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清潔生產審核技術指南水力發電業

1范圍

本文件規定了清潔生產審核水力發電業中的術語和定義、審核程序、目的、工作內容和要求、審核

工作文件的編寫。

本文件適用于水力發電工程清潔生產及清潔生產審核，抽水蓄能電站可參照執行。

2規范性引用文件

本文件引用了下列文件的條款。未注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于

本標準。

GB/T25973—2010工業企業清潔生產審核技術導則

HJ469清潔生產審核指南制訂技術導則

NB/T10347—2019水力發電工程環境影響評價規范

NB/T10504—2021水力發電工程環境保護設計規范

《清潔生產審核辦法》原國家發展和改革委員會、國家環境保護部第38號令

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

水平衡圖示與方程式

以箭頭的方向表示某一相對獨立或完整的用水系統或者單元中水的輸入和輸出，與其化學成分和物

理狀態無關。

3.2

審核工作表

清潔生產審核過程中應給出的主要信息表。

3.3

水量利用率

入庫水量同棄水水量的差值占入庫水量的百分比。

4清潔生產審核程序、目的、工作內容及要求

4.1清潔生產審核程序

依據《清潔生產審核辦法》和HJ469及行業特點制定。清潔生產審核程序包括七個階段：審核準

備、預審核、審核、方案的產生和篩選、實施方案的確定、方案的實施、持續清潔生產。

4.2審核準備

4.2.1工作目的

1

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目的是在企業中啟動清潔生產審核。通過宣傳教育使水力發電企業的領導和職工對清潔生產有初步

的和正確的認識，了解水力發電工程清潔生產審核工作內容、要求及其工作程序。

4.2.2工作內容與要求

取得企業領導支持，組建審核組織機構，包括成立審核領導小組與審核工作小組。制訂清潔生產審

核工作計劃，以及開展宣傳培訓，克服和解決開展清潔生產工作的障礙。

4.3預審核

4.3.1工作目的

對水力發電工程開展現場調研，對工程現狀進行全面調查分析，發現其存在的主要生態環境問題及

清潔生產潛力，從而確定本輪審核的重點，針對審核重點設置清潔生產目標。同時，征集并實施明顯的

簡單易行的無/低費方案。

4.3.2工作內容與要求

工程現狀

工程概況

a)企業概況

工程地理位置、開發任務、工程規模、開發方式、占地面積、總投資、環境保護投資、人員狀況、

運行能力及發展規劃等。

b)主體工程基本情況

工程組成、布置及主要建筑物等基本情況，收集或制作項目組成表、地理位置圖等，調查工程所處

階段（施工期、運行期）。

c)主要生態環境問題

處于施工期的水力發電工程主要調查其施工總體布置、施工工藝、主要工程量、臨時占用黑土地及

林地的面積等，收集施工總布置等圖件。

處于運行期的水力發電工程主要調查流域水資源現狀、工程運行方式、生態流量泄放情況、發電量、

水量利用率等水資源利用和保護情況。調查工程環境保護狀況，包括主要污染源及其排放情況、主要污

染源的治理現狀、原輔材料消耗情況、“三廢”的循環(綜合)利用情況、工程涉及的有關環境保護法規

與要求等。

d)管理狀況

施工期的施工以及生態環境保護的管理方法和制度；蓄水期、運行期的水資源調度運行方式和制度

等狀況。

e)行業現狀

水力發電行業在黑龍江省的行業現狀、發展趨勢等。

確定審核重點

分析物耗高、能耗高、效率低、黑土地占用面積大、生態破壞明顯的原因，與相關行業清潔生產標

準指標及行業內其他同類企業主要經濟技術指標對比，形成企業廢物產生及資源能耗原因分析表，發現

水力發電工程施工或運行過程中存在的主要環境問題及生態環境保護、清潔生產潛力，確定本輪審核的

重點。

設定審核目標

2

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針對審核重點列出清潔生產審核的定量和定性目標指標，并給出目標設置原則和依據以及指標達標

測評原則和方法。

目標設置原則包括具有可行性、靈活性、有激勵作用、有明顯效益、符合企業經營目標、能減輕對

環境的危害程度、能減少物耗能耗和降低生產成本、能減少廢物產生、回收有價值的副產品、防治污染

措施資金能得到落實等。

目標設置依據包括NB/T10347—2019、NB/T10504—2021等外部的環境管理要求、本企業歷史最高

水平、參照國內外同行業類似規模工藝或技術裝備的水平等。

提出和實施無/低費方案

從物料替代、使用技術改進、優化施工或運行方式、設備改善和維修、加強生產管理、員工培訓教

育、廢棄物的回收利用和綜合處理等方面分析，對無需投資或投資很少，容易在短期見效的環境保護及

清潔生產措施邊提出、邊實施、邊總結改進。廣泛征集企業員工有關清潔生產的合理化建議，并實施明

顯可行的無/低費方案。

4.4審核

4.4.1工作目的

通過審核重點的物料平衡和水平衡，發現物料和能量流失的環節，找出廢物產生和資源、能源浪費

的原因，查找物料儲運、生產運行、管理以及廢物排放、黑土地占用、生態環境破壞影響等方面存在的

問題，尋找與國內外先進水平的差距，為清潔生產方案的產生提供依據。

4.4.2工作內容與要求

本階段工作重點是實測輸入、輸出物料和資源能源利用效率，建立物料平衡、水平衡圖示與方程式

等，分析問題原因。

收集審核重點的概況、生產單元工藝流程、產排污節點、輸入輸出情況、主要生態環境保護措施。

開展實測，繪制審核重點的工藝流程圖，并標注工藝過程的物料、能源、水以及廢物的物流流向和流量。

依據實測和平衡測算結果構建物料平衡圖，涉及有毒有害物質的單獨繪制物料平衡圖。結合物料平衡圖，

與同行業或同工序先進工藝技術、管理水平對比，分析資源能源浪費、廢物產生、生態環境破壞影響的

原因，提出節能減污、減緩生態環境影響的改進方案。

針對審核重點提出并實施無/低費清潔生產方案。

4.5實施方案的產生和篩選

4.5.1工作目的

通過方案的產生、篩選、研制，為下一階段的可行性分析提供足夠的中/高費清潔生產方案。同時

對已實施的無/低費方案實施效果核定與匯總，編寫清潔生產中期審核報告。

4.5.2工作內容與要求

產生方案

在企業范圍內進行宣傳動員，鼓勵全體員工提出清潔生產方案或合理化建議；根據物料、水平衡，

針對廢物產生、生態環境影響原因分析產生方案；組織行業專家進行技術咨詢產生方案；參照國內外同

行業在原輔材料和資源能源、施工工藝、過程控制、污染治理、生態環境保護等方面可以借鑒的實踐結

果產生方案。

3

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篩選方案

所有備選的無/低費、中/高費方案按施工工藝優化、資源能源優化、污染防治、生態環境保護、廢

棄物回收利用和循環使用、加強管理和員工素質提高及積極性激勵等方面進行分類匯總。

從技術可行性、環境效果、經濟效果、實施的難易程度、對企業產品發電量等方面考慮，對已匯總

的所有清潔生產備選方案進行分析和評估，篩選出可行的無/低費方案、初步可行的中/高費方案和不可

行的方案三大類。可行的無/低費方案立即實施，不可行的方案暫時擱置或否定，初步可行的中/高費方

案進一步研制。

研制方案

編寫方案說明，對方案進行工程化分析，包括方案內容說明、采用的技術原理、作業流程、涉及的

主要設備及材料清單、費用和效益（環境、經濟）估算，明確方案研制結論。

評估已實施無/低費方案的實施效果

核定已實施的無/低費方案的效果，并總結經驗和分析問題，提出改進方案。

編寫清潔生產中期審核報告

在方案產生和篩選工作完成后及部分無/低費方案已實施的情況下編寫清潔生產中期審核報告。

4.6方案的確定

4.6.1工作目的

對中/高費清潔生產方案進行分析和評估，選擇技術上先進適用、經濟上合理有利又能保護環境的

最優方案。

4.6.2工作內容與要求

方案可行性分析的內容主要包括經濟評估、環境評估和技術評估，從中選擇和推薦最佳的可行方案。

技術評估包括與國家、行業有關政策的相符性；技術原理、方案工藝流程、相關設施設備的先進性和適

用性；技術的成熟性、安全性和可靠性等。環境評估包括資源能源消耗量的變化、“三廢”產生或排放

量的變化、污染物組分的毒性及其降解情況、廢物的回收和資源化利用、生態環境破壞減緩程度的變化

等。經濟評估采用現金流量分析和財務動態獲利性分析方法，評估指標有總投資費用、年凈現金流量、

投資償還期、凈現值、凈現值率和內部收益率等。匯總列表比較各方案的技術、環境、經濟評估結果，

確定最佳可行的推薦方案。

4.7方案的實施

4.7.1工作目的

統籌規劃和落實實施清潔生產方案，并從技術指標、經濟收益及環境效益三個方面評價各類方案實

施前后、以及實施預期和實際效果比較，匯總已經實施的各類方案的成果。

4.7.2工作內容和要求

組織方案實施。制定擬實施中/高費方案實施計劃，明確方案實施的各階段時間節點、負責部門或

負責人等。

4

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匯總評價已實施無/低費方案及中/高費方案的環境效益與經濟效益。比較審核前后清潔生產績效指

標的變化情況，分析清潔生產目標完成情況，總結已實施方案對企業的影響，并宣傳本次清潔生產審核

成果。

4.8持續清潔生產

4.8.1工作目的

為了使清潔生產工作能在企業內長期、持續的開展，設置專人負責清潔生產方面的工作，將審核成

果納入到有關的操作規程和日常管理制度。

4.8.2工作內容和要求

建立和完善清潔生產組織機構，明確任務分工；建立清潔生產管理制度，把審核成果納入企業日常

管理，建立清潔生產激勵機制，保證穩定的清潔生產資金來源；提出持續清潔生產方案和清潔生產培訓

計劃。

4.9編制清潔生產審核報告

總結本輪清潔生產審核各階段的主要工作內容、獲得的經驗和審核成果，促進企業落實各種清潔生

產方案，激發企業職工實施清潔生產的積極性，推動企業持續開展清潔生產。

5審核工作文件的編寫

5.1審核工作表和檢查清單

根據審核程序設計審核工作表（參見附錄A），收集有關內容信息；利用檢查清單（參見附錄B）發

現問題、分析問題、解決問題。審核工作表、檢查清單的數量和內容根據企業實際情況調整確定。

5.2審核報告

清潔生產審核報告編寫大綱參見附錄C

5

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AA

附錄A

（規范性附錄）

清潔生產審核工作表

表A.1清潔生產審核領導小組成員及職責

姓名審核小組職務來自部門/職務/職稱職責聯系方式

表A.2清潔生產審核工作小組成員及職責

姓名審核小組職務來自部門/職務/職稱職責聯系方式

表A.3清潔生產審核工作計劃

序號工作階段工作內容完成時間責任部門及負責人產出

1審核準備

2預審核

3審核

4方案產生和篩選

5方案的確定

6方案的實施

7持續清潔生產

8編制清潔生產審核報告

表A.4清潔生產障礙及解決辦法表

障礙問題解決辦法

觀念障礙

技術障礙

經濟障礙

政策法規障礙

表A.5清潔生產審核方案征集表

序號方案名稱方案所處工段方案實施具體內容

1

2

……

6

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表A.6檢查清單

工序名稱檢查項目現狀與原因分析

原輔材和

能源

工藝技術

過程控制

污染物排

放

生態環境

保護

企業管理

表A.7物料資源能源消耗一覽表

序號項目單位數量

1油料萬t

……水量萬t

表A.8水量平衡表

產品帶走水

需水量廢污水廢污水處可回用水

項目量（或過程

量理損耗量

補充新鮮水量回用水量總用水量消耗）

生活用水

營地用水營地綠化

用水

水量利

上游來水發電水量生態水量棄水量發電量

發電用水用率

表A.9主要設備表

序號設備類型型號單位數量

1

2

……

7

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表A.10環境影響因素清單（施工期）

序號環境影響因素環影影響類型控制措施實施部門

1砂石料加工系統廢水水體污染

2混凝土拌和系統廢水水體污染

3機修廢水水體污染

4洞室廢水水體污染

5生活污水水體污染

6車輛設備廢氣大氣污染

7砂石料加工系統粉塵大氣污染

8混凝土拌和系統粉塵大氣污染

9交通揚塵大氣污染

10施工噪聲噪聲污染

11交通噪聲噪聲污染

12爆破噪聲噪聲污染

13生活垃圾水體、大氣污染

14危險廢物水體、大氣污染

15棄渣生態影響

16植被破壞及擾動生態影響

17黑土地占用生態影響

18水土流失狀況生態影響

……

表A.11環境影響因素清單（運行期）

序號重要環境因素環影影響分類控制措施實施部門

1生活污水水體污染

2生活垃圾水體、大氣污染

3危險廢物水體、大氣污染

4植被破壞及擾動生態影響

5大壩阻隔生態影響

6水庫蓄水生態影響

7水量、水溫變化水文情勢影響

8下游產生脫水或減水河段生態影響

9黑土地影響生態影響

10水土流失狀況生態影響

……

8

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表A.12近三年污染物產生及排放統計清單

產生量/排放量（t）單位產品產生量/排放量（kg/hm2)

類別名稱

年年年年年年

排水量

COD

排水氨氮

總氮

總磷

廢變壓器

固廢生活垃圾

……

表A.13主要污染治理設施情況清單

類別名稱治理設施治理效果

生活污水

……

廢水

廢變壓器

生活垃圾

固廢其它

表A.14與行業內其他同類企業主要經濟技術指標對比表

序號對比指標本企業其他企業先進性分析

1生產工藝與裝備

2資源能源利用指標

3水量利用率

4單位裝機發電量

4產品指標

5污染物產生指標（末端處理前）

6環境保護措施及效果

7廢物回收利用指標

8環境管理

……

表A.15清潔生產目標一覽表

近期目標中期目標

序號目標項現狀值

絕對量相對量（%）絕對量相對量（%）

1

2

3

……

9

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表A.16備選審核重點情況匯總表

序號項目

1

2

表A.17明顯易見方案匯總表

序號項目

1施工期廢污水處理后，全部回用

2挖方量全部利用，無棄渣產生

3縮短總施工工期

4減少油料總使用量

表A.18審核重點單元操作功能說明表

單元操作名稱功能

……

表A.19能源及物料控制存在的問題分析清單（施工期）

序號項目問題分析

1總燃油使用量機械車輛老化

2總用水量供水系統跑冒滴漏，廢污水循環利用率低

3土石方挖填未充分利用挖方，棄渣量過大

4表土剝離及收集為開展表土剝離及收集

5炸藥使用未使用乳化炸藥

……

表A.20污染物控制存在的問題分析清單（施工期）

序號項目問題分析

1砂石料加工系統廢水砂石料加工系統廢水產生量大，無法及時處理

2混凝土拌和混凝土拌和廢水未及時回用

3洞室廢水洞室廢水產生量大，無法及時處理

4機修廢水機修廢水油水分離后，廢油未按危險廢物處理

5生活污水生活污水未經處理直接排放

6開挖粉塵開挖工作面未進行灑水降塵

7道路揚塵道路未及時清掃

8施工工廠粉塵砂石料加工系統未采用濕法加工

9設備噪聲高噪聲設備未安裝隔聲罩

10交通噪聲鄰近居民道路未安裝聲屏障

11生活垃圾生活垃圾未集中收集處置

12危險廢物危險廢物未委托相應資質單位處理

……

10

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表A.21污染物控制存在的問題分析清單

序號項目問題分析

1生活污水生活污水未經處理直接排放

2食堂油煙食堂油煙未安裝凈化設施

3生活垃圾生活垃圾未集中收集處置

4危險廢物危險廢物未委托相應資質單位處理

……

表A.22生態環境保護存在的問題分析清單

序號項目問題分析

渣場、料場、壩肩等區域未開展植被恢復或植被恢復效果未達到設計

1植被恢復

要求

2重點保護植物因自然條件不適宜或人工養護原因導致遷地保護植物死亡

3魚類增殖放流未開展魚類增殖放流或增殖放流時間、規模不滿足設計要求

4過魚設施過魚設施未正常運行

5生態流量泄放及生態調度未建設生態流量泄放設施，或泄放流量不滿足設計要求

6低溫水減緩設施低溫水減緩設施未正常運行

7庫周鹽漬化水庫庫周土壤出現鹽漬化現象

8水土保持設施水土保持設施未按標準建設，或未達到水土流失防治標準

……

表A.23方案的產生與匯總

方案方案方案方案針對問題產生方案所需

其他

序號類型名稱簡介問題原因目標條件

1

2

……

表A.24方案篩選

方案方案方案方案分析

預計投資結論

序號類型名稱簡介技術評估環境評估經濟評估

1

2

……

表A.25中/高費方案權重總和計分排序表

方案方案方案分析

預計投資綜合排序

序號名稱簡介技術評估環境評估經濟評估

1

2

……

11

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表A.26中/高費方案說明表

方案序號方案名稱方案說明

1

2

3

……

表A.27清潔生產審核方案實施前后各項指標對比評價表

水力發電工程名稱：

序號統計項目

評價指標審核前審核后清潔生產水平評價

1

2

3

……

表A.28投資費用統計表

序號方案名稱投資企業收益

1

2

3

……

合計

表A.29實施方案取得經濟與環境效益匯總表

方案經濟效益（萬元/

方案類型方案名稱實施時間投資（萬元）環境效益

編號年）

已實施的

無/低費方案

小計

已實施的

中/高費方案

小計

擬實施的

無/低費方案

小計

擬實施的

中/高費方案

小計

合計

12

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表A.30持續清潔生產工作計劃

序號計劃分類主要內容開始時間結束時間負責部門

1

2

3

……

13

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附錄B

（規范性附錄）

清潔生產檢查清單示例

清潔生產審核通用檢查清單示例如下：

原輔材料的種類、數量？是否含有有毒有害物質？運輸、貯存、使用方式以及利用率？

主要工藝的運行狀況、各個環節的運行情況？

單位產品的電耗、能耗和污染物產排量？

廢物的循環利用率、處理處置方式？

主要設備的運行情況？

是否具有健全的設備維護保養制度？執行情況如何？跑冒滴漏現象是否嚴重？職責是否明確到人？

各生產崗位是否有現行有效的操作規程？是否建立了崗位責任制？執行情況如何？是否建立了獎懲制度？

綜合廢水及污染物產生和排放濃度？年產生和排放廢水量？廢水處理工藝？

廢水污染物排放執行什么標準？

員工操作技能、個人素質、環保意識如何？

全員是否有定期的培訓機會和清潔生產培訓內容？

……

14

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附錄C

（規范性附錄）

清潔生產審核報告編寫大綱

C.0前言

C.1企業概況

C.1.1企業基本情況

C.1.2組織機構

C.2審核準備

C.2.1審核小組

C.2.2審核工作計劃

C.2.3宣傳和教育

C.3預審核

C.3.1企業生產概況

C3.1.1企業概況

C.3.1.2企業生產現狀

C.3.1.3企業近三年原輔材料和能源消耗

C.3.1.4主要設備一覽表

C.3.2企業環境保護狀況

給出企業的環境管理現狀，包括環境管理機構人員設置，相關環境管理制度設置和執行情況，企業

環境影響評價制度和“三同時”制度等執行狀況等；

給出企業污染物種類、產排現狀、污染物濃度和總量達標狀況以及污染物治理方式和防控措施等。

C.3.3企業清潔生產水平評估

C.3.4確定審核重點

C.3.5設置清潔生產目標

C.3.6提出和實施明顯易見方案

C.4審核

C.4.1審核重點概況

C.4.1.1審核重點概況

C.4.1.2審核重點工藝流程

C.4.2輸入輸出物流（能流）的測定

C.4.3物料平衡（包括物料、水、污染因子、能源分析）

C.4.4能耗、物耗以及污染物產排現狀原因分析

C.5方案的產生與篩選

C.5.1方案匯總

C.5.1.1方案產生

C.5.1.2方案匯總

C.5.2方案篩選

C.5.3方案研制

C.6方案的確定

C.6.1技術評估

C.6.2環境評估

C.6.3經濟評估

15

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C.7方案的實施

C.7.1已實施方案評估

C.7.1.1匯總已實施的無／低費方案的成果

C.7.1.2評價已實施的中／高費方案的成果

C.7.1.3分析總結已實施方案對企業的影響

C.7.2擬實施方案評估

C.7.2.1匯總擬實施方案計劃

C.7.2.2擬實施方案籌措資金

C.7.2.3匯總擬實施的無／低費方案的成果

C.7.2.4評價擬實施的中／高費方案的成果

C.7.2.5分析總結擬實施方案對企業的影響

C.7.3全部方案實施后評估

C.7.3.1匯總全部方案實施后的成果

C.7.3.2分析總結全部方案實施后對企業的影響

C.8持續清潔生產

C.8.1建立和完善清潔生產組織

C.8.2建立和完善清潔生產制度

C.8.3持續清潔生產計劃

C.9結論

_________________________________

16

ICS13.020.01

CCSZ04

DB23

黑龍江省地方標準

DB23/TXXXX—XXXX

清潔生產審核技術指南水力發電業

（征求意見稿）

起草單位：黑龍江省生態環境技術保障中心

聯系人：劉麗君

聯系電話/p>

郵箱：9331363@

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

黑龍江省市場監督管理局發布

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清潔生產審核技術指南水力發電業

1范圍

本文件規定了清潔生產審核水力發電業中的術語和定義、審核程序、目的、工作內容和要求、審核

工作文件的編寫。

本文件適用于水力發電工程清潔生產及清潔生產審核，抽水蓄能電站可參照執行。

2規范性引用文件

本文件引用了下列文件的條款。未注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于

本標準。

GB/T25973—2010工業企業清潔生產審核技術導則

HJ469清潔生產審核指南制訂技術導則

NB/T10347—2019水力發電工程環境影響評價規范

NB/T10504—2021水力發電工程環境保護設計規范

《清潔生產審核辦法》原國家發展和改革委員會、國家環境保護部第38號令

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

水平衡圖示與方程式

以箭頭的方向表示某一相對獨立或完整的用水系統或者單元中水的輸入和輸出，與其化學成分和物

理狀態無關。

3.2

審核工作表

清潔生產審核過程中應給出的主要信息表。

3.3

水量利用率

入庫水量同棄水水量的差值占入庫水量的百分比。

4清潔生產審核程序、目的、工作內容及要求

4.1清潔生產審核程序

依據《清潔生產審核辦法》和HJ469及行業特點制定。清潔生產審核程序包括七個階段：審核準

備、預審核、審核、方案的產生和篩選、實施方案的確定、方案的實施、持續清潔生產。

4.2審核準備

4.2.1工作目的

1