關(guān)于全縣國土資源保護(hù)工作情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣人大常委會2024年工作安排，縣人大常委會成立了X副主任為組長的調(diào)研組，對全縣國土資源保護(hù)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。5月11日，調(diào)研組實(shí)地調(diào)研了X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)耕地恢復(fù)、原園區(qū)X低效用地處置、X地塊用地規(guī)劃執(zhí)行情況等工作。5月14日，調(diào)研組考察調(diào)研建德市城南新區(qū)規(guī)劃、低效用地盤活等工作。5月17日上午，調(diào)研組在縣人大常委會會議室召開調(diào)研匯報(bào)座談會，聽取了縣政府副縣長X代表縣人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人關(guān)于我縣國土資源保護(hù)工作情況的匯報(bào)，并進(jìn)行座談了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、主要工作成效近年來，縣政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，堅(jiān)持保護(hù)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)，有效推進(jìn)國土資源保護(hù)工作，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化空間布局編制完成《X縣國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》，明確了我縣發(fā)展定位和總體空間格局，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間（全縣劃定永久基本農(nóng)田80.82平方公里、生態(tài)保護(hù)紅線239.44平方公里、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界24.23平方公里），形成“縣級中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)體系。編制完成金山路片區(qū)等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃和成片開發(fā)方案，為支持產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間和要素保障。修訂《X縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃通則（2023年修訂版）》地方性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了居民生活和居住品質(zhì)，為提高土地集約利用提供依據(jù)。啟動編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，完成54個村莊規(guī)劃編制，在規(guī)劃中探索“規(guī)劃留白”制度，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)文旅項(xiàng)目前期選址不確定難題提供了解決思路和路徑，為我縣推進(jìn)“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程提供規(guī)劃支撐和法定依據(jù)。（二）堅(jiān)持多措并舉，不斷提升耕地保護(hù)質(zhì)效加大宣傳，切實(shí)提高干部群眾保護(hù)意識。通過多種形式的宣傳耕地用途、永久基本農(nóng)田的耕地保護(hù)政策，營造良好的耕地保護(hù)氛圍，增強(qiáng)公眾耕地保護(hù)意識，凝聚耕地保護(hù)合力。開展專項(xiàng)行動，扎實(shí)推進(jìn)耕地保護(hù)工作。印發(fā)《X縣進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》等文件，建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。2023年實(shí)現(xiàn)年度耕地凈增加4179.6畝，超額完成耕地恢復(fù)任務(wù)。開展補(bǔ)充耕地工作，2023年入庫209.89畝，入庫率居全市第一。完成6個補(bǔ)充耕地旱改水項(xiàng)目的實(shí)施，新增水田規(guī)模105.94畝。嚴(yán)格自然資源執(zhí)法工作，加強(qiáng)耕保督察反饋問題整改及2023年衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)問題的整改力度，完成12個執(zhí)法類問題整改并銷號。完成永久基本農(nóng)田內(nèi)非耕地核實(shí)處置工作，初步實(shí)現(xiàn)上級“止減回增”的要求。印發(fā)《X縣耕地保護(hù)問題專項(xiàng)監(jiān)督清理整治工作實(shí)施方案》和《X縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制考核辦法》等制度性文件，全面壓實(shí)耕地保護(hù)職責(zé)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有目標(biāo)、部門有責(zé)任的耕地保護(hù)常態(tài)化工作機(jī)制。積極探索多種經(jīng)營模式，鞏固耕地保護(hù)成果，讓糧田成為“良田”。積極探索引進(jìn)社會資本，開展耕地保護(hù)工作。（三）強(qiáng)化要素保障，狠抓低效用地處置全力保障重點(diǎn)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目用地。2023年共組織建設(shè)用地報(bào)件材料20個批次、3個單獨(dú)選址項(xiàng)目，獲批12個批次，總面積454.1775畝；辦理臨時用地項(xiàng)目2個，總面積99.4275畝；辦理劃撥供地項(xiàng)目23個項(xiàng)目，面積2169.73畝，有力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會民生事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《X縣低效建設(shè)用地再開發(fā)利用實(shí)施意見》，編制完成《X縣城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2022－2025年）》，全縣2023年批而未供土地完成處置2005畝。以原X工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)閑置和工業(yè)低效土地處置工作，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，促進(jìn)我縣節(jié)約集約用地。二、存在主要問題（一）依法保護(hù)國土資源意識還需增強(qiáng)。干部、群眾土地資源保護(hù)意識和法制觀念不強(qiáng)，對依法用地的重要性認(rèn)識不足，存在國土資源保護(hù)手段單一、方式方法不足，加上土地國策宣傳工作的深度和廣度不夠，干部、群眾耕地保護(hù)主動性不強(qiáng)，項(xiàng)目未批先建、邊批邊建及違法占地建房、少批多建、土地非法交易的現(xiàn)象仍有發(fā)生。（二）土地使用效率有待提升。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、種植條件、收入等因素影響，農(nóng)民種糧意愿減弱，耕地非糧化、撂荒等情況趨于嚴(yán)重，恢復(fù)、復(fù)墾的耕地種植條件差，存在日常管護(hù)不到位現(xiàn)象。合理利用土地資源與開發(fā)利用之間矛盾依然存在，用地指標(biāo)難以滿足項(xiàng)目用地需求，發(fā)展用地保障壓力較大。批而未征、征而未供、低效利用、土地閑置的現(xiàn)象仍然存在。（三）國土資源監(jiān)察執(zhí)法工作有待加強(qiáng)。根據(jù)土地管理法有關(guān)規(guī)定，自然資源部門對土地違法行為有施行處置的權(quán)力，但違法原因多樣化，加上程序復(fù)雜，存在執(zhí)法時效性不強(qiáng)、執(zhí)法不到位現(xiàn)象。國土資源執(zhí)法體制機(jī)制不夠完善，基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍相對薄弱，部門聯(lián)合執(zhí)法、上下聯(lián)動執(zhí)法體制機(jī)制需進(jìn)一步優(yōu)化。三、工作建議（一）加大國土資源保護(hù)宣傳，增強(qiáng)依法保護(hù)認(rèn)識要加強(qiáng)國土資源管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳，采取多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦法律講座、在電視臺設(shè)立土地宣傳專欄等，廣泛深入宣傳自然資源管理的法律、法規(guī)，尤其是要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾對土地法律法規(guī)知識的知曉率，提升依法用地、節(jié)約集約用地的自覺性，努力在全社會形成珍惜土地、保護(hù)耕地、合理用地、依法用地的良好氛圍。要牢固樹立土地憂患意識，切實(shí)提高對保護(hù)土地資源重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)珍惜土地、保護(hù)耕地的自覺性，對一些重大、典型的自然資源違法案件給予通報(bào)、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)耕地之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）強(qiáng)化國土資源管理引導(dǎo)，提高土地使用效率要強(qiáng)化《X縣國土空間規(guī)劃（2021－2035）》的法定意識，樹立“順勢而為，引導(dǎo)推進(jìn)，點(diǎn)狀更新”的規(guī)劃理念，嚴(yán)格把控好用地審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地供應(yīng)全程監(jiān)管。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步健全完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核制度，落實(shí)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格臨時用地及土地復(fù)墾、占用耕地的審查報(bào)批工作，加強(qiáng)恢復(fù)土地、復(fù)墾土地日常監(jiān)管工作。要鞏固耕地保護(hù)成果，積極穩(wěn)妥引進(jìn)社會資本，依法推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和水平。要嚴(yán)格落實(shí)礦山環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，努力營造科學(xué)、規(guī)范、有序的礦產(chǎn)資源管理環(huán)境。要健全完善低效、閑置土地的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、處置、利用的常態(tài)化工作制度，深入開展對批而未供、閑置土地及低效用地進(jìn)行清理整治，減存量控增量。依法依規(guī)解決土地使用管理存在的突出問題，努力使我縣有限的土地資源得到充分利用，提高土地使用效率。（三）健全完善土地監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度要加快土地信息共享平臺建設(shè)，暢通部門信息互通渠道，加強(qiáng)部門之間聯(lián)系溝通。進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)