麗水市教育事業發展“十四五”規劃為加快教育現代化建設，推進麗水教育高質量均衡發展，根據《中國教育現代化2035》《浙江教育現代化2035行動綱要》《浙江省教育事業發展“十四五”規劃》《麗水市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的部署要求，結合麗水教育發展實際，制定本規劃。一、現實基礎和面臨形勢“十三五”以來，麗水市堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，緊緊圍繞中央、省、市的決策部署，全面實施教育提質行動，統籌推進教育改革發展各項工作，完成了既定的各項目標任務，教育事業取得長足發展、邁上新的臺階。全市9個縣（市、區）全部創成省教育基本現代化縣，與全省同步實現教育基本現代化。教育普及化水平穩步提升，各項指標與全省同步達到高收入國家平均水平，學前三年入園率達98.55%，15年教育普及率達98.77%，初中畢業生升入高中段比例達98.64%，高中段教育毛入學率達98.33%，高等教育毛入學率達62.1%。教育投入持續加大，“十三五”全市教育投入達到476.74億元，比“十二五”增長76.6%，財政性教育經費占地方生產總值的比例已連續6年達到5%以上（2020年達到6.46%），生均一般公共預算教育事業費、生均一般公共預算公用經費實現了只增不減。“十三五”期間全市實施教育項目296個，完成投資98.42億元，比“十二五”增長48.52%，新增學位61505個。立德樹人取得顯著成效，麗水紅色、綠色、古色“三色德育”品牌初步形成，修編了《浙江綠谷》地方教材，搭建起“綠谷系列”6類學生素質全面發展展示平臺，制定了74個麗水市中小學生運動技能、藝術特長、技術操作達標標準，創建344個“綠谷知行”中小學生實踐基地。建立健全教育質量的管理體系，統籌實施市縣創新型人才培養，教育教學質量大幅提升，高考競爭力逐年提高，2018年-2020年普通類一段上線率連續三年超過全省平均水平，2020年高考總錄取率達95.23%，高中段畢業生升上大學接受高等教育達83.8%，全國職業技能大賽實現金牌零的突破，人民群眾對麗水教育的滿意度持續提升，市域教育的自信心明顯增強。教師隊伍建設取得新的進展，建立教師待遇與公務員收入聯動機制，教師收入達到公務員平均水平，“綠谷名師、名校長”成長體系不斷完善，全面健全“綠谷名師”六級和“綠谷名校長”三級成長體系，深入推進“雙名”培養工程，教師隊伍整體水平顯著提升。教育信息化水平全面提升，智慧校園達標校比例達到63.8%，教育數字化改革成效顯著，開發涵蓋市縣校班生5層的“麗教釘”組織架構和應用體系，建立教育服務、教育管理、教學支撐的應用。“十三五”全市教育事業取得了突破性進展，教育面貌發生格局性變化，但與經濟社會發展要求、人民群眾期待、發達地區教育水平還有明顯差距，教育不平衡不充分的問題依然不同程度存在。主要體現在：教育理念更新跟不上發展要求。教育理念與新時代教育不夠匹配，教育的評價導向還不夠科學，破除“五唯”頑瘴痼疾還任重道遠，“破”與“立”的有機結合不夠，對于黨委政府、學校、教師、學生的評價機制還有待重構。“五育并舉”落實機制有待完善。促進學生全面而有個性發展的體制機制不夠健全，中小學思政課落實有差距，思政課教師配備有待加強，立德樹人工作與麗水本土的紅色、綠色、古色等教育資源充分融合不夠深入，體育、美育、勞動實踐教育機制有待完善，學生體質健康、心理健康有待提升，培養具有麗水辨識度的學生還有差距，校園文化建設與新時代教育思想的有機結合、充分融入還不夠。優質教育資源供給不夠充分。城區教育資源供給仍顯不足，優質教育資源不夠均衡，縣域、城鄉、校際之間存在差異，市、縣兩級分裂的趨勢愈加明顯，老百姓普遍認可的優質學校比例不高，“上好學”的壓力比較大，“城市擠、農村弱”的現象依然存在。教師隊伍建設有待加強。教師隊伍整體水平不高，教師培養培訓、專業發展的機制有待完善，教師中名師比例、研究生學歷比例低，校（園）長隊伍后備人才薄弱。教育優秀人才引進成效不大，實質性引進市外名師名校長難度很大。教育教學質量還有差距。創新人才培養能力仍需進一步加強，與新高考改革、“公民同招”相適應的人才培養體系不健全，初高中有效銜接的體制機制還需完善，縣域普通高中發展不夠均衡，中職學生技能大賽水平有待提升，初中優質均衡發展有差距，初中“壯腰”仍然任重道遠，義務教育“雙減”工作有待落地見效。教育服務地方發展能力還有欠缺。教育支撐保障能力不足，教育發展與麗水重大戰略結合不夠，服務地方經濟社會發展能力有待提升，高等教育、職業教育深化產教融合發展還有差距，人才培養、專業建設與麗水五大產業集群和傳統優勢產業需求對接還不夠充分。教育治理水平和治理能力有待提升。教育治理體系和治理能力現代化還有較大差距，教育市域統籌的力度有待加強，專家辦學的體制機制尚未有效建立，政府及相關部門落實學校在人事、教學、經費等方面的辦學自主權還不夠到位，學校自主辦學、科學管理水平有待提升，辦學活力沒有充分激發。教育大數據“智治”體系建設有待深化，教育數字化轉型的頂層設計有待進一步完善。民辦教育發展不夠規范，校外培訓機構規范管理有待加強。這些問題還需要在下一步努力予以解決。“十四五”全面開啟，我國進入全面建設社會主義現代化國家新征程，教育事業發展也面臨全新的機遇和挑戰：當今世界正經歷百年未有之大變局，對學校的教育教學組織形式提出挑戰，全球治理體系正在發生深刻變革，不穩定性不確定性明顯增加；新一輪科技革命和產業變革深入開展，大數據、人工智能、5G等信息技術飛速發展，我省正在全面推進數字化改革，教育理念、教育形態、教學方式等都迎來全新變革；教育進入高質量發展階段，外部環境和內部條件發生了新的變化，高質量發展建設共同富裕示范區對教育提出了新的更高要求；新型城鎮化進展加快，麗水市“一帶三區”布局深入實施，人口變化趨勢對教育資源布局提出新的挑戰，人民群眾對優質教育的需求和期盼更加強烈。這些都要求我們不忘為黨育人、為國育才的使命，深刻認識和把握教育發展規律，在危機中育先機、于變局中開新局，發展更高質量更加公平的教育，不斷滿足人民對美好教育需求、辦好人民滿意教育。二、總體要求（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育事業，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，落實立德樹人根本任務，以與全省同步總體實現教育現代化為總目標，以提高質量和促進公平為導向，以培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人為要求，以深化改革和擴大開放為動力，以隊伍專業化和治理現代化為保障，全力打造具有麗水特色的高質量現代化教育體系，實現“中下經濟辦出中上教育”的目標，使人人皆可接受高等教育，努力讓每一所學校都優質，讓每一位教師都出彩，讓每一個麗水孩子都健康成長。（二）基本原則堅持優先發展。落實“強市必先強教，育人必先興學”的理念，從黨和國家事業發展全局的高度，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，作為麗水高質量跨越式發展的重要先手棋，牢固樹立麗水“必須辦好教育”的自覺和自信，深入實施麗水教育提質行動，推進教育優先、加快發展。堅持全面發展。始終堅守“為黨育人、為國育才”的初心使命，堅持“培根鑄魂、啟智潤心”，遵循教育規律和學生成長規律，把立德樹人成效作為檢驗教育工作的根本標準，切實減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，深化“紅色、綠色、古色”教育，推進個性化、差異化教育，培養具有麗水辨識度的優秀學子，實現學生全面而有個性地發展。堅持優質發展。抓住國家對革命老區、浙江省對山區26縣加大扶持以及我省高質量發展建設共同富裕示范區的機遇，推進各級各類教育優質發展，補齊學前教育短板，推動基礎教育優質均衡，促進職業教育和高等教育產教深度融合。完善優質教育資源供給機制，建立與麗水“一帶三區”布局相適應的教育空間布局。深化教育數字化改革，以數字化助推教育現代化。堅持創新發展。以人民群眾的需求為導向，加強麗水教育的頂層設計，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題，充分激發教育事業發展生機活力。深化教育領域綜合改革，推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加大教育創新力度，形成一批具有麗水特色、可以復制推廣的教育品牌。堅持服務發展。主動適應麗水高質量跨越式發展需求，增強教育服務創新發展能力，加快教育開放，圍繞麗水“一帶三區”“雙招雙引”“浙西南科創走廊建設”等重大戰略，以及麗水五大產業集群和傳統產業，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，為麗水經濟社會發展提供有力人才支撐。堅持協調發展。統籌各級各類教育協調發展，擴大優質教育資源供給，加快縮小城鄉、區域、校際差距，促進公辦教育和民辦教育協調發展，著力解決教育發展不平衡不充分問題。發揮政府、家庭、學校、社會的合力，共同擔負起青少年成長成才的責任，在全社會形成尚文厚德、尊師重教的濃厚氛圍。（三）總體目標到2025年，與全省同步總體實現教育現代化，全市教育現代化發展指數平均達到80以上，教育事業發展主要指標達到全省中等位次以上，健全立德樹人落實機制，建成高質量教育體系，教育改革取得顯著成效，優質均衡發展各級各類教育，提升教育服務經濟社會發展能力，打造共同富裕美好社會山區教育樣板。——麗水辨識度學生培養機制全面建立。堅持德育為先、全面發展、面向全體、知行合一，培養具有“紅色基因、綠色理念、品學兼優、陽光氣質”的麗水辨識度的優秀學子，五育并舉的落實機制有效建立，五育融合的培養體系基本形成，形成適合每一個孩子的因材施教的培養機制；中小學生體質健康優良率達到55%，兒童青少年近視率降低5個百分點，運動技能、藝術特長、技術操作的麗水標準達標率均達到95%，校園勞動、家務勞動、社會實踐實現全覆蓋。——高素質專業化創新型教師隊伍初步建成。堅持把師德師風作為第一標準，打造高素質專業化創新型的教師隊伍，建成麗水數字化教師學院，形成市縣校組四級、線上線下相結合的教師全員培訓新機制，名師、名校長“雙名工程”培養體系更加健全，省級名師、名校長比例達到全省中等位次，新招聘優秀畢業生比例達到25%以上，初中、普高、中職教師研究生學歷比例分別達到8%、20%、20%，中職“雙師型”教師比例達到90%。——辦好家門口的每一所學校。堅持發展更加公平更有質量的教育，城區學位充分滿足老百姓需求和城市發展，老百姓認可的優質學校比例大幅提升，新建學校“辦一所優一所”，形成“內培外引”優質學校培育新機制，優質教育資源覆蓋面達到80%以上，省現代化學校比例達到30%。順應農村自然小班化趨勢，農村小規模學校實現“小而精、小而美、小而優”。——教育治理現代化水平顯著提升。基本建成科學的教育評價新機制，構建起教育現代化評價監測體系。學校辦學主體地位得以充分保障，中小學校辦學活力充分激發，學校辦學內生動力顯著增強。強化學校教育的主陣地作用，“雙減”工作取得顯著成效。教育“雙招雙引”工作機制有效建立，開放辦學格局基本形成。——教育數字化智治體系基本建立。教育信息化水平大幅提升，中小學校智慧校園實現全覆蓋，基本建立基于大數據、人工智能的教育智治體系，實現面向社會服務（浙里辦）、面向教育管理（浙政釘、麗教釘）、面向教學支撐（精準教學）3大領域的有效應用，形成即時感知、科學決策、智能監管和高效運行的教育形態。——學前教育實現優質普惠發展。所有縣（市、區）創建成為全國學前教育普及普惠縣，新增幼兒園學位27330個，公辦幼兒園在園幼兒比例達到60%以上，省一二級幼兒園在園幼兒比例達到80%以上，普惠性幼兒園在園幼兒比例保持在95%以上，幼兒教師持證率達到100%，持學前教育專業教師資格證的比例達到80%以上，本科及以上學歷教師比例達到65%以上，學前教育集團化覆蓋面達到80%以上，打造成為全國游戲教育示范區。——義務教育優質均衡取得階段性成果。60%以上（6個）縣（市、區）創建成為全國義務教育優質均衡縣，新增小學學位47390個、初中學位23320個，學位全部按義務教育優質均衡的標準配置（其中2/3的縣適度超前達到教育現代化標準，1/3的縣達到教育基本現代化標準），教育資源配置水平達到全省中等位次以上，義務教育集團化覆蓋面達到90%以上，小學、初中校際優質均衡系數小于0.3和0.25。——普通高中形成優質多樣化辦學格局。普通高中育人方式改革取得明顯進展，創新人才培養體系全面建立，初高中有效銜接機制全面形成，加大與高校協同培養拔尖創新后備人才的力度，向高校輸送人才水平達到省中等位次以上，縣域普通高中全面崛起，一半以上的高中打造成為科技類、人文類、體藝類、綜合類等特色高中。——職業教育適應性發展取得明顯成效。推動現代職業教育高質量發展，中職“雙高”建設全面完成，建成高水平中職學校4個、高水平專業19個，培育30個產教融合型企業，建設高水平產教融合實訓基地10個，與產業高匹配的特色學校6所。大幅提升職業教育現代化水平和服務地方發展能力，中職畢業生升入高一級學校比例達到85%以上，促進中職畢業生高水平就業。——高等教育服務地方發展能力顯著增強。麗水學院建設服務綠色發展的高水平應用型大學，麗水職業技術學院高質量建成浙江省高水平高等職業院校，麗水電大建設成為高水平開放大學。建設與麗水五大產業和傳統產業相匹配的“高水平、高融合、高標準”現代產業學院，打造浙西南科創走廊高校創新高地。“十四五”麗水教育事業發展主要指標類別指標我市2020年全省2020年我市2025年全省2025年規模指標幼兒園在園人數（萬人）7.67195.67.8195義務教育在校生數（萬人）20.02536.420.2590高中段在校生數（萬人）6.67155.26.8160普通本專科在校生數（萬人）2.1114.92.1124從業人員繼續教育（萬人次）251000251000普及指標學前教育毛入園率（%）98.55102>100>100初中畢業生升入高中段比例（%）98.6499>99>99高中段教育毛入學率（%）98.3398.1>98/15年教育普及率（%）98.77/>98/高等教育毛入學率（%）62.162.4>70>70適齡持證殘疾兒童少年入學率（%）學前段88.479099>90義務段96.9998100>98高中段78.8809085兒童預期受教育年限（年）14.814.7915.515.5勞動年齡人口平均受教育年限（年）10.210.731212均衡指標全國義務教育優質均衡發展縣比例（%）026060全國學前教育普及普惠縣比例（%）0010090公辦幼兒園在園幼兒比例（%）42.03/>60/省一二級幼兒園在園幼兒比例（%）65.4/>80>75幼兒教師持證率（%）99.4/100/學前教育集團化覆蓋面（%）45/>80/城區義務教育學校生均用地面積超規模辦學比例（%）40/0/義務教育集團化覆蓋面（%）82.03/>90/校際優質均衡系數小學段0.380.3050.30.3初中段0.2490.2770.250.25隨遷子女在公辦學校入學比例（%）85.12/88/保障指標財政性教育經費占GDP比例（%）6.46/>5/一般公共預算教育支出//只增不減/在校學生人數平均的一般公共預算教育支出//只增不減/建有新型教學空間學校比例（%）52.7678.2100/智慧校園覆蓋率（示范校、優質校、達標校）（%）3.26/10.12/63.8/10/25/100/普通教室交互式多媒體配備率（%）75.4153.49100/網絡萬兆到校千兆到班接入率（小規模學校除外）（%）//100/建有錄播教室的學校比例（%）96.0192.2100/區域網絡安全感知平臺建設比例（%）//100/校園物聯網覆蓋率（%）//100/初中學校實驗智慧考試系統覆蓋率（%）//100/教師待遇不低于或高于公務員水平全落實全落實全落實全落實骨干教師比例（含教壇新秀、教學能手、學科帶頭人、教學名師、骨干校長、名校長）（%）7.5/15/區域名師比例（含特級教師、正高級教師、教學名家、教育管理名家）（%）0.12/0.66/新招聘優秀畢業生比例（%）17/25/教師中研究生學歷（含碩士學位）比例（%）初中1.55.7810普高7.513.92022中職8/20/中職學校“雙師型”教師占專業課教師比例（%）8585.89089質量指標省現代化學校比例（%）2.25/3030高中畢業生升入高一級學校比例（%）80/90/普通高中分類辦學學業質量省中等位次/省中等位次以上/職業教育辦學質量省中等位次/省中等位次以上/中職學生職業技能大賽獲獎占比（‰）1333木玩游戲教育覆蓋面（%）60/100/兒童青少年總體近視率（%）55.7155.53降低5個百分點50.53中小學生體質健康優良率（%）52.67/55/本省高校麗水籍大學新生體質健康合格率（%）92.049193.593.5三、主要任務（一）健全“五育并舉”培養機制堅持為黨育人、為國育才，堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，推進德智體美勞五育并舉，促進家校社協同育人，培養具有麗水辨識度的優秀學生。1.增強德育工作實效。落實《習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材指南》，深入開展社會主義核心價值觀教育、理想信念教育，強化學生品德教育、心理健康教育、行為習慣養成教育，教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義。辦好思政課程，強化課程思政，推進思政課程與課程思政有機結合，深化思政課改革創新，切實提高思政課質量。全面提升思政教師業務能力，著力打造高初小各學段優質思政樣板課，建設市級中小學思政教育一體化協同教研機制。深入推進麗水“紅色、綠色、古色”三色德育品牌建設，實施新版《浙江綠谷》地方教材，深化“綠谷之夢·人文”活動載體。推進校園文化建設，提升文明校園創建水平。2.提高智育工作水平。開足開齊開好國家課程，達到國家規定的課程學業質量標準要求。落實課堂常規，提高課堂效益，推進提質減負，培養學生良好的學習態度和學習方法，形成高質高效、綠色輕負的教學生態環境。堅持因材施教，科學把握學生認知規律，密切關注不同學業層次學生的全面發展。落實教育部閱讀指導書目，廣泛開展多種形式的讀書活動。加強科學教育和實驗教學，豐富“綠谷之光·科技”活動平臺。加強學生創新意識和實踐能力培養，深化學段學科教學銜接，提升學生學科素養。3.強化體育健康工作。樹立健康第一理念，實施中小學體育工作清單制度，建立學生健康成長智控管理系統，健全體育與健康教育體系。落實體育與健康課程，推進青少年陽光體育運動，保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間，讓每位學生掌握1—2項運動技能。建立學校特色體育項目庫，建設一批體育特色學校，中小學生體質健康優良率達到55%，學生“運動技能”達標率達到95%以上。注重教體結合，完善學校體育運動隊訓練機制，提升“綠谷之冬·體育”競賽水平。按要求配備學校衛生室，兒童青少年近視率降低5個百分點。實施學生營養改善計劃，制定學生營養標準和用餐標準，實行帶量菜譜，實現師生同菜同質同價。4.豐富美育實踐體驗。加強和改進學校美育，實施學校美育提升行動和中小學美育工作清單制度。開齊開足美育課，培養學生藝術感知、創意表達、審美能力和文化理解素養。廣泛開展校園藝術活動，加強高雅藝術進校園，推進中華優秀傳統文化藝術傳承學校建設，建立學校特色美育項目庫，建設一批美育特色學校，學生“藝術特長”達標率達到95%以上。規模學校特色藝術團隊（社團）建設實現全覆蓋，完善學校藝術團隊（社團）訓練機制，提升“綠谷之春·藝術”素質展示平臺。鼓勵專業藝術人才到中小學兼職任教，在中小學創建一批省內外藝術院校對口支援基地。5.加強勞動實踐教育。完善勞動教育體系，開展學校勞動教育清單化管理。優化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少于一半。創建一批勞動教育實驗區和實踐項目，建立學校特色勞動項目庫，建設一批勞動教育特色（示范）學校，學生“技術操作”達標率達到95%以上。建立“綠谷之秋·勞動教育”素質展示平臺，將勞動素養納入中小學生綜合素質評價體系。組建“綠谷之夏·實踐”素質展示平臺，創新開展綜合實踐活動課程，積極開展STEM教育。建成麗水市示范性綜合實踐基地，積極打造“綠谷知行”研學品牌。6.健全協同育人機制。完善全員育人、全過程育人、全方位育人的體制，健全學校家庭社會協同育人機制，促進學校教育、家庭教育、社會教育有機結合。大力推進生命與健康教育，建立家校社聯動的學生心理健康教育、篩查、認定、轉介、評估、復學等閉環管理機制。發揮家庭教育基礎作用，提升家長素質和家庭教育水平，幫助家長樹立科學的教育理念。建立家長參與學校管理的工作機制，深化家長學校、家委會建設，建設家長學校線上教育資源，建立起覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。強化部門和社會各界合力育人機制，積極運用校內校外各方面資源，推動全社會更加重視和支持教育發展。利用百山祖國家公園、紅色教育基地等各類社會資源，推進學生研學活動。專欄1：思政課程和課程思政建設工程堅持思政課程與課程思政相結合，推進大中小學思政課程一體化實施和課程思政全域化研究，與麗水“紅色、綠色、古色”三色資源有機融合，推進以“浙西南革命精神”為主題的紅色傳承教育，以國家公園、大花園創建為特色的生態文明教育，以青瓷、寶劍、石雕、傳統村落、處州非物質文化遺產、黃帝文化等為內容的傳統文化教育，以全國生態產品價值實現機制改革試點示范區建設為載體的社會實踐教育，打造地方特色思政體系。專欄2：生命與健康教育行動發揮專業機構等社會力量作用，開展中小學生健康素養測評，豐富健康教育教學資源，加強教師培訓和家長培訓等，建立基于增值評價的健康教育實驗設計，讓學生在參與、體驗、活動中進行健康教育，全面提升中小學生的健康生活方式、學生常見疾病預防、安全應急與避險、珍愛生命健康成長、心理健康、社會適應與環境健康等方面的健康素養。專欄3：“綠谷系列”學生全面發展展示平臺進一步完善學生素質全面發展指導機制，搭建好“綠谷之夢?人文”“綠谷之光?科技”“綠谷之春?藝術”“綠谷之夏?實踐”“綠谷之秋?勞動教育”“綠谷之冬?體育”學生素質全面發展展示體系，促進中小學生全面而有個性發展，培養具有“紅色基因、綠色理念、品學兼優、陽光氣質”的麗水辨識度的優秀學子。（二）打造高素質專業化教師隊伍把教師隊伍建設作為教育最重要基礎工作，堅持師德師風第一標準，強化思想政治建設，健全教師成長體系，激發教師發展活力，建設高素質專業化創新型教師隊伍。1.加強師德師風建設。加強教師思想政治素質建設，堅持把師德師風作為教師評價的第一標準，引導教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好教師。加強師德養成教育，開展師德專題教育“三大工程”，健全師德建設長效機制，建立正面激勵清單和負面警示清單制度。通過教師成長階梯、教師“積分制”管理、教師教學述評制度、教師家訪制度、教師待遇保障機制、月度年度考核獎勵等，形成教師師德師風的正確導向。全面落實新時代教師職業行為十項準則，通過麗水市教師人事管理系統記錄中小學教師師德考核負面清單、違規處理結果，著力解決師德失范、學術不端等問題。開展中小學有償補課和教師違規收受禮品禮金問題專項整治，對出現嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業禁入制度。2.不斷提升教師地位待遇。完善中小學教師待遇保障機制，建立教師待遇與公務員工資長效聯動機制，進一步完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任以及一線骨干教師、農村學校教師傾斜，形成以“優績優酬、多勞多得”為導向的分配機制。依法依規保障勞動合同制教師的工資收入水平，并按規定繳納社會保險等。建立健全勞動合同制教師培訓教研、考核評優、職稱評聘等方面的機制，保障勞動合同制教師合法權益。加大優秀教師表彰和宣傳，發揮典型示范引領作用。切實維護教師職業尊嚴和合法權益，支持教師依法履行職責，關心教師身心健康，合理安排療休養活動。探索教師編制跨區域跨層級調劑周轉使用。3.推進教師素質提升工程。深化綠谷名師、名校長“雙名”工程，健全“綠谷名師”六級成長階梯（教壇新苗、教壇新秀、教學能手、學科帶頭人、教學名師、教學名家）和“綠谷名校長”三級成長階梯（骨干校長、名校長、教育管理名家），完善理論、實踐雙導師培養機制，特級教師、正高級教師等名師、名校長比例達到全省中等位次。推進教師全員進階計劃，落實青年教師成長行動，推進教師專業化水平人人發展。建設麗水數字化教師學院，構建市縣校組四個層級、線上線下相結合、教研訓一體的教師培訓新機制。實施中小學教師學歷提升工程，通過招引人才、教師在職學歷提升等途徑，初中、普高、中職教師研究生學歷比例分別達到8%、20%、20%，中職“雙師型”教師比例達到90%。完善服務地方的師范教育體系，加大對麗水學院師范教育支持力度，打造麗水市中小學教師教育培養基地。加大優秀人才引進力度，新招聘優秀畢業生比例達到25%以上。探索建立本地優秀高中畢業生教師職業生涯規劃引導體系。4.加強校長隊伍建設。推進中小學校長職級制改革，引導校長走專業化、職業化發展道路，培養和造就一支政治素質好、業務能力強、管理水平高的中小學校長隊伍。完善中小學校長培訓制度，加強校長后備人才隊伍建設，開展校長專題培訓，著力提升校長的政治素質、管理能力和專業水平。加強考核管理，研制校長考核評價制度，完善校長收入分配辦法，實行校長交流制度。專欄4：“雙名”培育工程深化綠谷名校長、名教師“雙名”培育工程，聘請省內外知名教育專家為理論導師與實踐導師，健全理論、實踐雙導師培養機制，全過程記錄學員成長。獲評省特級教師、正高級教師60名以上，省級名師比例達全省中等位次。專欄5：教師全員進階計劃制訂市、縣、校三級的教師成長計劃，市級以教學名師、教學名家為主，縣級以教學能手、學科帶頭人為主，校級以教壇新苗、教壇新秀為主，建立覆蓋所有教師的培養方案，推廣理論、實踐雙導師培養機制，促進教師人人有目標、人人有發展。制訂“綠谷名教師”系列教學能手及以下評選計劃與評選方式，放寬教壇新苗、教壇新秀、教學能手參評名額限制，推動新進教師、教壇新苗、教壇新秀實現全員進階，中青年教師評聘高級教師要求達到能手以上水平。培養綠谷名教師4000名，學科（德育）帶頭人達1200名左右、教學（德育）名師達360名左右、教學（德育、管理）名家達120名左右。專欄6：建設麗水數字化教師學院建立線上教師發展平臺，落實教師分層培養計劃和培養課程，構建市、縣、校、組四個層級，學科教研縱向到底的教研訓一體教師培訓管理新機制，加強教師培訓過程性、指令性、實效性、可量化管理。通過數字化教師學院建設，優化教育教學資源庫、打造研修學習社區、開展培訓項目化管理、推進互動課堂和在線教研，對研修過程和結果進行量化，推進教師“積分制”管理，支撐教師全員進階過程性管理，培訓信息和數據納入教師培訓管理系統。專欄7：中小學教師學歷提升工程實施中小學教師學歷提升工程，加大研究生招引力度，通過教師在職學歷提升等途徑培養850名教育類碩士，初中、普高、中職教師研究生學歷比例分別達到8%、20%、20%。（三）擴大優質教育資源供給按照“優質均衡、適度超前”的要求，優化教育資源布局，統籌教育資源配置，增加優質資源供給，打造優質教育品牌，努力滿足人民群眾日益增長的對優質教育的需求。1.優化教育資源布局規劃。各地結合區域空間發展布局、城鎮化發展、人口變動趨勢，開展教育布局專項規劃修編。人口流入區域以新建、擴建、集團化辦學為主，人口流出區域以整合資源、建好中心學校為主。麗水南城、碧湖新城、高鐵新城等產城融合新城要適度超前布局優質教育資源，變“人等學位”為“學位等人”。到2025年，基本解決學位供給不足、城區學校超規模辦學、優質資源緊缺等問題，實現城區優質教育資源配置水平從全省后列向全省前列的轉變。麗水中心城區非九年一貫制學校，通過建立小學、初中教育共同體和集團化等方式，探索開展公辦初中按小學劃分學區，實行小學與初中“校校對口”。探索開展多校劃片招生。2.增加城區優質學位供給。實施中心城區和縣市教育項目“雙百億工程”，“十四五”期間，安排教育項目164個，規劃總投資239.06億元，新增學位118303個（幼兒園學位27330個、小學學位47390個、初中學位23320個、高中學位19720個，特殊教育學位543個）。其中，麗水市中心城區項目75個，規劃總投資106.31億元，其它8個縣市項目89個，規劃總投資132.75億元。中心城區以小區配套幼兒園為主要建設模式，中心鎮、較大鄉結合人口情況，建設以政府投入為主的公辦幼兒園。按照教育現代化學校建設標準，啟動一批老城區義務教育階段學校改擴建項目。加快建成一批義務教育項目，新建義務教育階段學校以九年一貫制學校為主體。中心城區依據“一脈三城”空間格局，重點在南城、碧湖新城建設高中項目。推動麗水旅游學校、麗水護士學校、麗水技師學院等項目建設，推進松陽縣、景寧縣、慶元縣遷建職業高級中學。3.提高優質教育資源覆蓋面。構建市級現代化學校評估體系，分級分類實施現代化學校評估，推進各級各類現代化學校創建。到2025年，30%的幼兒園、小學、初中、普通高中、中職學校、社區學校創建成為省現代化學校。整合市內外優質教育資源，形成“內培外引”優質學校培育新機制，做到新建學校“辦一所優一所”、薄弱老學校補短提升、品牌學校提質升級，辦好家門口的每一所學校，全面提高優質教育資源覆蓋面。到2025年，全市幼兒園、小學、初中、高中優質教育資源覆蓋面均達到80%以上。專欄8：實施資源供給“雙百億”工程“十四五”期間安排教育項目164個，規劃總投資239.06億元，計劃投資202.07億元，新增學位118303個。其中，學前教育項目48個，規劃總投資28.1億元，計劃完成投資26.2億元，增加學位27330個；義務教育項目71個，規劃總投資116.92億元，計劃完成投資97.73億元，增加小學學位47390個、初中學位23320個；高中教育項目22個，規劃總投資67.93億元，計劃完成投資52.6億元，增加高中學位19720個；其他類項目12個，規劃總投資16.43億元，計劃完成投資15.86億元，增加特殊教育學位543個；教育信息化新基建項目11個，規劃總投資9.68億元，計劃完成投資9.68億元。專欄9：實施優質學校“內培外引”工程“內培”方面，整合在麗高校、市內優質學校、教研部門等優質教育資源，對學校開展委托管理；推進城鎮優質學校與農村薄弱學校的實質性集團化，實行財政、人事、績效捆綁考核，促進教師、管理、資源、教研等要素流動。“外引”方面，引進市外優質教育品牌或管理團隊，以委托管理或項目合作開展合作辦學；推動發達地區名校與我市學校建立教育共同體，給予更大的辦學自主權，提升我市學校辦學水平。“內培”和“外引”，由政府向托管機構支付委托管理服務費。到2025年，全市幼兒園、小學、初中、高中優質教育資源覆蓋面均達到80%以上。（四）深化教育教學改革深化育人方式變革，推進課程改革，創新教學方法，構建符合學科特點、時代要求和學生成長規律的教育教學模式，形成全面發展的人才培養體系。1.深化中小學課程改革。切實落實好國家課程標準，推進基于課程標準的國家課程校本化，構建基于學校辦學理念和特色的校本課程。以學科課程標準為依據，建立以發展學生核心素養為導向的學科教學體系，在研究課標、教材、評價的基礎上，編制麗水市中小學學科教學指南，中小學通過校本化研發形成學校教學手冊，教師結合學情制訂學科教學方案。加強和改進教研工作，完善市、縣、校教研體系，完善區域教研、校本教研、網絡教研制度，強化名師工作室示范引領作用，重點打造40個以上市級名師工作室，200個以上縣級名師工作室。2.促進教學方式變革。加強教育教學質量過程管理，重視過程性評價和總結性評價相結合。堅持“學為中心”理念，注重啟發式、互動式、探究式教學，開展研究型、項目化、合作式學習。推進中小學作業改革，精心設計基礎性作業，加強探究性、實踐性、綜合性作業設計研究，不斷提高作業設計質量，建設學校校本化作業，培養學生自主學習能力、創新能力。推進信息技術與教育教學深度融合，深入實施以大數據、云計算、人工智能為支撐的精準教學改革，促進教學方式轉型升級和教育質量全面提高，精準教學改革實現全覆蓋，成為全省精準教學改革示范區。3.加強學生管理工作。加強學生規范管理，完善作業、手機、睡眠、讀物、體質等管理舉措，促進青少年身心健康發展。完善學生作業管理辦法，引導孩子自主完成、自我管理作業。加強手機管理，按照“有限帶入校園、禁止帶入課堂”的要求細化管理措施，同時通過多種方式滿足學生應急通話需求。加強學生睡眠管理，確保孩子們睡眠充足。做好課外讀物和教輔管理，推進地方教材、校本教材開發。重視學生體質健康，提高學生身體素質和心理素質，做好學生情緒管理教育。專欄10：中小學學科教學指南建設圍繞基于核心素養下的新課程標準、學業質量水平標準，結合新教材將課程標準進行教學目標解析，制定學科教學指南，指導學校進行校本化改造，編制學校教學手冊，為一線教師提供有力教學支持。專欄11：深化精準教學改革通過平臺實現教學過程、行為數據和結果數據的持續采集，動態匯聚成教學大數據，通過對其深度挖掘和多元分析，助力教師進行更精準的“教”，指導學生更精準的“學”。深入開展基于大數據的學科教學實踐研究、大數據個性化學習實踐研究、大數據實證教研實踐研究、大數據智慧評價實踐研究，提煉總結符合麗水實際的精準教學模式。（五）加快教育信息化建設堅持數字賦能、創新驅動，提升教育信息化裝備水平，促進信息技術與教育教學融合創新，構建高質量教育數字化智治體系。1.構建麗水教育信息化生態圈。健全教育信息化頂層設計，深入實施教育信息化2.0行動計劃，形成“1+4+N”教育信息化生態圈，呈現快捷、高效、安全的數字化格局。建設麗水教育e平臺，匯集所有教育應用場景和數據，實現統一門戶、統一認證、統一管理、統一數據、統一接口。打造教育管理、教育教學、教育數據、教育民生四個業務體系，實現以教育管理和教育資源豐富教育數據，教育數據支撐教育管理和教育資源，開發一批教育民生應用，為老百姓提供教育服務。優化四個業務系統內N個應用模塊，實現所有應用場景模塊化構筑。加強網絡安全保障運維體系建設，建設網絡安全管控平臺，推動新技術、新應用進校園審核備案。2.推進教育數字化改革。構建基于大數據、人工智能的現代化教育智治體系，推動教育行政由傳統治理向數字治理轉變、由條線治理向整體智治轉變。優化“浙里辦”教育服務事項，完善“浙政釘”政務辦公平臺，深化“麗教釘”各項應用，構建社會服務、教育管理、教學支撐的數字化應用體系。加快教育數據共享和開放，逐步實現市縣校教育數據交換全覆蓋。優化政務網和教育專網的互聯互通，統籌建設教育行業云與教育網。3.深入實施智慧校園建設。優化信息化基礎環境，推進大數據、云計算、物聯網、5G、人工智能等新基建，建設一批基于新基建的智慧校園示范校。到2025年，全市中小學智慧校園實現全覆蓋（其中示范校達10%以上，優質校達25%以上）。校園網絡萬兆接入率（小規模學校除外）、交互式一體機覆蓋率、新型教學空間覆蓋率、錄播教室覆蓋率、校園物聯網覆蓋率、網閱系統覆蓋率、初中學校實驗智慧考試系統覆蓋率、智能燈光覆蓋率均達到100%。進一步完善精準教學的支撐和服務體系，配備符合技術標準和學習需要的個人學習終端，支撐網絡條件下個性化的教與學，在個人學習終端增加青少年保護功能。建設滿足教學和管理需求的視頻交互系統，支撐居家學習和家校互動。升級校園安全“三化”管理系統，建設智慧食堂管理系統。全面提升師生信息素養，在各級各類學校推行首席信息官制度。專欄12：麗水教育e平臺建設麗水教育e平臺，打造教育管理、教育教學、教育數據、教育民生四個業務體系和N個應用模塊，匯集所有教育應用場景和數據，實現統一門戶、統一認證、統一管理、統一數據、統一接口，形成“1+4+N”教育信息化生態圈。專欄13：新型教學空間培育工程推進建設多樣化新型教學空間，包括各類學科教室和創新實驗室（含數字化物理化學生物地理等創新實驗室、英語人機對話實驗室、人體生命實驗室、機器人實驗室、人工智能實驗室、氣象園地、數字繪畫實驗室等），統一配備交互式一體機、智能燈光、VR或AR仿真實驗、高清錄播直播和管控終端等信息化裝備。建有新型教學空間的學校比例達到100%，小規模學校建設新型教學空間達2個以上，中等規模學校建設新型教學空間達3個以上，大規模學校建設新型教學空間達4個以上。（六）全面提高教育開放水平堅持“走出去”“請進來”相結合，落實“雙招雙引”戰略，用好“問海借力”金鑰匙，加強教育領域交流與合作，打造開放辦學新格局。1.深化教育“雙招雙引”工作。推進基礎教育優質資源“內培外引”，推動高等教育和職業教育“產教融合”發展，圍繞麗水五大產業集群和傳統優勢產業，提高科研、孵化和人才培養等方面的能力。全面推進長三角區域一體化教育高質量發展，大力引進國內高校、優質教育資源和管理團隊開展合作辦學。深度構建與上海、深圳、杭州、寧波等教育發達地區的緊密合作機制。深入開展基礎教育、職業教育、教師隊伍、信息化建設等方面的項目合作。加大優秀人才招引力度，積極引進長三角教育人才。建立人才子女入學、轉學、升學綠色通道機制。深化教育山海協作，切實推進與寧波百校千師結對工程，積極開展體育、美育、研學實踐等方面的交流合作。2.推進教育國際交流合作。深入實施“千校結好”提升工程，推進中小學校開展深層次的國際交流與合作，積極學習國際先進辦學經驗。推進國際理解教育，培養全球化時代共生之人。擴大教育對外開放，深化與國際友城教育合作，加強中外人文交流。深化對外合作辦學，深化麗水學院中外合作辦學，推進麗水職業技術學院中德合作。探索建立普通高中國際班。加大教師海外研修力度，提高教師國際化視野。3.深化教育援建工作。落實援疆、援藏、援川等教育援建工作。根據受援地需求精準幫扶，分批次分層次選派優秀教師支教，充分發揮“互聯網+教育”功能，深化“空中課堂”項目，擴大麗新兩地中小學校結對范圍，組織省特級教師、正高級教師、市教學名師、市學科帶頭人、名校長等麗水名師團隊赴受援地送教送培訓，促進兩地教育教學交流，進一步提升西部地區基礎教育水平。（七）加快推進教育治理現代化深化教育領域“放管服”改革，擴大和落實學校辦學自主權，激發辦學內生動力，深化教育評價改革，提高依法治教水平。1.深化教育評價制度改革。全面貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，積極推進黨委、政府科學履行教育職責，建立對縣級人民政府的教育現代化核心指標監測體系，引導樹立正確的教育政績觀和科學的教育發展觀。探索建立符合學段特征、激發各方活力、凝聚多方共識、契合麗水實踐的現代化教育評價體系，完善學校發展性評價，分類實施現代化學校督導評估，改進教師評價、學生評價、用人評價，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性。落實國家制定的幼兒園、義務教育、普通高中辦學質量評價標準，做好中小學（幼兒園）辦學質量評價。2.激發中小學校辦學活力。深化教育領域“放管服”改革，理清政府、部門、學校、社會的權責界限，加大學校在人事、教學、經費等方面的辦學自主權，增強學校辦學內生動力。擴大人事工作自主權，加大學校行政領導人員聘任制推行力度，進一步擴大學校在副校長、中層聘任中的參與權和選擇權；持續推進教師“縣管校聘”改革，充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，對具備條件的學校，可逐步放權由其自主按規定組織公開招聘；擴大職稱自主評聘覆蓋面，推動教師崗位能上能下、人員能進能出。保證教育教學自主權，支持學校結合本地本校實際辦出特色、辦出水平，大力精簡、嚴格規范各類“進校園”活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。落實經費使用自主權，完善學校績效分配辦法，引導學校充分發揮績效工資的激勵功能，獎勵性績效工資根據“優績優酬、多勞多得”的原則，由學校在考核的基礎上自主分配。完善有利于教育提質發展的體制機制，健全教育管理體制機制，加快理順市區教育管理體制。3.深化教育督導體制改革。加強對教育督導工作的頂層設計，深化新時代教育督導體制機制改革。充分發揮教育督導委員會成員單位作用，優化溝通聯絡和工作協作機制，強化對縣級政府及相關職能部門履行教育職責的督導。規范總督學、副總督學和教育督導機構設置，加強教育督導人員配備和督學隊伍建設，推進責任督學常態化工作機制，提升督政、督學、評估監測職能履行能力。加強教育督導結果運用，建立健全督導問責機制，推進黨和國家的教育方針政策落實到位。推進中小學校發展性評價，修訂完善學校發展性評價指標體系，推進學校三年發展規劃的制定和落實。4.切實維護校園安全穩定。深化“平安校園”建設，健全全鏈條、精準化的校園安全管控體系，進一步壓實各級各類學校安全管理主體責任和各職能部門的監管責任，形成校園安全穩定聯合監管的工作格局。強化安全教育、安全預警和應急演練，提高師生安全意識，增強知險避險逃生自救能力，有效遏制學生溺水、交通事故、墜樓等傷亡事件和網絡詐騙多發高發態勢，最大限度減少學生非正常死亡，有效防范校園安全責任事故。推動校園安全“三化”管理模式向學校全領域管理延伸，充分發揮校園視頻監控、智慧陽光廚房、校園周邊雪亮工程、安全教育平臺等信息化作用，把數字賦能貫穿于校園安全監管的全領域全過程，提升校園安全風險隱患閉環管理能力。專欄14：構建教育現代化核心指標監測體系強化對縣級黨委和政府教育履職評價，建立對縣級人民政府的教育現代化核心指標監測體系，從硬件保障、師資保障、教育治理、辦學成效等方面對各縣（市、區）教育現代化核心指標進行監測，實現教育現代化指標智治一張圖，為黨委政府和教育部門提供決策依據。專欄15：改進學校、教師、學生評價體系改進中小學校發展評價，落實國家幼兒園、義務教育、普通高中質量評價標準，編制麗水市各學段學科教學指南。改革教師評價機制，探索建立中小學教師教學述評制度，深入開展教師“積分制”管理。推進學生綜合評價，構建學生德育、體育、美育、勞動教育評價制度，改進學生學業評價。（八）推動學前教育優質普惠發展擴大優質普惠學前教育資源供給，發展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，完善學前教育公共服務網絡，打造云和木玩游戲特色品牌。1.推動學前教育提供普惠服務。推進全國學前教育普及普惠縣創建全覆蓋，實施第四輪發展學前教育行動計劃。修改完善學前教育布局規劃，優化城鄉幼兒園布局，推進農村幼兒園補短提升工程，加強住宅小區配套幼兒園建設和管理。創新公辦幼兒園辦學體制，公辦幼兒園在園幼兒比例達到60%以上，普惠性幼兒園在園幼兒比例保持在95%以上。貫徹落實《浙江省學前教育條例》，確保縣級財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例不低于百分之五。2.提升幼兒園保育保教質量。堅持以游戲為基本活動，全面推進幼兒園課程園本化，打造以云和木玩游戲教育為特色的全國游戲教育示范區。加強幼兒園管理，實現等級幼兒園全覆蓋，省一二級幼兒園在園幼兒比例達到80%以上。擴大優質學前教育資源，學前教育集團化覆蓋面達到80%以上。完善學前教育教研體系，加強園本教研、區域教研，強化專業引領和實踐指導。3.優化學前教育師資隊伍。擴大學前教育本專科層次培養規模，大力支持麗水學院幼兒師范學院辦好學前教育專業，成為學前教育師資職前培養、職后培訓基地。落實每班“兩教一保”人員的配備標準，按照國家相關規定配備衛生保健人員和保育員，幼兒園專任教師持證率達到100%，持學前教育專業教師資格證的比例達到80%以上，本科及以上學歷教師比例達到65%以上。落實公辦幼兒園教師待遇保障政策，依法保障幼兒園勞動合同制教師工資待遇。充分發揮“名師工作室”“名園長工作室”在教師專業發展方面的引領帶動作用。專欄16：第四輪發展學前教育行動計劃加大學前教育投入力度，到2025年，公辦園在園幼兒比例達到60%以上，普惠性幼兒園在園幼兒比例保持在95%以上，省一二級幼兒園在園幼兒比例達到80%以上。幼兒園教師持證率達到100%，持學前教育專業教師資格證的比例達到80%以上，本科及以上學歷教師比例達到65%以上。公辦幼兒園勞動合同制教師平均工資不低于當地在編幼兒教師的平均工資（基本工資+績效工資），民辦幼兒園教師最低年收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資。專欄17：云和木玩游戲教育推廣計劃堅持以游戲為基本活動，開展以兒童發展為本的實踐探索，通過麗水市“云和木玩”游戲教育發展聯盟，全面推進“云和木玩”游戲教育課程改革，覆蓋面達到100%，打造全國游戲教育示范區。（九）促進義務教育優質均衡發展優化義務教育資源配置，促進城鄉一體化發展，深化義務教育“雙減”工作，提升教育教學質量、課后服務質量，推動義務教育高質量優質均衡。1.推進義務教育均衡發展。推進全國義務教育優質均衡縣創建，60%以上縣（市、區）創建成為全國義務教育優質均衡縣。促進義務教育城鄉一體化發展，加快縮小區域、城鄉、校際差距，小學、初中城鄉學校差異系數分別小于0.3和0.25。深化集團化品牌化辦學，強化城鄉教育共同體和“互聯網+義務教育”建設，義務教育集團化覆蓋面達到90%以上，鄉村學校城鄉共同體實現全覆蓋。2.推進義務教育優質發展。落實《義務教育質量評價指南》，強化縣域、學校、學生質量評價，構建科學的義務教育質量評價體系，學生學業水平校際差異率低于0.15。深入開展小學閱讀教育，推進書香校園建設全覆蓋。深入實施初中“壯腰”工程，積極推進初中強校建設，著力提高公辦初中辦學水平。深化初中基礎性課程分層走班教學改革，推進中考制度改革，促進創新型后備人才培養。實施學困生關注工程，關注學習困難和行為偏差兩類學生，建立幫扶轉化救濟制度。關心關愛特殊教育群體，促進留守兒童、殘疾兒童、進城務工人員子女等群體健康成長。3.做好義務教育“雙減”工作。全面落實《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，強化學校教育主陣地作用，促進教育回歸常態、培訓回歸育人、學生回歸校園。推進“減負”工作和教育“提質”并重，提升作業管理水平、課后服務水平、課堂教學質量，做到“七個精心、七個提升”：精心上好每一堂課，實現課堂教學質量明顯提升；精心布置每一次作業，實現作業的精準性、有效性明顯提升；精心幫扶每一位學困生，實現學生學業及格率明顯提升；精心拓展每一位學優生，實現學生學業優秀率明顯提升；精心培養每一位學生養成自主學習習慣，實現學生自主學習能力明顯提升；精心指導每一位學生用好社會資源進行學習，實現學生社會實踐能力明顯提升；精心呵護每一位學生心理健康，實現學生心理健康水平明顯提升。深化義務教育“公民同招”改革，規范民辦義務教育學校招生行為，促進公民辦學校協同優質發展，營造良好教育生態。專欄18：新時代城鄉教育共同體建設推進以融合型、共建型、協作型、托管型等四種模式的城鄉教育共同體建設，2022年，全市中小學實現城鄉教育共同體鄉村學校全覆蓋。2025年，縣域內融合型、共建型、托管型比例不低于80%。專欄19：實施小學閱讀工程統籌推進“書香校園”建設，到2022年，實現“書香校園”全覆蓋。推廣閱讀工程基礎書目，構建具有麗水特色的閱讀課程體系。推動學校搭建閱讀活動平臺，開展全科閱讀、深度閱讀、海量閱讀實踐，整體推進閱讀行動。專欄20：實施初中“壯腰”工程統籌實施初中強校行動三年規劃，推動專家團隊對強校培育學校的“一對一”幫扶機制，開展初中強校督導團巡回督導，建立大數據質量監測體系，推進初中教學狀態明顯改善，整體辦學質量明顯提高，學校辦學特色明顯增強。專欄21：實施學困生關注工程關注學習困難學生，建立幫扶轉化救濟制度，針對性開展學業輔導，幫助其養成良好的學習和生活習慣，增強學習動力和學習信心，不讓一個初中學生掉隊。（十）推進普通高中優質特色發展深化普通高中育人方式改革，推動普通高中分類特色發展，優化創新人才培養機制，加快縣域普通高中發展，形成普通高中優質多樣化辦學格局。1.強化普通高中市域統籌。強化“一帶三區”戰略，加大資源統籌整合力度，擴充普通高中優質資源，積極探索管理、教學、教研、師資、評價等共建共享機制。完善普通高中發展性評價機制，深化教育教學質量監測體系。推進普通高中“公民同招”，統一招生平臺，促進縣域普通高中崛起。優化公辦、民辦普通高中優勢互補、共同發展。2.實施分類辦學特色發展。落實普通高中育人方式改革，探索建立優質特色的普通高中課程體系。統籌推進普通高中分類辦學特色發展，打造科技類、人文類、體藝類、綜合類等各類特色高中，加強同類高中聯盟建設。強化生涯規劃教育，讓學生積極主動選擇多樣性高中教育，實現人人選擇適合自己的高中教育。3.深化創新型人才培養。主動適應高考招生改革，緊密對接強基計劃、三位一體等招生制度，推進初中畢業生學業水平考試和普通高中升學考試改革。加強對拔尖創新型人才的培養，健全初高中有效銜接機制，實行初高中“雙導師”制度，加大與高校協同培養“強基計劃”人才的力度，推動拔尖創新人才培養實現質的突破。專欄22：普通高中分類辦學改革推進普通高中學校分類辦學特色發展，探索區域分類辦學機制，培育一批不同辦學特色，在全市全省起示范作用的現代化普通高中學校。專欄23：“強基計劃”人才培養市域統籌初高中有效銜接機制，健全基礎教育優秀人才一體化培養體系，探索拔尖創新人才的培養路徑，開發針對拔尖創新人才培養的課程資源，培養一批擅長初高中銜接與培優的優秀教師，進一步提升優秀人才培養能力。（十一）深化職業教育產教融合發展著力增強職業教育適應性，深化普職融通、產教融合，加快中職“雙高”建設，提升職業教育服務地方發展能力，推動現代職業教育高質量發展。1.推進現代職業教育體系建設。加大職業教育市域統籌力度，建立跨縣域財政分擔的體制機制，組建麗縉青、松遂、云景、龍慶等跨區域聯盟中職校。對接產業動態優化專業布局，重點建設培育現代服務業專業群、機械制造專業群、現代農業專業群、農村電子商務專業群、民間傳統工藝專業群，積極拓展中醫制藥、數字經濟等領域的專業，創建產業特色學校6所。2.提升職業教育人才培養質量。大力推進“雙高”建設，創建高水平中職學校4個、高水平專業19個。創新“雙元制”人才培養模式，推進“1+X”證書制度，積極探索職業教育國際化。深入實施“百名大師、千名高徒”工程，打造現代學徒制培養“麗水樣板”，為經濟社會轉型發展培養大批高素質的“麗水技工”。全面實施“校企校”升學直通車項目，采用“2+2.5”學習制，建立麗水電大與各中職學校、企業的聯合培養機制。全面實施《麗水市中等職業學校學生畢業標準》，推進文化統測、專業監測，構建麗水特色的中職學生評價體系。全面提升中職技能水平，實現省職業能力大賽獲獎人數比例達到省中等位次。拓寬升學渠道，中職畢業生升入高一級學校比例達到85%以上。3.推進職業教育高水平產教融合。大力推進產教深度融合，積極對接麗水主導產業，培育30個產教融合型企業。構建高精尖職教資源共建共享機制，建設高水平產教融合實訓基地10個。鼓勵企業特別是大企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育。支持職業院校根據自身特點和人才培養需要，主動與具備條件的企業在人才培養、專業共建、實訓基地建設、師資建設等方面開展合作。積極探索引廠進校、引校進廠、前店后校等合作形式，實現“做中學、做中教”的理實一體化教學。推進服務社會機制改革，以麗水市職業教育集團為龍頭，建立線上線下相結合的職業教育社會培訓機制。專欄24：中職“雙高”建設以產教融合為核心，以內涵建設為重點，以“一校一特”為目標，打造4所省級高水平中職學校、19個高水平專業。專欄25：市域統籌職業教育發展大力推進招生、專業、實訓、師資、就業等五方面的統籌工作，組建麗縉青、松遂、云景、龍慶等4個區域聯盟中職校。專欄26：深化“百名大師、千名高徒”工程以建設“麗水特色、機制靈活”的現代職業教育體系為導向，以培養大批高素質的“麗水技工”為目標，形成具有麗水特色的“大師結對帶高徒”的培養機制，到2025年，全市每所職業院校有10名左右企業大師深度介入學校的人才培養，每所職業院校有50名以上優秀學生接受大師的精心培育。（十二）加快高等教育優質內涵發展深入實施高等教育強省戰略，推進在麗高校高質量發展，加快建設高水平人才培養體系，提升高等教育服務麗水發展能力，打造高校創新高地。1.推動麗水學院建設服務綠色發展的高水平應用型大學。全面提升辦學層次和水平，成為碩士學位授予單位，建立完善的碩士研究生教育體系和現代大學制度體系。大力引進和培育高層次人才，新增6個以上專業碩士學位點，力爭1-2個特色學科入選省級A類一流學科，新增5個國家級一流專業、20門一流課程，打造1-2個省部級以上創新團隊，實現國家級教學成果獎和科學技術獎零的突破。妥善完成麗水中專體制改革，高標準建設麗水學院松陽校區二期，構建以學前教育專業為主適當部署工科農科醫科專業，以高職為主適當發展本科的專業布局。2.推進麗水職業技術學院建成省高水平高職院校。麗水職業技術學院綜合實力全面提升，高質量建成浙江省高水平高職院校和一舉創成全國文明校園。圍繞麗水五大產業集群，深度對接生態經濟建設、鄉村振興戰略、浙江大花園最美核心區和國家公園建設，打造林業技術、會計、建筑工程、智能制造、商貿、旅游健康和文化創意等七大專業群，重點將林業技術和會計專業群建成省級高水平A類專業群。打造現代林業技術協同創新中心、智能制造技術推廣中心、農村電商與經貿研究中心、美麗鄉村建設研究基地等創新服務平臺和精品培訓項目。3.推進麗水電大建設高水平開放大學。大力拓展和提升社會服務能力，實現與地方社會經濟發展的深度融合。與縉云縣人民政府共同建設麗水開放技師學院，與蓮都區人民政府共同建設蓮都學院，推進教育學院、直播學院、培訓學院等二級學院建設。打造浙江省開放大學系統養生養老、網絡營銷、短視頻人才培養、智能制造、農業農村區域協同創新和人才培養中心。4.全面打造高校創新高地。推進浙西南科創走廊高校創新高地建設，引進國內高水平大學、科研機構和規上企業，積極打造與麗水五大產業和傳統產業相匹配的“高水平、高融合、高標準”現代產業學院、研究院，構建高校與產業集群聯動發展機制，成為浙西南科創走廊建設的關鍵先導技術的研發攻關基地、產業核心產品的孵化推廣基地、高新技術人才培育集聚基地，為地方經濟提高產業競爭力和匯聚發展新動能提供人才支持和智力支撐。專欄27：建設中醫藥與健康產業學院依托中國藥科大學合作共建中醫藥與健康產業學院，成為浙西南區域中醫藥與健康產業領域的高端研究院、中醫藥與健康產業孵化基地、中醫藥與健康領域研究生聯合培養基地、中醫藥與健康領域技能人才培養基地，力爭成為國家級產業學院。（十三）推動特殊教育優質融合發展加大特殊教育資源供給，推進特殊教育學校標準化建設，提高特殊教育質量，建成布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。1.優化特殊教育資源布局。依據殘疾兒童少年現狀，將特殊教育納入當地經濟和社會發展規劃以及教育發展規劃，不斷優化特殊教育學校布局。改善特殊教育學校辦學條件，推進標準化改造提升工作，實現縣（市、區）特殊教育學校標準化建設全覆蓋。2.暢通特殊兒童少年就學渠道。建立完善的隨班就讀支持保障體系，開展示范性資源教室評定，加快全市“衛星班”開辦進度，提高送教上門工作質量，探索融合教育的新模式。創辦市特殊教育學校聽障融合學前班，鼓勵有條件的縣（市、區）開辦啟智學前班或融合學前班。擴充高中特殊教育資源，統籌推進相關縣（市）培智學校創辦高中部，統籌高中段學校實施特殊教育工作。3.增強特殊教育發展保障能力。落實送教上門教師經費和隨班就讀教師的特教津貼。拓寬特殊教育教師招聘渠道，引進醫學康復、言語康復、自閉癥康復、心理健康等專業師資。強化醫教結合工作，加強支持性教育研究。積極開展普通學校隨班就讀教師、送教上門教師輪訓，建立隨班就讀教師、隨班就讀班主任及隨班就讀學校普通教師必修特殊教育課程制度。專欄28：培智學校提升工程統籌推進全市培智學校標準化建設，大力改善辦學條件，擴大辦學規模，滿足當地特殊兒童少年“有書讀、讀好書”需求，實現縣（市、區）特殊教育學校標準化建設全覆蓋。（十四）構建全民終身學習體系不斷完善終身學習教育體系，加快建設學習型社會，整合社會成人教育資源，推動形成服務全民終身學習的發展合力。1.健全社區教育網絡。明確社區學校職能定位，制定社區教育工作者崗位規范，探索解決社區教育工作者職稱評審和待遇問題，擴大社區教育資源供給，培育50個省市級學習型社區，建成省現代化社區學校15所。2.推進職工繼續教育。發揮院校的繼續教育與社會培訓服務功能，開展對社會各類人員的技能培訓及繼續教育，積極推進家政服務、養老護理等人員的培養培訓工作，各中等職業學校年培訓量保持在全日制學生數的1.2倍以上。到2025年，每所中等職業學校開設10門以上社區課程。加強新型農民培養和培訓，助力鄉村人才隊伍建設。3.大力發展老年教育。依托麗水老年開放大學，加快發展城鄉社區老年教育，培育40所老年教育示范校（學堂），經常性參加老年教育人口比例達到25%。運用“第三年齡學堂”平臺，引導老年人網上學習，老年學位培訓成果全部存入學分銀行，全年存入學分銀行學習成果數（按人次計）比例達到本地常住人口數的14%。專欄29：社會培訓服務通過聯席會議制度，整合社會成人教育資源，充分利用浙江終身學習在線、第三年齡學堂、浙里學、浙里養等在線學習平臺，建立線上線下培訓服務平臺，提供菜單式培訓，每年培訓20萬人次。（十五）促進民辦教育規范健康發展按照支持與規范并舉原則，全面推行民辦教育分類管理，規范民辦學校辦學行為，加強民辦學校和校外培訓機構監管，推動民辦教育健康發展。1.推進分類登記管理。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，支持和規范民辦教育發展，鼓勵、引導民辦學校提高質量、辦出特色，滿足多樣化教育需求。出臺《麗水市民辦學校分類登記管理辦法》，實施營利性民辦學校和非營利性民辦學校分類管理，實施差別化的政策，對非營利性民辦學校加大扶持力度，到2022年底前完成分類登記。建立符合各類民辦學校特點的人事管理體制，大力推行民辦學校教師編制報備員額制度。積極引導民辦學校樹立正確的辦學理念，把立德樹人作為辦學首要任務，創新人才培養和育人模式，努力形成學校辦學特色，更好地滿足人民日益增長的多樣教育需求。2.規范民辦學校辦學行為。落實中辦國辦《關于規范民辦義務教育發展的意見》，優化民辦義務教育學校布局，按要求控制民辦義務教育在校生比例。督促民辦學校依法制定章程，按規定建立董事會或理事會、行政機構和監事會，建立健全民辦學校內部決策、執行和監督機制，實行舉辦者與辦學者相分離，實現民辦學校內部科學、民主管理。制定出臺《麗水市民辦學校資金管理辦法》，建立與銀行聯手監控學校資金機制。健全部門溝通聯絡機制，建立定期通報制度，通過“互聯網+”等智能手段改進和提高管理服務水平。定期表彰獎勵為民辦教育改革發展作出突出貢獻的先進集體和個人，總結宣傳民辦教育先進典型。3.強化校外培訓機構監管。落實中央關于“雙減”工作要求，停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，將現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，嚴禁校外培訓機構占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，切實減輕學生校外培訓負擔。積極治理校外培訓機構存在的證照不全、違規進行學科類培訓、超時教學、虛假宣傳、違規代理招生等問題。建立校外培訓機構長效管理機制，搭建信息化管理平臺，實現對校外培訓機構的辦學審批、廣告宣傳、師資建設、教學質量、服務質量、誠信評價等全生命周期管理。完善科學化監管機制，全面開展校外培訓機構資金監管。開展校外培訓機構辦學水平分等定級評估。專欄30：全面實施民辦教育機構的智能監管積極構建“互聯網+教育監管”平臺，推動教育部門對民辦教育機構的監管，由教育監管向部門共管轉變、由傳統監管向智能監管轉變。四、保障措施（一）強化黨的領導。全面加強黨對教育工作的領導，完善黨委教育工作領導小組的組織體系和工作機制。進一步強化黨的政治建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面開展黨史學習教育，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。充分發揮中小學校黨組織的政治核心作用，扎實推進中小學校黨組織領導下的校長負責制，明確學校黨組織把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責，厘清學校黨組織與學校行政的關系，形成新的學校領導體制和管理機制。牢牢把握教育領域意識形態工作領導權，強化學校教育教學活動的政治導向。全面提升中小學校黨組織建設水平，推進黨組織和黨的工作有效覆蓋，選優配強黨組織書記，健全把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學管理骨干的“雙培養”機制。深入推進“清廉學校”示范校、“清廉食堂”典型樣本校建設，把學校食堂打造成為安全食堂、清廉食堂、營養食堂、美味食堂。加強學校群團組織建設，推進“紅領巾學院”建設。（二）強化依法治教。推進教育領域重大決策科學化民主化法治化建設，完善公眾參與、專家論證、風險評估等重要教育決策法定程序。加強教育行政執法工作，健全依法行政機制，完善教育制度實施體系。加強青少年法治教育，提高教育系統普法水平，全面提升廣大教師和學生的法治意識。全面推進依法治校，提升學校內部治理水平，健全學校教代會、工會等參與和監督的有效機制。推進教育管理改革，創新教育管理體制機制。（三）強化要素保障。強化政府履行優先發展教育事業的職責，各地要切實抓好教育各項任務的落實，在經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育和人力資源開發需要。各部門要統籌協同，充分發揮職能作用，協調解決教育改革發展的重大問題，為教育現代化建設提供有力支撐、創造有利條件。加大對教育經費的投入，健全教育財政投入保障機制，建立各級各類教育的成本分擔機制，落實“兩個只增不減”。加強對各類事業編制的統籌，優先向教師隊伍傾斜。（四）強化規劃實施。加強對規劃實施的組織，分解目標任務，明確職責分工，將相關任務列入年度工作計劃，建立規劃年度監測分析、中期評價和總結評估機制，確保規劃落地見效。發揮教育督導職能，健全督政、督學、評估監測三位一體的教育督導體系。建立教育規劃實施督查制度，及時跟蹤督促教育規劃進展，健全教育督導問責機制，確保教育督導“長牙齒”。動員社會各方力量共同關心和支持教育，大力弘揚尊師重教的良好風尚，為教育規劃實施營造良好的社會環境。附件：麗水市教育“十四五”規劃項目清單麗水市中心城區“十四五”教育項目清單序號項目名稱學段建設規模和內容建設地點建設性質起止年限總投資（億元）計劃投資（億元）新增學位（個）項目業主責任單位項目類別建設模式備注市區合計75106.3190.2257420北城小計5065.5955.6635820幼兒園小計226.256.2567501天宸一號幼兒園幼兒園9個班，用地面積5000平方米，建筑面積4000平方米城西小學對面新建2019-20210.250.25270市實驗幼兒園市教育局實施類配建2香樹灣小區配套幼兒園幼兒園9個班，用地面積5000平方米，建筑面積4000平方米路灣新建2019-20220.250.25270蓮都區教育局實施類配建3白云山腳幼兒園幼兒園12個班，用地面積6200平方米，建筑面積4960平方米白云山腳新建2021-20220.350.35360蓮都區教育局實施類自建4元湖一號幼兒園幼兒園12個班，用地面積6200平方米，建筑面積4960平方米紫金路東、壽元路北新建2021-20220.350.35360市教育局實施類自建5水東公寓幼兒園幼兒園12個班，用地面積6200平方米，建筑面積4960平方米東地路南、水東路西新建2020-20210.350.35360市教育局實施類自建6水南公寓幼兒園幼兒園9個班，用地面積5000平方米，建筑面積4000平方米括蒼路東、南外環路北新建2020-20210.250.25270市教育局實施類配建序號項目名稱學段建設規模和內容建設地點建設性質起止年限總投資（億元）計劃投資（億元）新增學位（個）項目業主責任單位項目類別建設模式備注7青林公寓幼兒園幼兒園9個班，用地面積5000平方米，建筑面積4000平方米東地路東、東港路南新建2020-20210.250.25270市教育局實施類配建8靈山未來社區幼兒園幼兒園12個班，用地面積6200平方米，建筑面積4960平方米未來社區內新建2020-20220.350.35360蓮都區教育局實施類配建9中駿小區幼兒園幼兒園12個班，用地面積6200平方米，建筑面積4960平方米東環路東、麗陽路北新建2020-20220.350.35360蓮都區教育局實施類配建10金周農居新社區幼兒園幼兒園9個班，用地面積5000平方米，建筑面積4000平方米聯城區塊新建2020-20220.250.25270蓮都區教育局實施類配建11城南村幼兒園幼兒園9個班，用地面積5000平方米，建筑面積4000平方米括蒼南路西、南環路北新建2023-20250.250.25270蓮都區教育局實施類自建12蓮都區星星幼兒園幼