生產經營單位平安管理人員

平安培訓教材

主講：施藝

培訓目的

通過系統的對平安知識的進一步學習，使受培對象更好地掌握相關法律、法規的知識，具備本單位所從事的生產經營活動相應的平安生產知識和管理能力。

培訓方法主進、互動，多媒體課件相結合。培訓內容一、學習的依據二、學習的重要性和必要性三、我國平安生產狀況四、平安生產根本知識五、平安生產管理根底六、事故分析與處理七、事故案例一、學習的依據、要求本次生產經營單位平安管理人員平安培訓班是根據?中華人民共和國平安生產法?第二十條規定：“生產經營單位平安生產管理人員必須具備本單位所從事的生產經營活動相應的平安生產知識和管理能力〞，和國家及自治區、市平安生產監督管理總局有關文件精神舉辦。本次學習的主要目的：是通過系統的對平安知識的進一步學習，使全體參加培訓的同志更好的掌握相關知識，用科學的開展觀統攬本單位平安生產的管理全局。學習的重點：平安生產軟件的制度。學習的難點：如何管理及實際操作二、學習的重要性和必要性平安生產事關人民群眾生命財產平安，事關改革開展和社會穩定的大局，特別在當前黨中央、國務院提出“以人為本，營造和諧的社會環境〞的關鍵時刻，平安生產工作更為重要。黨中央、國務院始終高度重視平安生產工作，采取了一系列重大舉措，加強平安生產工作。十六屆五中全會確立了“平安開展〞的指導原那么，?中共中央關于制定國民經濟和社會開展第十一個五年規劃的建議?將平安開展納入社會主義現代化建設的總體戰略，?國民經濟和社會開展第十一個五年規劃綱要?將平安生產納入專節，把平安生產目標納入我國經濟社會開展規劃。中央政治局第30次集體學習，專門研究平安生產的制度建設，國務院先后屢次召開常務會議研究平安生產工作，提出12項治本之策。所有這些，為搞好平安工作，實現我國平安生產形勢根本好轉，奠定了根底，指明了方向。也對廣闊生產經營單位平安生產管理人員，提出更高的嚴格要求。平安生產的教育培訓是提高平安生產、預防事故的主要環節。加強平安教育培訓工作是貫徹落實“平安第一，預防為主，綜合治理〞方針建立長效機制的重要措施。三、我國平安生產狀況〔一〕、平安生產開展簡史。回憶我國近60年平安生產開展的曲折過程，大致分為以下六個階段：第一階段：初建時期(1949年—1957年)第二階段：調整時期(1958年—1966年)第三階段：動亂時期(1966年—1978年)第四階段：恢復開展時期(1978年—1990年)第五階段：逐步完善時期(1991年—2000年)第六階段：標準提高時期(2001年至今)〔二〕、平安生產狀況。隨著我國經濟建設進入人均GDP1000—3000美元的新階段，平安生產狀況面臨新的機遇和挑戰，通過各方面共同努力，平安生產狀況總體穩定，趨于好轉，但近十年平安生產統計分析說明，平安生產形勢依然嚴峻。一是，特大事故多；二是，事故總量大；三是，職業危害嚴重；四是，與興旺國家相比差距大。造成平安生產事故多發、平安生產形勢嚴峻的原因，有深層次原因、淺層次的原因，也有開展中的原因，概括起來有以下幾個方面：·經濟快速增長，增長方式落后；·長期投入缺乏，平安欠帳嚴重；·行業管理弱化，企業管理滑坡；·平安生產主體不到位；·農村勞動力轉·我國煤礦地質條件和其他國家不能比；·事故風險轉移對平安生產工作提出了更高要求。〔三〕、加強平安生產工作的根本思路與措施。今后一個時期加強我國平安生產工作的根本思路，用“以人為本〞的科學開展統攬平安生產工作全局，堅持“平安開展〞的指導原那么，努力推進平安生產，保障“五要素〞到位。加快實現我國平安生產狀況明顯好轉。“五要素〞含義是：一是平安文化；二是平安法制；三是平安責任；四是平安科技；五是平安投入。推進平安生產保障“五要素〞到位的主要措施：·把平安生產開展的科學觀念納入社會主義現代化建設總體戰略，納入“十一五〞經濟社會開展規劃中。·貫徹“平安第一，預防為主，綜合治理〞方針，消除隱患，防范事故，標本兼治，重在治本。·加強平安法制建設，實施依法治安。·落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。·實施科技實安戰略，用科技創新引領和支撐平安開展。·強化經濟政策導向作用，增加平安投入。·加強平安文化建設，提高全民平安素質。四、平安根本知識〔一〕、平安生產根本概念：·平安是指安穩而無危險的食物，泛指沒有危險、不受威脅和不出事故的狀態。它是人們對生產生活中是否可能遭受健康損害和人身傷亡的綜合認識。·危險指可能造成人員傷害〔或疾病〕、財產損失、作業環境破壞的根源或狀態。·事故是造成死亡、疾病、傷害和財產損失及其他損失的意外事件。事故是突然發生的與人們的期望和意愿相反的事件，是意外的變故或災禍。四、平安根本知識·重大危險源指長期的或者臨時的生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超出臨界量的單元〔包括場所和設施〕。·事故隱患是潛在的事故禍害，是導致事故發生的根源，泛指生產系統中可造成事故發生的人的不平安行為、物的不平安狀態和管理上的缺陷。四、平安根本知識·平安生產指為了使生產過程在符合平安要求的條件和工作秩序下進行，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險有害因素，保障人身平安與健康，設備設施免遭破壞，形成良好勞動環境與工作秩序而采取的一系列措施和活動。·本質平安指設備、設施或技術工藝含有的內在的能夠從根本上防止發生事故的功能。〔二〕、平安生產方針：平安生產方針是平安生產管理的總指針，是企業平安管理和政府部門平安生產監督管理的共同方針。這不僅概括了平安生產的特實性質，而且提出了做好平安生產工作的目標方式，實際上也是對平安生產工作經驗的總結。我國平安生產方針的提出經歷一個歷史的進程，完成了從不成熟到比較完善的過渡，經過幾十年不斷的探索，反映了我們對平安生產規律認識的深化，是長期實踐經驗的總結。現在我們的平安生產方針開展和完善為“平安第一，預防為主，綜合治理〞，在平安生產方針中，“平安第一〞是指在生產勞動過程中，平安始終是第一位的，是頭等重要的大事，生產必須平安，平安才能促進生產，抓生產首先必須抓平安。平安生產方針表達了以人為本的思想。平安生產方針表達了“預防〞的思想。平安生產方針表達了“治理〞的思想。貫徹“平安第一，預防為主，綜合治理〞方針，就是牢牢把握平安生產工作的主動權，把有效防范各類事故作為平安生產工作的主體性任務，堅持關口前移、重心下移，把主要精神放在治理隱患、遏制事故、減少傷亡。五、平安生產管理根底〔一〕、平安生產管理：就是針對人們生產過程中的平安問題，運用有限的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、方案、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料、環境的和諧，到達平安生產的目標。〔二〕、平安生產管理根本的原理：平安生產管理有四大原理12小條原那么。平安生產管理要遵循管理的普通規律，既服從管理的根本原理與原那么，也要服從平安特殊性的原理與原那么。原理與原那么的本質與內涵是一致的。一般來說，原理更根本，更具有普遍意義；原那么是具體，對行為更有指導性。1、系統原理：系統原理是現代化管理學的一個最根本的原理，并包含四大原那么；·動態相關性原那么·整合原那么·反響原那么·封閉原那么2、人本原理：在管理中必須把人的因素放在首位，表達以人為本的指導思想，這就是以人為本。并有三大原那么：·動力原那么·能級原那么·鼓勵原那么3、預防原理：平安生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和科技手段，減少和防止人的不平安行為和物的不平安狀態，這就是預防原那么并包含四大原那么；·偶然損失原那么·因果關系原那么·3E原那么·本質平安化原那么4、強制原理：采取強制管理手段，控制人的意愿和行為，使人的活動、行為等受到平安生產管理的約束，從而實現有效的平安生產管理。這就是強制原理，并包含兩大原那么：·平安第一原那么·監督第一原那么〔三〕、平安生產管理理論和方法的開展：隨著社會的進步和平安生產科學技術的開展，平安生產的理論、方法和技術也正不斷地開展。1、從管理對象的角度看，平安生產管理由近代的事故管理開展到現代隱患管理。2、從管理的過程的角度看，早年的事故后管理進展到20世紀60年代，強化超前和預防管理〔以平安系統工程為標法〕。3、從管理的角度看，從建國以來在事故理論根底上管理，開展到現代化預防為主的科學管理。4、從管理技法角度看。5、平安生產管理實踐，平安管理科學來源于平安生產為科學平安生產的實踐。6、現代平安管理、理論和方法、意義、特點。〔四〕、平安生產管理軟、硬件環境：我們在此所說的平安生產管理軟環境是指：生產經營單位，按照國家的法律法規根據本企業的生產經營實際制定既適合生產需要又能滿足生產工藝需求，具有可操作性的相關規章制度。硬環境是指：符合生產經營需要的所有硬件，包括生產場地、設備、物料等等。各類生產經營單位的平安條件千差萬別，法律沒有也難以作出統一的規定。受行業管理的方式、規模等因素的影響，不同生產經營單位的平安條件差異很大，各自有各自的特殊性。因此我們在制定本企業的平安管理規章制度時一定要實事求是，切合實際，具有可操作性，里爭做到“有依據、標準性、適用性、操作性〞。這樣才便于大家在平安生產的全過程中開展工作。加強管理建章立制，改善條件，是生產經營單位實現確保平安生產的必要措施。1、平安生產責任：·生產單位主要負責人的平安生產責任；·生產單位相關人的平安生產責任；·生產單位平安管理機構負責人幾其平安管理人員責任；·班組長的平安生產責任；·崗位職工的平安生產責任。2、平安生產管理制度：·生產經營單位平安生產管理制度種類比較多，大體可以分為以下幾類：·各級人員及部門的平安生產責任制；·綜合平安管理制度；·平安技術管理制度；·職業衛生管理制度；·其他有關管理制度。3、平安管理機構：平安生產管理工作必須有一個管理機構及人員、組織才能得到開展，企業應該按照?平安生產法?的相關規定設置平安生產管理機構和配備平安生產管理人員。·平安生產機構；·平安生產管理作用。企業應該根據本企業的危險程度規模大小來確定是成立平安生產管理委員會還是領導小組，并配備專、兼職平安生產管理人員，管理機構應該由法定人作為主要負責人，主管人員為副職，專〔兼〕職平安員為機構成員負責日常平安管理工作，機構的成員應該有企業各方面的人員參加。企業還必須建立管理網絡。4、人員平安教育培訓：為什么將人員平安教育培訓作為單位學習，由此可見人員的平安教育培訓工作何等重要，人員最活潑，思想思維極為跳躍平安工作做得如何關鍵是人。〔1〕、平安教育培訓的原那么：·依法進行原那么；·全員參與原那么；·理論聯系實際原那么；·標準性原那么；·靈活性原那么；·穩固與反復性原那么。〔2〕、平安教育的內容與方式：·決策層的平安教育內容與方式；·管理層的平安教育內容與方式；·平安管理人員的平安教育內容與方式；·員工的平安教育內容與方式。〔3〕、平安教育培訓方法。(五)、應急救援管理：1、事故應急救援任務

·組織營救受害人員

·迅速控制事態

·消除危險后果，做好現場恢復

·查清事故原因，評估危害程序2、事故應急救援的特點

重大事故往往具有發生突然、擴散迅速、危害范圍廣的特點，為盡可能降低重大事故的后果及影響，減少因此而導致的人員及財產損失，要求應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。

·所謂迅速·所謂準確·所謂有效3、事故應急救援的相關法律法規要求4、事故應急管理·預防·準備·響應·恢復5、事故應急救援體系的建立〔1〕事故應急救援體系的根本構成·應急救援中心·應急救援專家組·醫療救治·消防與搶險·監測組織·公眾疏散組織·警戒與治安組織·洗消去污組織·后勤保障組織·信息發布中心〔2〕事故應急救援體系響應機制·一級緊急情況·二級緊急情況·三級緊急情況〔3〕事故應急救援體系的響應程序·接警與響應級別確定·應急啟動·救援行動·應急恢復·應急結束6、編制事故應急救援預案〔1〕事故應急預案的層次·綜合預案·專項預案·現場預案〔2〕應急預案的文件體系〔3〕應急預案的編制過程·成立由各有關部門組成的預案編制小組，指定負責人·危險分析和應急能力評估。·編制應急預案。·應急預案的評審與發布。〔4〕事故應急預案核心要素及編制要求·對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評價·規定應急救援各方組織的詳細職責·應急救援行動的指揮與協調·應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等·在緊急情況或事故災害發生時保護生活、財產和環境平安的措施·現場恢復·其他，如應急培訓和演練，法律法規的要求等7、事故應急預案演練〔1〕應急演練類型·桌面演練·功能演練·全面演練〔2〕應急演練實施過程·演練準備階段·演練實施階段·演練總結階段〔3〕應急演練結果評價·缺乏項·整改項·改進項六、平安生產檢查除了制定好各種責任制和管理制度，更重要的是抓落實，管理不能讓一切規章制度沉于形勢紙上談兵，而是要落在實處。管是前提，理是關鍵每年必須層層簽定，落實平安生產責任狀使全員心中都有平安的目標，自己的責任，做到各司其職，不僅僅是簽定平安生產責任而且還要做好日常的平安檢查。平安檢查既是常規平安管理的主要內容，又是發現平安管理問題的主要手段，具有平安管理的雙重性。〔1〕、平安生產檢查方式：實施平安合格檢查就是通過訪談查閱文件和記錄、現場檢查、儀器測量的方式獲取信息：·定期檢查·不定期檢查·專項檢查·季節性檢查·全面性檢查〔2〕、平安生產檢查內容：平安生產檢查的內容包括軟件系統和硬件系統，主要是查思想、查管理、查落實：·查思想·查隱患·查管理·查落實〔3〕、平安生產檢查表：在檢查的過程中便于管理人員檢查，因而需制定一些表格，平安檢查表實際上就是企業一份實施平安檢查和診斷的工程明細表，是平安檢查結果整改情況的信息反響的備忘錄。·平安生產檢查表的特點·平安生產檢查表的類型·平安生產檢查表的編制編制平安檢查表時不能脫離實際、毫無依據，杜絕千篇一律。檢查表應以國家部門、行業、企業所公布的有關平安健康的法令標準規章制度，規程以及手冊等為依據，以本單位平安、平安管理及生產中的有關經驗再結合本單位生產操作和平安管理資料的實踐經驗，分析各種潛在危險因素和外界環境條件根底上，確定危險部位及防范措施以及整改結果的反響，編制出符合本單位實際情況的平安檢查表，切忌生搬硬套。平安檢查表要不斷的持續改進，企業在實際實施平安檢查工作時，根據行業公布的平安檢查標準，結合新知識、新成果、新方法、新技術的特點，制定更具有可操作性的平安檢查表。七、事故分析與處理防止和減少各類事故及危害，保證職工健康和生產穩定進行，是平安生產工作的直接目標和最終目標。本節是通過關于一般事故知識的學習，理解如何對傷亡事故的分析與處理，找出事故發生的原因及規律，接受事故教訓，采取針對性的措施，防止事故的重復發生。〔一〕、事故分類：·傷亡事故·一般事故·物質遭受損失事故〔二〕、生產平安事故分類：·道路交通事故·火災事故·企業職工事故·特別重大事故〔三〕、企業職工傷亡事故：造成人身傷害的原因共20大類：·物體打擊·車輛傷害·機械傷害·起重傷害·觸電傷害·淹溺·灼燙·火災·高處墜落·坍塌·冒頂片幫·透水·放炮·瓦斯爆炸·火藥爆炸·鍋爐爆炸·容器爆炸·其他爆炸·中毒和窒息·其他傷害〔四〕、事故發生的原因：·直接原因·間接原因·主要原因〔五〕、事故特性：·事故的因果性·事故的偶然性與必然性·事故的潛在性·事故的可預防性·事故與傷亡事故的關系〔六〕、事故預防對策采取綜合、系統的對策是搞好平安生產及有效預防事故的根本原那么。隨著現代化平安生產科學的技術開展，在平安生產減災方面總結出了一系列的對策。平安法制對策、平安管理對策、平安教育對策、平安工程技術對策、平安經濟手段等，都是目前在平安生產和事故預防及控制中開展起來的方法對策。·平安法制對策·工程技術對策·平安管理對策·平安教育管理對策〔七〕、事故調查：1、事故報告：發生重傷以上傷亡事故后，當事人或事故有關人員應當及時采取自救、互救措施，保護事故現場，并立即直接或逐級報告本單位負責人，單位負責人接到事故報告后應當在第一時間內，到達事故現場，迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家的有關法律法規想本地區負有平安生產監督管理政策的部門及有關部門報告，不許隱瞞、謊報或者拖延不報，更不能成心破壞事故現場，消滅有關證據。任何一級的平安生產監督管理職責部門及人民政府接到事故報告后，必須立即趕到事故現場組織搶救并為搶救工作提供一切便利條件，對事故情況不得隱瞞不報、謊報或拖延不報。2、事故報告的程序要求3、事故報告的內容與方式4、事故現場的搶救與保護5、事故調查：

·程序；

·事故調查組織6、事故調查取證：

·事故現場物證收集

·事故事實材料收集

·事故人證收集

·事故現場攝影、拍照及事故現場圖繪制7、事故性質的認定