關于全縣國土資源保護工作情況調研報告根據縣人大常委會2024年工作安排，縣人大常委會成立了X副主任為組長的調研組，對全縣國土資源保護工作情況進行了調研。5月11日，調研組實地調研了X鎮、X鄉耕地恢復、原園區X低效用地處置、X地塊用地規劃執行情況等工作。5月14日，調研組考察調研建德市城南新區規劃、低效用地盤活等工作。5月17日上午，調研組在縣人大常委會會議室召開調研匯報座談會，聽取了縣政府副縣長X代表縣人民政府及相關部門負責人關于我縣國土資源保護工作情況的匯報，并進行座談了解。現將調研情況報告如下：一、主要工作成效近年來，縣政府及相關部門認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》，堅持保護資源和經濟發展協調并進，有效推進國土資源保護工作，促進了全縣經濟和社會可持續發展。（一）突出規劃引領，持續優化空間布局編制完成《X縣國土空間總體規劃（2021－2035）》，明確了我縣發展定位和總體空間格局，統籌劃定“三區三線”，科學布局農業空間、生態空間和城鎮空間（全縣劃定永久基本農田80.82平方公里、生態保護紅線239.44平方公里、城鎮開發邊界24.23平方公里），形成“縣級中心城市—重點鎮—一般鎮”的三級城鎮體系。編制完成金山路片區等區域控制性詳細規劃和成片開發方案，為支持產業集聚和經濟發展提供空間和要素保障。修訂《X縣縣城控制性詳細規劃通則（2023年修訂版）》地方性建設標準，提升了居民生活和居住品質，為提高土地集約利用提供依據。啟動編制鄉鎮國土空間規劃，完成54個村莊規劃編制，在規劃中探索“規劃留白”制度，為鄉村振興和農文旅項目前期選址不確定難題提供了解決思路和路徑，為我縣推進“千村引領、萬村升級”工程提供規劃支撐和法定依據。（二）堅持多措并舉，不斷提升耕地保護質效加大宣傳，切實提高干部群眾保護意識。通過多種形式的宣傳耕地用途、永久基本農田的耕地保護政策，營造良好的耕地保護氛圍，增強公眾耕地保護意識，凝聚耕地保護合力。開展專項行動，扎實推進耕地保護工作。印發《X縣進一步加強耕地保護專項整治行動實施方案》等文件，建立常態化調度機制，統籌安排、協同推進。2023年實現年度耕地凈增加4179.6畝，超額完成耕地恢復任務。開展補充耕地工作，2023年入庫209.89畝，入庫率居全市第一。完成6個補充耕地旱改水項目的實施，新增水田規模105.94畝。嚴格自然資源執法工作，加強耕保督察反饋問題整改及2023年衛片發現問題的整改力度，完成12個執法類問題整改并銷號。完成永久基本農田內非耕地核實處置工作，初步實現上級“止減回增”的要求。印發《X縣耕地保護問題專項監督清理整治工作實施方案》和《X縣鄉鎮黨委和政府落實耕地保護責任制考核辦法》等制度性文件，全面壓實耕地保護職責，形成鄉鎮有目標、部門有責任的耕地保護常態化工作機制。積極探索多種經營模式，鞏固耕地保護成果，讓糧田成為“良田”。積極探索引進社會資本，開展耕地保護工作。（三）強化要素保障，狠抓低效用地處置全力保障重點建設建設項目用地。2023年共組織建設用地報件材料20個批次、3個單獨選址項目，獲批12個批次，總面積454.1775畝；辦理臨時用地項目2個，總面積99.4275畝；辦理劃撥供地項目23個項目，面積2169.73畝，有力保障經濟社會發展用地，促進全縣經濟社會民生事業發展。認真落實《X縣低效建設用地再開發利用實施意見》，編制完成《X縣城鎮低效建設用地再開發專項規劃（2022－2025年）》，全縣2023年批而未供土地完成處置2005畝。以原X工業園區為重點，推進閑置和工業低效土地處置工作，實現土地效益最大化，促進我縣節約集約用地。二、存在主要問題（一）依法保護國土資源意識還需增強。干部、群眾土地資源保護意識和法制觀念不強，對依法用地的重要性認識不足，存在國土資源保護手段單一、方式方法不足，加上土地國策宣傳工作的深度和廣度不夠，干部、群眾耕地保護主動性不強，項目未批先建、邊批邊建及違法占地建房、少批多建、土地非法交易的現象仍有發生。（二）土地使用效率有待提升。農村勞動力結構、種植條件、收入等因素影響，農民種糧意愿減弱，耕地非糧化、撂荒等情況趨于嚴重，恢復、復墾的耕地種植條件差，存在日常管護不到位現象。合理利用土地資源與開發利用之間矛盾依然存在，用地指標難以滿足項目用地需求，發展用地保障壓力較大。批而未征、征而未供、低效利用、土地閑置的現象仍然存在。（三）國土資源監察執法工作有待加強。根據土地管理法有關規定，自然資源部門對土地違法行為有施行處置的權力，但違法原因多樣化，加上程序復雜，存在執法時效性不強、執法不到位現象。國土資源執法體制機制不夠完善，基層綜合執法隊伍相對薄弱，部門聯合執法、上下聯動執法體制機制需進一步優化。三、工作建議（一）加大國土資源保護宣傳，增強依法保護認識要加強國土資源管理有關法律法規宣傳，采取多種形式，如發放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳自然資源管理的法律、法規，尤其是要強化對鄉鎮、村兩級的宣傳教育，增強廣大干部群眾對土地法律法規知識的知曉率，提升依法用地、節約集約用地的自覺性，努力在全社會形成珍惜土地、保護耕地、合理用地、依法用地的良好氛圍。要牢固樹立土地憂患意識，切實提高對保護土地資源重要性的認識，增強珍惜土地、保護耕地的自覺性，對一些重大、典型的自然資源違法案件給予通報、曝光，充分發揮警示、震懾作用。正確處理好經濟建設與保護耕地之間的關系，促進經濟社會可持續發展。（二）強化國土資源管理引導，提高土地使用效率要強化《X縣國土空間規劃（2021－2035）》的法定意識，樹立“順勢而為，引導推進，點狀更新”的規劃理念，嚴格把控好用地審批關，嚴格執行建設項目用地準入標準，加強土地供應全程監管。堅持最嚴格的耕地保護制度，進一步健全完善耕地保護共同責任機制和目標責任考核制度，落實耕地數量質量占補平衡，嚴格臨時用地及土地復墾、占用耕地的審查報批工作，加強恢復土地、復墾土地日常監管工作。要鞏固耕地保護成果，積極穩妥引進社會資本，依法推進土地有序流轉，發展農業適度規模經營，提高農業的經營效率和水平。要嚴格落實礦山環境保護和生態恢復補償機制，努力營造科學、規范、有序的礦產資源管理環境。要健全完善低效、閑置土地的發現、核實、處置、利用的常態化工作制度，深入開展對批而未供、閑置土地及低效用地進行清理整治，減存量控增量。依法依規解決土地使用管理存在的突出問題，努力使我縣有限的土地資源得到充分利用，提高土地使用效率。（三）健全完善土地監管機制，增強執法監察力度要加快土地信息共享平臺建設，暢通部門信息互通渠道，加強部門之間聯系溝通。進一步加強耕地保護工作，嚴格落實