第三章

電子政務(wù)在中國(guó)的發(fā)展第三章電子政務(wù)在中國(guó)的發(fā)展3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程

3.2有關(guān)電子政務(wù)的政策部署3.3中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題3.4中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展和完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程1987年9月，建成一個(gè)電子郵件節(jié)點(diǎn)，并于9月20日向德國(guó)成功發(fā)出了一封電子郵件，郵件內(nèi)容為"AcrosstheGreatWallwecanreacheverycornerintheworld.（越過長(zhǎng)城，走向世界）"。1990年11月28日，中國(guó)的頂級(jí)域名.CN完成注冊(cè)，域名服務(wù)器暫時(shí)設(shè)在德國(guó)卡爾斯魯厄大學(xué)。1992年6月，在日本神戶舉行的INET'92年會(huì)上，中國(guó)科學(xué)院錢華林研究員約見美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)部負(fù)責(zé)人，第一次正式討論中國(guó)連入Internet的問題，但被告知，由于網(wǎng)上有很多美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)，中國(guó)接入Internet有政治障礙。1994年4月20日，實(shí)現(xiàn)了與Internet的全功能連接。從此中國(guó)被國(guó)際上正式承認(rèn)為真正擁有全功能Internet的國(guó)家。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程3.1.1早期信息化階段數(shù)據(jù)的處理

信息系統(tǒng)建設(shè)（數(shù)據(jù)庫(kù)）辦公自動(dòng)化3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程3.1.2金字工程階段背景：全球信息高速公路建設(shè)(全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃GII)“三金工程”包括金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，“三金”工程是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的序幕。

3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程1993年3月12日，朱镕基副總理主持會(huì)議，提出和部署建設(shè)國(guó)家公用經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)(簡(jiǎn)稱金橋工程)。1994年6月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳向各部委、各省市明傳發(fā)電《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于'三金工程'有關(guān)問題的通知(國(guó)辦發(fā)明電<1994>18號(hào))》，"三金工程"即金橋、金關(guān)、金卡工程。自此，金橋前期工程建設(shè)全面展開。3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程在“三金”工程推動(dòng)下，按照國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程的整體部署，以各行業(yè)為特征的“金”字系列信息網(wǎng)絡(luò)工程開始啟動(dòng)。除“三金工程”外，我國(guó)目前信息化建設(shè)中的金字工程還包括：金智工程、金企工程、金財(cái)工程、金旅工程、金稅工程、金交工程、金審工程、金農(nóng)工程、金圖工程、金衛(wèi)工程、金盾工程等。3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程目前呈現(xiàn)的特點(diǎn)與趨勢(shì)1.緊跟時(shí)政熱點(diǎn)提供針對(duì)性服務(wù)2.信息公開的內(nèi)容日益全面規(guī)范3.提供實(shí)用性、人性化的服務(wù)成為各級(jí)政府網(wǎng)站在線服務(wù)建設(shè)的趨勢(shì)4.互動(dòng)內(nèi)容更加貼近用戶需求，互動(dòng)效果更加顯著3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程3.1.4從“三網(wǎng)一庫(kù)”到“政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)”2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001——2005年規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕25號(hào)），提出我國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)“三網(wǎng)一庫(kù)”的總體目標(biāo)框架。三網(wǎng)指內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)，一庫(kù)指政務(wù)信息資源庫(kù)。內(nèi)網(wǎng)，即機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公網(wǎng)；專網(wǎng)，即辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，連接從中央到地方的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、上下級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門；外網(wǎng)，即公共管理與服務(wù)網(wǎng)。專網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)之間采取邏輯隔離，外網(wǎng)與專網(wǎng)采取物理隔離。3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程2002年7月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院信息化辦公室關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號(hào)文件，簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。意見中指出：電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)構(gòu)成，兩網(wǎng)之間物理隔離，政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間邏輯隔離。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主要是副省級(jí)以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，與副省級(jí)以下政務(wù)部門的辦公網(wǎng)物理隔離。政務(wù)外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會(huì)的專業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)。3.1中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程3.1.5電子政務(wù)應(yīng)用示范工程2001年11月20日，中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程通過論證，這標(biāo)志著中國(guó)向"電子政府"邁出了重要一步。該示范工程是科技部在“十五”期間對(duì)政府信息化建設(shè)的重要部署，由國(guó)家保密局、國(guó)家信息安全工程技術(shù)研究中心、中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程總體組等單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。國(guó)家確定的中國(guó)電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)地有深圳、青島、四川綿陽(yáng)、廣東南海等。3.1.6電子政務(wù)應(yīng)用的全面推進(jìn)3.2有關(guān)電子政務(wù)的政策部署3.2.12002年7月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)2002年（17）號(hào)文）四個(gè)原則：統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全八大任務(wù)：建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源積極推進(jìn)公共服務(wù)基本建立電子政務(wù)安全保障體系完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)。重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)：辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金融監(jiān)管（含金卡）、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水。重要政務(wù)信息資源庫(kù)：人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。3.2有關(guān)電子政務(wù)的政策部署3.2.2《2006━2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》2005年11月3日，溫家寶總理主持召開國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議，審議并原則通過了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020）》。會(huì)議認(rèn)為，制定和實(shí)施國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，是順應(yīng)世界信息化發(fā)展潮流的重要部署，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新階段任務(wù)的重要舉措。3.2有關(guān)電子政務(wù)的政策部署我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：1推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化：推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)；利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快服務(wù)業(yè)信息化；鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)率先發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。2推行電子政務(wù)改善公共服務(wù)加強(qiáng)社會(huì)管理強(qiáng)化綜合監(jiān)管完善宏觀調(diào)控3建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化4推進(jìn)社會(huì)信息化加快教育科研信息化；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化；完善就業(yè)和社會(huì)保障信息服務(wù)體系；推進(jìn)社區(qū)信息化。5完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施6加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用7提高信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力8建設(shè)國(guó)家信息安全保障體系9提高國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力，造就信息化人才隊(duì)伍3.2有關(guān)電子政務(wù)的政策部署3.2.3《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》2006年3月19日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，制定了構(gòu)建國(guó)家電子政務(wù)總體框架的要求與目標(biāo)，描繪了我國(guó)電子政務(wù)總體結(jié)構(gòu)形態(tài)，指出了我國(guó)電子政務(wù)未來一個(gè)階段的價(jià)值取向和發(fā)展方向。

到2010年，50％以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理。推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障。《中華人民共和國(guó)行政許可法》

２００４年７月１日起施行

第二十九條……行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第三十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。最新：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011年3月）大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開發(fā)利用。總結(jié)：電子政務(wù)發(fā)展的支撐條件1、國(guó)家重視，目標(biāo)明確2、政府網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，網(wǎng)民人數(shù)迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值凸顯3、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)4、民族軟件企業(yè)崛起：金山神州數(shù)碼書生公司等截至到2009年底3.3中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

1、思想觀念問題2、應(yīng)用層次淺,系統(tǒng)運(yùn)行管理薄弱

陜西三原縣40余個(gè)政府網(wǎng)站開天窗

江西某市的外僑辦政府網(wǎng)竟只有一張圖

2009年2月5日新聞四川岳池政府網(wǎng)站成色情網(wǎng)官方稱將追究責(zé)任（棄用域名被盜用）信息化領(lǐng)導(dǎo)組織的發(fā)展歷程1．1993年12月10日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華任主席。2．1996年1月13日，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立，國(guó)務(wù)院副總理鄒家華任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。原國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議辦公室改為國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3．1999年12月23日，國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)任組長(zhǎng)。4．2001年8月23日，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組重新組建，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理朱镕基任組長(zhǎng)。作為國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，組建國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。5．2008年，組建工業(yè)和信息化部。將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部（98年成立）和國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。國(guó)務(wù)院辦公廳新增電子政務(wù)辦公室。地方組織架構(gòu)：各種形式的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（臨時(shí)），成立專門的信息中心，某一政府機(jī)構(gòu)管理如科技局，各級(jí)辦公廳（室）管理3、協(xié)同性差4、發(fā)展不平衡分省網(wǎng)民規(guī)模2010年底各省人均GDP與互聯(lián)網(wǎng)普及率2009年底

網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)比5、配套法律建設(shè)滯后，立法層次低

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》1994年2月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》1997年12月，公安部發(fā)布《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》2000年12月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》美國(guó)：1967年：《信息自由法》》(FreedomofInformationAct)1974年：《隱私權(quán)法》(ThePrivacyAct)1976年：《陽(yáng)光政務(wù)法》(GovernmentintheSunshineAct)在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略研究報(bào)告》(2002年)中寫道：電子政務(wù)決不僅是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程技術(shù)，它與未來政府的治理模式密不可分。“審視中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的狀況，我們憂慮地發(fā)現(xiàn)目前中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在著幾種典型病癥—沙丘型電子政務(wù)、冒進(jìn)型電子政務(wù)、孤島型電子政務(wù)和克隆型電子政務(wù)。”3.4我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展和完善

1.堅(jiān)持原則，穩(wěn)步推進(jìn)第一，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。第四，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面。第五，顧全大局，穩(wěn)步推進(jìn)。

2.逐步完善電子政務(wù)發(fā)展的法律、政策和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造規(guī)范、政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換規(guī)范、安全體系規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)范、系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)規(guī)范3.關(guān)注電子政務(wù)的安全問題物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全電子政務(wù)信息安全的基本要求不可否認(rèn)性不可否認(rèn)性是指證實(shí)行為已經(jīng)發(fā)生的特性，以保證行為不能抵賴。可控性可控性是指對(duì)信息的訪問、傳播方式，以及信息的內(nèi)容具有控制的一種特性。真實(shí)性真實(shí)性是指信息所反映的內(nèi)容與客觀事物主體是否一致的特性。機(jī)密性機(jī)密性也稱保密性，保密性要求信息不為非法用戶所知所用。完整性完整性是指未經(jīng)授權(quán)不能對(duì)信息進(jìn)行修改的特性。可用性可用性是指被授權(quán)用戶可訪問并按需求使用的特性。3.4我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展和完善

4.積極推進(jìn)政府工作流程重組（再造）5.加強(qiáng)電子政務(wù)的宣傳、教育與培訓(xùn)6.加強(qiáng)電子政務(wù)的理論研究

BPR（BusinessProcessReengineering）為了飛躍性（Dramatic）地改善成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等現(xiàn)代企業(yè)的主要運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，必須對(duì)工作流程進(jìn)行根本性的(Fundamental)重新思考并徹底(Radical)改革，以使企業(yè)能最大限度地適應(yīng)以“顧客customer、競(jìng)爭(zhēng)competition、變化change”為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽(yáng)光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Wednesday,March12,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:48:1818:48:1818:483/12/20256:48:18PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。3月-2518:48:1818:48Mar-2512-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。1