溧陽市突發地質災害應急預案 41.1編制目的 41.2編制依據 41.3適用范圍 41.4工作原則 42地質災害險情和災情分級 52.1特大型(Ⅰ級）地質災害險情和災情 52.2大型(Ⅱ級）地質災害險情和災情 52.3中型(Ⅲ級）地質災害險情和災情 62.4小型(Ⅳ級）地質災害險情和災情 63應急組織指揮體系與職責 63.1應急指揮機構 63.2應急辦事機構 113.3應急專家組 113.4專業應急隊伍 123.5現場應急指揮部 124預防和預警 144.1預防行動 144.2監測與預警 155應急響應和處置 195.1地質災害速報 195.2先期處置 205.3分級響應 205.4信息發布 225.5應急終止 226善后處置與調查評估 236.1善后處置 236.2調查評估 237應急保障 247.1應急平臺保障 247.2應急隊伍保障 247.3應急資金保障 247.4應急物資保障 247.5技術保障 247.6宣傳培訓 247.7應急演練 257.8監督管理 25 258.1責任與獎懲 258.2預案管理 268.3名詞術語解釋 268.4實施時間 271.1編制目的提高應對突發地質災害能力，高效有序地做好突發地質災害應急防治工作，最大限度地避免或減少突發地質災害造成的損失，保護人民生命財產安全，維護社會穩定。1.2編制依據本預案主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《地質災害防治條例》、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》、《江蘇省地質環境保護條例》、《江蘇省突發地質災害應急預案》、《常州市突發事件總體應急預案》、《常州市突發事件應急預案管理辦法》及《常州市突發地質災害應急預案》等相關法律、法規、規章及規范性文件，并結合溧陽市實際編制。1.3適用范圍本預案適用于處置溧陽市行政區域內因自然因素或人為活動引發的危害人民生命財產安全的山體崩塌、滑坡、地面塌陷等與地質作用有關的突發地質災害。1.4工作原則（1）以人為本，預防為主。建立健全群測群防工作機制，把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點，（2）統一領導，分工負責。在各級黨委領導下，實行地方揮應急指揮機構的協調作用，各有關部門密切協作，共同做好突發地質災害應急防治工作。（3）分級管理，快速應對。建立健全按地質災害級別分級應機制，做到快速、準確、高效應對突發地質災害。（4）依靠科技，提高素質。充分發揮地質災害應急專家和培訓工作，提高公眾自救互救能力。2地質災害險情和災情分級地質災害按照危害程度和規模大小分為特大型(Ⅰ級）、大型(Ⅱ級）、中型(Ⅲ級）、小型(Ⅳ級）四級。2.1特大型(Ⅰ級）地質災害險情和災情凡符合下列情形之一的，為特大型地質災害險情和災情：（1）受災害威脅，需搬遷轉移人數在1000人以上，或潛在經濟損失1億元以上的地質災害險情；（2）因災死亡30人以上，或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情。2.2大型(Ⅱ級）地質災害險情和災情凡符合下列情形之一的，為大型地質災害險情和災情：下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情；（2）因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟2.3中型(Ⅲ級）地質災害險情和災情凡符合下列情形之一的，為中型地質災害險情和災情：2.4小型(Ⅳ級）地質災害險情和災情凡符合下列情形之一的，為小型地質災害險情和災情：濟損失500萬元以下的地質災害險情；（2）因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元3應急組織指揮體系與職責市應對突發地質災害組織指揮體系由應急指揮機構、辦事機構、應急專家組、專業應急隊伍、現場應急指揮部組成。3.1應急指揮機構3.1.1溧陽市地質災害應急指揮部及主要職責在市委、市政府領導下，成立溧陽市地質災害應急指揮部，全面負責全市突發地質災害應急防治、救援及處置工作。溧陽市地質災害應急指揮部組成如下：副總指揮：國土資源局局長；成員：市委宣傳部、市政府新聞辦、市發改委、市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市教育局、市移動、聯通公司以及各街道、鄉鎮等單位的分管領導。負責全市突發地質災害應急管理體系建設；指導、督查各鄉鎮應急機構開展工作；建立健全突發地質災害防治工作制度和部門聯動機制，協調武警支隊組織所屬部隊參與突發地質災害救援工作；完成上級地質災害應急指揮機構和市人民政府交辦的任務，處置工作中的其他重要事項。3.1.2應急指揮部成員單位職責各部門、鄉鎮在市政府領導下，在市地質災害應急指揮部統一部署下分工協作、密切配合，共同做好突發地市委宣傳部、市政府新聞辦：會同市民政局應急救援的宣傳報道工作，加強輿情收集、分析。市發改委：負責救災和應急防治項目計劃的協調安排和監督管理，組織協調有關單位編制災后恢復重建總體規劃。市經信局：負責指導、督促相關工業企業做好突發地質災害通信保障。市公安局：負責維護災區社會治安和交通秩序；協助災區人民政府對地質災害危險區采取隔離警戒措施，動員受災害威脅的居民以及其它人員疏散，轉移到安全地帶，情況危急時協助或依法強制組織避災疏散。所在地人民政府做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排市財政局：負責地質災害防治和救災應急資金的籌集與落實，做好應急資金的分配、使用的指導、監督和管理工作。市國土資源局：負責全市突發地質災害防治與應急的組織協調和指導監督工作；編制并組織落實全市突發地質災害應急預案預案啟動建議；組織專業技術和施工隊伍，實施必要的應急治理工程；指導、協助災區所在地人民政府做好災后恢復重建工作；承擔市地質災害應急指揮部的日常工作。市教育局：負責督促各類學校做好突發地質災害的防治工作；指導各類學校開展地質災害防范知識教育和避災應急演練；市住建委：負責組織災區房屋建筑、市政基礎設施、公共服能發生的災害隱患；組織協調相關企業搶修災區受損的供排水、燃氣等公共設施，保障供水、供氣等生命線設施正常運行。市交通局：負責全市公路沿線地質災害的防治工作；及時修復受損的公路交通基礎設施，配合公安部門保障交通干線、搶險救災重要道路的暢通以及搶險救災人員和物資的運輸。市水利局：負責全市水利工程設施管理范圍內的地質災害監情、汛情的監測與通報以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置；配合市國土資源局建立地質災害、氣象、水利、水文預報預市衛計局：負責督促醫院等醫療場所做好地質災害監測、險預防控制和衛生監督工作。市安監局：負責監督工礦企業按照安全生產規范要求生產，督促工礦企業采取有效措施防范地質災害引發的安全生產事故。市旅游局：負責協調旅游景區做好地質災害預防、監測、險情排查以及災毀旅游設施的修復、排險工作；負責及時向旅游接客的善后處置工作。市民防局：負責全市人防工程設施管理范圍內的地質災害監測、險情排查和防治工作；視情況利用人防工程為受災群眾提供安置場所，參與搶險救災，協助做好人員應急疏散工作。市氣象局：負責做好災害性天氣的監測、分析及預測，及時提供相關氣象信息；；配合市國土資源局建立地質災害、氣象、市地震局：負責提供突發地質災害預警預報所需的地震資料信息，并做好地震監測和震情跟蹤工作。武警支隊：必要時組織所屬部隊參加搶險救災行動，配合公安機關維護災區秩序，保衛重要目標。市供電公司：負責做好電力設施周邊地質災害監測、險情排因災受損的供電設施。地質災害監測、險情排查和防治工作；搶修和維護災區受損的通3.1.3基層應急指揮機構各鄉鎮、街道根據自身實際及需要，參照市地質災害應急指揮部的組成和職責，必要時成立相應的突發地質災害應急指揮機構，負責本地區突發地質災害的應急處置工作。3.2應急辦事機構溧陽市地質災害應急指揮部在市國土資源局設立辦公室，負責日常工作，主任由市國土資源局局長兼任。主要職責：貫徹落實市地質災害應急指揮部指示和部署，組織突發地質災害應急處置與救援，協調地質災害應急指揮部成員單位間的應情災情和應急處置與救災進展情況；組織有關部門和專家分析災害發展趨勢，評估災害損失和影響，提出應急響應和措施建議，為市地質災害應急指揮部決策提供依據；承辦市地質災害應急指揮部會務、文件起草與辦理、應急值班等日常事務和交辦的其它3.3應急專家組市地質災害應急指揮部辦公室根據應急處置工作需要，聘請水文地質、工程地質、環境地質、地質災害、采礦工程、氣象災害、醫療救護、衛生防疫和應急救援等方面專家組建市突發地質工作提供技術支持。主要職責：負責對溧陽市中長期地質災害防治規劃的編制、信息系統的建設與管理、地質災害處置技術應用等提出意見和建議；對各類突發地質災害的發生和發展趨勢、處置辦法、災害損失等進行研求，指導、參與地質災害應急監測、預警、治理等工作。3.4專業應急隊伍成立以市國土資源局相關職能部門為主導，氣象、水利等成員單位參加，地質勘查單位專業技術人員為骨干的市地質災害專主要職責：負責全市地質災害應急技術處置和應急平臺管理工作，承擔地質災害監測與地質災害氣象風險預警發布；險情災情統計、評估、趨勢會商及信息報送；專業監測與群測群防網絡建設技術指導；按要求開展地質災害調查評價、監測預警、防治工程監管等3.5現場應急指揮部發生突發地質災害時，市地質災害應急指揮部根據應急處置工作需要，派出工作組與事發地人民政府成立現場應急指揮部，負責突發地質災害現場的應急指揮工作。現場應急指揮部的組成由市地質災害應急指揮部辦公室提出建議，總指揮確定，現場指揮由市國土資源局局長或分管局長擔任。現場指揮場所及相關保障工作由事發地鄉、鎮人民政府負責提供。發生中型(Ⅲ級）以現場應急指揮部根據需要設立搶險救援組、調查監測組、醫療救護組、疏散警戒組、后勤保障組、宣傳報道組等現場應急工人民政府等有關部門配合，主要任務是查明地質災害發生原因、溧陽市政府報告發生災（險）情的原因及發展趨勢和潛在威脅，派出的醫療衛生機構組成。主要任務是對受傷人員進行現場救援和將重傷人員轉運救治，并及時向現場指揮部報告人員傷亡和救武警支隊和事發地鄉鎮人民政府等有關部門組成，主要任務是負安局、事發地鄉鎮人民政府等有關部門組成。主要任務是負責應災民基本生活保障等工作，為應急搶險提供后勤保障。源局、事發地鄉鎮人民政府等組成。負責救援現場新聞記者的組4預防和預警4.1預防行動4.1.1編制年度地質災害防治方案每年年初，市國土資源局按要求編制本年度的地質災害防治方案，報溧陽市人民政府批準后公布實施。4.1.2建立地質災害巡查制度以鄉鎮為主導，國土資源局為主管，在市政府的統一領導下充分發揮地質災害群測群防網絡的作用，建立健全地質災害隱患巡查制度，組織開展地質災害隱患的汛前排查、汛中巡查和汛后復查，及時發現和防范地質災害隱患。4.1.3落實地質災害防治措施市、各鄉鎮人民政府對已查明的地質災害危險點、隱患點，防體系進行防范。將涉及地質災害防治內容的“防災工作明白卡”“防災避險明白卡”發到受威脅的部門、單位、居民及相關防災4.1.4建立應急值班制度市級及各街道、鄉鎮地質災害應急指揮機構在主汛期、持續強降雨和臺風暴雨等極端天氣時段、突發地質災害應急搶險和處置期間，實行24小時值班和領導帶班制度，確保地質災害氣象風及時妥善處置突發地質災害，提高地質災害預警和應急處置時效4.1.5落實地質災害危險性評估制度各級人民政府在編制總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，要開展地質災害危險性評估，合理確定規劃布局，切實避開危險區域。在地質災害易發區內開展各類工程建設．相關單位要嚴格落實地質災害危險性評估制度，嚴防人為活動誘發或加劇地質災害。4.2監測與預警4.2.1建立健全監測網絡各級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，配備簡便實用的監測預警設備，加強對群測群防人員的專業技能培訓，完善群測群防網絡。國土資源、氣象、水利、交通運輸、鐵路等部門和相關單位，應在受地質災害威脅嚴重的人口密集區、公路鐵路干線及礦山等重4.2.2建設預警預報體系市地質災害應急指揮部辦公室牽頭建立以預防為主的地質災害監測、預報預警體系。負責地質災害監測的單位，應廣泛收集整理與突發地質災害預防預警有關的數據資料和信息，開展地質災害短期、中期趨勢預測，建立地質災害監測、預報、預警等信息數據庫，不斷提高預警時效性及準確性。4.2.3地質災害氣象風險預警市國土資源主管部門，每年根據地質災害易發程度區劃及風Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）。Ⅰ級（紅色）預警：發生地質災害的風險很高。Ⅱ級（橙色）預警：發生地質災害的風險高。Ⅲ級（黃色）預警：發生地質災害的風險較高。Ⅳ級（藍色）預警：有發生地質災害的一定風險。4.2.4預警信息發布預警信息的發布實行嚴格的審簽制。國土資源與氣象部門針Ⅰ級（紅色）預警信息由市地質災害應急指揮部總指揮報市急管理辦公室備案。并報告常州市地質災害應急指揮機構，同時報常州市應急管理辦公室備案。Ⅲ級（黃色）預警信息由市地質災害應急指揮部辦公室主任簽發，并報市應急管理辦公室備案。Ⅳ級（藍色）預警信息由市突發地質災害應急指揮機構辦公預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯網、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。發布預警信息的整預警級別、更新預警信息內容或解除預警，并重新發布、報告4.2.5預警響應發出或收到預警信息的各級地質災害應急指揮機構自動啟（1）藍色預警響應市地質災害應急指揮部辦公室，預警區域內的鄉鎮、街道和域街道、鎮應急人員密切關注雨情變化趨勢，加大對重要地質災害隱患點的排查、巡查和監測力度，隨時向市地質災害應急指揮部辦公室報告地質災害的發展情況，做好應對突發地質災害的相（2）黃色預警響應在藍色預警響應的基礎上，市地質災害應急指揮部辦公室和急加強對雨情的實時監測，對預警區內重要地質災害隱患點開展24小時巡查與監測，市專業應急隊伍與應急搶險救援隊伍做好出確定預警信號和撤離路線等先期處置措施；必要時，關閉旅游景（3）橙色預警響應在黃色預警響應的基礎上，各級應急值班人員收集逐6小時雨情和地質災害險情實時信息供相關決策部門參考；市、各鄉鎮人民政府，地質災害應急指揮機構及成員單位、群測群防組織和相關責任人，必須督促、落實專人對預警區域內所有地質災害隱患點開展24小時巡查與監測；市專業應急隊伍與應急搶險救援隊（4）紅色預警響應在橙色預警響應的基礎上，市、各鄉鎮應急值班人員收集逐1小時雨情和地質災害險情實時信息供相關決策部門參考；市專業應急隊伍與應急搶險救援隊伍24小時做好應急出發準備；預警區域內鄉鎮人民政府、地質災害應急指揮機構及成員單位、群測群防組織和相關責任人，視情況組織區域內受地質災害隱患威脅的群眾撤離避讓，并禁止無關人員進入地質災害危4.2.6預警響應轉換和結束預警響應級別可視氣象預報及實時雨情監測情況確定或逐步升（降）級。預警解除后，預警響應結束。當預警區域內發生地質災害險（災）情時，鄉鎮突發地質災5應急響應和處置5.1地質災害速報5.1.1速報時限有關單位或個人發現突發地質災害險（災）情時，應立即向事發地應急機構報告，接到報告后，1小時內必須趕到現場，并初步核實并確定險情等級。地質災害險（災）情發生后，事發地鄉鎮人民政府有關部門應立即報同級政府和市地質災害應急指揮部辦公室。鄉鎮人民政府和市地質災害應急指揮部辦公室接報后立即向市人民政府和市突發地質災害應急指揮機構報告。中型(Ⅲ級）及以上地質災害險（災）情發生后，還應在1小時內報告常州人民政府。情況5.1.2速報內容害體的規模、傷亡和失蹤人數、直接經濟損失、威脅對象、可能的引發因素、發展趨勢和處置等情況。5.2先期處置先期應急處置工作。（2）發生地質災害災情時，按預定的撤離路線及時撤離受災害威脅群眾，組織開展搶險救災工作。5.3分級響應地質災害應急工作遵循分級響應原則，根據地質災害風險預當出現特大型(Ⅰ級）、大型(Ⅱ級）地質災（險）情時，省突發地質災害應急防治指揮部啟動省級突發地質災害應急預案；出現中型(Ⅲ級）地質災（險）情時，常州市地質災害應急指揮部啟動市級突發地質災害應急預案；出現小型(Ⅳ級）地質案啟動時，相應的下級預案應提前或同時啟動。出現特大型(Ⅰ級）、大型(Ⅱ級）地質災害險（災）情時，啟動地質災害Ⅰ、Ⅱ級應急響應，市地質災害應急指揮部上報常州市政府及省國土資源廳，啟動省級突發地質災害應急預案。市地質災害應急指揮部按照省突發地質災害應急指揮機構和省現場應急指揮部的統一部署，組織實施地質災害應急處置工作。溧陽市地質災害應急指揮部組織相關成員單位人員和專家5.3.2Ⅲ級應急響應出現中型(Ⅲ級）地質災害險（災）情時，經溧陽市地質災害應急指揮部上報常州市政府及省國土資源廳，由常州市地質災害應急指揮部啟動地質災害Ⅲ級應急響應，溧陽市地質災害應急指揮部按照常州市地質災害應急指揮機構統一部署，組織實施地質災害應急處置工作。溧陽市地質災害應急指揮部組織相關成員單位人員和專家常州市應急指揮部應急決策提供建議，協助常州市應急指揮部進行應急處置。5.3.3Ⅳ級應急響應出現小型(Ⅳ級）地質災害險（災）情時，溧陽市地質災害應急指揮部啟動地質災害Ⅳ級應急響應，開展如下工作：（1）及時向常州市地質災害應急指揮部和溧陽市人民政府報告險（災）情發展、變化與處置及人員財產傷亡損失等情況；（2）派出本級地質災害應急指揮機構領導帶領的工作組，趕赴現場與事發地村委會共同設立現場應急指揮部，具體組織、指揮和協調本鎮地質災害應急成員單位、專業應急隊伍、搶險救情進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。必要時，上級常州市地質災害應急指揮部派出應急專家組趕5.4信息發布突發地質災害發生后，突發地質災害應急指揮機構應本著以人為本、實事求是的原則，會同宣傳部門按照新聞發布相關要求5.5應急終止經應急專家組鑒定突發地質災害險（災）情已消除或得到有則，由負責啟動應急響應的責任主體按程序決定應急終止。必要時，應及時通過新聞媒體向社會發布應急終止消息。6善后處置與調查評估6.1善后處置地質災害應急結束后，要迅速開展善后工作。做好災區群眾好損失評估、救災物資調配和災民安置工作。6.2調查評估（1）市地質災害應急指揮部辦公室應及時組織開展本區小將突發地質災害應急處置總結報告報送本級人民政府和市地質災害應急指揮部；配合上級應急指揮辦公室開展本區中型以上突發地質災害的調查評估及應急處置總結工作。（2）應急過程評價。市地質災害應急指揮部辦公室應及時組織專家組開展對本區小型突發地質災害應急過程評價，配合上級應急指揮辦公室開展本區中型以上突發地質災害應急過程評價。對突發地質災害發生的原因、過程，以及事前、事中、事后在的問題，總結經驗教訓，提出改進措施等建議。市地質災害應急指揮部辦公室應在應急處置總結報告和應急過程評價完成后，組織力量對本預案進行評估和修訂。7應急保障7.1應急平臺保障建立與突發地質災害預防預警有關的信息數據庫，配合上級應急指揮機構開展地質災害應急平臺建設；建立完善基礎支撐、數據庫管理和移動應急通訊系統，實現與上級地質災害應急平臺、市應急指揮部的互聯互通，確保綜合協調與應急指揮等功能有效運轉，不斷提高信息化和可視化水平。7.2應急隊伍保障廣泛動員社會各界力量，充分發揮地質災害應急成員單位作用，加強地質災害專業應急救災隊伍建設，確保災害發生后應急救災力量及時到位。