2025年3月11日第十四屆全國人民代表大會第三次會議通過了關于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的決定。

該法是1992年七屆全國人大五次會議通過和公布施行的，2009年、2010年、2015年分別作了部分修改。本次修改和完善是為了全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實黨中央重大決策部署，做到與時俱進。

根據立法工作安排，全國人大常委會法制工作委員會、代表工作委員會于2024年初組成修法工作專班，啟動代表法修改工作，在此過程中，多次召開座談會，聽取各省（自治區、直轄市）人大常委會代表工委、部分全國人大代表、專家學者和基層群眾的意見建議，到部分地方進行專題調研，深入了解近年來人大代表履職和各級人大及其常委會開展代表工作的新實踐新經驗。2024年11月初，十四屆全國人大常委會第十二次會議對代表法修正草案進行了初次審議。同年12月底，十四屆全國人大常委會第十三次會議對代表法修正草案進行了再次審議，并決定提請十四屆全國人大三次會議審議。代表法修正草案經全國人大常委會兩次會議審議后，先后兩次在中國人大網全文公布草案征求社會公眾意見；將修正草案印發全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見。2025年2月7日，全國人大憲法和法律委員會召開會議，根據全國人大常委會組成人員的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對代表法修正草案作了進一步修改完善。憲法和法律委員會認為，經過全國人大常委會兩次會議審議、廣泛征求意見和反復修改完善，代表法修正草案充分吸收各方面的意見建議，已經比較成熟。據此，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》導入：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法（修正草案）》修訂和本次全國人大通過的過程體現了我國是如何科學立法的？

科學立法1、科學立法的內涵；2、推進科學立法1.政治認同：知道我國法律制定的嚴謹性，認可中國特色社會主義法律體系。2.法治意識：樹立法治意識，在科學的法律體系下健康成長。3.公共參與：通過先關資料和所學知識，對科學立法提出自己的建議。4.科學精神：明白法律制定的流程，知道科學立法為依法治國奠定基礎。【教學重難點】重點：科學立法的內涵；推進科學立法的要求難點：推進科學立法的要求核心素養

圍繞“當事人對主管行政機關給予的行政處罰不服的，可否向人民法院起訴”的問題，社會各界就建立我國行政訴訟制度進行了廣泛討論。

經過長期的醞釀、起草、論證，全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》，“民告官”制度正式確立。行政訴訟法的頒布被視為我國民主法治建設的里程碎。

行政訴訟法頒行25年后，經過兩次向公眾征求意見和三次全國人大常委會審議，行政訴訟法完成了第一次修改，為行政訴訟立案難、審理難、執行難等問題提供了新的法律解決方案。

全國人大常委會對行政訴訟法進行第二次修改，確立了公益訴訟制度，規定在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護等領域負有監督管理職責的行政機關不依法履行職責的，人民檢察院應依法向人民法院提起訴訟。1983年1989年2014年2017年

探究與分享行政訴訟法的制定與修改

查閱相關背景資料，結合我國行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實現科學立法”開展討論，并提出可行的建議。

探究與分享考慮我國的國情和實際；充分征求公眾意見；采取立法機關主導、社會各方有序參與的途徑和方式；對社會實際進行充分調研和論證。一、科學立法的內涵

全面依法治國必須堅持科學立法。科學立法的核心1、科學立法的原因2.科學立法的含義

科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。

科學立法的關鍵科學立法重在法律的“質”，有法可依重在法律的“量”1、科學立法的原因2、科學立法的含義一、科學立法的內涵3、科學立法的原則（1）立法的方向

科學立法體現我國國家性質，順應時代要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。

要求：立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。一、科學立法的內涵3、科學立法的原則（2）立法的實效科學立法符合國情和實際要求要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。一、科學立法的內涵3、科學立法的原則（3）立法方法上

立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要求要明確劃分不同的法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。知識拓展：我國有立法權的國家機關授權立法全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律

全國人大常委會立法機關制定和修改其他法律國務院相關部門國務院省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府自治區、自治州、自治縣的人民代表大會國家監察委員會制定行政法規制定地方性法規制定部門規章制定地方政府規章制定自治條例和單行條例制定監察法規注意：1.立法機關≠有立法權的機關,全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關2.人大在立法中發揮主導作用3.我國立法體制：堅持中央集中統一領導和一定程度的層級分權相結合的體制（堅持

民主集中制）。中央與地方、權力機關與行政機關有各種的立法權限；在維護國家法制統一的前提下，有立法權的國家機關要依法行使好各層級的立法權。4.從法律效力高低看：法律效力>行政法規>地方性法規。5.從適用范圍看：法律和行政法規在全國范圍內有效，而地方性法規在本行政區域有效。

探究與分享《中華人民共和國立法法》

第五條

立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

第六條

立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第七條

立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性。

結合上述法律條文，談談如何提高立法質量。

探究與分享

提高立法質量，必須按照法定程序，即依法立法；

立法要聽取基層干部群眾意見，立法工作要更加接地氣、察民情；

堅持從實際出發，因地制宜，立出良法，以服務各項事業發展和現代化建設。二、推進科學立法1、科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件①依據

在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。②具體要求

所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。二、推進科學立法2.科學立法要充分發揚民主

要求

①必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。

②要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。二、推進科學立法3.科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任

要求

①應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。（對公民）

②立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。（對國家機關）注意：公民------權利和義務相統一國家機關和公職人員-------權力和責任相統一

①要依法立法。在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作②要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。③要合理設定權利與義務、權力與責任。客觀地認識、確認和保護現實生活中的各種利益，做到權利與義務相統一、相對應。科學合理地配置權力與責任，明確權力行使不當應承擔的法律責任。

④立法要尊重和體現社會發展的客觀規律，體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應。⑤科學立法符合國情和實際，科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。⑥立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。⑦堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國相統一。

知識總結怎樣做到科學立法？內

涵原則（標準）科學立法內涵如何推進科學立法依法立法充分發揚民主合理設定權利與義務、權力與責任科學立法

課堂小結

課堂小結1.我國首部低空經濟地方立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》結合深圳低空經濟產業發展的實際需求，經由深圳市人大常委會審議及廣泛征求意見，最終提交第七屆人大常委會第二十三次會議審議通過。這一過程說明立法要()①立足實際，符合社會發展需求②合理設定權利與義務、權力與責任③發揚民主，廣泛凝聚社會共識④注重立法技術，增加地方的立法權A.①②B.①③C.②④D.③④B

課堂小結2.近年來，S省人大常委會圍繞提高立法質量，積極加強基層立法聯系點的建設，截至2021年7月已確定20個單位為基層立法聯系點。基層立法聯系點一頭連著立法部門，一頭連著基層群眾和組織，實現了立法決策和社會實踐的無縫對接。建立基層立法聯系點能夠()①整合與提煉社會公眾意見，提升立法精準度②為基層群眾行使立法權提供重要載體③形成更廣泛的聚合效應，推進法治社會建設④充分反映人民意愿，完善基層群眾自治制度A.①③B.①④C.②③D.②④A

課堂小結3.2024年4月26日—2024年5月25日，包括國防教育法（修訂草案）、會計法（修正草案）等6件法律草案公開征求意見。人們可以登錄中國人大網、國家法律法規數據庫提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會。由此可知()A.我國堅持民主立法，以提高立法質量B.保障公民立法平等是法治社會的特征C.全國人大常委會具有最高國家立法權D.踐行全過程人民民主，