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努力建設(shè)法治政府目

錄二一四三重大意義根本原那么突出問題具體路徑一、重大意義〔一〕建設(shè)誠信政府的必然要求〔二〕建設(shè)廉潔政府的必然要求〔三〕建設(shè)高效政府的必然要求〔四〕建設(shè)責(zé)任政府的必然要求一、全面推進依法行政的重大意義〔一〕建設(shè)誠信政府的必然要求子貢問政。子曰：“足食〔糧食充足〕，足兵〔軍事力量充足〕，民信之〔百姓信任〕矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯ィ谒谷吆蜗龋俊痹唬骸叭ケ?。”子貢曰：“必不得已而去，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立〔不取得百姓信任是立不住腳的〕?！贬隳玖⑿耪\信政府參考資料：2015年3月，某地為扶持創(chuàng)業(yè)，推出財政貼息貸款，凡符合條件的貸款，兩年內(nèi)縣財政全額貼息?？墒堑搅?月，政策調(diào)整了，貼息資金財政只負擔(dān)一半。一些貸款戶感覺“被騙了”：“說好的政策紅利怎么半道上跑了？”〔二〕建設(shè)廉潔政府的必然要求透明國際，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國柏林，以推動全球反腐敗運動為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，目前已在90多個國家成立了分會。其中，“腐敗排行榜”已經(jīng)在全世界產(chǎn)生了較大影響?！案瘮∨判邪瘛钡呐琶且訡PI〔清廉指數(shù)〕和BPI〔行賄指數(shù)〕構(gòu)成的腐敗指數(shù)來進行評估的。2008-2011年全球清廉指數(shù)排名芬蘭央行行長在一次公務(wù)接待的宴會上點了一盤20歐元的“鵝肝”菜。菜單后來被曝光，行長因此下了臺！2010年2月，新西蘭住房兼漁業(yè)部長菲爾·希特利和家人在新西蘭南島旅游時，用公務(wù)信用卡購置了兩瓶葡萄酒。后來，他在報銷單據(jù)上填寫“跟妻子參加執(zhí)政黨國家黨會議的餐飲費”，將這兩瓶酒的費用報銷了。此“丑聞”被曝光后，希特利宣布辭職。〔三〕建設(shè)高效政府的必然要求稱一個投資工程要經(jīng)20個局、50個處室中心辦、100個流程環(huán)節(jié)，蓋108個章，需799個工作日,還要經(jīng)過36道手續(xù)繳費。政協(xié)廣州市曹志偉委員送廣州市長審批流程“萬里長征圖”辦103個常用證件，需要經(jīng)過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費這103個證件的辦理過程中，戶口簿提交37次，照片提交50次，身份證提交73次《中華人民共和國國務(wù)院組織法》

〔1982年〕第九條：各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。以更加發(fā)改委為例，2013年3月14日，主任張平，副主任解振華、朱之鑫、孫志剛、徐憲平、張曉強、杜鷹、穆虹、劉鐵男、連維良、胡祖才，1正10副，另加紀(jì)檢組長劉曉濱?！菜摹辰ㄔO(shè)責(zé)任政府的必然要求權(quán)力就是責(zé)任責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)

天津港爆炸事故追責(zé)特點：

其一，被追責(zé)人數(shù)眾多。其二，有官有民，既有官員，也有企業(yè)主。光廳級干部就多達7人。(既有交通部副巡視員，也有基層官員。既有位高權(quán)重的單位一把手，也有所謂能“呼風(fēng)喚雨”的前官員之子)。其三，普遍動用刑事手段，除監(jiān)視居住外，均采取刑事強制措施或刑事拘留。二、根本原那么〔一〕堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原那么〔二〕堅持法制統(tǒng)一的原那么〔三〕堅持以人為本的原那么〔四〕堅持循序漸進的原那么三、全面推進依法行政的

根本原那么〔一〕堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原那么〔二〕堅持法制統(tǒng)一的原那么憲法第五條：國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。這一原那么以法對社會生活的統(tǒng)攝、中央對地方的統(tǒng)攝、政府主導(dǎo)的法制開展模式為默認的邏輯前提?！踩硤猿忠匀藶楸镜脑敲础菜摹硤猿盅驖u進的原那么三、突出問題二、全面推進依法行政面臨的突出問題

〔二〕執(zhí)法不嚴(yán)〔三〕濫用職權(quán)〔四〕裁量任性〔一〕有法不依1.對“有法必依”中的“法”理解存在偏差黑頭文件指具有法律性質(zhì)的文件。紅頭文件專指行政機關(guān)針對不特定的公民和組織而制發(fā)的文件。也是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)性文件。白頭文件是區(qū)別于紅頭文件而言的。是指那種非正式的，發(fā)文機關(guān)沒有用紅色標(biāo)識的，用于一般日常性通知之類的文書的俗稱。〔一〕有法不依形形色色的“紅頭文件”投資5000萬開車違章免罰〔河南省沁陽市〕小學(xué)報名要持父母編制證〔河北東光縣文教局〕文件規(guī)定喝什么酒〔湖北漢川市政府〕教師崗位“明碼標(biāo)價”〔河北平鄉(xiāng)縣〕沒有初中畢業(yè)證不得結(jié)婚〔福建平和縣〕招女公務(wù)員須雙乳對稱〔湖南省〕投資1000萬元以上享受副縣級待遇〔甘肅省正寧縣〕“紅頭文件”為“環(huán)球小姐”拉票〔貴州省正安縣〕文件為復(fù)讀機推銷撐起“保護傘”〔四川南充市西充縣〕年收入沒有10萬，不能當(dāng)村官〔江蘇省射陽縣〕“紅頭文件”為犯罪嫌疑人請求取保候?qū)?/p>

公函求情

2002年1月1日起施行的國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》明確規(guī)定：“對不屬本級管理的事務(wù)不得越權(quán)制定文件”，黨的十八屆四中全會提出，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有標(biāo)準(zhǔn)性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的標(biāo)準(zhǔn)性文件，這為以法治方式標(biāo)準(zhǔn)“紅頭文件”提出了明確要求。2.執(zhí)法趨利導(dǎo)致有法不依

聽證相關(guān)程序1996年3月通過的《行政處分法》，首次從國家層面對聽證制度做了規(guī)定。1997年通過的《價格法》和2000年3月通過的《立法法》，又對價格決策和地方立法聽證做了規(guī)定。具體程序包括：1、告知和通知；2、公開聽證；3、委托代理；4、對抗辯論；5、制作筆錄。3.有法必依的觀念有待提升〔二〕執(zhí)法不嚴(yán)1.執(zhí)法程序不標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)程序方面的瑕疵1.著裝不標(biāo)準(zhǔn)，沒有出示執(zhí)法證件2.沒有告知行政相對人的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)3.沒有當(dāng)場調(diào)查違法事實，作出筆錄，收集必要的證據(jù)4.沒有告知行政相對人執(zhí)法的依據(jù)、擬作出行政處分的理由以及依法享有的權(quán)利5.沒有依法聽取行政相對人的陳述和申辯2.履行職責(zé)不到位《關(guān)于做好迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作嚴(yán)格責(zé)任追究的通知》護照“緊急聯(lián)系人”，公安部門要求證明“你媽是你媽”父親遺產(chǎn)，銀行要求證明“你爸沒有私生子”房屋過戶，房產(chǎn)部門要求證明“你未婚”領(lǐng)取養(yǎng)老金，社保部門要求證明“你還活著”3.侵犯行政相對人合法權(quán)益4.權(quán)錢交易、徇私枉法時有發(fā)生〔三〕濫用職權(quán)案例：裴城鎮(zhèn)要求收割玉米的農(nóng)戶先辦理“砍伐證”、“準(zhǔn)運證”，每畝玉米繳費500元后，才能收割，否那么將“給予嚴(yán)重處分直至追究刑事責(zé)任”。2010年5月，為加大整治“黑車”的力度，北京市下轄的16個委、辦、局曾經(jīng)聯(lián)合掀起為期一個月的“運動式”執(zhí)法行動。并發(fā)布的《依法查處取締無照營運行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不管車型全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款，如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收?！菜摹巢昧咳涡?.裁量任性與合法行政相沖突2.裁量任性與合理行政相沖突比例原那么的引入

——選擇損益最小手段求取手段和目的協(xié)調(diào)，即“國家一切措施之目的和為到達目的所采取手段產(chǎn)生對人民負擔(dān)間的考量”。嚴(yán)格禁止一切為達成目的不擇手段的國家行為！1.適當(dāng)性或妥當(dāng)性原那么2.必要性或最小侵害原那么3.均衡性或比例性原那么四、具體路徑四、全面推進依法行政、

努力建設(shè)法治政府的具體路徑〔一〕依法全面履行政府職能〔二〕健全依法決策機制〔三〕深化行政執(zhí)法體制改革〔四〕堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)公正文明執(zhí)法〔五〕強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督〔六〕全面推進政務(wù)公開馮祥武〔一〕依法全面履行政府職能政府職能：宏觀調(diào)控；公共效勞；市場監(jiān)管；社會管理；環(huán)境保護。完善行政組織和行政程序法律制度馮祥武職權(quán)法定原那么是法治政府的最根本特征，貫穿于依法行政進程的始終。2014年9月18日，上海自貿(mào)區(qū)綜合效勞大廳綠色桌布，改革前行政許可的186份文件；藍色桌布，已被取消的151份文件；橙色桌布，目前留存的35份文件。法無授權(quán)不可為法定職責(zé)必須為馮祥武要堅決糾正亂作為、濫作為

2013年，革命圣地延安，正上演一場真實版的“愚公移山”削山填溝，上山造城，環(huán)評存在瑕疵，生態(tài)破壞嚴(yán)重。馮祥武〔二〕健全依法決策機制重大行政決策的法定程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定。

建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制。

積極推行政府法律參謀制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

行政決策的民主化與科學(xué)化

——建立回應(yīng)型政府聽證制度：代表性、平等性、有效性專家論證：獨立性、客觀性政府決策：說明理由、終身負責(zé)返回椒江大橋橫斷椒江利國利民的大橋，卻因橋凈空高度，成為一道“攔江索”，致使一些海運企業(yè)陷入困境。大橋上游的臨海市原有52艘3000噸級船舶，只能“望橋興嘆”。海圳榮運輸公司更是因此直接關(guān)閉，各項經(jīng)濟損失達7600多萬元。馮祥武〔三〕深化行政執(zhí)法體制改革多頭執(zhí)法——政府負責(zé)“毒蘑菇”的監(jiān)管部門：1.種養(yǎng)植〔殖〕環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)部門2.生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：質(zhì)檢部門3.流通環(huán)節(jié)：工商部門4.餐飲效勞環(huán)節(jié)：食藥部門5.綜合協(xié)調(diào)：衛(wèi)生部門深化行政執(zhí)法體制改革，是堅持依法行政、建設(shè)法治政府的條件，是推進法治中國建設(shè)的關(guān)鍵。馮祥武【根據(jù)事權(quán)職能配置執(zhí)法力量】根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原那么，合理配置執(zhí)法力量。馮祥武【大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類】推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品平安、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、平安生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。馮祥武【理順行政強制執(zhí)行體制】完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。理順行政強制執(zhí)行體制。【1】我國是司法主導(dǎo)型行政強制執(zhí)行體制。優(yōu)點：防止行政機關(guān)濫用行政強制執(zhí)行權(quán)。缺點：司法裁決文書執(zhí)行就難；違背司法權(quán)的事后性、被動性、最終性特點。【2】國外行政強制執(zhí)行手段：公布違法事實，作為制裁的信息披露；撤回受益行政行為；拒絕給付；行政刑罰；加算稅等。馮祥武【健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制】完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處分和刑事處分無縫對接。案件信息共享防止以罰代刑如果能建立信息共享、案情通報、案件移送等一系列制度，對一個案件，政府部門在進行行政調(diào)查時，警方就可以提前介入，看是否存在刑事犯罪。或者有了信息共享，也可以防止政府部門不移送或警方不接案件的情況，實現(xiàn)行政處分和刑事處分的無縫對接，防止以罰代刑，該坐牢的罰款了事等各種不標(biāo)準(zhǔn)的情況。馮祥武〔四〕堅持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)公正文明執(zhí)法

完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

行政主體承擔(dān)了執(zhí)行國家80%的法律、法規(guī)規(guī)定的任務(wù)。不依法行政，80%的法律法規(guī)就是一紙空文。執(zhí)法體制：整體協(xié)調(diào)與行政慣例行政裁量：縱橫監(jiān)控行政程序：正當(dāng)法律程序執(zhí)法行為：能動運用各種行政權(quán)執(zhí)法效果：法律效果與社會效果的統(tǒng)一“刑律不善缺乏以害良民，刑事訴訟程序不備，即良民亦罹其害。”——沈家本利用法律在不同主體之間進行利益分配的合理性

如何運用各種行政權(quán)行政處分：教育前置行政許可：必要性原那么行政強制：比例原那么行政指導(dǎo)：利益引導(dǎo)“溫柔一刀”成都最美女交警微笑執(zhí)法一名女交警站在奧拓車旁，微笑著敬禮、再敬禮，半小時內(nèi)13次敬禮！只為請這位違法車司機出示駕照。馮祥武〔五〕強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督加強“八大監(jiān)督”制度建設(shè)加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約

完善審計制度馮祥武凸顯八大監(jiān)督制度完善糾錯問責(zé)的方式和程序，包括公開抱歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、人大罷免等。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。馮祥武突出對政府權(quán)力集中部門和崗位的監(jiān)督財政資金分配使用國有資產(chǎn)監(jiān)管政府投資政府采購公共資源轉(zhuǎn)讓公共工程建設(shè)監(jiān)督措施：分事行權(quán)；分崗設(shè)權(quán)；分級授權(quán)；定期輪崗。馮祥武完善審計制度人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話。——小布什語馮祥武〔六〕全面推進政務(wù)公開公開原那么：以公開為常態(tài)，不公開為例外。要求決策、執(zhí)行、管理、效勞、結(jié)果都公開。公開事項：政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點：財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)工程、社會公益事業(yè)建設(shè)。公開方式:標(biāo)準(zhǔn)性文件公布；行政執(zhí)法公示。清華女研究生狀告三部委因撰寫學(xué)術(shù)論文，李燕先后向14個國務(wù)院部委申請，要求公開副部長分管部門、兼職狀況等信息，遭到3個部委明確拒絕。教育部：“內(nèi)部信息，與李燕本人的特殊需要無關(guān)”?？萍疾浚骸案辈块L的分工是機關(guān)內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機制，工作分工隨工作的開展和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的變化不斷調(diào)整。”國土資源部：“門戶網(wǎng)站已經(jīng)公開了部領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)信息”，李燕查詢官網(wǎng)未見副部長職責(zé)。結(jié)果：三家部委已向李燕公開，李燕撤訴。

中華人民共和國政府信息公開條例

第二章公開的范圍第九條行政機關(guān)對符合以下根本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開：〔一〕涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；〔二〕需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；〔三〕反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；〔四〕其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。第九條反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；第二十一條屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。

廈門市審結(jié)

首例政府信息公開行政復(fù)議案件夏某向