《零售商品條碼二維碼應(yīng)用實(shí)施指南（征求意見稿）》標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。零售業(yè)是現(xiàn)代商務(wù)的重要組成部分。作為商品流通的最終環(huán)節(jié)，零售市場的變化最直接、也最靈敏地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化，反映國家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的政策效應(yīng)。零售業(yè)的數(shù)字化升級和提質(zhì)增效，對于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，提升商務(wù)流通效率將起到重要的作用。國際上，商品條碼技術(shù)的出現(xiàn)被譽(yù)為全球零售業(yè)革新的標(biāo)志性事件，它徹底改變了全球零售業(yè)的方式，使全球各商業(yè)組織之間可以無障礙進(jìn)行信息對接，助力商品在全球快速、高效、安全地流通。在我國，商品條碼作為商品流通的“身份證”，在突破外貿(mào)壁壘，促進(jìn)商品全球流通和支持各行業(yè)數(shù)字化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，成功支撐我國零售商務(wù)信息化發(fā)展30余年。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動智能技術(shù)的發(fā)展演進(jìn)，消費(fèi)者、商家對產(chǎn)品信息便捷展示和獲取的需求不斷增加，當(dāng)掃碼購物、掃碼支付等移動商務(wù)成為購物方式的常態(tài)，條碼應(yīng)用也面臨著變革。以國際物品編碼組織（GS1）于2020年底提出的“全球二維碼遷移計(jì)劃(GlobalMigrationto2D，簡稱GM2D)”為標(biāo)志，全球商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)面臨著從一維條碼向二維碼創(chuàng)新升級的新一輪變革，實(shí)現(xiàn)一碼貫通全鏈條和線上線下一體化應(yīng)用，成為全球零售業(yè)的新發(fā)展趨勢。（二）制修訂的必要性。本標(biāo)準(zhǔn)基于當(dāng)前零售業(yè)一維條碼向二維碼應(yīng)用升級的需求，提出我國零售商品包裝上二維碼的編碼規(guī)則，條碼放置和質(zhì)量要求，以及不同的供應(yīng)鏈參與方實(shí)施要求等，為行業(yè)提供具體的、易于操作的指導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)的制定在推動我國商貿(mào)零售產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、支撐內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、規(guī)范新零售市場標(biāo)識秩序以及服務(wù)企業(yè)標(biāo)識系統(tǒng)升級需求等方面具有重要的意義。一是推動我國商貿(mào)零售產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全球信息技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)市場需求的變化推動零售產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步自我革新，提高效率。二維碼作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中物理世界與虛擬世界的鏈接鍵，是線上線下融合的關(guān)鍵入口，同一維條碼相比，二維碼具有涵蓋信息量大，以及追溯、防偽、防竄貨、互動營銷等多重功能，它讓商業(yè)連接成本更低、信息流通道更暢通。簡單來說，一維碼只回答了“是什么東西”的問題，而二維碼還回答了“從哪來到哪去”的問題。二維碼的應(yīng)用普及將推動行業(yè)重構(gòu)商品流通體系，讓消費(fèi)者購買商品更加安全便捷，讓企業(yè)業(yè)務(wù)管理更加精準(zhǔn)高效，讓供應(yīng)鏈變得更加敏捷、更加智慧。二是支撐我國內(nèi)外貿(mào)一體化與國際互認(rèn)。在我國，商品條碼作為商品流通的“身份證”，目前已經(jīng)在數(shù)億種商品、100多萬家商場超市、95%以上的快速消費(fèi)品上廣泛使用，擁有條碼“身份證”的“中國制造”已經(jīng)遍及世界的各個角落。在零售產(chǎn)業(yè)從一維條碼向二維碼遷移的國際背景下，中國作為擁有商品條碼商品數(shù)量位居全球首位的國家，大力推動與國際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的零售商品二維碼規(guī)則應(yīng)用，積極參與到全球零售產(chǎn)業(yè)新一輪數(shù)字化變革當(dāng)中，做出中國示范，分享中國經(jīng)驗(yàn)，具有重要的意義。通過推動我國商品換裝“二代身份證”，幫助我國商品未來繼續(xù)走向全球市場，提升商品在國際市場的識別和互認(rèn)，支撐我國內(nèi)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。三是規(guī)范我國新零售市場標(biāo)識秩序。作為一種更加便捷和高效的標(biāo)識技術(shù)，二維碼已經(jīng)得到我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的認(rèn)可。各地各行業(yè)便紛紛制作自己的二維碼，由此也導(dǎo)致規(guī)則混亂，不便于相互識讀和商品廣泛流通。制定統(tǒng)一規(guī)范的新零售市場二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對于節(jié)省企業(yè)實(shí)施成本，提升行業(yè)互操作性，助力全鏈條智慧監(jiān)管等具有重要意義。從企業(yè)實(shí)施角度，避免在有限的商品包裝上粘貼多個二維碼，實(shí)現(xiàn)源頭賦碼，一碼多方共用，減少資源浪費(fèi)；從行業(yè)角度，統(tǒng)一的規(guī)則可以實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)數(shù)據(jù)通查通識和互聯(lián)互通，構(gòu)建高效的新零售市場標(biāo)識生態(tài)；從監(jiān)管角度，有助于科技賦能產(chǎn)品安全可視化監(jiān)管，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用二維碼技術(shù)，到零售消費(fèi)環(huán)節(jié)應(yīng)用推動，構(gòu)建上下游完整的追溯鏈條，更好督促生產(chǎn)企業(yè)充分落實(shí)安全主體責(zé)任，提升智慧監(jiān)管效能。四是服務(wù)企業(yè)標(biāo)識系統(tǒng)升級與數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。數(shù)字時(shí)代，企業(yè)面臨著高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新需求。統(tǒng)一規(guī)范的零售商品二維碼應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)能夠引導(dǎo)企業(yè)有序改造其生產(chǎn)線，升級當(dāng)前的零售系統(tǒng)，提升零售商品二維碼識讀成功率和識讀效率。將二維碼從源頭開始應(yīng)用于產(chǎn)品外包裝標(biāo)簽及供應(yīng)鏈管理當(dāng)中，可以幫助企業(yè)準(zhǔn)確、便捷傳遞產(chǎn)品信息，消除數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，加快商品流通中數(shù)據(jù)處理速度，實(shí)現(xiàn)物流管理和信息流管理的高效結(jié)合。通過推動零售商品二維碼與各個行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈深度融合，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量信息化管理和質(zhì)量保證體系的提升，進(jìn)而推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。（三）任務(wù)來源。本標(biāo)準(zhǔn)于2024年11月11日由商務(wù)部辦公廳批準(zhǔn)并列入2024年第三批商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)（商辦建函〔2024〕452號）。本標(biāo)準(zhǔn)由數(shù)字商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SW/TC7）歸口并解釋。項(xiàng)目名稱為《零售商品條碼二維碼應(yīng)用實(shí)施指南》（四）主要參加單位和工作組成員。（待補(bǔ)充）主要參加單位：中國物品編碼中心、工作組成員：（五）主要工作過程。（待完善）1.組建工作組、標(biāo)準(zhǔn)起草過程、召開討論會和調(diào)研等情況。（1）立項(xiàng)前階段2023年至2024年，標(biāo)準(zhǔn)牽頭單位中國物品編碼中心基于國際二維碼遷移大背景和國內(nèi)需求進(jìn)行研究，提出了《零售商品條碼二維碼應(yīng)用實(shí)施指南》標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，并組織相關(guān)人員對國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，開展國內(nèi)多方調(diào)研，初步形成零售商品二維碼應(yīng)用實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制定的思路與方案。2024年1月，中國物品編碼中心在前期需求調(diào)研、研究的基礎(chǔ)上，確立了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架，并草擬形成了《零售商品條碼二維碼應(yīng)用實(shí)施指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。（2）立項(xiàng)階段2024年6月，基于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，由中國物品編碼中心向商務(wù)部提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請。2024年9月，中國物品編碼中心參加了2024年第三次商貿(mào)流通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評估會答辯。2024年11月11日，商務(wù)部辦公廳將《零售商品條碼二維碼應(yīng)用實(shí)施指南》標(biāo)準(zhǔn)列入2024年第三批商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)（商辦建函〔2024〕452號）。（3）制定階段行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃下達(dá)后，中國物品編碼中心牽頭組建標(biāo)準(zhǔn)編制組，并于2025年1月組織召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，邀請相關(guān)行業(yè)、企業(yè)人員參加，積極開展資料研究、需求調(diào)研和標(biāo)準(zhǔn)研討等，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成《零售商品條碼二維碼應(yīng)用實(shí)施指南》標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明。3.標(biāo)準(zhǔn)征求意見處理、形成送審稿情況。4.標(biāo)準(zhǔn)審查情況。二、標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則和內(nèi)容（一）制修訂原則。1.科學(xué)性原則通過深入研究國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及政策法規(guī)等相關(guān)文件，遵循科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)編制的要求，對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置和合理分析，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ń⒘吮緲?biāo)準(zhǔn)。2.先進(jìn)性原則二維碼技術(shù)在我國已得到廣泛應(yīng)用，但仍需進(jìn)一步深化其在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用指導(dǎo)。通過加強(qiáng)零售領(lǐng)域二維碼的應(yīng)用，可以完善我國流通領(lǐng)域基于二維碼的商品信息數(shù)字化轉(zhuǎn)換和交互規(guī)則，從而在零售業(yè)創(chuàng)新升級、企業(yè)信息化管理、物流效率提升、產(chǎn)品質(zhì)量追溯以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮重要作用。3.合理性原則標(biāo)準(zhǔn)研制中充分考慮了當(dāng)前消費(fèi)者對于獲取商品信息的便捷需求，以及行業(yè)逐步向使用二維碼作為主要載體來承載商品信息的過渡需求?；诩夹g(shù)現(xiàn)狀和實(shí)際需求研究制定《零售商品條碼二維碼應(yīng)用實(shí)施指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在為零售領(lǐng)域二維碼的推廣和應(yīng)用提供明確的指導(dǎo)。4.實(shí)用性原則本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中多次赴生產(chǎn)商、零售商、系統(tǒng)服務(wù)商等企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研工作，通過實(shí)地走訪企業(yè)進(jìn)行交流的方式，詳細(xì)了解企業(yè)數(shù)字化體系建設(shè)情況、二維碼遷移需求等。基于現(xiàn)有實(shí)際情況進(jìn)行研究，著力于提升本標(biāo)準(zhǔn)的適用性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。（二）主要制修訂內(nèi)容及依據(jù)。1.編制內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容如下：（1）范圍本章給出了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本文件提供了零售商品二維碼的編碼總則、編碼結(jié)構(gòu)、條碼符號、實(shí)施流程等方面的指導(dǎo)和建議，并給出了應(yīng)用示例。本文件適用于在供應(yīng)鏈過程中對零售商品二維碼的管理與服務(wù)。（2）規(guī)范性引用文件本章給出了本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用所引用的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)共引用國家標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。（3）術(shù)語和定義本章給出了本標(biāo)準(zhǔn)所用4個術(shù)語的定義，包括二維條碼/二維碼、應(yīng)用標(biāo)識符、指示符、HRI字符/供人識讀字符。（4）代號和縮略語本章給出了本標(biāo)準(zhǔn)所用7個代號和縮略語，包括AI、CPV、GS1、GTIN、HRI、POS、URI。（5）總則本章給出了二維碼實(shí)施的總體原則。（6）編碼結(jié)構(gòu)本章列出了零售商品二維碼的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，分為編碼型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)址型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)地址的不同，網(wǎng)址型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分為統(tǒng)一網(wǎng)址型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和自定義網(wǎng)址型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。提供了商品的品類標(biāo)識、變體標(biāo)識、批次標(biāo)識以及個體標(biāo)識，并分別闡述了這些標(biāo)識的編碼型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)址型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。（7）二維碼符號本章給出了零售商品二維碼符號的碼制選擇、尺寸、符號位置和符號質(zhì)量等要求。（8）實(shí)施流程本章給出了零售供應(yīng)鏈過程中生產(chǎn)商、零售商和系統(tǒng)服務(wù)商對商品實(shí)施二維碼標(biāo)識的具體流程和注意事項(xiàng)。（9）二維碼位置及供人識讀文本本章給出了一般商品和特定商品（生鮮商品、吊牌商品和大尺寸或重型商品）的二維碼放置示例。（10）零售商品二維碼應(yīng)用示例本章給出了優(yōu)化庫存管理體系、產(chǎn)品追溯信息查詢與召回、動態(tài)定價(jià)和自動降價(jià)功能等應(yīng)用場景下的案例。（11）附錄附錄A為規(guī)范性附錄，給出了零售商品二維碼的單元數(shù)據(jù)串。附錄B為規(guī)范性附錄，給出了GS1應(yīng)用標(biāo)識符數(shù)據(jù)字段的編碼字符集。附錄C為規(guī)范性附錄，給出了零售商品二維碼符號放置基本要求。2.編制依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研究起草時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來自于國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件、相關(guān)法規(guī)和政策文件、零售領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)具體實(shí)踐等。首先，參考了以下技術(shù)規(guī)范，主要包括：《條碼術(shù)語》（GB/T12905-2019）、《商品條碼條碼符號放置指南》（GB/T14257）、《商品條碼應(yīng)用標(biāo)識符》（GB/T16986—2018）、《快速響應(yīng)矩陣碼》（GB/T18284）、《漢信碼》（GB/T21049）、《商品二維碼》（GB/T33993）、《數(shù)據(jù)矩陣碼》（GB/T41208）、《商品條碼128條碼》（GB/T15425-2014）、《二維條碼符號印制質(zhì)量的檢驗(yàn)》（GB/T23704）、《零部件直接標(biāo)記二維條碼符號的質(zhì)量檢驗(yàn)》（GB/T35402）、《商品條碼貿(mào)易單元的小面積條碼表示》（GB/T36069-2018）、GS1DigitallinkStandard（GS1）、GS1通用規(guī)范（第24版）等。其次，編制組積極參考國際二維碼技術(shù)的最新發(fā)展趨勢和全球先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，旨在使新標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)保持同步，提升其在全球范圍內(nèi)的競爭力；再次，在制定過程中，編制組充分考慮了國內(nèi)商品流通的實(shí)際需求和應(yīng)用場景，確保新標(biāo)準(zhǔn)不僅具有理論價(jià)值，更具有實(shí)際操作意義；最后，編制組鼓勵二維碼技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動商品流通的數(shù)字化、智能化進(jìn)程，為行業(yè)的未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、與國際、國外有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的比對分析本標(biāo)準(zhǔn)首次制定，在技術(shù)內(nèi)容上，參考了國際物品編碼組織制定的數(shù)字鏈接標(biāo)準(zhǔn)和GB/T33993《商品二維碼》國家標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)保持同步和一致。四、與有關(guān)現(xiàn)行法律、法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的情況本標(biāo)準(zhǔn)符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，本標(biāo)準(zhǔn)有助于國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《商品二維碼》國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。六、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時(shí)間、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)可能造成的社會影響等因素分析，以及根據(jù)這些因素提出的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期建議本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中考慮了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及政策法規(guī)等相關(guān)文件之間的關(guān)聯(lián)和銜接，也充分考慮了零售領(lǐng)域內(nèi)各企業(yè)的需求、實(shí)際操作以及潛在影響，并選擇行業(yè)專家和有代表性的企業(yè)進(jìn)行定向征求意見。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將能夠有效地指導(dǎo)零售供應(yīng)鏈企業(yè)對零售商品二維碼進(jìn)行管理、應(yīng)用和服務(wù)。在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議由牽頭單位協(xié)同行業(yè)協(xié)會、核心企業(yè)以及專家團(tuán)隊(duì)，共同負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的推廣、培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督評估工作，以促進(jìn)各企業(yè)迅速適應(yīng)并采納本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后即可實(shí)施。七、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策措施本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體包括：各地物品編碼管理部門（標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的組織者、考核者、宣傳者和指導(dǎo)者）和零售供應(yīng)鏈企業(yè)（標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的執(zhí)行者）。實(shí)施計(jì)劃：在商務(wù)部門和國家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國物品編碼中心在技術(shù)、應(yīng)用和管理的職能優(yōu)勢，借助商品條碼系統(tǒng)成員分布廣、數(shù)量多的資源優(yōu)勢，聯(lián)合有關(guān)部門、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，通過標(biāo)準(zhǔn)解讀、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、技術(shù)培訓(xùn)及試點(diǎn)示范等方式，指導(dǎo)我國企業(yè)對零售商品實(shí)施二維碼標(biāo)識，進(jìn)一步推動我國零售行業(yè)的編碼標(biāo)識系統(tǒng)逐步向二維碼技術(shù)過渡。八、預(yù)期達(dá)到的社會效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況本標(biāo)準(zhǔn)的制定將完善商品信息的數(shù)字化轉(zhuǎn)換和交互規(guī)則，促進(jìn)零售業(yè)創(chuàng)新升級、企業(yè)信息化管