鄰水縣“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃2017年11月目錄前言 1第一章總論 1第一節(jié)規(guī)劃的依據(jù) 21.1法律法規(guī) 21.2環(huán)境保護(hù)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 31.3技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn) 41.4地方有關(guān)法規(guī)及規(guī)劃 5第二節(jié)規(guī)劃區(qū)域自然條件 62.1地形地貌 62.2光熱水土 62.3資源分布 6第三節(jié)規(guī)劃背景 83.1“十二五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)主要成效 83.2“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì) 14第二章指導(dǎo)思想、工作思路及目標(biāo)任務(wù) 19第一節(jié)指導(dǎo)思想 19第二節(jié)工作思路 21第三節(jié)目標(biāo)任務(wù) 213.1總體目標(biāo) 213.2具體目標(biāo) 22第三章工作重點(diǎn) 錯(cuò)誤！未定義書簽。第一節(jié)以“三大戰(zhàn)役”為重點(diǎn)，全面提升環(huán)境質(zhì)量 251.1深入開展大氣污染防治行動(dòng) 251.2全面實(shí)施水污染防治行動(dòng) 28PAGE1.3加快實(shí)施土壤污染防治行動(dòng) 31第二節(jié)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 33第三節(jié)以生態(tài)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 36第四節(jié)以環(huán)境監(jiān)管為抓手，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 39第五節(jié)以環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法為手段，加強(qiáng)環(huán)境秩序管理 42第四章保障措施 44第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)環(huán)保責(zé)任 45第二節(jié)加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)共治共享 47第三節(jié)加強(qiáng)目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核問效 48第四節(jié)加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí) 49第五節(jié)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理水平 50——PAGE2—前言“十三五”時(shí)期（2016—2020）是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，是全面深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)“生態(tài)鄰水”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期?？茖W(xué)謀劃好“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)的基本思路、治理重點(diǎn)和創(chuàng)新模式對(duì)編制符合我縣發(fā)展規(guī)律及發(fā)展實(shí)際的“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“天藍(lán)地綠水清美麗鄰水”總體目標(biāo)具有重要意義。根據(jù)《四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《鄰水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共鄰水縣委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗鄰水的決定》等要求，科學(xué)編制了《鄰水縣“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是我縣“十三五”期間加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)，也是全縣開展環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章總論環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐條件，對(duì)指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展有著重要意義。鄰水縣“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是鄰水縣國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)。建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是貫徹黨的十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)和提高綜合競爭力的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。因此，鄰水縣應(yīng)根據(jù)所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，合理利用自然資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，努力創(chuàng)建生態(tài)文明，逐步形成具有自身特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出一條符合鄰水縣情的可持續(xù)發(fā)展道路。鄰水縣“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)原理，按照系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展理論，從縣域能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境污染的特征出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整，劃定環(huán)境保護(hù)各類功能區(qū)，通過實(shí)施重點(diǎn)污染治理工程和落實(shí)污染減排措施，嚴(yán)格控制排污總量，科學(xué)分配污染削減指標(biāo)，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，為實(shí)現(xiàn)鄰水縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)美麗鄰水、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)是編制本規(guī)劃目的所在。第一節(jié)規(guī)劃的依據(jù)1.1法律法規(guī)（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年）；（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年）；（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）；（4）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）；（5）；（6）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2012年修訂）；（7）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2016年）；（8）《城市綠化條例》（2017年）；（9）《國務(wù)（10）《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年）。1.2環(huán)境保護(hù)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（1）《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（2011年）；（2）《全國生態(tài)保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（2013年）；（3）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2015年）；（4）《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013年）；（5）；（6）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見》（2007年）；（7）《國家環(huán)?？偩株P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2005年）；（8）《關(guān)問題的通知》（2005年）；（9）《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見》（2004年）；（10）《關(guān)于西部大開發(fā)中加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的若干意見》（2001年）；（11）《關(guān)于防止高耗能行業(yè)重新盲目擴(kuò)張的通知》（2006年）；（12）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》（2013年修正）（2013年）（13）《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（2000年）；（14）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年）。1.3技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)（1）《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總）；（2）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ/T2.1—2011）；（3）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大8）；（4）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地93）；（5）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ/T2.4—1995）；（6）《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19—2011）；（7）（8）《“十二五”城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)實(shí)施細(xì)則》（2013年）；（9）《國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（第六階段）》（2011年）；（10）《飲用水源保護(hù)污染防治管理規(guī)定》（2004年）；（11）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）；（12）《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—93）；（13）《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）；（14）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）；（15）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）；（16）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297—1996）；（17）《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096—2008）；（18）《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收指標(biāo)》；（19）《全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)》。1.4地方有關(guān)法規(guī)及規(guī)劃（1）《四川省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；（2）《四川省濕地保護(hù)條例》四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（2010年）；（3）；（4）《四川省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)工作及貫徹國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施意見》（2012年）；（5）《四川省水功能區(qū)劃》（2010年）；（6）《四川省生態(tài)功能區(qū)劃》（2004年）；（7）《四川省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于劃定生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見》（2015年）；（8）；（9）《廣安市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008—2015年）》；（10）《廣安市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2012年）；（11）《廣安市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》；（12）；（13）《鄰水縣總體規(guī)劃2009-2030》；（14）第二節(jié)規(guī)劃區(qū)域自然條件2.1地形地貌鄰水縣位于四川盆地東部，境內(nèi)有華鎣山、銅鑼山、明月山三條山脈和大洪河（東河）、御臨河（西河）、白水河三條河流，均呈平行展布，形成“三山兩槽”的平行嶺谷地貌，地勢(shì)北高南低。境內(nèi)主要為丘陵和低山兩種地貌類型，一般海拔290米至420米，最高點(diǎn)為華鎣山主峰高登山，海拔1704米，最低點(diǎn)為御臨鎮(zhèn)的御臨河段，水位高程185米。2.2光熱水土（1）光熱條件鄰水縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。其主要特點(diǎn)是：“冬暖春早、夏長秋短”，“冬春雪少寒潮頻、初夏悶熱多梅雨、盛夏伏旱有洪澇、秋季涼濕多綿雨”。多年平均氣溫17.3℃，極端最高溫42℃，極端最低溫–3.8℃；年均降雨量1220.2毫米，常年夏季平均降雨量529.1毫米，冬季平均降水量66.5毫米，春季平均降水量310.6毫米，秋季平均降水量294.5毫米，平均霜日11天，平均無霜日308天。（2）土壤鄰水縣境內(nèi)主要有黃壤、紫色土、沖積土、水稻土等。黃壤主要分布在海拔500米以上的低山、丘陵區(qū)，其余土類主要分布在海拔500米以下的丘陵區(qū)。2.3資源分布（1）水資源縣境內(nèi)有一個(gè)人工湖和三條主要河流。人工湖即大洪湖，位于我縣東南角，該湖跨越鄰水、重慶長壽兩縣，系國家建設(shè)的電站水庫，集雨面積1250.38平方公里，水面面積2193公頃（其中我縣境內(nèi)1390公頃）。三條河流分別為大洪河（東河）、御臨河（西河）、白水河，均為長江水系的支流。大洪河發(fā)源于達(dá)州大竹縣新店鄉(xiāng)，由大竹縣張家鄉(xiāng)流經(jīng)我縣東槽東部通過大洪湖進(jìn)入重慶長壽縣境。縣境內(nèi)流域面積696.88平方公里，河段長65.4公里。御臨河發(fā)源于達(dá)州大竹縣西河鄉(xiāng)，經(jīng)大竹縣歐家鎮(zhèn)由東北向西南流經(jīng)我縣西槽東部，在南端橫切銅鑼山至御臨鎮(zhèn)河口處與白水河匯合為御臨河后向南流入重慶長壽縣境?？h境內(nèi)流域面積1238平方公里，河段長100.5公里。白水河發(fā)源于我縣冷家鄉(xiāng)，流經(jīng)東槽西部，在御臨鎮(zhèn)河口處與御臨河匯合，流域面積292.15平方公里，全長69.8公里。在上述三條河流控制下，境內(nèi)支流呈樹枝狀分布發(fā)育，集雨面積大于20平方公里的支流小溪25條，總長294.1公里，控制流域面積1108.05平方公里（包括縣境外），其中除小西河及橋壩河流域面積分別為115.1和113.93平方公里外，其余流域面積均在100平方公里以下。（2）森林資源鄰水縣幅員面積191931公頃，林地78513.8公頃，其中，有林地70279.5公頃，疏林地781.4公頃，灌木林地6044.6公頃，未成林造林地1057.4公頃，苗圃地2.5公頃，無林地348.4公頃，四旁樹覆蓋面積9755公頃。森林覆蓋率41.4%。全縣活立木總蓄積3705117立方米，其中：林分蓄積3278725立方米，散生木蓄積110496立方米，四旁蓄積296405立方米。第三節(jié)規(guī)劃背景“十二五”期間，縣委縣政府深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的系列決策部署，站在構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略高度，牢固樹立綠色發(fā)展理念，圍繞總量減排、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理三大目標(biāo)任務(wù)，狠抓污染防治、環(huán)境監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境宣教和能力建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、多措并舉，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、構(gòu)建美麗鄰水提供了有力的環(huán)境支撐，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全縣污染治理能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色發(fā)展格局初步形成，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。3.1“十二五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)主要成效3.1.1環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣質(zhì)量方面：“十二五”期間，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持較好。2015年，我縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.3%（不含PM2.5），二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物的年均值均優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全縣大氣環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量方面：創(chuàng)新開展水環(huán)境綜合治理工作，深化推進(jìn)“潔凈水”行動(dòng)，全域治水、管水、興水、節(jié)水。加強(qiáng)大洪河、御臨河流域綜合治理和集中式飲用水水源保護(hù)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)完成縣城區(qū)關(guān)門石水庫集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，強(qiáng)化全縣集中式飲用水水源日常監(jiān)管及監(jiān)測(cè)工作；著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建成城鄉(xiāng)污水處理廠8座，處理能力達(dá)到2.74萬噸/天，全縣城市生活污水處理率達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到20%以上。2015年，御臨河、大洪河流域出川斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；城市集中式飲用水水源關(guān)門石水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。土壤環(huán)境質(zhì)量方面：全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，基本農(nóng)田區(qū)、蔬菜種植區(qū)、飲用水源地、畜禽養(yǎng)殖場四個(gè)特征區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。同時(shí)，2015年，全縣聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)：城市區(qū)域環(huán)境噪聲年均值為56.7分貝，城市道路交通噪聲范圍為63.9分貝，城市功能區(qū)晝間等效聲級(jí)平均值為57.2分貝，夜等效聲級(jí)平均值為47.5分貝，均達(dá)標(biāo)。3.1.2總量減排效果明顯。五年來，全縣累計(jì)完成5戶企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰合成氨生產(chǎn)線一條計(jì)10萬噸、淘汰水泥生產(chǎn)線兩條計(jì)30萬噸、淘汰瓷磚生產(chǎn)線兩條計(jì)1260萬片、淘汰5000錠苧麻紡紗和織布生產(chǎn)線部分落后工藝設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能精干麻0.05萬噸和麻條0.05萬噸；關(guān)閉地方小煤礦29個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能226萬噸。建成脫硝設(shè)施生產(chǎn)線3條，淘汰燃煤小鍋爐11臺(tái)，29蒸噸；完成35個(gè)加油站、3臺(tái)油罐車油氣回收治理；建成機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1家，淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車0.3萬輛；建成工業(yè)廢水治理設(shè)施16臺(tái)（套），關(guān)閉廢水排放工業(yè)企業(yè)6家，32個(gè)總量減排重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成。關(guān)停拆遷畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）121家，綜合治理472家，配套建設(shè)沼氣池、沼氣貯存設(shè)施450處?！笆濉蹦h化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為1.27萬噸、0.1218萬噸、0.7033萬噸、0.4876萬噸，分別削減0.4079萬噸、0.0216萬噸、0.0572萬噸、0.1411萬噸，削減比例分別為28.4%、17.1%、5.6%、33.4%，完成市政府下達(dá)我縣的總量減排目標(biāo)任務(wù)。3.1.3生態(tài)建設(shè)卓有成效。綠色屏障初步形成。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，生態(tài)創(chuàng)建成效明顯，全縣已建成自然保護(hù)區(qū)1處、森林公園2處；全縣現(xiàn)有林地面積7.03萬公頃，其中森林面積7.85萬公頃；活立木林蓄積量達(dá)370.51萬立方米，森林覆蓋率由2010年的38.6%提高到41.4%，森林資源利用實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。生態(tài)創(chuàng)建成效明顯。全縣已建成107個(gè)生態(tài)村，1257戶家庭為鄰水縣生態(tài)家園，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”驗(yàn)收命名，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”技術(shù)核查，柳塘鄉(xiāng)《國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》通過省環(huán)境保護(hù)廳審查。3.1.4環(huán)保監(jiān)管全面加強(qiáng)。積極開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，深入開展總量減排、大氣污染防治、水污染防治及飲用水源保護(hù)、核與輻射環(huán)境安全、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行情況等環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，加強(qiáng)“兩法”銜接，重拳懲治環(huán)境違法違規(guī)行為?！笆濉逼陂g，全縣共立案查處環(huán)境違法企業(yè)22家，其中實(shí)施環(huán)境行政處罰22件，實(shí)施按日計(jì)罰1件，共處罰金58.86萬元，征收排污費(fèi)1882.20864萬元。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，上報(bào)審批危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移8起，安全處置危險(xiǎn)廢物58噸，危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。實(shí)施重金屬污染防治規(guī)劃，淘汰涉重金屬企業(yè)1家。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，全縣22家放射源和射線裝置使用單位辦理了《輻射安全許可證》，辦證率達(dá)100%；妥善收貯處置廢棄放射源2枚，收貯率100%；受理電磁輻射投訴8起，調(diào)查處理辦結(jié)率100%。3.1.5環(huán)保能力不斷提升。“十二五”期間，累計(jì)投入約1000萬元用于全縣監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急能力等硬件建設(shè)，我縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2013年通過省環(huán)境保護(hù)廳組織的國家三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收（持證項(xiàng)目70個(gè)）。完善省控平臺(tái)監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)污染源現(xiàn)場端的污染源信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)了與市信息中心聯(lián)網(wǎng)。升級(jí)改造重點(diǎn)污染源信息監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國、省重點(diǎn)污染源24小時(shí)全天候監(jiān)管，企業(yè)在線傳輸率達(dá)95%以上，國控企業(yè)傳輸有效率85%以上。建成機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)信息傳輸平臺(tái)，在全縣范圍內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)檢前置和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。3.1.6環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)。一是扎實(shí)開展系列環(huán)保宣傳活動(dòng)。通過“科技法律五下鄉(xiāng)”“法律七進(jìn)”“六·五世界環(huán)境日”等活動(dòng)和重大節(jié)日，廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《四川省飲用水源保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，大力培育和弘揚(yáng)低碳綠色文化，有效提高了全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。二是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)。三是縣委縣政府更加重視環(huán)境保護(hù)工作，相繼成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)明確了“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”、部門環(huán)保職責(zé)分工，環(huán)境行政保護(hù)與刑事司法銜接機(jī)制、建立健全了環(huán)保責(zé)任體系，為有效推動(dòng)全縣環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。《鄰水縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》主要指標(biāo)完成情況表指標(biāo)類別指標(biāo)名稱指標(biāo)值“十二五”末完成情況備注環(huán)境質(zhì)量1．御臨河幺灘、大洪河黎家龍兩個(gè)出境斷面水質(zhì)達(dá)到并穩(wěn)定在國家規(guī)定的Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類水質(zhì)。2.全縣重點(diǎn)流域、主要湖庫水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到并穩(wěn)定在國家規(guī)定的地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)3.城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%100%4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥85%100%5.城市空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)≥93%95.1%6.城區(qū)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量≤58分貝56.7分貝7.主要道路交通聲環(huán)境質(zhì)量≤70分貝63.9分貝8.森林覆蓋率≥40.2%41.4%總量減排1.化學(xué)需氧量排放總量≤1.2957萬噸1.27萬噸2.二氧化硫排放總量≤0.9312萬噸0.7033萬噸3.氮氧化物排放總量≤0.3222萬噸0.4876萬噸4.氨氮排放總量≤0.1185萬噸0.1218萬噸污染防治5.工業(yè)固體廢物綜合處置利用率≥90%90%6.危險(xiǎn)廢物安全處置率100%100%7.城市生活污水處理率≥85%80%8.污水處理設(shè)施負(fù)荷率≥75%78%9.城市生活垃圾無害化處理率100%100%10.輻射環(huán)境安全無輻射安全事故無輻射安全事故11.閑置、廢放射源收貯率100%100%12.環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行率100%重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)100%能力建設(shè)1.環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)達(dá)到國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及以上達(dá)標(biāo)2.縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)達(dá)到國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及以上達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3.環(huán)境信息化建設(shè)縣級(jí)成立環(huán)境信息機(jī)構(gòu)，形成以縣級(jí)環(huán)境信息中心為骨干的技術(shù)支撐和管理體系，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境信息化能力不斷提升新建縣環(huán)境信息中心平臺(tái)，并全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控。3.2“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)“十三五”時(shí)期，既是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，也是加強(qiáng)環(huán)境污染協(xié)同防治的攻堅(jiān)期。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨，新舊增長模式拉鋸激烈，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇，多重矛盾相互疊加影響，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境壓力之間矛盾日趨增大，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與廣大人民群眾的期盼之間差距日漸明顯。環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)既要應(yīng)對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源能源消耗等外部條件的新變化、新轉(zhuǎn)折，也要著力解決自身容量超載、環(huán)境質(zhì)量改善復(fù)雜、區(qū)域分異加大、百姓訴求強(qiáng)烈等難題?？傮w而言，我縣“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)面臨的形勢(shì)最為復(fù)雜，環(huán)境管理的體制機(jī)制、管理方式和思路等轉(zhuǎn)型需求更為迫切，妥善應(yīng)對(duì)難度明顯加大，需要認(rèn)真梳理、深入分析、審慎對(duì)待。與此同時(shí)，黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作更加重視，綠色發(fā)展理念已經(jīng)形成共識(shí)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式已經(jīng)初見成效，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治已經(jīng)形成合力，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”環(huán)保責(zé)任體系基本建立，為我們做好“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工作提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)和有力的保障。3.2.1“十三五”期間面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)一是環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠(yuǎn)。空氣環(huán)境質(zhì)量方面，雖然近年來，我縣不斷加大力度開展大氣污染防治工作，取得了一定成效，但按照市委市政府要求，我縣環(huán)境空氣質(zhì)量到2020年要達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5要降至35微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率要達(dá)到90%以上，還有相當(dāng)大的難度。水環(huán)境質(zhì)量方面，全縣兩個(gè)國控出川斷面均達(dá)標(biāo)，做好良好水體保護(hù)規(guī)劃，確保按照國家要求2020年前持續(xù)穩(wěn)定保持地表水三類水質(zhì)以上的要求。同時(shí)，全縣農(nóng)村面源污染仍較突出，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍不穩(wěn)定，土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀也不容樂觀。二是環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨。通過調(diào)查分析，我縣大氣污染主要來源排在第一位是揚(yáng)塵，其次是工業(yè)廢氣和煙塵污染，隨后是機(jī)動(dòng)車尾氣污染等。當(dāng)前，我縣城市建設(shè)工地多，施工揚(yáng)塵和道路揚(yáng)塵居高不下，機(jī)動(dòng)車輛逐年爆發(fā)式增長，揮發(fā)性有機(jī)物污染逐步加劇，城鄉(xiāng)秸桿垃圾露天焚燒屢禁不止，加之一些極端不利的天氣影響，給我們控制大氣污染帶來了極大的壓力。水污染治理方面，工業(yè)企業(yè)污水偷排漏排現(xiàn)象依然存在，河湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖屢禁不止，農(nóng)村面源污染范圍較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理率低，農(nóng)村小流域污染治理投入量較大，短時(shí)期內(nèi)要達(dá)到三類水質(zhì)難度較大。土壤污染治理方面，全縣工礦業(yè)開采及涉重企業(yè)堆場污染現(xiàn)象近年來時(shí)有發(fā)生，垃圾填埋場滲漏污染也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，土壤污染治理與修復(fù)任務(wù)還較艱巨。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力增大。當(dāng)前，我縣涉重金屬和危廢企業(yè)等重點(diǎn)污染源企業(yè)較多，沿河布局較多（小西河、石壩河、大洪河等），環(huán)境突出問題較多，環(huán)境隱患較大，潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也較大，這對(duì)我縣環(huán)境預(yù)警預(yù)測(cè)、環(huán)境安全防控、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急處置是一大嚴(yán)竣考驗(yàn)。四是總量減排空間愈顯狹窄。過去的五年，我縣污染物排放大幅削減，污染治理基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，全縣水泥、煤礦、麻紡等重點(diǎn)行業(yè)基本已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，水泥、建材等部分重點(diǎn)行業(yè)完成了落后產(chǎn)能淘汰，可提供減排的支撐項(xiàng)目少，結(jié)構(gòu)減排與管理減排空間有限，減排的后勁嚴(yán)重不足。五年來，通過系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比逐年降低，八大新興產(chǎn)業(yè)占比逐年提升，可支撐的減排空間愈顯狹窄，給我們新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供替代總量指標(biāo)帶來了較大的難度。五是環(huán)保設(shè)施投入亟待加強(qiáng)。我縣“人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)，資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限”的基本縣情和“發(fā)展不平衡、發(fā)展水平不高”的主要矛盾尚未徹底改變，過去一定程度上存在“重發(fā)展輕環(huán)?！爆F(xiàn)象，形成了一些點(diǎn)多面廣的環(huán)境污染問題，加之治理資金投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)手段單一，環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)裝備落后，環(huán)境信息化水平較低，這些都難以適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)下綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的新要求，需要加大資金投入力度。3.2.2“十三五”期間面臨的發(fā)展機(jī)遇一是環(huán)保工作重視程度空前。黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革；十八屆四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國”，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)保工作提供了新的法律基礎(chǔ)；十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作作出一系列重大安排部署，并把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善列為了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。2016年，省委、市委、縣委先后作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》、《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗廣安的決定》和《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗鄰水的決定》，對(duì)深入推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)行了全面部署，為我縣做好“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工作提出了明確方向。二是環(huán)保決策部署已經(jīng)明確。目前，國家層面明確了環(huán)境保護(hù)六大重點(diǎn)任務(wù)，不斷深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，實(shí)行總量控制制度；加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間格局。省委決定要推動(dòng)發(fā)展觀念向生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)品供給向優(yōu)質(zhì)環(huán)保轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)方式向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)向和諧相融轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，推動(dòng)治理方式向依法治理轉(zhuǎn)變。市委決定，在戰(zhàn)略取向上始終著眼于推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以提高質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，深入推進(jìn)綠色發(fā)展，筑牢長江上游生態(tài)屏障，全方位加快生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)美麗繁榮和諧幸福廣安?？h委決定，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把推進(jìn)綠色發(fā)展融入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)觀念綠色、經(jīng)濟(jì)綠色、社會(huì)綠色、文化綠色，構(gòu)建適應(yīng)綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)體系和制度體系。三是綠色發(fā)展理念更加牢固。十八屆五中全會(huì)明確提出綠色發(fā)展理念，不僅拓展了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，也為生態(tài)文明建設(shè)工作指明了方向，再次凸顯了中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。目前，全社會(huì)已逐步形成只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境并重，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，才能形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，才能推進(jìn)美麗中國建設(shè)、順利實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，這為“十三五”期間切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力的支撐。四是環(huán)境污染治理形成共識(shí)。隨著近年來環(huán)境保護(hù)工作的開展，“氣十條”、“水十條”、“土十條”的相繼出臺(tái)，環(huán)保宣傳力度的不斷加大，全社會(huì)已形成環(huán)境污染治理的共識(shí)。地方黨委政府不斷加大對(duì)污染治理和環(huán)境保護(hù)的重視程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門充分認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染的嚴(yán)重性和緊迫性，不斷加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，企業(yè)業(yè)主不斷加大污染治理設(shè)施設(shè)備投入，社會(huì)民眾主動(dòng)自發(fā)參與環(huán)境保護(hù)，初步構(gòu)建起了由“政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)主治、民眾參與”的新型污染治理模式。五是環(huán)境保護(hù)管理體系基本建立。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》《中共廣安市委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗廣安的決定》《中共鄰水縣委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗鄰水的決定》等相繼出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制基本壓實(shí)，黨政牽頭、部門主管、企業(yè)主治、民眾參與的環(huán)境保護(hù)管理體系基本建立，政府、市場、社會(huì)協(xié)同作用的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制基本形成，為做好我縣“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。第二章指導(dǎo)思想、工作思路及目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)指導(dǎo)思想以黨的“十八大”、“十八屆三中”、“四中全會(huì)”、“五中全會(huì)”、“六中全會(huì)”、省委十屆八次全會(huì)、市第五次黨代會(huì)及縣第十三次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福新鄰水為核心，以改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為首要任務(wù)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)任務(wù)取得明顯成效。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以削減污染物排放總量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以“兩型”社會(huì)建設(shè)為突破口，以全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，完善環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，推進(jìn)民生改善、建設(shè)富裕鄰水、文明鄰水、開放鄰水、生態(tài)鄰水、和諧鄰水，為全市一起進(jìn)入小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，立足鄰水縣的資源和環(huán)境特點(diǎn)，以率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為契機(jī)，以提高人民群眾生活質(zhì)量和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)監(jiān)測(cè)為手段，以最嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、主要污染物總量控制、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境信息公開為舉措，圍繞能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，合理引導(dǎo)工業(yè)化和城市化的有序發(fā)展，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫徹到鄰水縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，突出打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持依法治污、法制管理，堅(jiān)持信息公開、社會(huì)共治，堅(jiān)持深化改革、制度創(chuàng)新，堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展、以人為本，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、共建共享，通過體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)持續(xù)改善、社會(huì)又快又好發(fā)展。第二節(jié)工作思路以污染防治為工作重點(diǎn)，以提高環(huán)境質(zhì)量和削減污染物排放總量為主線，積極推動(dòng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，最大限度地減少污染排放。嚴(yán)格防控農(nóng)村、農(nóng)業(yè)污染問題，積極尋求解決農(nóng)村垃圾、污水污染的新途徑新方法，著力解決農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展帶來的環(huán)境問題。爭取國家資金，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，從根本上解決鄰水縣重點(diǎn)地區(qū)污染問題。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，抓好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，把好污染源頭。全縣動(dòng)員，部門聯(lián)動(dòng)，開展生態(tài)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。完善定期監(jiān)測(cè)和公告制度，建立防范和處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，嚴(yán)格防控環(huán)境事故的發(fā)生。嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，把制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題作為重點(diǎn)予以解決。第三節(jié)目標(biāo)任務(wù)3.1總體目標(biāo)綜合考慮鄰水縣環(huán)境保護(hù)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”期間環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)為：工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷完善，全縣工業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境問題取得明顯進(jìn)展和較好防控，人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)空間管治、環(huán)境資源審計(jì)、環(huán)境責(zé)任考核逐步探索開展；生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間更加和諧，生態(tài)文明水平與全面小康社會(huì)更加適應(yīng)。規(guī)劃聚焦的重點(diǎn)工程領(lǐng)域和方向包括環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物減排、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、社會(huì)保障體系建設(shè)等八方面。其中，環(huán)境質(zhì)量改善中又細(xì)化了水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境三方面的改善項(xiàng)目；工業(yè)企業(yè)污染治理、清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治、加強(qiáng)集中供熱、面源污染綜合整治。3.2具體目標(biāo)一是環(huán)境質(zhì)量類目標(biāo)。到2020年，力爭城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良天氣達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度控制在35微克每立方米以內(nèi)；國控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，大洪河、御臨河水質(zhì)穩(wěn)定保持在三類水質(zhì)以上，一級(jí)支流水質(zhì)基本達(dá)到地表水三類，劣五類水體全部消除，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%以上；全縣土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，不發(fā)生重大土壤污染事件；城市聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。二是環(huán)境總量類目標(biāo)。到2020年，全縣主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在0.8405萬噸、0.0793萬噸、0.4713萬噸、0.2993萬噸，萬元GDP用水量下降40.95%，單位GDP能耗降低5%。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類目標(biāo)。城市生活污水處理率達(dá)到95%以上，污水處理設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)現(xiàn)全覆蓋，收集處理率達(dá)到70%以上。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%以上。四是生態(tài)環(huán)境類目標(biāo)。我縣力爭“十三五”末創(chuàng)建為國家級(jí)生態(tài)縣。協(xié)同推進(jìn)森林、濕地及生物多樣性保護(hù)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到“十三五”末，全縣完成營造林3333公頃，森林蓄積量達(dá)到387.6萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到45%；建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2667公頃；城市人均公園綠地面積為16平方米/人。五是環(huán)保能力建設(shè)類目標(biāo)。健全環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)保應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)管理，強(qiáng)化應(yīng)急演練，重大環(huán)境突發(fā)事件處置處理能力全面提升。有序推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直化管理，實(shí)現(xiàn)“人、財(cái)、物”平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管，成立環(huán)境宣教中心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息和環(huán)境宣教現(xiàn)代化。鄰水縣“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重要指標(biāo)指標(biāo)類別指標(biāo)名稱2015年指標(biāo)值2020年目標(biāo)值屬性環(huán)境質(zhì)量可吸入顆粒物（PM10）年均濃度（μg/m3）9270預(yù)期性細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg/m3）—35預(yù)期性城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)（2015年為三參數(shù)，2020年為六參數(shù)）95.1%329（90%）預(yù)期性縣級(jí)以上集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良比例（%）100%100%約束性建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水質(zhì)優(yōu)良比例（%）100%100%預(yù)期性國控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率（%）100%100%約束性全縣重點(diǎn)流域、主要湖庫水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%100%約束性森林覆蓋率(%)41.4%45%預(yù)期性減排目標(biāo)（排放總量）化學(xué)需氧量（萬噸）1.270.8405預(yù)期性氨氮（萬噸）0.12180.0793預(yù)期性二氧化硫（萬噸）0.70330.4713預(yù)期性氮氧化物（萬噸）0.48760.2993預(yù)期性污染防治工業(yè)固體廢物綜合處置利用率90%92%預(yù)期性危險(xiǎn)廢物安全處置率100%100%約束性城市生活污水處理率≥80%95%預(yù)期性污水處理設(shè)施負(fù)荷率78%85%約束性城市生活垃圾無害化處理率100%100%約束性輻射環(huán)境安全無事故發(fā)生無約束性閑置、廢放射源收貯率100%100%約束性能力建設(shè)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)已達(dá)國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境監(jiān)察能力進(jìn)一步提升，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)，公信力進(jìn)一步提高。努力創(chuàng)建國家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。約束性環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，并全部達(dá)標(biāo)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)公信力進(jìn)一步提高約束性環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)完成縣環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)縣環(huán)境應(yīng)急指揮中心機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備全面配備完成約束性環(huán)境信息中心建設(shè)環(huán)境信息中心機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)、信息覆蓋達(dá)標(biāo)、硬件建設(shè)和運(yùn)行制度達(dá)標(biāo)。約束性第三章工作重點(diǎn)第一節(jié)以“三大戰(zhàn)役”為重點(diǎn)，全面提升環(huán)境質(zhì)量1.1深入開展大氣污染防治行動(dòng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，科學(xué)編制大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排行動(dòng)，大幅削減二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和城市揚(yáng)塵排放總量，確保到2020年全縣大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。（1）實(shí)施工程治理減排行動(dòng)。以工業(yè)和城市防塵為重點(diǎn)，大力實(shí)施工程減排措施。①實(shí)施燃煤鍋爐提標(biāo)升級(jí)改造。大力推進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線提標(biāo)減排治理，實(shí)施每小時(shí)10蒸噸及以上的燃煤鍋爐脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)，淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，開展磚瓦行業(yè)環(huán)境污染綜合治理，通過多種措施大幅削減污染物排放。②實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治。全面摸排，建立揮發(fā)性有機(jī)物污染源排放清單，對(duì)重點(diǎn)排放企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化石油化工、裝備制造、表面涂裝、印刷包裝、汽車維修等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染的工程治理，加強(qiáng)油氣回收整治工作，在印刷包裝、家具制造、干洗等行業(yè)限制揮發(fā)性有機(jī)物高污染排放工藝、產(chǎn)品的使用，淘汰一批揮發(fā)性有機(jī)物高污染排放設(shè)備裝置，力爭全面完成上級(jí)下達(dá)的削減任務(wù)。③實(shí)施城市揚(yáng)塵綜合整治。加強(qiáng)城市工地和道路揚(yáng)塵治理，嚴(yán)格落實(shí)“六必須、六不準(zhǔn)”揚(yáng)塵控制措施，重點(diǎn)工地安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，推進(jìn)綠色混凝土攪拌站建設(shè)，實(shí)施堆場、料倉和傳送裝置密閉化改造，增加道路清掃保潔和沖洗除塵力度，加強(qiáng)城市森林、濕地、綠化帶建設(shè)。（2）實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整減排行動(dòng)。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為污染減排的重要手段，以產(chǎn)業(yè)、能源、交通為重點(diǎn)實(shí)施結(jié)構(gòu)減排。①加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定綠色低碳發(fā)展方向，大力發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、高端輕工與服裝、電子信息、節(jié)能環(huán)保與新材料、高新技術(shù)、新型住宅制造、精細(xì)化工、高端裝備制造等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造或限產(chǎn)壓產(chǎn)，有效減少工業(yè)污染排放。②加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。限制高硫分、高灰分煤炭的開采使用，配套建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，提高洗選率，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，在縣級(jí)以上城市全面實(shí)施煤改氣、煤改電，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，到2020年全縣煤炭在一次性能源消耗中的比重下降至65%以內(nèi)。③加快構(gòu)建城市現(xiàn)代交通體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，加快城市環(huán)城公路和快速通道建設(shè)，啟動(dòng)城市轉(zhuǎn)產(chǎn)交通建設(shè)，著力減少機(jī)動(dòng)車排放污染。（3）實(shí)施管理減排行動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施六大管控措施，以嚴(yán)格科學(xué)管理推進(jìn)污染減排。①實(shí)施大氣污染防治分區(qū)管控。按照人口密度、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大氣擴(kuò)散條件和環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治紅線、黃線、綠線管控區(qū)，紅線管控區(qū)嚴(yán)禁新建大氣污染項(xiàng)目并大幅削減現(xiàn)有污染物，黃線管控區(qū)嚴(yán)格控制新建高污染高耗能項(xiàng)目并確保污染物排放總量持續(xù)下降，綠線管控區(qū)可適當(dāng)發(fā)展大氣污染較輕的項(xiàng)目并確保污染物排放總量不增加。②實(shí)施重污染天氣應(yīng)急管控。分級(jí)管控重污染天氣預(yù)警，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立完善污染源分級(jí)管控清單，做好限產(chǎn)停產(chǎn)計(jì)劃，開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化重污染天氣信息會(huì)商，推進(jìn)人工影響天氣改善空氣質(zhì)量能力建設(shè)，加強(qiáng)重污染天氣人工干預(yù)，及時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)，減小重污染天氣影響。③實(shí)施城市機(jī)動(dòng)車管控。2017年底基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰污染嚴(yán)重的老舊車輛，鼓勵(lì)使用新能源汽車，對(duì)未經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)合格的機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。加快電動(dòng)汽車充電樁、天然氣加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按期完成國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽油、柴油升級(jí)置換；完善大貨車?yán)@行標(biāo)識(shí)和監(jiān)控設(shè)施。④實(shí)施秸稈焚燒常態(tài)化管控。落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)秸稈禁燒責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“天地一體”快速響應(yīng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加大現(xiàn)場巡查頻次。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈機(jī)械粉碎還田、快速腐熟還田，大力提高秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用水平，到2020年全縣基本消除秸稈露天焚燒污染。⑤實(shí)施餐飲油煙管控。督促餐飲企業(yè)、食堂安裝油煙凈化裝置，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)管，確保正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。規(guī)范整治露天燒烤，推行燒烤攤點(diǎn)必須入店經(jīng)營并安裝煙油凈化裝置。規(guī)劃新增腌臘制品集中熏制設(shè)施，有效降低城區(qū)煙塵污染。⑥實(shí)施煙花爆竹禁限放管控。制定出臺(tái)煙花爆竹燃放規(guī)范管理辦法，除春節(jié)期間個(gè)別階段允許燃放煙花爆竹外，其他時(shí)間禁止在城區(qū)燃放煙花爆竹。在城區(qū)周邊合理規(guī)劃祭祀點(diǎn)位，倡導(dǎo)市民文明生活。1.2全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)以小西河、石壩河等小流域污染治理為重點(diǎn)，深入開展“潔凈水”行動(dòng)，切實(shí)加大大洪河、御臨河流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)力度，強(qiáng)化生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染源整治。（1）深入推進(jìn)“潔凈水”行動(dòng)。繼續(xù)推行PPP模式參與水環(huán)境治理，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、提標(biāo)改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重點(diǎn)流域湖庫環(huán)境綜合治理、飲用水水源地環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)黑臭水體整治等。加強(qiáng)與社會(huì)資本和民間資本企業(yè)開展深度合作，進(jìn)一步擴(kuò)大第三方運(yùn)行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模。2017年底前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高灘園區(qū)、磬灘園區(qū)三大園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理全覆蓋，全縣生活污水處理廠實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)配套到位、運(yùn)行到位、保障到位、達(dá)標(biāo)排放到位。到2020年，全縣城市生活污水收集處理率達(dá)到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到70%以上。（2）加強(qiáng)“兩河流域”水環(huán)境管控。加強(qiáng)大洪河、御臨河流域水環(huán)境管控，在確保流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取流域整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理等方式，維護(hù)良好水質(zhì)。堅(jiān)持水生態(tài)保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防范并舉，全面規(guī)范“兩河流域”企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制在“兩河流域”布局高耗能高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確?！皟珊恿饔颉彼|(zhì)不退化。以“兩河流域”為重點(diǎn)，建立區(qū)縣間、上下游之間的水污染防治和流域風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)席會(huì)議制度，健全聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合防控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，完善跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)補(bǔ)償機(jī)制，確保大洪河、御臨河流域穩(wěn)定達(dá)三類以上水質(zhì)。（3）加強(qiáng)小流域污染綜合治理。全面推行“河長制”，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度。全面落實(shí)流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度規(guī)定，強(qiáng)力抓好農(nóng)村面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染綜合整治，全面消除劣五類小流域水體，到2020年全縣范圍內(nèi)小流域水體基本達(dá)到地表水三類水質(zhì)。全力實(shí)施小流域水環(huán)境綜合治理，大力開展河道整治和采砂河道修復(fù)，加強(qiáng)河道采砂管理，加大碼頭和船舶污染治理力度。加強(qiáng)流域生態(tài)綠化建設(shè)，強(qiáng)化涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草、還濕力度，促進(jìn)流域保持清潔、活力水體。（4）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。加快完善集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，重點(diǎn)抓好縣級(jí)以上城市飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)管控，2018年底前完成關(guān)門石水庫集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)違章建筑清理整治，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)力度，強(qiáng)力推動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和污染源排放口清理整治。定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估飲用水水源水質(zhì)狀況，提升飲用水監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。嚴(yán)格落實(shí)集中式飲用水水源信息公開制度，提升公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)備用水源建設(shè)，完善水源地應(yīng)急物資儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化水源地突發(fā)性事故防范，完善飲用水安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。（5）加強(qiáng)黑臭水體整治。以石壩河、小西河等為重點(diǎn)，采取截污納管、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工程整治措施，強(qiáng)化黑臭水體綜合整治，系統(tǒng)推進(jìn)治理過程，及時(shí)向社會(huì)公布整治成效和進(jìn)度，引導(dǎo)公眾關(guān)注治理進(jìn)程，形成社會(huì)共治體系。到2020年，全部消除城市黑臭水體。全縣水環(huán)境管理目標(biāo)分解表序號(hào)所在流域水體斷面名稱2015年水質(zhì)現(xiàn)狀水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)年限類型1大洪河水庫黎家鄉(xiāng)崔家?guī)r村ⅢⅢ2016國控2長江御臨河幺灘ⅢⅢ2016國控3關(guān)門石水庫關(guān)門石水庫ⅢⅢ2016市控4獅子口水庫獅子口水庫ⅢⅢ2016市控5御臨河御臨河ⅣⅢ2018市控縣級(jí)以上城市集中式飲用水水質(zhì)目標(biāo)分解表地區(qū)所在水體名稱水源地名稱水質(zhì)目標(biāo)達(dá)標(biāo)年限鄰水縣城北鎮(zhèn)關(guān)門石水庫關(guān)門石水庫飲用水源地Ⅲ2016全縣黑臭水體排查整治表流域名稱2015年水質(zhì)狀況治理措施水質(zhì)目標(biāo)完成時(shí)限石壩河黑臭水體開展綜合整治Ⅳ2020小西河黑臭水體開展綜合整治Ⅳ20201.3加快實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)（1）全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。全面摸清全縣土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，確定我縣土壤環(huán)境分類管控區(qū)域。2018年底前，查明全縣農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，完成省控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置。2020年底前實(shí)現(xiàn)全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋；建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和監(jiān)測(cè)制度，形成完善的全縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（2）嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)用地分類管理。2020年底前，完成全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單并定期更新。對(duì)未受污染和輕微污染的農(nóng)用地實(shí)施有效保護(hù)，確保面積不減少，質(zhì)量不下降。對(duì)已污染的土壤，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重度污染的耕地，進(jìn)行有計(jì)劃退耕和修復(fù)。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，提升農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域，嚴(yán)格控制新建石油加工、化工、電鍍、制革、頁巖氣開采、鉛蓄電池、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解、涉重等污染企業(yè)。（3）加速實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。實(shí)行建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，建立建設(shè)污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途。2017年起，對(duì)全縣化工、頁巖氣開采、農(nóng)藥、危廢處置、電子拆解等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。2018年起，對(duì)重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊，組織開展調(diào)查評(píng)估。對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，加強(qiáng)用地監(jiān)管，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境影響論證和審批管理，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃用地的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)過程監(jiān)管，建立部門間信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。（4）有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。嚴(yán)格按照“誰污染，誰治理”原則，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，逐步開展全縣污染土壤的治理與修復(fù)工作。2017年底前，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，有序開展公共設(shè)施用地污染地塊的治理與修復(fù)，在污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先開展土壤治理與修復(fù)工作。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)和環(huán)境條件，開展持久性有機(jī)物污染和重金屬超標(biāo)的土壤治理，選擇部分區(qū)域開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)示范，穩(wěn)步實(shí)施污染場地的環(huán)境治理與修復(fù)項(xiàng)目。（5）切實(shí)加強(qiáng)土壤污染源頭管控。制定實(shí)施《鄰水縣土壤污染治理行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。加強(qiáng)工業(yè)廢物處置和綜合利用，在產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，科學(xué)施用農(nóng)藥，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)廢棄物資源化利用率達(dá)到75%以上。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。全面排查非正規(guī)垃圾填埋場所，摸清底數(shù)，建立清單，實(shí)施綜合整治。加大執(zhí)法力度，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。第二節(jié)以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)2.1加強(qiáng)主體功能區(qū)環(huán)境管理嚴(yán)格執(zhí)行《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，統(tǒng)籌銜接各類空間性規(guī)劃，合理開發(fā)利用空間資源?？茖W(xué)劃定城市功能區(qū)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性、約束性地位。依照生態(tài)紅線的劃定，明確全縣范圍內(nèi)的開發(fā)利用區(qū)域、限制開發(fā)利用區(qū)域和禁止開發(fā)利用區(qū)域，并逐步實(shí)行分類式差異化管理，推動(dòng)建筑、工礦等企業(yè)依照功能區(qū)規(guī)劃集中布局，使主體功能定位與環(huán)境保護(hù)要求相互協(xié)調(diào)、相互制衡。同時(shí)，在主體功能區(qū)內(nèi)根據(jù)不同類型區(qū)的環(huán)境政策要求，實(shí)行差別化區(qū)域發(fā)展政策，健全規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政扶持、資源配置、環(huán)境保護(hù)等配套政策措施，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新態(tài)勢(shì)。2.2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型以綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從源頭改善環(huán)境質(zhì)量的效果。具體對(duì)新增產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為門檻抓好企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入；對(duì)存量產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為尺子，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)和工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等八大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等六大先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力布局調(diào)整的政策措施，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施企業(yè)總量減排工程，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，提升企業(yè)環(huán)境污染防治水平。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）措施，全力推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家清潔能源示范市，創(chuàng)新清潔能源建設(shè)管理機(jī)制，實(shí)施節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化工程，加快發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型住宅產(chǎn)業(yè)，抓好新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造，全面推廣新型裝備式建筑材料。全面推行能效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，打造鄰水綠色低碳環(huán)保知名品牌和鄰水特色產(chǎn)業(yè)。2.3提升資源循環(huán)利用水平實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以創(chuàng)建全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模范縣為契機(jī)，積極推廣新能源和可再生能源，大力推廣利用CNG、LNG清潔能源，推行垃圾焚燒發(fā)電、低溫余熱發(fā)電、農(nóng)村沼氣發(fā)電，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民用氣全覆蓋，提高清潔能源在全縣能源消耗中的占比。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，加大“三廢”和余熱、余壓綜合利用，推進(jìn)“冷、熱、電”三聯(lián)供的分壓式能源建設(shè)。培育構(gòu)筑規(guī)模布局合理、功能互補(bǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)體系，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)重大項(xiàng)目節(jié)能技術(shù)改造，深入實(shí)施企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，打造低碳示范企業(yè)。建立固體廢物循環(huán)利用環(huán)境管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑垃圾、廢舊金屬、玻璃、廢棄電子產(chǎn)品回收再利用，大力推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.4倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式從文化入手，提高公眾對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)綠色文明行為的養(yǎng)成，構(gòu)建社會(huì)綠色文化體系。充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，通過廣播、影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等宣傳媒介，積極開展各種形式的宣傳活動(dòng)，開展有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)知識(shí)的普及、教育和宣傳，培養(yǎng)公眾的綠色文化意識(shí)，逐漸改變公眾的消費(fèi)方式，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費(fèi)模式，建設(shè)綠色消費(fèi)體系，推動(dòng)綠色生產(chǎn)體系與綠色消費(fèi)體系的均衡發(fā)展。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)行動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)林牧漁多業(yè)共生，工農(nóng)復(fù)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力推廣使用新能源汽車，加強(qiáng)充電設(shè)施建設(shè)，支持鼓勵(lì)綠色出行。2.5構(gòu)建新型城鄉(xiāng)環(huán)境體系尊重城市發(fā)展規(guī)律，突出和諧城市、綠色規(guī)劃，以“創(chuàng)新、綠色、智慧、人文”為方向，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)攬規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，大力提高城市發(fā)展的可持續(xù)性。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，逐步引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成良好的生活習(xí)慣，加快實(shí)施“美麗新鄰水”戰(zhàn)略。有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾治理體系，加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)。防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理，還田消納和資源化綜合利用，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。第三節(jié)以生態(tài)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)3.1嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線按照中、省、市劃定審定的我縣生態(tài)保護(hù)紅線要求，切實(shí)加強(qiáng)我縣生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域管控。建立生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)面清單，健全生態(tài)保護(hù)紅線管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格控制資源環(huán)境開發(fā)強(qiáng)度，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。統(tǒng)籌規(guī)劃大洪河、御臨河及其重要支流岸線資源，科學(xué)劃定岸線功能區(qū)，建立岸線資源有償使用制度，設(shè)定自然岸線開發(fā)利用總量控制指標(biāo)。強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持，引導(dǎo)合理布局發(fā)展。3.2嚴(yán)格資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)資源開發(fā)的引導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要自然資源開發(fā)活動(dòng)及公路、鐵路、輸油（氣）管道建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，禁止新建、改建、擴(kuò)建對(duì)生態(tài)環(huán)境有破壞性的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。嚴(yán)格資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，所有重要資源開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，監(jiān)督落實(shí)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)措施，禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的區(qū)域開展不符合其功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。到2020年，完成縣級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理評(píng)估。3.3強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶沿江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)華鎣山國家生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建以“三山兩河”（華鎣山、明月山、銅鑼山、大洪河、御臨河）為主體的綠色生態(tài)區(qū)。扎實(shí)開展“綠化鄰水”行動(dòng)，優(yōu)化綠化空間布局，推進(jìn)生態(tài)公園、濕地建設(shè)，全面提升公共場地、主次干道、山體水系、特殊區(qū)域的綠化美化水平，鞏固提升省級(jí)園林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)天然林資源保護(hù)、森林防火和林業(yè)有害生物防控，確保森林生態(tài)安全。加強(qiáng)林木采伐、林地征占用、林權(quán)流轉(zhuǎn)等森林資源監(jiān)督管理，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、石漠化治理、水土流失防治、河湖濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)空間布局，優(yōu)化整合各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平和管護(hù)力度。3.4加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理開展生物多樣性本底調(diào)查評(píng)估，提升華鎣山生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域的保護(hù)能力和管理水平。健全生物安全查驗(yàn)機(jī)制，加強(qiáng)基因、物種、典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護(hù)，防范物種資源喪失和外來物種入侵。加強(qiáng)對(duì)瀕危動(dòng)植物種和古樹名木的拯救與保護(hù)，繼續(xù)開展對(duì)野生動(dòng)植物的就地保護(hù)、遷地保護(hù)、野外放（回）歸和種質(zhì)資源收集保存。適時(shí)開展大洪河、御臨河流域生態(tài)健康狀況評(píng)估。加強(qiáng)全縣范圍內(nèi)的生物多樣性保護(hù)與管理，增加對(duì)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理的科研、監(jiān)測(cè)、信息能力建設(shè)投入，提升管理水平。3.5深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，抓生態(tài)建設(shè)，促綠色發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，全面完成省級(jí)生態(tài)區(qū)（縣）創(chuàng)建工作，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，努力做好國家生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范帶頭作用。加快建立國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，全面推進(jìn)大洪河、御臨河流域跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、關(guān)門石水庫等大型飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償、華鎣山等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，全面貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。第四節(jié)以環(huán)境監(jiān)管為抓手，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范4.1強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管嚴(yán)格把好生態(tài)環(huán)境“入口關(guān)”，完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（“三線一單”）約束，建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制（“三掛鉤”機(jī)制），發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善。對(duì)省、市、縣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)和其它高耗能、高污染企業(yè)，從生產(chǎn)過程進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化評(píng)價(jià)，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭上預(yù)防和減少污染產(chǎn)生。建立以環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)，兼顧工程減排潛力的差別化總量控制體系，嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度和新建項(xiàng)目污染物等量或倍量替換制度，實(shí)施排污許可“一證式”管理，進(jìn)一步擴(kuò)大IC卡排污管理范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物新增量指標(biāo)與實(shí)際減排力度掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索和推行排污權(quán)交易控制制度。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，堅(jiān)持總量控制同環(huán)境質(zhì)量掛鉤，實(shí)行污染物排放“等量置換”或“減量置換”。制定重污染行業(yè)退出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重污染行業(yè)有序退出。4.2強(qiáng)化工業(yè)污染監(jiān)管制定全縣范圍內(nèi)的工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，全面加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)機(jī)電園區(qū)、磬灘鑄造園區(qū)、豐禾輕工業(yè)園區(qū)、川渝合作示范園高灘園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理，加大對(duì)陶瓷、煉焦等高污染行業(yè)二氧化硫減排工作力度，積極開展水泥、煉焦等行業(yè)氮氧化物脫硝和工業(yè)鍋爐脫硫脫硝的經(jīng)常性檢查。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管性檢查，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令限期整改或關(guān)停。加強(qiáng)對(duì)造紙、醫(yī)藥、紡織、食品、涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放進(jìn)行全過程全時(shí)段監(jiān)控管理，強(qiáng)力推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，實(shí)行工業(yè)企業(yè)取水量總量和污染物排放總量“雙總量控制”。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境臺(tái)賬制度，完善企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，全面構(gòu)建重點(diǎn)排污單位污染排放自動(dòng)檢測(cè)預(yù)防機(jī)制。4.3強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染監(jiān)管加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，建設(shè)低成本、易管理的生活污水處理廠，確保重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋，適時(shí)建立配套的濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加快完善城鎮(zhèn)污水處理體系。2020年所有生活污水處理廠完成脫氮除磷技術(shù)升級(jí)改造。強(qiáng)化縣城建成區(qū)污水截流、收集及雨污分流改造。新建城區(qū)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，推進(jìn)初期雨水收集與處理和資源化利用，加快城市中水回用和廢水資源化利用進(jìn)程，啟動(dòng)鄰水縣海綿城市建設(shè)。創(chuàng)新生活污水處理設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，完善運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)，確保所有生活污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)營。2017年，縣城區(qū)生活污水處理率達(dá)到85%以上，2020年所有城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的85%以上。完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾減量化、無害化、資源化目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)城市聲環(huán)境質(zhì)量防治，設(shè)立城市區(qū)域噪聲控制范圍，倡導(dǎo)文明言行，建設(shè)寧靜家園、和諧城市。4.4強(qiáng)化固體廢物監(jiān)管建設(shè)以固廢資源循環(huán)利用為導(dǎo)向的環(huán)境管理體系，全面控制固體廢物污染，推動(dòng)廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣行為。推進(jìn)涉重產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，有效控制涉重產(chǎn)能向非重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)登記制度，建立健全企業(yè)管理臺(tái)賬上報(bào)制度和內(nèi)控管理制度，杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。合理布局危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)，在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)劃定的特征污染物類重點(diǎn)防控化學(xué)品限排區(qū)域，一律不得新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)源的排查，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境登記制度，到2020年建立危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理信息系統(tǒng)。劃定化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的環(huán)境管理，降低涉危行業(yè)聚集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)醫(yī)藥、涉危等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，開展企業(yè)環(huán)境安全應(yīng)急演練，提升環(huán)境安全應(yīng)急處置能力。4.5強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管落實(shí)輻射安全管理監(jiān)督責(zé)任，壓實(shí)輻射安全管理主體責(zé)任，規(guī)范輻射安全許可證管理，嚴(yán)格輻射工作場所安全監(jiān)督檢查。規(guī)范放射源與射線裝置監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)使用Ⅱ類以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源實(shí)施在線監(jiān)控。加強(qiáng)工業(yè)、醫(yī)學(xué)、廣電通訊、輸變電等項(xiàng)目的輻射對(duì)環(huán)境影響管理，強(qiáng)化放射性廢物、廢棄射線裝置、廢棄放射源收貯和放射性物品運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管，廢棄（退役）放射源妥善收貯率達(dá)到100%。加強(qiáng)放射源使用單位日常監(jiān)督巡查，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，消除輻射安全隱患。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員資質(zhì)、個(gè)人劑量和健康管理。加強(qiáng)輻射知識(shí)科普，妥善處理輻射投訴舉報(bào)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第五節(jié)以環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法為手段，加強(qiáng)環(huán)境秩序管理5.1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力滿足新形勢(shì)下環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理需要。建設(shè)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、噪聲、輻射等要素的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象等部門的合作，加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)溝通協(xié)調(diào)。建立常規(guī)監(jiān)測(cè)與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，同步完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全覆蓋，為環(huán)境違法行為的發(fā)現(xiàn)與執(zhí)法提供充足的證據(jù)與保障。健全環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急處置能力，著力構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。5.2加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以問題檢查促進(jìn)環(huán)保責(zé)任落實(shí)，以問題整改促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，定期開展危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、涉重金屬、飲用水源保護(hù)、集中式污水處理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)排污企業(yè)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。將定期定項(xiàng)監(jiān)察與投訴舉報(bào)監(jiān)察、環(huán)保違法行為執(zhí)法相結(jié)合，將例行摸排與突擊檢查相結(jié)合，將專項(xiàng)執(zhí)法檢查與攻堅(jiān)整治活動(dòng)相結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)定期開展年度環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)得到有效落實(shí)、企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施得到有效運(yùn)行、環(huán)境隱患得到有力消除、環(huán)境安全得到有效保障。5.3加強(qiáng)環(huán)保綜合督察嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)督察督政制度，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”相關(guān)要求，參照中、省、市環(huán)境保護(hù)綜合督察方式方法，建立健全全縣范圍內(nèi)的環(huán)保綜合督察督政制度。由縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)牽頭，每兩年開展一次覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和園區(qū)的環(huán)境保護(hù)綜合督察，采取資料查閱、部門談話、現(xiàn)場檢查等方式，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和園區(qū)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度執(zhí)行到位，形成黨政負(fù)總責(zé)、各職能部門齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作大格局，確保環(huán)境保護(hù)責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)，突出環(huán)境問題得到徹底整治，全縣環(huán)境質(zhì)量不斷持續(xù)改善。5.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法始終保持“重拳出擊、鐵腕治污”高壓態(tài)勢(shì)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)保違法違規(guī)行為，讓環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)付出高額代價(jià)，形成不敢違、不能違、不想違的強(qiáng)大威懾力。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不整改的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決予以追責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保執(zhí)法后督察制度，對(duì)未完成停產(chǎn)整改而擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)不落實(shí)整改的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法，聯(lián)合查處跨區(qū)域的環(huán)境問題和污染糾紛，依法打擊行政區(qū)邊界的環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物行為。5.5加強(qiáng)環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法加強(qiáng)環(huán)保與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在打擊環(huán)境污染犯罪領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)行政司法和環(huán)境司法建設(shè)，完善公益訴訟、行政問責(zé)、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接，探索環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接模式。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體制改革，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員責(zé)任以及盡職免責(zé)事項(xiàng)。完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序。對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法、以罰代管、只罰不管等行為，依法追究有關(guān)單位和執(zhí)法人員的責(zé)任。探索實(shí)施舉證責(zé)任倒置，加快推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法從后果嚴(yán)懲到行為處罰的靈活轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建公平、公正、公開的環(huán)境保護(hù)法治環(huán)境。第四章保障措施以保障鄰水縣“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施為核心，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇，采取具體的、可操作性強(qiáng)的行政、法律、科技、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等手段，從完善組織管理、機(jī)制創(chuàng)新、目標(biāo)管理、宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)等方面提出有效措施，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，具體措施如下：第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)環(huán)保責(zé)任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和園區(qū)黨工委、管委會(huì)及縣級(jí)各部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)一票否決制，積極開展干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)。建立鄰水縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施管理班子，充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在具體實(shí)施全縣環(huán)境保護(hù)的工作中，廣大人民群眾是主體，黨員干部是中堅(jiān)力量。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理，明確職責(zé)分工，將環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管環(huán)保、抓發(fā)展必須抓環(huán)保”的總體要求，切實(shí)履行部門行業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，各司其職，密切配合。各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范企業(yè)環(huán)