環評處于初步推廣階段，考慮到經濟、

技術政策生態環境影響范圍廣，影響產生的邏輯鏈條長，執行過程中不確定性因

素多，難以定量分析，因此該指南中推薦的生態環境影響分析技術方法多為快速、

2

定性方法。

綜上所述，經濟、技術政策作為環境影響的評價對象，具有影響鏈條長、影

響范圍廣、不確定性因素多等特點，與常見的規劃或建設項目有極大的不同。針

對經濟、技術政策的特點，該指南在評價邏輯上更側重生態環境影響分析、保障

措施分析和優化建議，并未特別強調影響預測與評價；同時該指南推薦的生態環

境影響識別和分析方法基本是定性方法，待后續進一步深入開展實際工作后再對

技術方法進行完善。

區域環評以包括多個評價單元的區域為評價對象，其開發建設活動涉及領域

多、內容復雜、具有很大的不確定性，因此區域環評技術導則在編制上也可以參

考該指南的思路，考慮定性或半定量的技術方法，影響預測與評價根據實際工作

需要開展。

1.1.2.規劃環評重視與“三線一單”銜接和建設項目環評聯動

2003年9月1日實施的《中華人民共和國環境影響評價法》首次在我國確

立了規劃環境影響評價（本節內簡稱規劃環評）制度，為指導規劃環評工作實施，

同年印發了《規劃環境影響評價技術導則（試行）》（HJ/T130-2003），此為首

個規劃環評的技術規范文件。2014年規劃環評技術導則首次修訂，形成了《規劃

環境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2014）；2019年，規劃環評技術導則再

次修訂，形成了《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019），即為現行

有效的版本。

除了《規劃環境影響評價技術導則總綱》，與規劃環評相關的技術規范文

件還包括2003年發布的《開發區區域環境影響評價技術導則》，2021年發布的

《規劃環境影響評價技術導則產業園區》，征求意見階段的《規劃環境影響評

價技術導則流域綜合規劃》。《規劃環境影響評價技術導則產業園區》在定位

上是《開發區區域環境影響評價技術導則》的修訂，發布后即為其替代。考慮到

《規劃環境影響評價技術導則產業園區》《規劃環境影響評價技術導則流域綜

合規劃》兩者的評價邏輯與《規劃環境影響評價技術導則總綱》一致，可視為

《規劃環境影響評價技術導則總綱》在相應專項規劃領域內的分支或細化，因

此《規劃環境影響評價技術導則總綱》可作為規劃環評技術規范文件的代表。

現行《規劃環境影響評價技術導則總綱》由前言、十五部分技術內容和六

3

個附錄組成，技術內容具體包括：適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、總

則、規劃分析、現狀調查與評價、環境影響識別與評價指標體系構建、環境影響

預測與評價、規劃方案綜合論證和優化調整建議、環境影響減緩對策和措施、規

劃所包含建設項目環評要求、環境影響跟蹤評價計劃、公眾參與和會商意見處理、

評價結論、環境影響評價文件的編制要求。

從評價邏輯上看，現行《規劃環境影響評價技術導則總綱》提出的評價主

線可梳理為五個層次：“規劃分析和現狀調查-環境目標和評價指標體系確立-環

境影響預測與評價-規劃方案綜合論證-規劃優化調整建議、環境影響減緩措施、

跟蹤評價等”，而“三線一單”作為評價工作的重要銜接內容，貫穿整個評價主線。

從技術方法上看，現行《規劃環境影響評價技術導則總綱》中共六個附錄，

包括四個規范性附錄和兩個資料性附錄。規范性附錄主要是對評價內容的一些細

化要求，而資料性附錄中推薦的多為定性和半定量方法。同時《規劃環境影響評

價技術導則總綱》中環境影響預測與評價章節，明確說明各環境要素的預測評

價可參考相應環境要素環境影響評價技術導則的具體技術要求。

現行《規劃環境影響評價技術導則總綱》的主要特點見下表。

表1-1現行《規劃環境影響評價技術導則總綱》主要特點總結

特點技術要點

明確以改善環境質量和保障生態安全為工作目標；

精準區分工作流程和技術流程；

強化可操作性根據規劃環境影響特點和區域環境目標要求選擇相應內容開展

調查與評價；

強化情景預測，對規劃優化調整的支撐性更強。

環境現狀調查與評價章節，增加了分析區域“三線一單”的相關

內容和要求；

環境影響預測與評價章節，要求分析規劃實施后能否滿足生態

保護紅線、環境質量底線、資源利用上線；

強化與“三線一單”制度

規劃方案綜合論證和優化調整建議章節，明確了基于生態保護

銜接

紅線、環境質量底線、資源利用上線的規劃方案環境合理性論

證和優化調整要求；

環境影響減緩措施章節，提出了編制生態環境準入清單的內容

要求。

以高質量完成規劃環評為前提條件實施項目環評簡化；

對規劃所包含建設項目環境影響評價的技術要求，單獨成章，

強化與建設項目環評聯

包括規劃所包含建設項目環評應重點關注的內容和可簡化內容

動

的判斷原則；

對符合規劃環評環境管控要求和生態環境準入清單的具體建設

4

項目，根據建設項目環評編制內容，提出了項目選址選線、規

劃分析、現狀調查（資料仍具時效性）等章節可以簡化。

綜上所述，現行《規劃環境影響評價技術導則總綱》以規劃為評價對象確

立了一套邏輯清晰的評價主線，而區域環評中將國土空間、國民經濟和社會發展

等重要規劃作為評價工作的重要基礎和依據，因此規劃環評的評價邏輯在原則上

同樣適用于區域環評。

同時現行《規劃環境影響評價技術導則總綱》有兩個最鮮明的特點，即強

化與“三線一單”制度銜接以及強化與建設項目環評聯動。在與“三線一單”制度銜

接上，現行《規劃環境影響評價技術導則總綱》提出的評價技術流程具有很好

的借鑒意義；而在與建設項目環評聯動上，區域環評的目標是制定差異化的環境

管理清單，一定程度上是與建設項目環評的融合，兩者定位上有所差別。

1.1.3.建設項目環評已形成導則體系，技術方法成熟

現行建設項目環境影響評價（本節內簡稱建設項目環評）技術導則體系由總

綱、污染源源強核算技術指南、環境要素環境影響評價技術導則、專題環境影響

評價技術導則和行業建設項目環境影響評價技術導則等構成。污染源源強核算技

術指南和其他環境影響評價技術導則在制定和修訂上均遵循總綱確定的原則和

相關要求。污染源源強核算技術指南主要是規范建設項目環評工作中污染源源強

核算工作的，與環境影響評價邏輯思路不同，后續不進一步介紹。《建設項目環

境影響評價技術導則總綱》作為其他建設項目環境影響評價技術導則的依據和

基礎，其確定的建設項目環境影響評價邏輯具有代表性；而環境要素環境影響評

價技術導則、專題環境影響評價技術導則等在工作要求和技術方法上更為細致，

可以說是建設項目環評甚至規劃環評的技術基礎。

1、《環境影響評價技術導則總綱》

建設項目環評的首個綱領性技術規范文件是2011年發布實施的《環境影響

評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011），自發布后在促進、規范、指導我國的環境

影響評價工作、保護環境、防治環境污染和生態破壞等方面發揮了重要的作用。

2016年發布了修訂版本，并正式更名為《建設項目環境影響評價技術導則總綱》。

現行《建設項目環境影響評價技術導則總綱》包括前言、適用范圍、術語

和定義、總則、建設項目工程分析、環境現狀調查和評價、環境影響預測與評價、

5

環境保護措施及其可行性論證、環境影響經濟損益分析、環境管理與監測計劃、

評價結論等11章節內容。

從評價邏輯上看，現行《建設項目環境影響評價技術導則總綱》明確了建

設項目環評的評價主線為“項目概況-工程分析-現狀調查與評價-環境影響預測與

評價-環境保護措施-環境管理與監測”，與環境要素、專題、行業環境影響評價技

術導則的評價邏輯基本一致。現行《建設項目環境影響評價技術導則總綱》強

化了環境影響預測的科學性和規范性、環境保護措施的有效性以及環境管理與監

測要求，明確提出了環境影響不可行結論的判定要求，整體上操作性和指導性更

強。

為了區分不同建設項目環境影響評價工作的深度，《建設項目環境影響評價

技術導則總綱》提出了評價等級和評價范圍的要求，即通過對建設項目類型、

規模、污染排放方式和排放量、環境影響等的初步判斷，確定評價等級，從而明

確后續現狀調查、環境影響預測與評價等工作的內容和深度。

2、環境要素環境影響評價技術導則

環境要素環境影響評價技術導則指大氣、地表水、地下水、聲環境、生態、

土壤等環境影響評價技術導則，作為環境影響評價工作中最關注的環境要素評價，

其環境影響評價技術導則均已修訂多次。各類環境要素導則的評價邏輯基本與

《建設項目環境影響評價技術導則總綱》一致，但環境要素導則的要求更細致、

技術性強，從污染源調查、現狀調查與評價、環境影響預測與評價、環境監測計

劃等方面，都有詳細規范的要求。考慮到各類環境要素評價技術導則具有相同的

特點，例如章節設置、評價等級條件設置、規范性附錄適用內容等，因此以《環

境影響評價技術導則地表水環境》為代表介紹。

現行《環境影響評價技術導則地表水環境》為2018年的修訂版本，由前言、

十個章節、八個附錄組成，技術內容章節具體包括：適用范圍、規范性引用文件、

術語和定義、總則、評價等級和評價范圍確定、環境現狀調查與評價、地表水環

境影響預測、地表水環境影響評價、環境保護措施與監測計劃、地表水環境影響

評價結論。

從技術方法上看，現行《環境影響評價技術導則地表水環境》的八個附錄

中，規范性附錄分別適用于評價等級、環境現狀調查與評價以地表水環境影響預

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測。環境現狀調查主要是明確調查內容和補充調查的監測要求，地表水環境影響

預測主要是明確不同情景下數學模型的基本方程和解法。

現行《環境影響評價技術導則地表水環境》充分考慮了建設項目地表水環

境問題的變化，簡單問題簡化做、復雜問題認真做。簡化廢水間接排放的建設項

目評價內容，縮短評價周期；對廢水直接排放可能造成重大水環境影響的建設項

目，對預測模型的邊界條件、初始條件、驗證、模型結果合理性分析給出了詳細

的規定；環境現狀調查與評價中明確提出利用常規監測數據與補充監測互補的原

則要求。

3、專題環境影響評價技術導則

專題環境影響評價技術導則指環境風險評價、人群健康風險評價、環境影響

經濟損益分析、固體廢物等環境影響評價技術導則，目前正式發布的僅為《建設

項目環境風險評價技術導則》，現行有效的為2018修訂版本。

現行《建設項目環境風險評價技術導則》總體評價思路為“風險辨析－分析

預測－防控措施－風險管理”，整體上與《建設項目環境影響評價技術導則總綱》

基本一致。現行《建設項目環境風險評價技術導則》對風險識別、影響途徑、風

險預測模型、風險管理等方面都進行了優化和改進，要求開展各要素環境敏感程

度的判析，結合可能的環境影響途徑對建設項目風險程度進行概化分析，并在此

基礎上進一步對分析、預測、措施、管理內容進行調整完善，提升評價的科學性、

合理性、可操作性。

4、行業環境影響評價技術導則

行業建設項目環境影響評價技術導則指水利水電、采掘、交通、海洋工程等

建設項目環境影響評價技術導則，目前正式發布的約15個。行業建設項目環評

導則主要是在《建設項目環境影響評價技術導則總綱》、各環境要素評價導則

和環境風險評價導則的基礎上，結合本行業的性質和環境影響特點，進一步細化

和完善相關要求。對于一些特殊的環境影響，例如輸變電的電磁輻射，其環境影

響預測與評價的技術方法亦在該行業環境影響評價導則中予以明確。

綜上所述，建設項目環評是我國歷史最久的一類環評，其評價邏輯和技術方

法經過了多年的發展和完善，無論是環境要素，還是專題或行業，其環評技術規

范文件中均已形成了可操作性強、科學合理的技術方法。

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區域環評的重要評價成果是以評價單元為對象的環境管理清單，該環境管理

清單應起到建設項目環評的作用，即服務于建設項目的環境保護工作，因此環境

管理清單制定在尺度上是貼近建設項目環評的，建設項目環評技術規范文件中的

相關技術方法是可以充分借鑒和使用的。

1.1.4.地方開展環評技術規范探索，發布以開發建設規劃為對象的規

劃環評技術指南

1、北京發布《街區層面控制性詳細規劃環境影響評價》

2021年3月29日，北京市發布《街區層面控制性詳細規劃環境影響評價技

術指南》（DB11/T1820-2021）。《街區層面控制性詳細規劃環境影響評價技術

指南》參考規劃環評的工作思路，在評價邏輯上與《規劃環境影響評價技術導則

總綱》基本一致。《街區層面控制性詳細規劃環境影響評價技術指南》將國土空

間規劃中精度最高、內容最實的街區層面控制性詳細規劃作為評價對象，在規劃

概述、規劃相符性分析、現狀調查與評價、環境影響識別、環境影響預測與評價、

規劃綜合論證及管控要求等方面充分考慮了街區層面控制性詳細規劃特點，在控

制性詳細規劃編制過程中指導落實優化調整，提出規劃內建設項目環境影響評價

的簡化條件，以及生態環境準入清單和管控要求，為后續建設項目環境影響評價

簡化和區域環境保護要求提供技術依據。

2、廈門發布《區域評估（環境影響）報告編制技術指南（試行）》

2021年4月6日，廈門市生態環境局印發了《廈門市區域評估（環境影響）

報告編制技術指南（試行）》。《區域評估（環境影響）報告編制技術指南（試

行）》也參考規劃環評的工作思路，將不含工業用地開發的城市建設區域開發規

劃作為評價對象。在評價邏輯上《區域評估（環境影響）報告編制技術指南（試

行）》與《規劃環境影響評價技術導則總綱》基本一致，由于評價對象內不含

工業用地開發，因此該指南將評價對象內公共服務設施、市政基礎設施作為重點

內容進行調查、分析和評價。

綜上所述，北京和廈門制定的環評技術規范文件，在評價邏輯上與規劃環評

即《規劃環境影響評價技術導則總綱》是基本一致的，且在對象上也是開發建

設類規劃，因此可以認為是在規劃環評的體系下開展的、評價對象是某類專項規

劃的規劃環評工作。

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1.2.地方標準制定必要性和意義

1.2.1.落實相關法律法規對區域環評工作的要求

2019年8月9日，中共中央、國務院印發《關于支持深圳建設中國特色社

會主義先行示范區的意見》，提出要深化“放管服”改革，全面推行權力清單、責

任清單、負面清單制度，推進“數字政府”改革建設，實現主動、精準、整體式、

智能化的政府管理和服務。2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公

廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-

2025年）》，要求健全生態建設和環境保護制度，支持完善生態保護紅線、環境

質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體

系。2020年10月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《深圳建設中國

特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》，明確要優化生態環

境管理機制，授權深圳實施環評制度改革，通過調整建設項目環境影響評價分類

管理名錄等形式，在已經開展區域空間生態環境評價的區域，按照生態環境準入

清單要求，制定需要開展環評的重點項目名錄，未納入名錄的建設項目簡化或豁

免環評。

2021年6月29日，《深圳經濟特區生態環境保護條例》經深圳市第七屆人

民代表大會常務委員會第二次會議通過，自2021年9月1日起施行。其中第二

十一條規定“實行區域空間生態環境評價分類管理制度。區人民政府應當按照區

域空間生態環境評價相關技術規范，劃定本行政區域生態環境管控區域評價單元，

組織開展區域空間生態環境評價，并根據評價結果制定區域空間生態環境管理清

單，報市人民政府批準后公布實施。在已經開展區域空間生態環境評價的區域，

納入重點項目名錄的建設項目，應當依法進行環境影響評價；未納入重點項目名

錄的建設項目無需進行環境影響評價，應當執行區域空間生態環境管理清單有關

規定。區域空間生態環境評價相關技術規范和重點項目名錄由市生態環境部門另

行制定。”

根據《深圳經濟特區生態環境保護條例》規定的區域空間生態環境評價分類

管理的制度框架和實施路徑，2022年1月深圳市陸續印發“1+3”改革制度體系文

件，其中“1”是深圳市人民政府印發的《深圳市區域空間生態環境評價管理辦法

（試行）》，為改革的綱要性政策文件，“3”是深圳市生態環境局印發的《深圳市

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區域空間生態環境評價重點項目環境影響審批名錄（試行）》《深圳市區域空間

生態環境評價評價單元劃定技術指南（試行）》和《深圳市區域空間生態環境評

價技術指南（試行）》，為改革的支撐性技術文件。

根據深圳市委全面深化改革委員會有關會議精神，深圳市生態環境局編制改

革方案明確要求2022年區人民政府按照要求開展20大先進制造業園區等重點

區域的區域環評工作，2024年區人民政府完成轄區內全部區域環評工作。目前

全市各區均已謀劃和啟動區域空間生態環境評價工作。2023年2月，寶安區沙

井街道暨國際會展城片區區域空間生態環境評價管理清單率先印發實施，區域空

間生態環境評價分類管理制度正式開始實行。

區域環評制度具備創新性，在評價對象、評價方法、與“三線一單”銜接、與

國土空間規劃聯動等方面，與現行各類環境影響評價均有所不同，且經過近兩年

的實踐工作已有成熟的案例和經驗反饋。因此有必要在現有區域環評技術文件

（《深圳市區域空間生態環境評價評價單元劃定技術指南（試行）》《深圳市區

域空間生態環境評價技術指南（試行）》）基礎上，結合實踐工作經驗，以深圳

市地方標準的形式編制《區域空間生態環境評價技術指南》，進一步提高區域環

評工作的科學性和成果的規范性，保障區域環評改革預期效果扎實落地。

1.2.2.區域空間生態環境評價分類管理制度實施的技術支撐

區域環評是創新性較強的制度設計，兼具經濟政策環評、規劃環評和建設項

目環評的特點，具備實現環評“多評合一”的能力。區域環評與現行各類環境影響

評價均有所不同，已有環評技術規范文件不能有效指導區域環評工作。為保障區

域環評能切實實現改革預期效果，需要以區域空間生態環境評價制度設計需求為

目標，以現行環評技術規范文件體系為主要技術依據，適當研究和引入適應新要

求的理論及技術方法，編制適配區域環評工作的技術標準文件，指導區域環評工

作科學開展，保障區域環評制度有效實施。

1.2.3.“三線一單”生態環境分區管控成果落地應用的技術保障

區域環評制度是“三線一單”生態環境分區管控制度的重要落地應用，因此區

域環評工作應以“三線一單”生態環境分區管控成果為綱領和目標，在環境管控單

元的基礎上精細劃定生態環境管控區域評價單元，在環境管控單元生態準入清單

的基礎上分解細化管控要求，制定區域空間生態環境管理清單。因此，有必要深

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入研究區域環評與“三線一單”銜接、評價單元劃定和管理清單制定等創新內容的

評價方法和技術要求，保障區域環評工作成果科學銜接“三線一單”生態環境分區

管控要求，更精細化的建立區域生態環境保護與建設項目開發之間的聯系，推動

“三線一單”生態環境分區管控成果有效落地應用，指導區域空間合理開發。

1.2.4.銜接國土空間規劃助力“多規合一”的技術路徑

區域環評注重與國土空間規劃的充分銜接，深圳市國土空間規劃體系中的標

準單元是區域環評評價單元劃定的重要考量因素。標準單元是深圳市國土空間規

劃的基礎空間單元，也是規劃編制的技術單元、規劃傳導的管控單元，還是與社

會管理信息銜接的空間信息載體，具有縱向可傳導、橫向可評估、內部可平衡、

實施可監督等四個方面的特征，是提升規劃傳導實施能力和推動城市治理能力現

代化的重要舉措。因此，有必要深入研究區域環評評價單元劃定與國土空間規劃

及其標準單元銜接的技術方法和要求，實現區域環評評價單元與國土空間規劃及

其標準單元的有效融合，建立起區域環評與國土空間規劃的“接口”，推動環境管

控要求在空間層面上更加有效傳導、落地和實施。

2.工作簡況

2.1.任務來源

為貫徹《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《深圳建

設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》《深

圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點首批授權事項清單》和《深圳

經濟特區生態環境保護條例》等有關要求，深化“放管服”改革，健全生態建設和

環境保護制度，完善生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準

入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系，優化生態環境管理機制，保障區域

環評工作科學、規范、可行，深圳市生態環境局提出編制深圳市地方標準《區域

空間生態環境評價技術指南》（以下簡稱“本標準”）的建議。深圳市生態環境

局經組織評審通過后將本標準列入研究編制計劃，并向深圳市市場監督管理局申

請立項。

深圳市市場監督管理局根據《中華人民共和國標準化法》《廣東省標準化條

例》等規定，經公開征集、專家論證等程序，于2022年5月下達“2022年深圳

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市地方標準計劃項目”任務，同意《區域空間生態環境評價技術指南》立項（2022

年深圳市地方標準計劃項目匯總表第115項），由深圳市生態環境局組織深圳市

漢宇環境科技有限公司、南方科技大學成立編制工作組，啟動《區域空間生態環

境評價技術指南》地方標準的制訂工作。

2.2.起草過程

1、前期研究階段（2023年1月—2月）

資料調研國內現有環境影響評價、“三線一單”編制和國土空間規劃編制等相

關技術規范文件以及國內其他地區與區域環評改革思路相似的政策和技術文件，

結合區域環評制度特點和工作需求，梳理可借鑒的評價方法和技術要求。

2、案例調研階段（2023年3月—4月）

資料調研、訪談調研深圳市已完成和正在開展區域環評工作的區域，結合案

例實踐經驗，深入研究區域環評與“三線一單”銜接、與國土空間規劃銜接、單元

劃定和差異化管理等創新內容的評價方法和技術要求，完善區域環評的總體技術

路線。

3、標準起草階段（2023年5月—12月）

結合前期調研和案例分析成果，確定編制思路，明確區域環評工作流程、內

容、方法和要求，編制《區域空間生態環境評價技術指南》和編制說明，并組織

召開一次專家咨詢會，會上專家共提出3條意見，均采納。

4、征求意見階段（2024年1月—4月）

2024年1月至2月，市生態環境局發文向市科創委、市發展和改革委員會、

市城管局、市交通運輸局、市水務局、市工業和信息化局、市住房建設局、市財

政局、市市場監督管理局、市建筑工務署、市規劃和自然資源局及各區人民政府

征求《區域空間生態環境評價技術指南（征求意見稿）》意見，共反饋約16條

意見，其中11條采納、4條部分采納、1條不采納。

2024年2月至3月，市生態環境局發文向局內各處室和各區管理局征求《區

域空間生態環境評價技術指南（征求意見稿）》意見，共反饋約11條意見，均

采納。

2024年3月至4月，市生態環境局發文向深圳市環境產業保護協會、深圳

12

市環境科學學會等2個組織團體，以及綠鵬環境科技（深圳）有限公司、深圳中

環博宏環境技術有限公司、深圳市城市規劃設計研究院股份有限公司、深圳市寶

安規劃設計院4個企事業單位，征求《區域空間生態環境評價技術指南（征求意

見稿）》意見，共反饋約12條意見，其中11條采納、1條不采納。

3.標準編制依據

區域環評屬于深圳市先行示范環評制度改革，具有創新性，目前國內外基本

無同類型技術規范可供對照。

本次區域環評技術指南編制在評價邏輯、技術方法上充分借鑒國內現有環境

影響評價相關技術文件，同時參考了國土空間規劃、“三線一單”等相關技術文

件，借鑒情況說明如下：

第5章區域概述。主要參考HJ130《規劃環境影響評價技術導則總綱》、

HJ131《規劃環境影響評價技術導則產業園區》，根據其中“規劃分析”相關內

容，結合區域環評實際工作需求，確定了區域概述具體條款設置。

第6章區域發展分析。主要參考借鑒《市級國土空間總體規劃編制指南（試

行）》《深圳市法定圖則編制技術指引（試行）》等相關技術規范文件，確定了

區域發展分析的主要規劃內容。

第8章區域評價單元劃定。主要參考《“生態保護紅線、環境質量底線、

資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）》《“三線一單”編

制技術要求（試行）》等相關技術規范文件，確定了區域評價單元“基礎分析-單

元識別-單元劃定-成果規范”的劃定流程。

第9章區域環境影響因素調查和識別、第10章區域生態環境質量調查和

評價、第11章，區域生態環境影響預測和評價。主要參考HJ130《規劃環境影

響評價技術導則總綱》以及相關環境要素環境影響評價技術導則中關于污染源

調查識別、生態環境質量調查以及環境影響評價的相關內容和技術方法。

第12章，區域碳排放評價。主要參考《關于在產業園區規劃環評中開展碳

排放評價試點的通知》《廣東省市縣（區）級溫室氣體清單編制指南（試行）》

等相關文件中的碳排放評價思路和碳排放核算方法。

13

4.主要條款說明

4.1.編制原則

借鑒融合。參照我國現行的環境影響評價相關技術規范，借鑒“三線一單”、

國土空間規劃和城市設計等編制技術指南，編制符合區域空間生態環境評價制度

需求的標準。

科學有效。基于最新的環境標準和技術方法，結合區域環評案例的實踐經驗，

在標準編制過程中充分考慮科學性、實用性和可操作性。

重點突出。結合區域環評制度的創新內容，在標準編制過程中應側重生態環

境管控區域評價單元劃定和區域空間生態環境管理清單制定等特色內容的技術

方法和要求。

廣泛參與。標準編制工作應廣泛吸收專家、相關單位和公眾的意見，確保對

區域空間生態環境評價工作具有普遍的指導作用。

4.2.編制思路

1、全面承接“三線一單”生態環境分區管控體系

依據區域環評改革制度設計，深圳市“三線一單”生態環境分區管控體系是區

域環評的主要工作基礎。“三線一單”構建了市-區-街道-環境管控單元四級生態環

境分區管控體系，并以環境管控單元為載體，制定了生態環境準入清單。區域環

評的總體思路是在“三線一單”環境管控單元的基礎上，通過進一步精細化劃定評

價單元，形成市-區-街道-環境管控單元-評價單元五級生態環境分區管控體系，

并以評價單元為載體，全面承接環境管控單元的生態環境準入清單，在此基礎上

結合評價單元特點進一步分解制定評價單元的環境管理清單。區域環評技術指南

應考慮在評價工作全過程中充分銜接“三線一單”生態環境分區管控體系，保障評

價成果與“三線一單”一脈相承。

2、深度銜接國土空間和產業發展等重要規劃

依據區域環評改革制度設計，銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、

產業規劃等是區域環評的重要工作內容。區域環評工作是由轄區政府主導，國土、

產業、水務等職能部門深度參與的，國民經濟和社會發展五年規劃、國土空間規

劃、產業發展規劃等規劃是區域環評劃定評價單元和制定管理清單的重要依據。

14

通過銜接相關規劃，建立區域環評與國土空間規劃的“接口”，可實現評價單元中

管理要求的有效傳導、落地和實施。區域環評技術指南應考慮在評價工作全過程

中深度銜接國土空間和產業發展等重要規劃，保障評價成果與相關規劃的協調一

致。

3、充分借鑒現行環境影響評價技術導則的技術方法

依據區域環評改革制度設計，區域環評的總體工作思路為“區域現狀調查-區

域發展分析-管控要求分析-評價單元劃定—環境影響識別-環境現狀評價-環境影

響評價-提出對策措施-制定管理清單”，除評價單元劃定和制定管理清單外，評價

工作邏輯與規劃環評和建設項目環評基本上是一脈相承的，因此，在評價方法方

面可充分吸納現行環評技術導則體系中已有的成熟技術方法，尤其是環境現狀調

查和評價方法、環境影響預測和評價方法等。此外，考慮到區域環評與排污許可

工作的銜接，亦可借鑒排污許可技術規范的相關內容。

4、重點圍繞評價單元制定差異化環境管理清單

依據區域環評改革制度設計，評價單元和管理清單是區域環評的核心成果。

評價單元在劃定過程中充分銜接“三線一單”的環境管控單元以及國土空間的規

劃標準單元，區域環評工作過程中以評價單元作為傳導載體，在系統評價的基礎

上，基于其開發屬性和管理屬性制定差異化的環境管理清單，作為指導區域合理

開發、實施差異化管理的主要依據。環境現狀調查和評價、環境影響預測和評價

等工作已有較為成熟的技術方法可供參考，而評價單元劃定和管理清單制定是區

域環評工作的主要創新點，因此區域環評技術指南應重點圍繞這兩個方面研究和

制定科學、合理的技術方法。

5、將餐飲、汽修等服務業納入清單管理，關注環境投訴熱點

我市環境投訴熱點行業主要包括餐飲業、汽修業、垃圾中轉站、寵物醫院等，

其中以餐飲業和汽修業尤為突出。從環境影響上看，餐飲業、汽修業建設項目污

染物種類單一、污染防治措施成熟，屬于環境影響可控的行業，因此無論是國家

和我市在實施建設項目環境影響評價分類管理工作中，均把餐飲業、汽修業建設

項目進行了一定程度的簡化。但由于此類項目選址與居民區距離較近、日常環境

管理不到位等因素，反而成為公眾環境投訴的熱點。針對此類問題，區域環評明

確將以餐飲、汽修為代表的服務業納入調查和評價范圍，實施清單管理。結合區

15

域環評制度改革后的環境管理流程再造，餐飲、汽修等服務業企業可通過自主承

諾的方式，在事前知悉環境管理要求，在源頭上防范環境投訴問題。

4.3.內容組成

《區域空間生態環境評價技術指南》由前言、18個章節以及7個附錄組成。

18個章節分別為：范圍、規范性引用文件、術語和定義、總則、區域概述、

區域發展分析、區域環境管控分析、區域評價單元劃定、區域環境影響因素調查

和識別、區域生態環境質量調查和評價、區域生態環境影響預測和評價、區域碳

排放評價、區域生態環境質量改善對策和建議、區域環境管理要求制定、區域跟

蹤評價、公眾參與、評價結論和工作成果與要求。

7個附錄分別為：評價區域基礎數據收集清單、評價單元劃定工作底圖數據

整理及制作要求、評價單元識別建議、評價單元劃定成果數據規范、區域空間生

態環境評價報告編制要求、區域空間生態環境管理清單編制要求、區域空間生態

環境評價圖集成果圖件規范。

4.4.章節說明

《深圳市區域空間生態環境評價管理辦法（試行）》明確適用于深圳市行政

區域陸域范圍的區域空間生態環境評價及管理。據此，指南的適用范圍明確為“深

圳市行政區域陸域范圍內的區域空間生態環境評價，深汕特別合作區參照執行”。

技術指南“規范性引用文件”包括生態環境質量標準、生態環境風險管控標

準、生態環境監測標準、生態環境管理技術規范，以及其他地方技術規范文件。

技術指南“術語和定義”包括環境管控單元、評價單元、優先保護評價單元、

農田保護評價單元、人居敏感評價單元、產業發展評價單元、商業商務評價單元、

交通樞紐評價單元、綠地休閑評價單元、農林生產評價單元、環衛設施評價單元、

科研教育評價單元、文化旅游評價單元、功能混合評價單元、環境目標、環境管

理要求，具體界定情況見表5-1。

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表5-1術語和定義的界定說明

序號術語界定說明

1環境管控單元參考《“生態保護紅線、環境質量底

線、資源利用上線和環境準入負面清

單”編制技術指南（試行）》中“三線

一單”生態環境分區管控體系的概念，

對環境管控單元進行界定。

2評價單元依據《深圳市區域空間生態環境評價

管理辦法（試行）》對評價單元進行

界定。

3優先保護評價單元、農田保護評價單依據各類評價單元的識別和劃定原則

元、人居敏感評價單元、產業發展評對其進行界定。

價單元、商業商務評價單元、交通樞

紐評價單元、綠地休閑評價單元、農

林生產評價單元、環衛設施評價單

元、科研教育評價單元、文化旅游評

價單元、功能混合評價單元

4環境目標參考《規劃環境影響評價技術導則

總綱》（HJ130-2019）中“環境目標指

為保護和改善環境而設定的、擬在相

應規劃期限內達到的環境質量、生態

功能和其他與環境保護相關的目標和

要求，是規劃編制和實施應滿足的環

境保護總體要求”，集合區域環評的評

價對象，對區域環評環境目標進行界

定。

5環境管理要求參考《深圳市區域空間生態環境評價

管理辦法（試行）》“管理清單”的定

義“本試行辦法所稱區域空間生態環境

管理清單是指以生態環境質量不斷改

善、環境管理水平不斷提高為目標，

從產業引入、功能布局、污染管控、

生態保護、風險防控、綠色發展等方

面，提出覆蓋評價單元的管理要求和

對策建議”，結合評價單元對其進行界

定。

除范圍、規范性引用文件、術語和定義外，技術指南其他15個章節和7個

附錄的具體內容和編制要點詳見表5-2。

17

表5-2技術指南主要內容編制要點

序號內容編制要點

1總則明確了區域環評的評價目的、評價原則和工作流程，提出

了確定評價范圍、評價時限和評價標準的基本要求。

借鑒《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）

和《規劃環境影響評價技術導則產業園區》（HJ131—

2021）中“規劃分析”相關內容，明確了區域概況應介紹和說

明的具體內容，即以評價區域的現狀基本情況為主，包括

2區域概述

土地利用和布局、產業發展和布局、人口規模和發展、綜

合交通設施、公共服務設施、市政基礎設施等。同時針對

重點產業園區，提出應參照《規劃環境影響評價技術導則

產業園區》（HJ131—2021）相關要求做全面、詳細介紹。

借鑒《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》《深圳

市法定圖則編制技術指引（試行）》等相關技術規范文

3區域發展分析件，明確了區域發展分析的具體要求，包括區域相關規劃

分析和區域發展情況評估，通過分析區域開發建設重要規

劃、評估區域未來發展趨勢。

提出承接省級和市級“三線一單”生態環境分區管控體系，識

區域環境管控分別環境管控單元，梳理環境目標和管控要求，作為后續評

4

析價單元劃定和管理清單制定的基礎依據。同時明確要求區

域涉及優先保護單元、重點管控單元時的重點關注內容。

借鑒《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環

境準入負面清單”編制技術指南（試行）》《“三線一單”編

制技術要求（試行）》等相關技術規范文件，詳細規定了

區域評價單元劃

5區域基礎分析、評價單元識別、評價單元劃定的工作要求

定

和技術方法，綜合考慮區域的戰略目標定位、國土空間規

劃、產業發展方向、環境信訪投訴等因素識別區域評價單

元，同時規范了評價單元劃定結果成果的形式和內容。

借鑒《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）

中“現狀調查與評價”“環境影響識別”以及相關環境要素環境

影響評價技術導則中污染源調查的相關內容和技術方法，

區域環境影響因明確了區域環境管理情況調查、現狀污染源調查、規劃污

6

素調查和識別染源識別以及環境風險源調查等的工作要求和技術方法，

提出以各類評價單元為最小對象，以現有相關資料為主、

現場補充調查為輔，梳理區域主要污染源的行業類別、排

放結構、風險分布等關鍵內容。

借鑒《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）

中“現狀調查與評價”以及相關環境要素環境影響評價技術導

則中“環境現狀調查與評價”的相關內容和技術方法，承接

區域生態環境質

7“三線一單”優先保護單元和重點管控單元，明確了區域生態

量調查和評價

環境現狀調查、補充監測、質量評價以及主要生態環境問

題分析等的工作要求和技術方法，涵蓋自然地理、地表水

環境、環境空氣、土壤和地下水、聲環境、生態狀況等，

18

序號內容編制要點

同時在生態狀況調查中銜接深圳市生態系統生產總值核算

工作，針對GEP核算提出了相關工作要求。

借鑒《規劃環境影響評價技術指南總綱》（HJ130-2019）

中“環境目標與評價指標確定”“環境影響預測與評價”以及相

關環境要素環境影響評價技術導則“環境影響預測與評價”的

相關內容和技術方法，承接“三線一單”的環境目標明確區域

的環境目標和指標體系，以評價單元作為預測和評價的載

區域生態環境影

8體，明確了預測情景設置、各環境要素環境影響預測與評

響預測和評價

價、環境風險評價、資源和承載力分析等的工作要求和技

術方法，涵蓋地表水評價、大氣環境評價、土壤和地下水

環境評價、聲環境評價、生態環境評價、環境風險評價

等。同時銜接國土空間規劃“雙評價”工作，設置“資源

環境承載力分析”。

借鑒《關于在產業園區規劃環評中開展碳排放評價試點的

通知》《廣東省市縣（區）級溫室氣體清單編制指南（試

區域碳排放影響行）》等相關文件，推動將碳排放影響評價納入區域環

9

評價評，結合區域環評工作特點，明確了區域碳排放現狀調

查、區域碳排放發展評估、區域碳排放綜合評價的工作要

求和技術方法。

借鑒《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）

區域生態環境質中“環境影響減緩對策和建議”的相關內容，承接“三線一單”

10量改善對策和建管控要求的管控維度，明確了從產業引入、功能布局、污

議染管控、生態保護、風險防控和綠色發展等方面提出區域

生態環境質量改善對策和建議的工作要求。

承接“三線一單”環境管控單元，以評價單元作為載體，結合

區域環評成果，明確了評價單元環境管理要求和行業環境

管理要求的制定原則、重點方向和技術要求，并提出單元

區域環境管理要環境管理要求和行業環境管理要求的各類管控維度設置建

11

求制定議。單元環境管理要求應根據其功能定位、現狀情況、規

劃概況、環境功能屬性和環境保護重點等，突出區域性和

差異性；行業環境管理要求應根據行業污染特點，應明確

污染排放標準、污染防治措施和環境管理等相關要求。

借鑒《規劃環境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）

中“環境影響跟蹤評價計劃”的相關內容，結合區域環評制度

12區域跟蹤評價

特點，明確了制定區域跟蹤監測計劃和跟蹤評價方案的工

作要求。

依據《深圳市區域空間生態環境評價管理辦法（試行）》

13公眾參與中關于區域環評公眾參與工作的有關要求，明確了公眾參

與和征集意見情況說明的工作要求。

14評價結論明確了評價結論的總結內容要求。

明確了區域環評的工作成果和形式的具體要求。

15工作成果與要求

19

序號內容編制要點

通過資料性附錄和規范性附錄的形式，從評價區域基礎數

據收集清單、評價單元劃定工作底圖數據整理及制作要

求、評價單元識別建議、評價單元劃定成果數據規范、區

16附錄A~附錄G

域空間生態環境評價報告編制要求、區域空間生態環境管

理清單編制要求、區域空間生態環境評價圖集成果圖件規

范等方面為區域環評工作開展提供了詳細的技術參考。

5.標準實施建議

5.1.管理措施建議

1、按照《深圳市區域空間生態環境評價管理辦法（試行）》，區域環評的

組織實施單位主要是各區人民政府，區域環評工作組包括發展改革、規劃和自然

資源、工業