鄰水縣“十三五”環境保護及生態建設規劃2017年11月目錄前言 1第一章總論 1第一節規劃的依據 21.1法律法規 21.2環境保護和行業發展規劃 31.3技術規范及標準 41.4地方有關法規及規劃 5第二節規劃區域自然條件 62.1地形地貌 62.2光熱水土 62.3資源分布 6第三節規劃背景 83.1“十二五”環境保護及生態建設主要成效 83.2“十三五”環境保護及生態建設面臨的形勢 14第二章指導思想、工作思路及目標任務 19第一節指導思想 19第二節工作思路 21第三節目標任務 213.1總體目標 213.2具體目標 22第三章工作重點 錯誤！未定義書簽。第一節以“三大戰役”為重點，全面提升環境質量 251.1深入開展大氣污染防治行動 251.2全面實施水污染防治行動 28PAGE1.3加快實施土壤污染防治行動 31第二節以綠色發展為引領，推進循環經濟建設 33第三節以生態建設為載體，加強生態環境保護 36第四節以環境監管為抓手，加強環境風險防范 39第五節以環境監測執法為手段，加強環境秩序管理 42第四章保障措施 44第一節加強組織領導，壓實環保責任 45第二節加強機制創新，實現共治共享 47第三節加強目標管理，嚴格考核問效 48第四節加強宣傳教育，提高環保意識 49第五節加強隊伍建設，提升管理水平 50——PAGE2—前言“十三五”時期（2016—2020）是全面建成小康社會的決勝時期，是全面深化改革和推進經濟轉型升級的攻堅時期，也是推進綠色發展、建設“生態鄰水”的重要戰略機遇時期。科學謀劃好“十三五”環境保護及生態建設的基本思路、治理重點和創新模式對編制符合我縣發展規律及發展實際的“十三五”環境保護及生態建設規劃，對全面改善生態環境質量，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展，實現“天藍地綠水清美麗鄰水”總體目標具有重要意義。根據《四川省“十三五”環境保護規劃》《四川省生態文明體制改革方案》《鄰水縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共鄰水縣委關于推進綠色發展建設美麗鄰水的決定》等要求，科學編制了《鄰水縣“十三五”環境保護及生態建設規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯肥俏铱h“十三五”期間加強生態文明建設和環境保護的重要依據，也是全縣開展環境保護工作的行動綱領。第一章總論環境是社會經濟發展的基礎和支撐條件，對指導社會經濟的科學發展有著重要意義。鄰水縣“十三五”環境保護及生態建設規劃是鄰水縣國民經濟社會發展規劃的組成部分及今后一個時期社會、經濟、環境協調發展的重要依據。建設生態文明、發展生態經濟是貫徹黨的十八大提出的大力推進生態文明建設，全面建設小康社會、實施可持續發展戰略的需要，是實現經濟發展、社會進步與人口、資源、環境相協調，主動適應經濟全球化的發展趨勢和提高綜合競爭力的需要。習近平總書記強調，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。因此，鄰水縣應根據所處的區位優勢和生態環境特點，合理利用自然資源，調整產業結構，大力發展循環經濟與生態產業，不斷改善生態環境，努力創建生態文明，逐步形成具有自身特色的生態經濟發展模式，走出一條符合鄰水縣情的可持續發展道路。鄰水縣“十三五”環境保護及生態建設規劃，依據社會經濟學、生態學原理，按照系統工程和可持續發展理論，從縣域能源經濟環境污染的特征出發，通過科學規劃，優化調整，劃定環境保護各類功能區，通過實施重點污染治理工程和落實污染減排措施，嚴格控制排污總量，科學分配污染削減指標，努力改善城鄉環境質量，協調解決經濟發展和生態環境之間的矛盾，引導經濟發展方式和產業結構更趨科學合理，為實現鄰水縣經濟持續快速增長、全面推動產業結構優化升級、建設美麗鄰水、實現可持續發展的宏偉目標是編制本規劃目的所在。第一節規劃的依據1.1法律法規（1）《中華人民共和國環境保護法》（2015年）；（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年）；（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2008年）；（4）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（1996年）；（5）；（6）《中華人民共和國清潔生產促進法》（2012年修訂）；（7）《中華人民共和國節約能源法》（2016年）；（8）《城市綠化條例》（2017年）；（9）《國務（10）《中華人民共和國環境影響評價法》（2016年）。1.2環境保護和行業發展規劃（1）《國家環境保護“十二五”規劃》（2011年）；（2）《全國生態保護“十二五”規劃》（2013年）；（3）《水污染防治行動計劃》（2015年）；（4）《大氣污染防治行動計劃》（2013年）；（5）；（6）《關于進一步加強生態保護工作的意見》（2007年）；（7）《國家環?？偩株P于推進循環經濟發展的指導意見》（2005年）；（8）《關問題的通知》（2005年）；（9）《關于加強資源開發生態環境保護監管工作的意見》（2004年）；（10）《關于西部大開發中加強建設項目環境保護管理的若干意見》（2001年）；（11）《關于防止高耗能行業重新盲目擴張的通知》（2006年）；（12）《產業結構調整指導目錄(2011年本)》（2013年修正）（2013年）（13）《全國生態環境保護綱要》（2000年）；（14）《建設項目環境保護管理條例》（2017年）。1.3技術規范及標準（1）《規劃環境影響評價技術導則總）；（2）《環境影響評價技術導則總綱》（HJ/T2.1—2011）；（3）《環境影響評價技術導則大8）；（4）《環境影響評價技術導則地93）；（5）《環境影響評價技術導則聲環境》（HJ/T2.4—1995）；（6）《環境影響評價技術導則生態影響》（HJ19—2011）；（7）（8）《“十二五”城市環境綜合整治定量考核指標實施細則》（2013年）；（9）《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》（2011年）；（10）《飲用水源保護污染防治管理規定》（2004年）；（11）《地表水環境質量標準》（GB3838—2002）；（12）《地下水質量標準》（GB/T14848—93）；（13）《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）；（14）《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）；（15）《環境空氣質量標準》（GB3095—2012）；（16）《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297—1996）；（17）《聲環境質量標準》（GB3096—2008）；（18）《全國生態示范區建設試點考核驗收指標》；（19）《全國優美鄉鎮考核標準》。1.4地方有關法規及規劃（1）《四川省“十二五”生態建設和環境保護規劃》；（2）《四川省濕地保護條例》四川省第十一屆人民代表大會常務委員會公告（2010年）；（3）；（4）《四川省關于加強環保重點工作及貫徹國家環境保護“十二五”規劃的實施意見》（2012年）；（5）《四川省水功能區劃》（2010年）；（6）《四川省生態功能區劃》（2004年）；（7）《四川省環境保護廳關于劃定生態保護紅線的指導意見》（2015年）；（8）；（9）《廣安市礦產資源總體規劃（2008—2015年）》；（10）《廣安市“十二五”生態建設和環境保護規劃》（2012年）；（11）《廣安市城市總體規劃（2013-2030）》；（12）；（13）《鄰水縣總體規劃2009-2030》；（14）第二節規劃區域自然條件2.1地形地貌鄰水縣位于四川盆地東部，境內有華鎣山、銅鑼山、明月山三條山脈和大洪河（東河）、御臨河（西河）、白水河三條河流，均呈平行展布，形成“三山兩槽”的平行嶺谷地貌，地勢北高南低。境內主要為丘陵和低山兩種地貌類型，一般海拔290米至420米，最高點為華鎣山主峰高登山，海拔1704米，最低點為御臨鎮的御臨河段，水位高程185米。2.2光熱水土（1）光熱條件鄰水縣屬亞熱帶濕潤季風氣候。其主要特點是：“冬暖春早、夏長秋短”，“冬春雪少寒潮頻、初夏悶熱多梅雨、盛夏伏旱有洪澇、秋季涼濕多綿雨”。多年平均氣溫17.3℃，極端最高溫42℃，極端最低溫–3.8℃；年均降雨量1220.2毫米，常年夏季平均降雨量529.1毫米，冬季平均降水量66.5毫米，春季平均降水量310.6毫米，秋季平均降水量294.5毫米，平均霜日11天，平均無霜日308天。（2）土壤鄰水縣境內主要有黃壤、紫色土、沖積土、水稻土等。黃壤主要分布在海拔500米以上的低山、丘陵區，其余土類主要分布在海拔500米以下的丘陵區。2.3資源分布（1）水資源縣境內有一個人工湖和三條主要河流。人工湖即大洪湖，位于我縣東南角，該湖跨越鄰水、重慶長壽兩縣，系國家建設的電站水庫，集雨面積1250.38平方公里，水面面積2193公頃（其中我縣境內1390公頃）。三條河流分別為大洪河（東河）、御臨河（西河）、白水河，均為長江水系的支流。大洪河發源于達州大竹縣新店鄉，由大竹縣張家鄉流經我縣東槽東部通過大洪湖進入重慶長壽縣境?？h境內流域面積696.88平方公里，河段長65.4公里。御臨河發源于達州大竹縣西河鄉，經大竹縣歐家鎮由東北向西南流經我縣西槽東部，在南端橫切銅鑼山至御臨鎮河口處與白水河匯合為御臨河后向南流入重慶長壽縣境。縣境內流域面積1238平方公里，河段長100.5公里。白水河發源于我縣冷家鄉，流經東槽西部，在御臨鎮河口處與御臨河匯合，流域面積292.15平方公里，全長69.8公里。在上述三條河流控制下，境內支流呈樹枝狀分布發育，集雨面積大于20平方公里的支流小溪25條，總長294.1公里，控制流域面積1108.05平方公里（包括縣境外），其中除小西河及橋壩河流域面積分別為115.1和113.93平方公里外，其余流域面積均在100平方公里以下。（2）森林資源鄰水縣幅員面積191931公頃，林地78513.8公頃，其中，有林地70279.5公頃，疏林地781.4公頃，灌木林地6044.6公頃，未成林造林地1057.4公頃，苗圃地2.5公頃，無林地348.4公頃，四旁樹覆蓋面積9755公頃。森林覆蓋率41.4%。全縣活立木總蓄積3705117立方米，其中：林分蓄積3278725立方米，散生木蓄積110496立方米，四旁蓄積296405立方米。第三節規劃背景“十二五”期間，縣委縣政府深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于生態建設和環境保護的系列決策部署，站在構建長江上游生態屏障的戰略高度，牢固樹立綠色發展理念，圍繞總量減排、環境質量、環境管理三大目標任務，狠抓污染防治、環境監管、項目建設、環境宣教和能力建設五項重點工作，堅持城鄉統籌、部門聯動、多措并舉，為縣域經濟社會科學發展、跨越發展、構建美麗鄰水提供了有力的環境支撐，以經濟轉型升級促進生態文明建設，全縣污染治理能力明顯增強，環境質量明顯改善，綠色發展格局初步形成，各項目標任務圓滿完成。3.1“十二五”環境保護及生態建設主要成效3.1.1環境質量持續改善?？諝赓|量方面：“十二五”期間，我縣環境空氣質量總體保持較好。2015年，我縣城區環境空氣質量優良率為95.3%（不含PM2.5），二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等主要空氣污染物的年均值均優于國家空氣質量二級標準，全縣大氣環境質量得到持續改善。水環境質量方面：創新開展水環境綜合治理工作，深化推進“潔凈水”行動，全域治水、管水、興水、節水。加強大洪河、御臨河流域綜合治理和集中式飲用水水源保護，經省政府批準完成縣城區關門石水庫集中式飲用水水源地保護區劃定工作，強化全縣集中式飲用水水源日常監管及監測工作；著力加強城鄉生活污水處理設施建設，建成城鄉污水處理廠8座，處理能力達到2.74萬噸/天，全縣城市生活污水處理率達到80%以上，鄉鎮生活污水處理率達到20%以上。2015年，御臨河、大洪河流域出川斷面水質穩定達標；城市集中式飲用水水源關門石水庫水質達標率100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率為100%。土壤環境質量方面：全縣土壤環境質量總體穩定，基本農田區、蔬菜種植區、飲用水源地、畜禽養殖場四個特征區域內的土壤環境質量達標率達100%。同時，2015年，全縣聲環境質量全面達標：城市區域環境噪聲年均值為56.7分貝，城市道路交通噪聲范圍為63.9分貝，城市功能區晝間等效聲級平均值為57.2分貝，夜等效聲級平均值為47.5分貝，均達標。3.1.2總量減排效果明顯。五年來，全縣累計完成5戶企業落后產能淘汰任務，淘汰合成氨生產線一條計10萬噸、淘汰水泥生產線兩條計30萬噸、淘汰瓷磚生產線兩條計1260萬片、淘汰5000錠苧麻紡紗和織布生產線部分落后工藝設備、淘汰落后產能精干麻0.05萬噸和麻條0.05萬噸；關閉地方小煤礦29個，淘汰落后產能226萬噸。建成脫硝設施生產線3條，淘汰燃煤小鍋爐11臺，29蒸噸；完成35個加油站、3臺油罐車油氣回收治理；建成機動車尾氣檢驗機構1家，淘汰黃標車和老舊汽車0.3萬輛；建成工業廢水治理設施16臺（套），關閉廢水排放工業企業6家，32個總量減排重點項目全面完成。關停拆遷畜禽規模養殖場（戶）121家，綜合治理472家，配套建設沼氣池、沼氣貯存設施450處?！笆濉蹦h化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為1.27萬噸、0.1218萬噸、0.7033萬噸、0.4876萬噸，分別削減0.4079萬噸、0.0216萬噸、0.0572萬噸、0.1411萬噸，削減比例分別為28.4%、17.1%、5.6%、33.4%，完成市政府下達我縣的總量減排目標任務。3.1.3生態建設卓有成效。綠色屏障初步形成。加強自然保護區、生態功能保護區建設，生態創建成效明顯，全縣已建成自然保護區1處、森林公園2處；全縣現有林地面積7.03萬公頃，其中森林面積7.85萬公頃；活立木林蓄積量達370.51萬立方米，森林覆蓋率由2010年的38.6%提高到41.4%，森林資源利用實現了良性循環。生態創建成效明顯。全縣已建成107個生態村，1257戶家庭為鄰水縣生態家園，5個鄉鎮通過“省級生態鄉鎮”驗收命名，17個鄉鎮通過“省級生態鄉鎮”技術核查，柳塘鄉《國家級生態鄉鎮規劃》通過省環境保護廳審查。3.1.4環保監管全面加強。積極開展工業園區規劃環評，嚴格建設項目環境影響評價，認真落實建設項目“三同時”制度，促進了經濟發展方式轉變。加強環境執法監管，深入開展總量減排、大氣污染防治、水污染防治及飲用水源保護、核與輻射環境安全、建設項目環評和“三同時”執行情況等環保專項執法檢查行動，加強“兩法”銜接，重拳懲治環境違法違規行為。“十二五”期間，全縣共立案查處環境違法企業22家，其中實施環境行政處罰22件，實施按日計罰1件，共處罰金58.86萬元，征收排污費1882.20864萬元。嚴格執行危險廢物轉移聯單制度和危險化學品登記制度，上報審批危險廢物跨區域轉移8起，安全處置危險廢物58噸，危險廢物和化學品監管不斷加強。實施重金屬污染防治規劃，淘汰涉重金屬企業1家。加強輻射安全監管，全縣22家放射源和射線裝置使用單位辦理了《輻射安全許可證》，辦證率達100%；妥善收貯處置廢棄放射源2枚，收貯率100%；受理電磁輻射投訴8起，調查處理辦結率100%。3.1.5環保能力不斷提升?！笆濉逼陂g，累計投入約1000萬元用于全縣監測、監察、應急能力等硬件建設，我縣環境監測站于2013年通過省環境保護廳組織的國家三級環境監測站標準標準化建設驗收（持證項目70個）。完善省控平臺監測中心，實現與重點污染源現場端的污染源信息傳輸網絡，并實現了與市信息中心聯網。升級改造重點污染源信息監控平臺，實現對國、省重點污染源24小時全天候監管，企業在線傳輸率達95%以上，國控企業傳輸有效率85%以上。建成機動車尾氣檢驗信息傳輸平臺，在全縣范圍內嚴格落實機動車環檢前置和網絡監管。3.1.6環保意識普遍增強。一是扎實開展系列環保宣傳活動。通過“科技法律五下鄉”“法律七進”“六·五世界環境日”等活動和重大節日，廣泛宣傳《環境保護法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染防治法》《環境影響評價法》《四川省飲用水源保護條例》等法律法規和政策規定，大力培育和弘揚低碳綠色文化，有效提高了全社會的環保意識和生態意識。二是加強企業環保法律法規培訓。三是縣委縣政府更加重視環境保護工作，相繼成立了環境保護委員會和環境保護督察領導小組，出臺明確了“黨政同責，一崗雙責”、部門環保職責分工，環境行政保護與刑事司法銜接機制、建立健全了環保責任體系，為有效推動全縣環境保護工作提供了堅強的組織保障?！多徦h“十二五”環境保護規劃》主要指標完成情況表指標類別指標名稱指標值“十二五”末完成情況備注環境質量1．御臨河幺灘、大洪河黎家龍兩個出境斷面水質達到并穩定在國家規定的Ⅲ類以上標準穩定達Ⅲ類水質。2.全縣重點流域、主要湖庫水環境功能區水質達標率達到并穩定在國家規定的地表水Ⅲ類以上標準達標3.城市集中式飲用水水源水質達標率100%100%4.鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率≥85%100%5.城市空氣質量優于國家二級標準的天數≥93%95.1%6.城區區域聲環境質量≤58分貝56.7分貝7.主要道路交通聲環境質量≤70分貝63.9分貝8.森林覆蓋率≥40.2%41.4%總量減排1.化學需氧量排放總量≤1.2957萬噸1.27萬噸2.二氧化硫排放總量≤0.9312萬噸0.7033萬噸3.氮氧化物排放總量≤0.3222萬噸0.4876萬噸4.氨氮排放總量≤0.1185萬噸0.1218萬噸污染防治5.工業固體廢物綜合處置利用率≥90%90%6.危險廢物安全處置率100%100%7.城市生活污水處理率≥85%80%8.污水處理設施負荷率≥75%78%9.城市生活垃圾無害化處理率100%100%10.輻射環境安全無輻射安全事故無輻射安全事故11.閑置、廢放射源收貯率100%100%12.環評及“三同時”執行率100%重大項目環評及“三同時”執行率達100%能力建設1.環境監測站標準化達標建設達到國家三級標準及以上達標2.縣級環境監察機構標準化達標建設達到國家三級標準及以上達到國家二級標準3.環境信息化建設縣級成立環境信息機構，形成以縣級環境信息中心為骨干的技術支撐和管理體系，實現省、市、縣三級聯網的省控重點污染源自動監控系統，環境信息化能力不斷提升新建縣環境信息中心平臺，并全面實現重點污染源實時監控。3.2“十三五”環境保護及生態建設面臨的形勢“十三五”時期，既是我縣經濟發展轉型期，也是加強環境污染協同防治的攻堅期。但當前經濟增長明顯放緩，穩增長任務艱巨，新舊增長模式拉鋸激烈，系統性風險加劇，多重矛盾相互疊加影響，經濟高速發展與生態環境壓力之間矛盾日趨增大，環境質量現狀與廣大人民群眾的期盼之間差距日漸明顯。環境保護及生態建設既要應對工業化城鎮化發展、結構調整及資源能源消耗等外部條件的新變化、新轉折，也要著力解決自身容量超載、環境質量改善復雜、區域分異加大、百姓訴求強烈等難題?？傮w而言，我縣“十三五”時期環境保護及生態建設面臨的形勢最為復雜，環境管理的體制機制、管理方式和思路等轉型需求更為迫切，妥善應對難度明顯加大，需要認真梳理、深入分析、審慎對待。與此同時，黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府對環境保護工作更加重視，綠色發展理念已經形成共識，調結構轉方式已經初見成效，環境污染聯防聯治已經形成合力，公眾環境保護意識明顯增強，“黨政同責、一崗雙責”環保責任體系基本建立，為我們做好“十三五”環境保護及生態建設工作提供了扎實的基礎和有力的保障。3.2.1“十三五”期間面臨的環境挑戰一是環境質量改善任重道遠?？諝猸h境質量方面，雖然近年來，我縣不斷加大力度開展大氣污染防治工作，取得了一定成效，但按照市委市政府要求，我縣環境空氣質量到2020年要達到國家二級標準，PM2.5要降至35微克/立方米以內，空氣質量優良率要達到90%以上，還有相當大的難度。水環境質量方面，全縣兩個國控出川斷面均達標，做好良好水體保護規劃，確保按照國家要求2020年前持續穩定保持地表水三類水質以上的要求。同時，全縣農村面源污染仍較突出，農村飲用水水源水質達標率仍不穩定，土壤環境質量現狀也不容樂觀。二是環境污染治理任務艱巨。通過調查分析，我縣大氣污染主要來源排在第一位是揚塵，其次是工業廢氣和煙塵污染，隨后是機動車尾氣污染等。當前，我縣城市建設工地多，施工揚塵和道路揚塵居高不下，機動車輛逐年爆發式增長，揮發性有機物污染逐步加劇，城鄉秸桿垃圾露天焚燒屢禁不止，加之一些極端不利的天氣影響，給我們控制大氣污染帶來了極大的壓力。水污染治理方面，工業企業污水偷排漏排現象依然存在，河湖網箱養殖屢禁不止，農村面源污染范圍較大，鄉鎮污水收集處理率低，農村小流域污染治理投入量較大，短時期內要達到三類水質難度較大。土壤污染治理方面，全縣工礦業開采及涉重企業堆場污染現象近年來時有發生，垃圾填埋場滲漏污染也存在潛在風險，土壤污染治理與修復任務還較艱巨。三是環境風險防范壓力增大。當前，我縣涉重金屬和危廢企業等重點污染源企業較多，沿河布局較多（小西河、石壩河、大洪河等），環境突出問題較多，環境隱患較大，潛在的環境風險也較大，這對我縣環境預警預測、環境安全防控、環境應急響應、環境應急處置是一大嚴竣考驗。四是總量減排空間愈顯狹窄。過去的五年，我縣污染物排放大幅削減，污染治理基礎設施逐步完善，全縣水泥、煤礦、麻紡等重點行業基本已實現達標排放，水泥、建材等部分重點行業完成了落后產能淘汰，可提供減排的支撐項目少，結構減排與管理減排空間有限，減排的后勁嚴重不足。五年來，通過系列供給側結構性改革和轉型升級，我縣傳統產業占比逐年降低，八大新興產業占比逐年提升，可支撐的減排空間愈顯狹窄，給我們新上產業項目提供替代總量指標帶來了較大的難度。五是環保設施投入亟待加強。我縣“人口多、底子薄、欠發達，資源相對不足、環境容量有限”的基本縣情和“發展不平衡、發展水平不高”的主要矛盾尚未徹底改變，過去一定程度上存在“重發展輕環?！爆F象，形成了一些點多面廣的環境污染問題，加之治理資金投入不足，環?；A設施建設滯后，環境監測手段單一，環境監察和監測裝備落后，環境信息化水平較低，這些都難以適應當前新常態下綠色發展、環境保護的新要求，需要加大資金投入力度。3.2.2“十三五”期間面臨的發展機遇一是環保工作重視程度空前。黨的十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，建立系統完整的生態文明制度體系，深化生態文明體制機制改革；十八屆四中全會提出“全面推進依法治國”，新修訂的《環境保護法》為環保工作提供了新的法律基礎；十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，對生態文明建設和環境保護工作作出一系列重大安排部署，并把生態環境質量總體改善列為了全面建成小康社會目標。2016年，省委、市委、縣委先后作出了《關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》、《關于推進綠色發展建設美麗廣安的決定》和《關于推進綠色發展建設美麗鄰水的決定》，對深入推進綠色發展進行了全面部署，為我縣做好“十三五”環境保護及生態建設工作提出了明確方向。二是環保決策部署已經明確。目前，國家層面明確了環境保護六大重點任務，不斷深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，持續推進產業結構和能源結構調整，推動重點行業綜合整治，實行總量控制制度；加快構建綠色發展的內生機制，優化生態文明建設的空間格局。省委決定要推動發展觀念向生態優先轉變，推動產品供給向優質環保轉變，推動生產方式向節約高效轉變，推動城鄉建設向和諧相融轉變，推動生活方式向綠色低碳轉變，推動治理方式向依法治理轉變。市委決定，在戰略取向上始終著眼于推動長遠發展、可持續發展，以提高質量和效益為中心，加快轉型升級步伐，深入推進綠色發展，筑牢長江上游生態屏障，全方位加快生產方式、生活方式、治理方式轉變，建設美麗繁榮和諧幸福廣安?？h委決定，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把推進綠色發展融入實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”的各方面和全過程，協同推進觀念綠色、經濟綠色、社會綠色、文化綠色，構建適應綠色發展的空間體系、產業體系、城鄉體系和制度體系。三是綠色發展理念更加牢固。十八屆五中全會明確提出綠色發展理念，不僅拓展了生態文明建設的內涵，也為生態文明建設工作指明了方向，再次凸顯了中央對生態文明建設的高度重視。目前，全社會已逐步形成只有堅持綠色發展，堅持節約資源和保護環境并重，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，才能形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，才能推進美麗中國建設、順利實現“第一個百年奮斗目標”，這為“十三五”期間切實推進綠色發展、低碳發展、循環發展、加強生態環境保護提供了有力的支撐。四是環境污染治理形成共識。隨著近年來環境保護工作的開展，“氣十條”、“水十條”、“土十條”的相繼出臺，環保宣傳力度的不斷加大，全社會已形成環境污染治理的共識。地方黨委政府不斷加大對污染治理和環境保護的重視程度，各鄉鎮、部門充分認識到了環境污染的嚴重性和緊迫性，不斷加大環境監管執法力度，企業業主不斷加大污染治理設施設備投入，社會民眾主動自發參與環境保護，初步構建起了由“政府主導、部門主抓、企業主治、民眾參與”的新型污染治理模式。五是環境保護管理體系基本建立。隨著《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》《中共四川省委關于推進綠色發展建設美麗四川的決定》《中共廣安市委關于推進綠色發展建設美麗廣安的決定》《中共鄰水縣委關于推進綠色發展建設美麗鄰水的決定》等相繼出臺，環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制基本壓實，黨政牽頭、部門主管、企業主治、民眾參與的環境保護管理體系基本建立，政府、市場、社會協同作用的環境保護工作機制基本形成，為做好我縣“十三五”環境保護及生態建設工作提供了堅強的保障。第二章指導思想、工作思路及目標任務第一節指導思想以黨的“十八大”、“十八屆三中”、“四中全會”、“五中全會”、“六中全會”、省委十屆八次全會、市第五次黨代會及縣第十三次黨代會精神為指導，以五大發展理念為引領，以建設宜居宜業的幸福新鄰水為核心，以改革創新和轉型升級為主題，以轉變發展方式為主線，以提升經濟發展質量和效益為首要任務，遵循經濟規律實現科學發展，遵循自然規律實現可持續發展，遵循社會規律實現包容性發展，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保全面建成小康社會的宏偉目標順利實現，確保全面推進依法治國的各項任務取得明顯成效。積極推進生態文明建設，深入貫徹落實新修訂的《環境保護法》，以生態環境建設為重點，以削減污染物排放總量、防范環境風險為著力點，以“兩型”社會建設為突破口，以全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，完善環境法制，強化環境監管，推進科技進步，發展環保產業，加大環保投入，夯實工作基礎，大力推進環境保護歷史性轉變，推進民生改善、建設富裕鄰水、文明鄰水、開放鄰水、生態鄰水、和諧鄰水，為全市一起進入小康社會做出新的貢獻。繼續堅持可持續發展戰略，立足鄰水縣的資源和環境特點，以率先基本實現社會主義現代化為契機，以提高人民群眾生活質量和改善環境質量為目標，以嚴格執法和科學監測為手段，以最嚴格的環境影響評價、主要污染物總量控制、環境保護督察、生態環境損害責任追究、環境信息公開為舉措，圍繞能源結構、產業結構和空間布局的調整、生態環境保護和污染防治，合理引導工業化和城市化的有序發展，將循環經濟的發展理念貫徹到鄰水縣的經濟發展、城市建設和生態文明建設之中，堅持污染防治與生態保護并重，突出打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，推動經濟、社會、人口和資源、環境的協調發展。堅持綠色發展、標本兼治，堅持依法治污、法制管理，堅持信息公開、社會共治，堅持深化改革、制度創新，堅持長遠發展、以人為本，堅持科學謀劃、共建共享，通過體制創新和政策創新，著力構建系統完整的生態環境保護體系，建立政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護新機制，最終實現經濟持續發展、生態持續改善、社會又快又好發展。第二節工作思路以污染防治為工作重點，以提高環境質量和削減污染物排放總量為主線，積極推動企業的清潔生產和產業結構優化升級。大力發展循環經濟，提高資源利用率，最大限度地減少污染排放。嚴格防控農村、農業污染問題，積極尋求解決農村垃圾、污水污染的新途徑新方法，著力解決農村集鎮發展帶來的環境問題。爭取國家資金，科學規劃，分步實施，從根本上解決鄰水縣重點地區污染問題。嚴格執行環境影響評價制度，抓好建設項目的環境管理，把好污染源頭。全縣動員，部門聯動，開展生態建設大會戰。完善定期監測和公告制度，建立防范和處置環境風險的長效機制，嚴格防控環境事故的發生。嚴厲打擊違法排污企業，把制約經濟發展、危害群眾健康、影響社會穩定、群眾反映強烈的環境問題作為重點予以解決。第三節目標任務3.1總體目標綜合考慮鄰水縣環境保護現階段的特點和“十三五”期間經濟社會發展趨勢，“十三五”期間環境保護奮斗目標為：工業園區建設不斷完善，全縣工業布局合理，產業結構不斷優化，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境保護和農村環境問題取得明顯進展和較好防控，人居環境明顯改善，環境監管能力建設達到規范化標準，生態系統穩定性增強，生態空間管治、環境資源審計、環境責任考核逐步探索開展；生態環境建設體系更加完善，經濟發展與環境保護之間更加和諧，生態文明水平與全面小康社會更加適應。規劃聚焦的重點工程領域和方向包括環境質量改善、主要污染物減排、生態修復和環境保護、重點領域環境風險防范、農村環境綜合整治、環境監測監管能力基礎保障、環境基礎設施公共服務、社會保障體系建設等八方面。其中，環境質量改善中又細化了水環境、大氣環境、土壤環境三方面的改善項目；工業企業污染治理、清潔能源替代、機動車污染防治、加強集中供熱、面源污染綜合整治。3.2具體目標一是環境質量類目標。到2020年，力爭城市環境空氣質量達到國家二級標準，優良天氣達到90%以上，PM2.5年均濃度控制在35微克每立方米以內；國控監測斷面水質穩定達標，大洪河、御臨河水質穩定保持在三類水質以上，一級支流水質基本達到地表水三類，劣五類水體全部消除，縣級以上城市集中式飲用水水質達標率保持100%，建制鄉鎮集中式飲用水水質達標率保持100%以上；全縣土壤環境質量保持總體穩定，不發生重大土壤污染事件；城市聲環境質量穩定達標。二是環境總量類目標。到2020年，全縣主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在0.8405萬噸、0.0793萬噸、0.4713萬噸、0.2993萬噸，萬元GDP用水量下降40.95%，單位GDP能耗降低5%。三是環境風險類目標。城市生活污水處理率達到95%以上，污水處理設施負荷率達到85%以上，鄉鎮污水處理廠實現全覆蓋，收集處理率達到70%以上。城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%以上，工業固體廢物綜合利用率達到92%以上，危險廢物安全處置率達到100%以上。四是生態環境類目標。我縣力爭“十三五”末創建為國家級生態縣。協同推進森林、濕地及生物多樣性保護，健全生態補償機制，促進生態環境結構持續優化。到“十三五”末，全縣完成營造林3333公頃，森林蓄積量達到387.6萬立方米，森林覆蓋率達到45%；建成現代林業產業基地2667公頃；城市人均公園綠地面積為16平方米/人。五是環保能力建設類目標。健全環境污染事故應急預警系統，加強環保應急物質儲運管理，強化應急演練，重大環境突發事件處置處理能力全面提升。有序推進環保監測監察執法垂直化管理，實現“人、財、物”平穩過渡。加強環保網格化監管，成立環境宣教中心，加強鄉鎮環保機構業務培訓，實現環境監測、環境監察、環境信息和環境宣教現代化。鄰水縣“十三五”生態建設和環境保護規劃重要指標指標類別指標名稱2015年指標值2020年目標值屬性環境質量可吸入顆粒物（PM10）年均濃度（μg/m3）9270預期性細顆粒物（PM2.5）年均濃度（μg/m3）—35預期性城市空氣質量達標天數（2015年為三參數，2020年為六參數）95.1%329（90%）預期性縣級以上集中式飲用水水質優良比例（%）100%100%約束性建制鄉鎮集中式飲用水水質優良比例（%）100%100%預期性國控監測斷面水質優良率（%）100%100%約束性全縣重點流域、主要湖庫水環境功能區水質達標率100%100%約束性森林覆蓋率(%)41.4%45%預期性減排目標（排放總量）化學需氧量（萬噸）1.270.8405預期性氨氮（萬噸）0.12180.0793預期性二氧化硫（萬噸）0.70330.4713預期性氮氧化物（萬噸）0.48760.2993預期性污染防治工業固體廢物綜合處置利用率90%92%預期性危險廢物安全處置率100%100%約束性城市生活污水處理率≥80%95%預期性污水處理設施負荷率78%85%約束性城市生活垃圾無害化處理率100%100%約束性輻射環境安全無事故發生無約束性閑置、廢放射源收貯率100%100%約束性能力建設環境監察能力建設已達國家二級標準。環境監察能力進一步提升，環境監察執法力度進一步加強，公信力進一步提高。努力創建國家環境監察機構標準化建設一級標準。約束性環境監測能力建設完成標準化達標建設，并全部達標環境監測能力進一步提升，環境監測公信力進一步提高約束性環境應急能力建設完成縣環境應急平臺建設縣環境應急指揮中心機構、人員、設備全面配備完成約束性環境信息中心建設環境信息中心機構達標、信息覆蓋達標、硬件建設和運行制度達標。約束性第三章工作重點第一節以“三大戰役”為重點，全面提升環境質量1.1深入開展大氣污染防治行動以環境空氣質量改善為目標，科學編制大氣環境質量達標規劃，實施工程減排、結構減排和管理減排行動，大幅削減二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物和城市揚塵排放總量，確保到2020年全縣大氣環境質量全面達標。（1）實施工程治理減排行動。以工業和城市防塵為重點，大力實施工程減排措施。①實施燃煤鍋爐提標升級改造。大力推進水泥生產企業生產線提標減排治理，實施每小時10蒸噸及以上的燃煤鍋爐脫硫、脫硝設施建設，淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，開展磚瓦行業環境污染綜合治理，通過多種措施大幅削減污染物排放。②實施工業揮發性有機物整治。全面摸排，建立揮發性有機物污染源排放清單，對重點排放企業安裝在線監控設施，強化石油化工、裝備制造、表面涂裝、印刷包裝、汽車維修等重點行業揮發性有機物污染的工程治理，加強油氣回收整治工作，在印刷包裝、家具制造、干洗等行業限制揮發性有機物高污染排放工藝、產品的使用，淘汰一批揮發性有機物高污染排放設備裝置，力爭全面完成上級下達的削減任務。③實施城市揚塵綜合整治。加強城市工地和道路揚塵治理，嚴格落實“六必須、六不準”揚塵控制措施，重點工地安裝在線監測監控設備，推進綠色混凝土攪拌站建設，實施堆場、料倉和傳送裝置密閉化改造，增加道路清掃保潔和沖洗除塵力度，加強城市森林、濕地、綠化帶建設。（2）實施結構調整減排行動。把結構調整作為污染減排的重要手段，以產業、能源、交通為重點實施結構減排。①加快產業結構調整。推進供給側結構性改革，堅定綠色低碳發展方向，大力發展壯大生物醫藥、高端輕工與服裝、電子信息、節能環保與新材料、高新技術、新型住宅制造、精細化工、高端裝備制造等八大重點產業，對煤炭、水泥等傳統產業實施技術改造或限產壓產，有效減少工業污染排放。②加快能源結構調整。限制高硫分、高灰分煤炭的開采使用，配套建設煤炭洗選設施，提高洗選率，擴大高污染燃料禁燃區范圍，在縣級以上城市全面實施煤改氣、煤改電，逐步實現工業園區集中供熱，到2020年全縣煤炭在一次性能源消耗中的比重下降至65%以內。③加快構建城市現代交通體系。大力推進城鄉公共交通建設，加快城市環城公路和快速通道建設，啟動城市轉產交通建設，著力減少機動車排放污染。（3）實施管理減排行動。重點實施六大管控措施，以嚴格科學管理推進污染減排。①實施大氣污染防治分區管控。按照人口密度、經濟規模、產業結構、大氣擴散條件和環境質量狀況，劃定大氣污染防治紅線、黃線、綠線管控區，紅線管控區嚴禁新建大氣污染項目并大幅削減現有污染物，黃線管控區嚴格控制新建高污染高耗能項目并確保污染物排放總量持續下降，綠線管控區可適當發展大氣污染較輕的項目并確保污染物排放總量不增加。②實施重污染天氣應急管控。分級管控重污染天氣預警，督促各鄉鎮完善應急響應機制，建立完善污染源分級管控清單，做好限產停產計劃，開展應急演練。加強環境保護、氣象等部門聯動，強化重污染天氣信息會商，推進人工影響天氣改善空氣質量能力建設，加強重污染天氣人工干預，及時實施人工增雨作業，減小重污染天氣影響。③實施城市機動車管控。2017年底基本淘汰黃標車，加快淘汰污染嚴重的老舊車輛，鼓勵使用新能源汽車，對未經環保檢驗合格的機動車，不予核發安全技術檢驗合格標志。加快電動汽車充電樁、天然氣加氣站等基礎設施建設，按期完成國家第五階段標準車用汽油、柴油升級置換；完善大貨車繞行標識和監控設施。④實施秸稈焚燒常態化管控。落實縣、鄉、村、組四級秸稈禁燒責任，強化區域聯動，構建“天地一體”快速響應監測監控網絡，加大現場巡查頻次。加強秸稈綜合利用，推進秸稈機械粉碎還田、快速腐熟還田，大力提高秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用水平，到2020年全縣基本消除秸稈露天焚燒污染。⑤實施餐飲油煙管控。督促餐飲企業、食堂安裝油煙凈化裝置，加強日常檢查監管，確保正常運行和達標排放。規范整治露天燒烤，推行燒烤攤點必須入店經營并安裝煙油凈化裝置。規劃新增腌臘制品集中熏制設施，有效降低城區煙塵污染。⑥實施煙花爆竹禁限放管控。制定出臺煙花爆竹燃放規范管理辦法，除春節期間個別階段允許燃放煙花爆竹外，其他時間禁止在城區燃放煙花爆竹。在城區周邊合理規劃祭祀點位，倡導市民文明生活。1.2全面實施水污染防治行動以小西河、石壩河等小流域污染治理為重點，深入開展“潔凈水”行動，切實加大大洪河、御臨河流域環境保護與生態修復力度，強化生活、工業、農業污染源整治。（1）深入推進“潔凈水”行動。繼續推行PPP模式參與水環境治理，重點推動城鎮生活污水配套管網建設、畜禽規模養殖污染治理及廢棄物綜合利用，鼓勵支持工業企業清潔生產、提標改造、城鄉結合部污水收集處理、農村環境連片整治、重點流域湖庫環境綜合治理、飲用水水源地環境綜合治理、城鄉黑臭水體整治等。加強與社會資本和民間資本企業開展深度合作，進一步擴大第三方運行管理鄉鎮污水處理廠規模。2017年底前，經濟開發區、高灘園區、磬灘園區三大園區實現污水集中處理全覆蓋，全縣生活污水處理廠實現管網配套到位、運行到位、保障到位、達標排放到位。到2020年，全縣城市生活污水收集處理率達到95%以上，鄉鎮污水收集處理率達到70%以上。（2）加強“兩河流域”水環境管控。加強大洪河、御臨河流域水環境管控，在確保流域水質穩定達標的基礎上，采取流域整體保護、系統修復、綜合治理等方式，維護良好水質。堅持水生態保護與風險防范并舉，全面規范“兩河流域”企業廢水達標排放，嚴格控制在“兩河流域”布局高耗能高污染產業項目，確?！皟珊恿饔颉彼|不退化。以“兩河流域”為重點，建立區縣間、上下游之間的水污染防治和流域風險管控聯席會議制度，健全聯合監測、聯合防控、應急聯動和信息共享機制，完善跨界斷面水質超標補償機制，確保大洪河、御臨河流域穩定達三類以上水質。（3）加強小流域污染綜合治理。全面推行“河長制”，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度。全面落實流域畜禽養殖禁養區和限養區制度規定，強力抓好農村面源污染、畜禽養殖污染、網箱養魚污染綜合整治，全面消除劣五類小流域水體，到2020年全縣范圍內小流域水體基本達到地表水三類水質。全力實施小流域水環境綜合治理，大力開展河道整治和采砂河道修復，加強河道采砂管理，加大碼頭和船舶污染治理力度。加強流域生態綠化建設，強化涵養林建設與保護，開展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度，促進流域保持清潔、活力水體。（4）加強飲用水水源保護。加快完善集中式飲用水水源保護區劃定工作，重點抓好縣級以上城市飲用水水源一級保護區和二級保護區管控，2018年底前完成關門石水庫集中式飲用水水源地一級保護區違章建筑清理整治，加大鄉鎮集中式飲用水水源水質達標建設力度，強力推動飲用水水源保護區規范化建設和污染源排放口清理整治。定期監測和評估飲用水水源水質狀況，提升飲用水監測和預警能力。嚴格落實集中式飲用水水源信息公開制度，提升公眾知情權和監督權。加強城鄉備用水源建設，完善水源地應急物資儲備和基礎設施建設。強化水源地突發性事故防范，完善飲用水安全預警機制和應急機制。（5）加強黑臭水體整治。以石壩河、小西河等為重點，采取截污納管、控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等工程整治措施，強化黑臭水體綜合整治，系統推進治理過程，及時向社會公布整治成效和進度，引導公眾關注治理進程，形成社會共治體系。到2020年，全部消除城市黑臭水體。全縣水環境管理目標分解表序號所在流域水體斷面名稱2015年水質現狀水質目標達標年限類型1大洪河水庫黎家鄉崔家巖村ⅢⅢ2016國控2長江御臨河幺灘ⅢⅢ2016國控3關門石水庫關門石水庫ⅢⅢ2016市控4獅子口水庫獅子口水庫ⅢⅢ2016市控5御臨河御臨河ⅣⅢ2018市控縣級以上城市集中式飲用水水質目標分解表地區所在水體名稱水源地名稱水質目標達標年限鄰水縣城北鎮關門石水庫關門石水庫飲用水源地Ⅲ2016全縣黑臭水體排查整治表流域名稱2015年水質狀況治理措施水質目標完成時限石壩河黑臭水體開展綜合整治Ⅳ2020小西河黑臭水體開展綜合整治Ⅳ20201.3加快實施土壤污染防治行動（1）全面開展土壤環境質量調查。全面摸清全縣土壤環境質量現狀，確定我縣土壤環境分類管控區域。2018年底前，查明全縣農用地土壤污染面積、分布及其對農產品的影響，完成省控土壤監測點位的設置。2020年底前實現全縣土壤環境質量監測點位全覆蓋；建立全縣土壤環境質量定期調查和監測制度，形成完善的全縣土壤環境質量監測網絡。（2）嚴格實施農用地分類管理。2020年底前，完成全縣耕地土壤環境質量類別劃定，分別實施優先保護、安全利用和嚴格管控，建立農用地土壤環境質量分類清單并定期更新。對未受污染和輕微污染的農用地實施有效保護，確保面積不減少，質量不下降。對已污染的土壤，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。對重度污染的耕地，進行有計劃退耕和修復。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，提升農用地土壤環境質量。在優先保護類耕地集中區域，嚴格控制新建石油加工、化工、電鍍、制革、頁巖氣開采、鉛蓄電池、農藥、危廢處置、電子拆解、涉重等污染企業。（3）加速實施建設用地準入管理。實行建設用地調查評估制度，建立建設污染地塊名錄及開發利用負面清單，合理確定土地用途。2017年起，對全縣化工、頁巖氣開采、農藥、危廢處置、電子拆解等行業企業用地，以及用途擬變更為居住、商業、學校、醫療、養老機構等用地開展土壤環境狀況調查評估。2018年起，對重度污染農用地轉為城鎮建設用地的地塊，組織開展調查評估。對暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，加強用地監管，嚴格用地準入。加強城鄉規劃環境影響論證和審批管理，嚴格落實規劃用地的土壤風險管控措施。加強建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復過程監管，建立部門間信息溝通機制，實行聯防聯控。（4）有序推進土壤污染治理與修復。嚴格按照“誰污染，誰治理”原則，實行土壤污染治理與修復終身責任制，逐步開展全縣污染土壤的治理與修復工作。2017年底前，以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤問題為重點，制定土壤污染治理與修復規劃，有序開展公共設施用地污染地塊的治理與修復，在污染耕地集中區域優先開展土壤治理與修復工作。根據區域經濟技術和環境條件，開展持久性有機物污染和重金屬超標的土壤治理，選擇部分區域開展污染土壤修復試點示范，穩步實施污染場地的環境治理與修復項目。（5）切實加強土壤污染源頭管控。制定實施《鄰水縣土壤污染治理行動計劃工作方案》，嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，對整改后仍不達標的企業，依法責令其停業、關閉，并將企業名單向社會公開。加強工業廢物處置和綜合利用，在產生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。推行農業清潔生產，科學施用農藥，加強農藥包裝廢棄物回收處理，嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2020年，全縣主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。強化畜禽養殖污染防治，到2020年，規模化養殖場、養殖小區廢棄物資源化利用率達到75%以上。推進農村生活垃圾治理，實施農村生活污水治理工程。全面排查非正規垃圾填埋場所，摸清底數，建立清單，實施綜合整治。加大執法力度，將土壤污染防治作為環境執法的重要內容，充分利用環境監管網格，加強土壤環境日常監管執法。第二節以綠色發展為引領，推進循環經濟建設2.1加強主體功能區環境管理嚴格執行《四川省主體功能區規劃》，統籌銜接各類空間性規劃，合理開發利用空間資源?？茖W劃定城市功能區，突出生態環境保護規劃在空間規劃體系中的基礎性、約束性地位。依照生態紅線的劃定，明確全縣范圍內的開發利用區域、限制開發利用區域和禁止開發利用區域，并逐步實行分類式差異化管理，推動建筑、工礦等企業依照功能區規劃集中布局，使主體功能定位與環境保護要求相互協調、相互制衡。同時，在主體功能區內根據不同類型區的環境政策要求，實行差別化區域發展政策，健全規劃引導、財政扶持、資源配置、環境保護等配套政策措施，推動區域發展新態勢。2.2加快產業結構調整轉型以綠色發展、環境保護標準為準繩倒逼產業轉型升級，進一步調整產業結構、優化經濟結構，從源頭改善環境質量的效果。具體對新增產業，以環境標準為門檻抓好企業和產業的準入；對存量產業，以環境標準為尺子，淘汰落后的產業、產能、技術和工藝，促進產業結構優化升級。大力發展精細化工、生物醫藥、電子信息、高端裝備制造、節能環保等八大戰略型新興產業和電子商務、現代物流、現代金融等六大先導性服務業，全面落實產業轉移和生產力布局調整的政策措施，支持企業科技創新，實施企業總量減排工程，推動企業技術改造升級，提升企業環境污染防治水平。全面推進產業供給側改革，認真落實“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）措施，全力推動淘汰落后產能、化解過剩產能，培育和發展節能環保產業。加快發展清潔能源產業，積極創建國家清潔能源示范市，創新清潔能源建設管理機制，實施節能環保重大技術設備產業化工程，加快發展能源裝備產業。大力發展新型住宅產業，抓好新建建筑節能和既有建筑節能改造，全面推廣新型裝備式建筑材料。全面推行能效標識制度和節能低碳產品認證，打造鄰水綠色低碳環保知名品牌和鄰水特色產業。2.3提升資源循環利用水平實施循環發展引領行動計劃，大力發展低碳循環經濟。以創建全省縣域經濟發展模范縣為契機，積極推廣新能源和可再生能源，大力推廣利用CNG、LNG清潔能源，推行垃圾焚燒發電、低溫余熱發電、農村沼氣發電，逐步實現城鎮居民用氣全覆蓋，提高清潔能源在全縣能源消耗中的占比。推進工業園區循環化改造，加大“三廢”和余熱、余壓綜合利用，推進“冷、熱、電”三聯供的分壓式能源建設。培育構筑規模布局合理、功能互補的循環經濟園區體系，建設循環經濟工業園區。推進重大項目節能技術改造，深入實施企業節能低碳行動，打造低碳示范企業。建立固體廢物循環利用環境管理體系，重點加強建筑垃圾、廢舊金屬、玻璃、廢棄電子產品回收再利用，大力推動再生資源利用產業化發展。2.4倡導綠色生產生活方式從文化入手，提高公眾對綠色發展的認識水平，促進綠色文明行為的養成，構建社會綠色文化體系。充分發揮引領示范作用，通過廣播、影視、報刊、網絡、手機等宣傳媒介，積極開展各種形式的宣傳活動，開展有關綠色經濟知識的普及、教育和宣傳，培養公眾的綠色文化意識，逐漸改變公眾的消費方式，引導社會公眾自覺選擇資源節約型、環境友好型的消費模式，建設綠色消費體系，推動綠色生產體系與綠色消費體系的均衡發展。加大供給側結構性改革力度，全面實施重點行業企業強制性清潔生產和達標行動，促進生產方式綠色轉型，提高服務業綠色低碳發展水平。大力實施“互聯網+”行動計劃，推行綠色供應鏈管理，推進綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。加快綠色農業發展方式轉變，積極開發現代農業示范區，調整優化農業生產結構，積極發展農林牧漁多業共生，工農復合循環農業。大力推廣使用新能源汽車，加強充電設施建設，支持鼓勵綠色出行。2.5構建新型城鄉環境體系尊重城市發展規律，突出和諧城市、綠色規劃，以“創新、綠色、智慧、人文”為方向，統籌規劃生產、生活、生態三大布局，統攬規劃、建設、管理三大環節，大力提高城市發展的可持續性。深入開展城鄉環境綜合整治，逐步引導城鄉居民形成良好的生活習慣，加快實施“美麗新鄰水”戰略。有序推進農村環保基礎設施建設，完善農村生活垃圾治理體系，加強生活垃圾收運和處理設施建設。防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物無害化處理，還田消納和資源化綜合利用，促進畜牧業轉型升級和養殖業污染防治協調發展，切實改善農村生產生活環境。第三節以生態建設為載體，加強生態環境保護3.1嚴守生態保護紅線按照中、省、市劃定審定的我縣生態保護紅線要求，切實加強我縣生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的重點區域管控。建立生態保護紅線負面清單，健全生態保護紅線管理機制，嚴格執行生態保護紅線管理辦法，完善生態保護紅線監管平臺，落實生態保護紅線管控要求，強化生態環境質量監測。嚴格控制資源環境開發強度，確保生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變、資源使用不超限。統籌規劃大洪河、御臨河及其重要支流岸線資源，科學劃定岸線功能區，建立岸線資源有償使用制度，設定自然岸線開發利用總量控制指標。強化“多規合一”的生態環境要素支持，引導合理布局發展。3.2嚴格資源開發環境監管充分發揮生態功能區劃對資源開發的引導作用，切實加強對水、土地、森林、礦產等重要自然資源開發活動及公路、鐵路、輸油（氣）管道建設的生態環境監管，嚴防生態破壞和地質災害發生，禁止新建、改建、擴建對生態環境有破壞性的礦產資源開發項目。嚴格資源開發環境準入條件，所有重要資源開發規劃和項目建設必須嚴格執行環境影響評價制度，監督落實生態保護和生態恢復措施，禁止在具有生態環境保護功能的區域開展不符合其功能定位的開發建設活動。到2020年，完成縣級及以上自然保護區建設管理評估。3.3強化自然生態系統保護積極參與長江經濟帶沿江綠色生態廊道建設，重點推進華鎣山國家生態保護示范區建設，逐步構建以“三山兩河”（華鎣山、明月山、銅鑼山、大洪河、御臨河）為主體的綠色生態區。扎實開展“綠化鄰水”行動，優化綠化空間布局，推進生態公園、濕地建設，全面提升公共場地、主次干道、山體水系、特殊區域的綠化美化水平，鞏固提升省級園林城市、省級衛生城市創建成果。加強天然林資源保護、森林防火和林業有害生物防控，確保森林生態安全。加強林木采伐、林地征占用、林權流轉等森林資源監督管理，繼續實施退耕還林、低產低效林改造、中幼林撫育、石漠化治理、水土流失防治、河湖濕地保護等生態建設工程，強化江河源頭和水源涵養區生態保護。加強自然保護區空間布局，優化整合各級各類自然保護區，提高自然保護區建設水平和管護力度。3.4加強生物多樣性保護和生物安全管理開展生物多樣性本底調查評估，提升華鎣山生物多樣性優先保護區域的保護能力和管理水平。健全生物安全查驗機制，加強基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性保護，防范物種資源喪失和外來物種入侵。加強對瀕危動植物種和古樹名木的拯救與保護，繼續開展對野生動植物的就地保護、遷地保護、野外放（回）歸和種質資源收集保存。適時開展大洪河、御臨河流域生態健康狀況評估。加強全縣范圍內的生物多樣性保護與管理，增加對生物多樣性保護和生物安全管理的科研、監測、信息能力建設投入，提升管理水平。3.5深入推進生態文明示范建設堅持以點帶面，抓生態建設，促綠色發展。加強生態縣、生態鄉鎮、生態村的監督檢查和動態管理，全力推進生態文明建設示范創建，全面完成省級生態區（縣）創建工作，推進經開區創建省級生態工業園區，努力做好國家生態文明先行示范區創建工作，充分發揮生態文明建設示范縣、鄉鎮的示范帶頭作用。加快建立國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，全面推進大洪河、御臨河流域跨區域生態補償、關門石水庫等大型飲用水源地生態補償、華鎣山等重要生態功能區生態補償，落實生態保護紅線管控區域生態補償政策。探索建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，全面貫徹落實生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。第四節以環境監管為抓手，加強環境風險防范4.1強化環境準入監管嚴格把好生態環境“入口關”，完善規劃環評與項目環評的聯動機制，促進重點產業合理布局。嚴格實施環境準入，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單（“三線一單”）約束，建立項目環評與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制（“三掛鉤”機制），發揮環評制度源頭防范環境污染和生態破壞的作用，強化環境質量改善。對省、市、縣重點監控企業、重點用能企業和其它高耗能、高污染企業，從生產過程進行系統優化評價，開展強制性清潔生產審核，從源頭上預防和減少污染產生。建立以環境質量為基礎，兼顧工程減排潛力的差別化總量控制體系，嚴格落實排污許可證制度和新建項目污染物等量或倍量替換制度，實施排污許可“一證式”管理，進一步擴大IC卡排污管理范圍，實現區域污染物新增量指標與實際減排力度掛鉤，促進經濟與環境的協調發展。積極探索和推行排污權交易控制制度。大力推行區域性、行業性總量控制，堅持總量控制同環境質量掛鉤，實行污染物排放“等量置換”或“減量置換”。制定重污染行業退出標準，推動重污染行業有序退出。4.2強化工業污染監管制定全縣范圍內的工業污染源全面達標排放計劃，全面加強經開區機電園區、磬灘鑄造園區、豐禾輕工業園區、川渝合作示范園高灘園區等重點園區監管。加強重點工業企業專項治理，加大對陶瓷、煉焦等高污染行業二氧化硫減排工作力度，積極開展水泥、煉焦等行業氮氧化物脫硝和工業鍋爐脫硫脫硝的經常性檢查。加強對企業污染治理設施運行的監管性檢查，對不能穩定達標排放的，責令限期整改或關停。加強對造紙、醫藥、紡織、食品、涉重金屬等重點行業污染物排放進行全過程全時段監控管理，強力推進行業清潔生產改造，實行工業企業取水量總量和污染物排放總量“雙總量控制”。嚴格執行企業環境臺賬制度，完善企業自動監測系統，建立污染源監測數據管理系統，全面構建重點排污單位污染排放自動檢測預防機制。4.3強化城鎮生活污染監管加快城鎮污水處理設施建設與提標改造工程，建設低成本、易管理的生活污水處理廠，確保重點鄉鎮污水處理廠全覆蓋，適時建立配套的濕地生態處理系統，加快完善城鎮污水處理體系。2020年所有生活污水處理廠完成脫氮除磷技術升級改造。強化縣城建成區污水截流、收集及雨污分流改造。新建城區嚴格實行雨污分流，推進初期雨水收集與處理和資源化利用，加快城市中水回用和廢水資源化利用進程，啟動鄰水縣海綿城市建設。創新生活污水處理設施運營機制，完善運行管理監控平臺，確保所有生活污水處理廠穩定運營。2017年，縣城區生活污水處理率達到85%以上，2020年所有城鎮污水處理廠運行負荷達到設計能力的85%以上。完善城鎮生活垃圾處理設施建設，實現城鎮垃圾減量化、無害化、資源化目標。扎實推進城市聲環境質量防治，設立城市區域噪聲控制范圍，倡導文明言行，建設寧靜家園、和諧城市。4.4強化固體廢物監管建設以固廢資源循環利用為導向的環境管理體系，全面控制固體廢物污染，推動廢棄物處理方式由無害化處理為主向資源化利用為主的轉變。強化醫療廢物處置監管，加強醫療廢物無害化處置設施建設，建立區域醫療廢物協同與應急處置機制，有效推進鄉鎮和偏遠地區醫療廢物安全處置。建立醫療廢物特許經營退出機制，嚴厲打擊醫療廢物非法買賣行為。推進涉重產業集中發展，有效控制涉重產能向非重點區域轉移。加強對危險廢物產生單位的監管，嚴格落實申報登記制度，建立健全企業管理臺賬上報制度和內控管理制度，杜絕危險廢物非法轉移。合理布局危險化學品行業，在環境敏感區域內劃定的特征污染物類重點防控化學品限排區域，一律不得新建、擴建危險化學品生產、使用、儲存項目。強化對現有企業重大風險源的排查，建立健全危險化學品環境登記制度，到2020年建立危險化學品環境管理信息系統。劃定化學品風險防控重點企業及重點區域，加強風險區域的環境管理，降低涉危行業聚集區域危險化學品環境風險。加強醫藥、涉危等重點企業環境安全應急預案體系建設，開展企業環境安全應急演練，提升環境安全應急處置能力。4.5強化核與輻射安全監管落實輻射安全管理監督責任，壓實輻射安全管理主體責任，規范輻射安全許可證管理，嚴格輻射工作場所安全監督檢查。規范放射源與射線裝置監督管理措施，進一步加強輻射環境監測網絡建設，逐步實現對使用Ⅱ類以上高風險放射源實施在線監控。加強工業、醫學、廣電通訊、輸變電等項目的輻射對環境影響管理，強化放射性廢物、廢棄射線裝置、廢棄放射源收貯和放射性物品運輸的安全監管，廢棄（退役）放射源妥善收貯率達到100%。加強放射源使用單位日常監督巡查，定期開展專項執法檢查，消除輻射安全隱患。完善輻射事故應急預案，健全應急聯動體系，提高應急響應能力。加強從業人員培訓，強化從業人員資質、個人劑量和健康管理。加強輻射知識科普，妥善處理輻射投訴舉報，維護社會穩定。第五節以環境監測執法為手段，加強環境秩序管理5.1加強環境監測預警預報全面推進環境監測站標準化建設，充分發揮環境監測對環境執法的案源保障作用，確保環境監測站監測能力滿足新形勢下環境執法和環境管理需要。建設跨部門、跨行業、跨區域，涵蓋大氣、水、土壤、生態、噪聲、輻射等要素的環境監測網絡。加強與農業、林業、水務、氣象等部門的合作，加強環境預警預報溝通協調。建立常規監測與重點監測相結合的環境監測制度，提升動態監控能力，同步完善重點污染源在線監測系統，努力實現全縣范圍內環境質量監測數據全覆蓋，為環境違法行為的發現與執法提供充足的證據與保障。健全環境應急監測網絡，提高應急處置能力，著力構建完善的環境監測預警體系。5.2加強環保專項執法檢查堅持問題導向，以問題檢查促進環保責任落實，以問題整改促進環境質量改善，定期開展危險廢物、危險化學品、涉重金屬、飲用水源保護、集中式污水處理、環境風險、重點排污企業等專項執法檢查。將定期定項監察與投訴舉報監察、環保違法行為執法相結合，將例行摸排與突擊檢查相結合，將專項執法檢查與攻堅整治活動相結合，在全縣范圍內定期開展年度環境保護專項執法檢查，重點加強對全縣重點行業、重點領域、重點企業進行重點專項執法檢查，確保環境保護相關法律法規得到有效落實、企業環境治理設施得到有效運行、環境隱患得到有力消除、環境安全得到有效保障。5.3加強環保綜合督察嚴格落實環境保護督察督政制度，按照“黨政同責、一崗雙責”相關要求，參照中、省、市環境保護綜合督察方式方法，建立健全全縣范圍內的環保綜合督察督政制度。由縣環境保護委員會牽頭，每兩年開展一次覆蓋全縣所有鄉鎮、部門和園區的環境保護綜合督察，采取資料查閱、部門談話、現場檢查等方式，推動各鄉鎮、部門和園區環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度執行到位，形成黨政負總責、各職能部門齊抓共管的環境保護工作大格局，確保環境保護責任嚴格落實，突出環境問題得到徹底整治，全縣環境質量不斷持續改善。5.4加強環境監察執法始終保持“重拳出擊、鐵腕治污”高壓態勢，加大環保執法力度，嚴厲打擊環保違法違規行為，讓環境違法違規企業付出高額代價，形成不敢違、不能違、不想違的強大威懾力。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不整改的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關處理。對負有連帶責任的環境服務第三方機構，堅決予以追責。嚴格執行環保執法后督察制度，對未完成停產整改而擅自生產的，依法責令停業關閉，拆除主體設備，使其不能恢復生產。對不落實整改的，要依法采取強制執行措施。同時，推進區域執法、移動執法、交叉執法，聯合查處跨區域的環境問題和污染糾紛，依法打擊行政區邊界的環境違法行為以及非法轉移危險廢物行為。5.5加強環保聯動執法加強環保與公安機關、人民檢察院、人民法院在打擊環境污染犯罪領域的協調與合作，建立聯動執法機制。加強行政司法和環境司法建設，完善公益訴訟、行政問責、行政拘留、環境刑事案件辦理等工作的協調和銜接，探索環境行政執法與刑事司法有效銜接模式。推進環境執法體制改革，明確執法機關和人員責任以及盡職免責事項。完善環境執法監督機制，統一執法尺度，規范執法程序。對有法不依、執法不嚴、違法不究、徇私枉法、以罰代管、只罰不管等行為，依法追究有關單位和執法人員的責任。探索實施舉證責任倒置，加快推動環境執法從后果嚴懲到行為處罰的靈活轉變，全面構建公平、公正、公開的環境保護法治環境。第四章保障措施以保障鄰水縣“十三五”環境保護及生態建設規劃目標的實施為核心，針對環境保護的機遇，采取具體的、可操作性強的行政、法律、科技、經濟、宣傳教育等手段，從完善組織管理、機制創新、目標管理、宣傳教育、隊伍建設等方面提出有效措施，全面落實規劃提出的各項目標和任務，具體措施如下：第一節加強組織領導，壓實環保責任各鄉鎮黨委、政府和園區黨工委、管委會及縣級各部門要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，落實“黨政同責、一崗雙責、權責一致、終身追責”要求，嚴格落實環境保護一票否決制，積極開展干部自然資源資產管理和生態環境保護責任審計。建立鄰水縣環境保護規劃實施管理班子，充分發揮政府的組織領導作用，尤其是要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在具體實施全縣環境保護的工作中，廣大人民群眾是主體，黨員干部是中堅力量。各級政府要切實加強組織領導，將環境保護工作納入重要議事日程，分解落實規劃目標任務，嚴格落實環境保護網格化管理，明確職責分工，將環境保護各項任務落到實處。各有關部門要嚴格按照“一崗雙責”和“管行業必須管環保、抓發展必須抓環?！钡目傮w要求，切實履行部門行業環境保護監督管理職責，各司其職，密切配合。各生產經營企業要切實履行企業主體責任和社會責任，嚴格執行企業環境保護“三同時”制度，規范企業環