第二單元官員的選拔與管理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理

00標(biāo)導(dǎo)航

課標(biāo)解讀

1.從時(shí)空觀念的角度了解晚清、民國和中華人民共和國時(shí)期官員選拔和管理制度的歷史變革迸程，概括出

該制度變革的知識(shí)要點(diǎn)。

2.從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀的角度認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等

時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響。

3.從家國情懷角度，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)對(duì)當(dāng)今中國制度建設(shè)與發(fā)展的自信心和責(zé)任感。

時(shí)空線索

學(xué)堂選文官考頒布《公公務(wù)員國家公

試制度務(wù)員任務(wù)員制

學(xué)電業(yè)制度開

建立用法》始推行度正式

生選官+形成

；卜&：知漢轉(zhuǎn)科

知識(shí)點(diǎn)1晚清選官制度的變革

1.科舉制度的變化

背景西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展

1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才

表現(xiàn)廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題

戊戌變法失敗后，所有考試悉照舊制

1901年，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂

1906年起，科舉制度被廢除

【知識(shí)拓展】

晚清教育的三次變革

具體內(nèi)容原因

(1)興辦新式學(xué)堂。洋務(wù)學(xué)堂包括外語學(xué)堂、

軍事學(xué)堂、技術(shù)學(xué)堂。這些學(xué)堂均中西兼學(xué)，

1.

以“中體西用”為指導(dǎo)方針

洋務(wù)(1)民族危機(jī)不斷加深

(2)京師同文館之爭。近代中國第一次文化之

教育

爭。洋務(wù)派堅(jiān)持在同文館內(nèi)增設(shè)天文算學(xué)館、(2)逐步走向近代化

引入西學(xué)的自然科學(xué)

(3)科舉制的弊端日益顯現(xiàn)：不能選拔適應(yīng)

2.時(shí)代要求的人才

(1)廢八股，改試策論。科舉制的合法性遭到

維新質(zhì)疑，西式教育首次在較大范圍內(nèi)引進(jìn)

(4)爭取列強(qiáng)支持

時(shí)期(2)創(chuàng)辦京師大學(xué)堂。兼習(xí)中學(xué)與西學(xué)，從而

(5)開啟民智、發(fā)展教育

推動(dòng)晚清“興學(xué)堂”的深化

改革

(6)培養(yǎng)人才

頒行新學(xué)制。由于《士寅學(xué)制》及《英卯

3.(1)(7)根本目的：維護(hù)清王朝統(tǒng)治

學(xué)制》的頒行，20也紀(jì)初出現(xiàn)興辦新式學(xué)堂

清末

的熱潮

新政

(2)廢科舉。1905年，清政府宣布停止科舉。

改革中國掀起了新的教育改革與教育西化運(yùn)動(dòng)

【圖解歷史】

留美幼童中的佼佼者--詹天佑

詹天佑12歲留學(xué)美國，畢業(yè)于耶魯大學(xué)土木工程系，主持修建京張鐵路，被稱為“中國鐵路之父”、

“中國近代工程之父”。

京師大學(xué)堂是維新變法時(shí)期保留下來的為數(shù)不多的成果，對(duì)于促進(jìn)中國近代教育變革、培養(yǎng)新式人才

起到一定作用。

科舉制度的一生

忻州女學(xué)堂

創(chuàng)建于光緒卅二年（1906年）

【即學(xué)即練1】梁啟超在《變法通議》中說，“變法之本，在育人才;人才之興，在開學(xué)校;學(xué)校之

立，在變科舉。而一切要其大成，在變官制。”1898年清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)世濟(jì)變之才，在康有

為等人的建議下廢八股改試策論、以時(shí)務(wù)策命題。據(jù)此可知（）

A.選官制度發(fā)生根本改變

B.局勢(shì)推動(dòng)官制變革

C.清政府積極進(jìn)行改革

D.經(jīng)世致用成為主流

【答案】B

【詳解】甲午中日戰(zhàn)爭后，民族危機(jī)進(jìn)一步加深，有志之士呼喚改革，于是有了維新變法，改革

選官制度，增設(shè)經(jīng)濟(jì)特科等，B項(xiàng)正確；發(fā)生“根本改變”說法錯(cuò)誤，A排除；清政府迫于局勢(shì)進(jìn)行

改革，是被動(dòng)的，而非主動(dòng)，排除C；通過題干無法判斷經(jīng)世致用是當(dāng)時(shí)的主流，排除I）。

【即學(xué)即練2】1903年底，京師大學(xué)堂選送39名學(xué)業(yè)優(yōu)秀者赴日本、歐美留學(xué)，其中來自師

范館（師范系）的學(xué)生就占31名。這反映出當(dāng)時(shí)（）

A.政府較為重視教育的發(fā)展

B.日美歐師范教育最發(fā)達(dá)

C.近代教育體制完成了轉(zhuǎn)型

D.舊式私塾退出歷史舞臺(tái)

【答案】A

【詳解】根據(jù)材料“京師大學(xué)堂選送39名學(xué)業(yè)優(yōu)秀者赴日本、歐美留學(xué)，其中來自師范館（師

范系）的學(xué)生就占31名”可知，教育領(lǐng)域的留學(xué)生占據(jù)了絕大多數(shù)，說明政府較為重視教育的發(fā)展，

故選A項(xiàng)；京師大學(xué)堂選送赴日本、歐美的留學(xué)生以師范館學(xué)生為主，是根據(jù)自身的需要，不能說明

日美歐師范教育最發(fā)達(dá)，排除E項(xiàng)；1904年《奏定學(xué)堂章程》的頒行，標(biāo)志著近代學(xué)制的基本建立，

排除C項(xiàng)；材料無法體現(xiàn)舊式私塾已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)，排除D項(xiàng)。

【即學(xué)即練3】中國的兒童以家庭教育為主要形式，清朝前期在各類官學(xué)的入學(xué)人數(shù)只占到童

生數(shù)的1%；1905年以后，新式學(xué)堂學(xué)生人數(shù)以每年凈增30萬的速度擴(kuò)大，1907年為1024988人，1909

年達(dá)1639641人。在各類新式學(xué)堂中，幼稚舍、蒙養(yǎng)學(xué)堂、初等小學(xué)堂等初級(jí)教育占有相當(dāng)比例。造

成這一現(xiàn)象的直接原因是（）

A.工業(yè)文明開始傳入

B.科舉考試廢除

C.新式學(xué)堂數(shù)量增加

D.近代教育體系完善

【答案】B

【詳解】結(jié)合材料給定的時(shí)間點(diǎn)“1905年”，恰好是清政府廢除科舉考試之年，故B項(xiàng)正確；近

代工業(yè)文明早在鴉片戰(zhàn)爭之后就開始陸續(xù)傳入中國，故A項(xiàng)錯(cuò)誤；新式學(xué)堂早在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)期間就開始

設(shè)置并逐步緩慢增加，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；根據(jù)史實(shí)不難得知，近代的教育體系并未達(dá)到完善的程度，故D

項(xiàng)錯(cuò)誤。

2.選官制度改革

時(shí)間舉措

新政開始后規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，

“酌加擢用，優(yōu)予官階”。

1904年清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，史稱“癸卯學(xué)制”。學(xué)堂選官制度正式

設(shè)立。

1904年后清政府又確立r留學(xué)畢業(yè)生選官制度，規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，結(jié)果分最優(yōu)、

優(yōu)、中三等。

1905年后學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。

【知識(shí)拓展】

晚清選官制度的變革的特點(diǎn)

(1)受西學(xué)傳播影響

(2)為挽救民族危機(jī)

(3)為政治革新服務(wù)

(4)近代化趨勢(shì)明顯

【圖解歷史】

《奏定學(xué)堂章程》與學(xué)堂選官制度的建立

1903年，張百熙、張之洞、榮慶等重新擬定《奏定學(xué)堂章程》，1904年初，清政府在全國施行。此

章程通常稱為“癸卯學(xué)制”。這個(gè)學(xué)制將整個(gè)教育分為初等和高等小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂三級(jí)。是中

國近代由國家頒布的第一個(gè)在全國范圍內(nèi)推行的系統(tǒng)學(xué)制。學(xué)堂選官制度也由此正式設(shè)立。

李四光的學(xué)習(xí)生涯

1903年14歲，到武昌報(bào)考高等小學(xué)堂。1904年，官費(fèi)赴日留學(xué)。1910年回國。1911年,按照清朝

學(xué)部的規(guī)定，到北京參加留學(xué)畢業(yè)生考試,成績?yōu)樽顑?yōu)等,按“工科進(jìn)士”稱號(hào)。

【即學(xué)即練4】光緒三十一年（1905年），清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國教育。學(xué)部成立后,

各省改“學(xué)政”為“提學(xué)使司”，府、州、縣設(shè)立勸學(xué)所，管理地方教育。如圖是《學(xué)部官報(bào)》書影。

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著（）

A.文官制度正式引入

B.選官制進(jìn)入新階段

C.封建教育退出歷史

D.科舉制被徹底廢除

【答案】B

【詳解】設(shè)立學(xué)部負(fù)責(zé)教育，為學(xué)堂選官制創(chuàng)造條件，故B項(xiàng)正確；材料沒有涉及西方文官制度，

排除A項(xiàng)；新學(xué)堂盡管增加了許多新內(nèi)容，但管理、教育等仍保留了許多封建因素，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；1905

年，清政府立停科舉之奏，標(biāo)志著科舉制度廢除，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。

【即學(xué)即練5】從1872年到1875年清政府派出四批留美幼童，其中絕大部分學(xué)成U國后在軍

政和實(shí)業(yè)部門就職，這一現(xiàn)象主要反映了（）

A.清末選官制度的變化

B.洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的破產(chǎn)

C.戊戌變法的失敗

D.儒家思想地位的變化

【答案】A

【詳解】材料體現(xiàn)的是留學(xué)生回國后可以在軍政和實(shí)業(yè)部門就職，這主要是為了社會(huì)發(fā)展的需要,

也說明當(dāng)時(shí)選官方式不再以八股取士為主，A正確；B是在甲午中日戰(zhàn)爭失敗后，排除；戊戌變法失

敗是在1898年9月，C排除；「與材料無關(guān)，排除。故選A。

知識(shí)點(diǎn)2民國時(shí)期的官員選拔制度

1.南京臨時(shí)政府時(shí)期

依據(jù)孫中山的文官考試思想

在官員選拔方面，以考試制度為主，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用

內(nèi)容

完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制

意義進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響

局限性基本只停留在紙面上，沒有實(shí)施。

【圖解歷史】

孫中山的文官考試思想與《五權(quán)憲法草案》

亟

國民大會(huì)（政權(quán)）

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1政刑（治權(quán)）

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甯

B案

“五權(quán)”即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)、監(jiān)察權(quán)。中華民國成立后，在“五權(quán)憲法”框架下，

建立考試院，選拔人才。孫中山的文官考試思想即以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國家建立

考試院，助管人才的選拔和任用C同時(shí)完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)

制，

【即學(xué)即練6】孫中山認(rèn)為“單憑選舉來任命國家公仆，從表面看來似乎公平，其實(shí)不然。因?yàn)?/p>

單純通過選舉來錄用人才而完全不用考試的辦法，就往往會(huì)使那些有口才的人在選民中間運(yùn)動(dòng)，以占

有其地位。而那些無口才但有學(xué)問思想的人卻被閑置”。這表明（）

A.要繼續(xù)沿用八股取士的政策

B.民主選舉官員制度應(yīng)該廢除

C.臨時(shí)政府通過考試選拔官員

D.官員選拔應(yīng)該與選舉考試相結(jié)合

【答案】D

【詳解】根據(jù)材料“通過選舉米錄用人才而完全不用考試的辦法”可知，這不利于選拔人才，因

此要與選舉考試相結(jié)合,D項(xiàng)正確；八股取士在清朝末年已經(jīng)廢除，A項(xiàng)排除;孫中山認(rèn)為現(xiàn)行的選舉

制有弊端，但他并未主張廢除選舉制，B項(xiàng)排除;C項(xiàng)材料未體現(xiàn)，排除。

【即學(xué)即練7】民國初，孫中山令法制局?jǐn)M定出《任官狀紙程式》《任官令》《文官考試令》

《文官考試委員官職令》《外交官及領(lǐng)事官考試委員官令》《法官考試令》《官職試驗(yàn)章程》等法令,

并交參議院議決。這些法令（）

A.預(yù)示著立法程序和環(huán)節(jié)基本完成

B.保證了民主共和政體的建立與發(fā)展

C.深受西方文官制影響而具有開創(chuàng)性

I）.體現(xiàn)了建立現(xiàn)代文官制度的構(gòu)想

【答案】D

【詳解】材料所述“法令”是孫中山為了保證民主共和政體而頒布的，由于南京臨時(shí)政府存在時(shí)

間太短，這些法令均未能完成立法程序，但已構(gòu)建起現(xiàn)代文官制度的基本框架，故D項(xiàng)正確，A項(xiàng)錯(cuò)

誤；B項(xiàng)說法絕對(duì)化，這些法令并不能保證民主共和政體的建立和發(fā)展；由材料無法看出受西方文官

制度影響，也無法看出這些法令的開創(chuàng)性，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。

2.北洋政府時(shí)期

方式內(nèi)容

（1）建立：1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立

的標(biāo)志。

考試

（2）實(shí)施：民國男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加。文官考試由政事堂鏗

敘局負(fù)責(zé)。

（1）對(duì)象：主要是己經(jīng)在文官職位上工作的人。

（2）方式：通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考察學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其

甄別能否留任。

（3）意義：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)

性與穩(wěn)定性。

【微點(diǎn)撥】

文官甄別制度

文官筑別制度，即文官保薦制度，是文官考試制度的補(bǔ)充。……并非所有文官都有保薦權(quán)，只有特任

文官、各特別行政區(qū)的行政長官和依《文官任職令》規(guī)定得呈請(qǐng)薦任文職的簡任長官，才有權(quán)保薦，而且

每次只能保薦2名。

【圖解歷史】

北洋政府文官考試優(yōu)等證書

中

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保薦入職的魯迅

卓笈晶中正機(jī).

壯才可藝超”、俄說、

戢當(dāng).1

1912年，許壽裳向教育總長蔡元培舉薦魯迅，魯迅被聘為社會(huì)教育司第一科科長。1912年到1926年

期間，從未升過一次官。

考試落第的郁達(dá)夫

個(gè)沒〃、

耳戀的

一個(gè)

民族剜世牙

'I溝一

1919年秋天，郁達(dá)夫從日本到北京，為實(shí)現(xiàn)自己的理想，報(bào)效祖國，萬里投考，參加北洋政府組織的

文官考試，意報(bào)效祖國，意想不到的是，北洋政府只是做做樣子，選取名單已經(jīng)內(nèi)定，致使學(xué)富五車的郁

達(dá)夫兩次都名落孫山，英雄壯志難酬。

【即學(xué)即練8］民國時(shí)期文官考試時(shí)，“試卷之彌封、彌封號(hào)冊(cè)之固封保管、試題之交出及發(fā)

給、試卷之點(diǎn)收及封送、彌封之拆去及對(duì)號(hào)、應(yīng)試人總成績之審查、及格人員之榜示公布”，都要在

監(jiān)試委員監(jiān)視之下進(jìn)行。這一舉措（）

A.強(qiáng)化了監(jiān)察權(quán)力

B.有利于公平公正

C.提高了官員素質(zhì)

D.杜絕了腐敗行為

【答案】B

【詳解】根據(jù)材料可知，監(jiān)試委員監(jiān)督文官考試的各個(gè)史程，有利于保證考試的公平公正，B項(xiàng)

正確；考試監(jiān)察是監(jiān)察委員的職責(zé)，與強(qiáng)化權(quán)力無關(guān)，A項(xiàng)錯(cuò)誤；材料與官員素質(zhì)無關(guān)，C項(xiàng)錯(cuò)誤；D

項(xiàng)說法過于絕對(duì)，錯(cuò)誤。

【即學(xué)即練9】1914年10月，文官高等委員會(huì)經(jīng)甄別核準(zhǔn)，給魯迅頒發(fā)了教育部僉事合格證

書。對(duì)魯迅進(jìn)行甄別的原因是1）

A.魯迅反對(duì)北洋政府統(tǒng)治

B.魯迅屬于已任在職文官

C.建立文官考試制度要求

D.魯迅文官考試未獲通過

【答案】B

【詳解】北洋政府時(shí)期的甄別主要是針對(duì)已經(jīng)