多規合一規劃編制技術標準Technicalstandardsformulti-plan批準部門：山西省住房和城鄉建設廳中團建材工出出版社太原市城鄉規劃設計研究院主編**2018年月第1版2018年月第1次印刷統一書號：155160·1根據《山西省住房和城鄉建設廳印發<2017年山西省工程建設地方標準制定修訂計劃>(第二批)的通知》(晉建標字規劃設計研究院負責具體技術內容的解釋。執行過程中如有意本標準主編單位：太原市城鄉規劃設計研究院本標準參編單位：太原市規劃編制研究中心李忠淑武曉瑋李曉軍寧學軍朱向東黃曉春李公立2術語………………2Term……………4.1基礎資料…………………4.1Basicmaterials……1.0.1為貫徹執行我國有關城鄉規劃、國土規劃等法律、法規，控制項目建設用地規模，加強城鄉空間布局的銜接與協調，結合山西1.0.2本標準適用于多規合一規劃的編制工作，并作為山西省行政區域內市、縣級多規合一規劃編制的統一準則。1.0.3山西省市、縣開展多規合一規劃的編制工作除應執行本標準外，尚應符合國家、行業和山西省現行的有關標準的規定。2.0.1兩規twoplans2.0.2多規multiplans國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生2.0.3多規合一multi-planintegration國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、產業發展規劃、旅游發展規劃、其他專項規劃等基于城鄉空間的銜接與協調。2.0.4多規合一管控體系multi-planintegrationmanagementand鄉空間發展與保護具有重要意義的三類空間和七條控制線。2.0.5一張圖amap由多規合一管控體系構成的規劃圖。2.0.6生態空間ecologicalspace以提供生態服務或生態產品為主體功能的空間。2.0.7農業空間agriculturalspace以農業生產和農村居民生活為主體功能的空間。2.0.8城鎮空間townspace以城鎮居民生產生活為主體功能的空間。2.0.9城鎮開發邊界控制線controllineofurbandevelopment為更好引導城市建設用地拓展，保障城市功能完整，有效避讓基本農田和重要生態區域，適度增加規劃彈性，根據城市發展戰略和方向，確定在一定時期內允許城鎮進行集中開發建設的區域，由城鎮建設用地和有條件建設區共同形成。2.0.10產業區塊控制線controllineofindustrialblock以國民經濟和社會發展規劃為指導，結合產業發展規劃和工片城鎮工業用地”組成的用地集中區的邊界，通過一定政策引導新增工業制造及倉儲項目選址區域，用于推動工業項目集聚發展，提升土地使用效益。2.0.11生態控制線controllineofecological為保障城鄉生態安全，在尊重城鄉自然生態系統和合理環境承載力的前提下，協調城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、林業發展規劃、水資源保護規劃等相關規劃劃定的各類生態用地的保護邊界。2.0.12生態保護紅線ecologicalredline在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定的嚴格管控邊界，是生態安全的底線。2.0.13基本農田控制線controllineofprimefarmland對基本農田實行特殊保護，依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區的邊界。2.0.14歷史文化遺產控制線controllineofhistoricalandcultural文物保護單位、歷史文化街區、歷史城區的保護范圍界限。2.0.15基礎設施廊道控制線controllineofinfrastructurecorridor輸水長輸管道以及220kV以上電力高壓廊道等重大基礎設施廊道控制線。2.0.16安全控制線controllineofurbansafety地震斷裂帶、地質災害高易發區、地下采礦擾動影響區、重大危險源防護區、滯洪區等城市安全管控要素的范圍界限。2.0.17城市生態綠地urbanecologicalgreenspace城市建成區范圍內一定規模以上作為非建設用地管理的園3.0.1法定規劃的分類應包括國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等。法定規劃具體內容1國民經濟與社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。可以統籌安排2城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。3土地利用總體規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性進行部門間土地資源分配和時空組織土地利用的綜合技術經濟措施。4生態環境保護規劃是人類為使生態環境與經濟社會協調發展而對自身活動和環境所做的時間和空間的合理安排。3.0.2多規合一編制所采用標準名稱及標準號如下：中華人民共和國行政區劃代碼GB/T2260國民經濟行業分類與代碼GB/4754土地基本術語GB/T19231土地利用現狀分類GB/T21010城市用地分類與規劃建設用地標準GB50137鎮規劃標準GB50188土地利用數據庫標準TD/T1016基本農田數據庫標準TD/T1019市(地)土地利用總體規劃制圖規范TD/T1020縣級土地利用總體規劃制圖規范TD/T1021鄉(鎮)土地利用總體規劃制圖規范TD/T1022市(地)土地利用總體規劃編制標準TD/T1023縣級土地利用總體規劃編制標準TD/T102鄉(鎮)土地利用總體規劃編制標準TD/T1025市(地)土地利用總體規劃數據庫標準TD/T1026縣級土地利用總體規劃數據庫標準TD/T1027鄉(鎮)土地利用總體規劃數據庫標準TD/T10283.0.3本標準審批單位及主管部門負責該標準制定的規劃和計劃，并組織實施應用。本標準編制單位除負責制定該標準，還應負責具體技術內容的解釋。4.1基礎資料4.1.2多規合一基礎數據應包括地形圖、影像圖、行政界限、政務電子地圖等地理基礎數據，土地利用現狀變更數據及國土、環保、1規劃建設用地范圍內地形圖宜采用精度不低于1:2000的矢量數據；規劃建設用地范圍外地形圖宜采用精度不低于1:10000的矢量數據。2影像圖宜采用最新航空攝影影像數據或衛星影像數據。3行政界限應采用矢量數據，要求含有行政區4政務電子地圖應采用GIS數據。5土地利用現狀變更應采用GIS數據。6國土、環保、林業、水利等部門的現狀數據應采用GIS數據。4.1.3多規合一規劃數據應包括如下內容：國民經濟和社會發展規劃數據、城鄉規劃數據、土地利用總體規劃數據、生態環境保護規劃數據、其它專項規劃數據等內容，并應符合下列要求：1國民經濟和社會發展規劃數據應采用經批準的地級以上市、縣(區)五年規劃和年度建設項目計劃數據。2城鄉規劃數據應采用經批準的城鄉規劃數據。城鄉規劃審批數據如本標準附錄A中的表A.0.1。3土地利用總體規劃數據應采用經批準的土地利用總體規劃數據。4生態環境保護規劃數據應采用經批準的環境保護規劃數5專項規劃數據應采用經批準的涉及空間要素的規劃數據。6規劃數據應采用GIS數據。4.1.4多規合一審批數據應包括國有土地使用證、建設用地批準國有建設用地劃撥決定書、國有建設用地使用權出讓合同等。4.2發展戰略4.2.1多規合一是以空間利用為出發點對空間資源的整體統籌，通過綜合考慮城市生態環境、用地規模、重大基礎設施功能區布局，形成統一的城鄉空間發展戰略。城鄉空間發展戰略主要包括下列內容：1城市的發展目標、發展愿景及城市定位；2城市空間結構、生態格局、產業布局及交通系統等空間布4.2.2多規合一是基于城鄉空間發展戰略建構的宏觀生態空間然保護區等城鄉生態安全規劃，明確生態保護的底線控制要求，在中觀層面上落實符合城市發展的理想空間格局和符合發展導向的生態空間格局規劃。4.2.3多規合一空間戰略應通過空間規劃底圖逐步實現。空間規劃底圖指各部門制定后續圖斑比對的工作底圖。制定空間規劃底圖應以經批準的、具備空間矢量數據并經各行業主管部門認可的法定規劃為基礎，落實市縣人民政府發展訴求與部署，權衡編制時序、指導時效等因素，初步梳理各類規劃用地布局的差異，以統一的技術標準拼合形成的工作底圖。4.3差異比對分析4.3.1多規合一基礎資料數據應整理入庫，并進行規劃差異比對分析，包括目標與指標的比對、空間布局的比對、建設項目的梳理以及差異分析處理，以形成統一的發展目標、用地指標和空間布局。4.3.2多規合一空間數據整理宜按照數據采用及整理標準，對前期收集的基礎資料進行整理，并參照數據入庫標準開展數據入庫4.3.3多規合一目標指標比對和對照分析應符合下列規定：1城市發展目標應以國民經濟和社會發展規劃為依據，結合城鄉規劃中的城市發展定位和土地利用總體規劃的土地利用戰略方針，形成統一的城市發展規劃目標。2人口規模應以城鄉總體規劃預測的人口規模為依據，比對土地利用總體規劃預測的人口規模，分析兩規的人口規模差異，形成統一的人口規模。3建設用地規模應以土地利用總體規劃確定的建設用地規模為依據，比對銜接城鄉規劃和土地利用總體規劃用地分類標準，分析城鄉規劃和土地利用總體規劃的建設用地規模差異，形成統一的建設用地規模。4.3.4多規合一空間布局比對和對照分析應符合下列規定：1空間結構分析應以國民經濟和社會發展規劃為依據，以主體功能區規劃劃分為基礎，分析多規中城市空間結構的差異，確定重點發展空間和戰略儲備空間。2空間管控體系應對照梳理主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、林業、水務及其他相關規劃的管制區劃內涵、邊界及管控要求進行劃分。3建設用地布局對照應以主體功能區規劃確定的區域開發強度為依據，對照分析多規建設用地布局，分析建設用地空間布局特征和發展方向。4.3.5多規合一建設項目應以國民經濟和社會發展規劃為依據，結合各級重點項目年度計劃，按照行業分類，梳理建設項目，分析國民經濟和社會發展規劃確定的建設用地與城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地布局的差異情況，整合相關信息，建立建設項目信息庫。建設項目情況匯總如本標準附錄A中的表A.0.2。4.3.6多規合一建設用地差異分析主要是差異區域的面積、位置。如本標準附錄A中的表A.0.3、表A.0.5。4.3.7多規合一應針對不同類型差異，提出協調處理意見，化解規劃矛盾。建設用地與規劃發生矛盾時，可按照生態安全原則、節約集約用地原則、保障重點項目原則、統一規定原則、統籌平衡原則，采取差異化措施協調解決。建設用地差異圖斑處理如本標準附錄A中的表A.0.4、表A.0.6。1生態安全原則。涉及生態保護紅線、一級林地的差異圖斑，工業項目逐步退出，不新增與保護無關的建設用地；不得侵占永久基本農田，調整侵占永久基本農田的差異圖斑；河流水系差異以水務部門專項規劃為基礎，研究城鄉規劃、土地利用規劃及其它專項規劃中對水系調整的可行性。2節約集約用地原則。農村居民點差異原則上依據土地利用總體規劃落實，統籌研究遷村并點和復墾的可行性及實施的時序；有明確復墾實施方案的現狀建設用地原則可以作為非建設用地處理。3保障重點項目原則。優先保障民生性項目，如計劃實施的公共服務設施、保障性住房等用地；優先保障重大基礎設施，如計劃實施的交通設施、市政基礎設施等用地；重點保障縣(區)級及以上重點產業項目用地，按照項目級別及重要程度進行排序，在空間安排上盡量向省級及以上的產業園區集聚。4統一規定原則。現狀鐵路、高快速路等線性工程差異，按照最新的衛星影像圖落實，若無法落實則按浮動圖層控制。5統籌平衡原則。其他差異性用地，按照規模平衡的原則，可由市、縣根據地方特點提出統籌方案。4.4.1多規合一管控體系包括三類空間和七條控制線，三類空間分銜接、注重實效的原則進行劃定。4.4.2多規合一三類空間通過優化城市產業發展格局、城鎮與人口格局、農業格局和生態安全格局，科學劃定生態、農業和城鎮三類空間。4.4.3多規合一生態空間應梳理各類生態要素，評價生態格局，構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上限來4.4.4多規合一農業空間應以提供農牧漁產品為主，保障農牧漁產品供給安全，發展現代農業、畜禽養殖業、水產養殖捕撈業的重要區域，包括農業生產空間和農村生活空間來劃定。4.4.5多規合一城鎮空間應考慮城鎮的現狀和未來主要發展方向，結合資源環境承載力評價，預測未來城鎮擴展邊界，以城鎮生活和產業生產為主要功能來劃定。4.4.6多規合一控制線應圍繞生態空間理好保護和發展兩大主題，劃定生態控制線、基本農田控制線、城鎮開發邊界控制線。結合各市、縣的實際特點，從強化產業、保障制線、基礎設施廊道控制線、歷史文化遺產控制線、城市安全控制4.4.7多規合一生態控制線以保障城鄉生態安全為目的，在尊重城鄉自然生態系統和合理環境承載力的前提下，通過協調城鄉規的各類生態用地的保護界限。4.4.8多規合一基本農田控制線以對基本農田實行特殊保護為目的，按照土地利用總體規劃確定的基本農田保護區劃定界限。4.4.9多規合一城鎮開發邊界控制線應以引導城市建設用地拓展為目的，保障城市功能完整，有效避讓基本農田和重要生態用地區域，在城鎮建設用地規模總量控制的前提下，適度增加規劃彈性，由城鎮建設用地和有條件建設區共同形成。根據城市發展戰略和方向，確定在一定時期內允許城鎮進行集中開發建設劃定的4.4.10多規合一產業區塊控制線以國民經濟和社會發展規劃為上電力高壓廊道等重大基礎設施廊道控制線。4.4.12多規合一歷史文化遺產控制線依據已確定的各級文物保4.4.13多規合一安全控制線包括地震斷裂帶、地質災害高易發4.5.2國民經濟和社會發展規劃修改應提出國民經濟和社會發展五年規劃編制建議，包括經濟社會發展目標制定、城鄉空間布4.5.3城鄉規劃修改應提出城鄉規劃編制與一張圖的銜接要求。重點針對城市總體規劃中建設用地布局、空間管制分區落實一張線體系的差異提出處理意見。多規合一城鄉規劃修改如本標準附錄B中的表B.0.1。4.5.4土地利用總體規劃修改應提出與一張圖的銜接要求。重點針對建設用地調入調出及空間布局、有條件建設區及基本農田保護區劃定落實多規合一一張圖的具體要求。土地利用總體規劃修改情況如本標準附錄B中的表B.0.2,修改圖斑如本標準附錄B中的表B.0.3。5成果要求5.1.2多規合一技術報告，要求以WORD格式表達，可配以附2分析圖紙包括開發適宜性評價圖、城鄉總體規劃拼合圖、規建設用地與生態要素差異分析圖。表達內容可結合實際工作需3規劃圖紙包括城鎮空間結構規劃圖、生態空間結構規劃制線規劃圖、城市安全控制線規劃圖、基礎設施廊道控制線規劃5.1.4多規合一數據庫所包含成果空間矢量數據應采用GIS數據庫格式，實行數據庫管理。數據庫圖層組織和格式標準應符合附錄C的要求。1多規合一規劃圖層格式如本標準附錄C中表C.0.1。標準附錄C中表C.0.2。3數據庫圖層構成如本標準附錄C中表C.0.3。5城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地差異分析圖圖層6多規合一規劃管控區、控制線圖層屬性，如本標中表C.0.8至表C.0.15。本標準附錄C中表C.0.16、表C.0.17。9多規合一城鄉規劃修改分類代碼，如本標準附錄C中表如本標準附錄D中的表D.0.1。目標考核機制、規劃編制基礎資料匯編以及建類，并形成三個相應的文件夾。成果文字文件采用A4版面，圖、附錄A部門規劃梳理分析統計表A.0.1納入城鄉規劃拼合圖規劃審批情況分類統計規劃范圍(公頃)建設用地規模(公頃)總體規劃123123Go續表A.0.2建設項目情況匯總序號項目名稱項目位置情況(注明文號)內容及目標模(公頃)用地規模(公頃)總投資計劃牽頭單位是否的項目紅線城市增(公頃)備注(請注明項目重要程度；并注明項目建設階段)是否范圍內(公頃)是否在此范圍內(公頃)12A.0.3兩規建設用地差異情況統計見表A.0.3。行政區圖斑面積(公頃)圖斑數量(個)圖斑面積(公頃)圖斑數量(個)圖斑面積(公頃)行政區面積(公頃)面積(公頃)面積(公頃)面積(公頃)A.0.4兩規建設用地差異圖斑處理情況統計見表A.0.4。行政區面積(公頃)面積(公頃)面積(公頃)面積(公頃)…A.0.5兩規與其他規劃建設用地差異情況統計見表A.0.5。行政區圖斑面積(公頃)圖斑數量(個)圖斑面積(公頃)圖斑數量(個)圖斑面積(公頃)A.0.6兩規與XX規劃建設用地差異圖斑處理情況統計見表B.0.1多規合一城鄉規劃修改情況統計見表B.0.1。行政區城鄉規劃由用地(公頃)城鄉規劃由建設區(公頃)城鄉規劃由設區(公頃)(公頃)B.0.2多規合一土地利用總體規劃修面積(公頃)需求變化導致的調出連片城市綠地的調出建設用地調出其他類型的調出民生公益類項目調入21B.0.3多規合一土地利用總體規劃修改圖斑統計見表B.0.3。表B.0.3多規合一土地利用總體規劃修改圖斑統計見表B.0.3。表B.0.3土地利用總體規劃修改圖斑用地面積(平方米城規性質所屬鎮(鄉、街道) m寸圖式符號城鎮空間農業空間生態空間永久基本農田23續表C.0.1圖式符號規劃路網有條件建設區C.0.2多規合一基礎資料構成見表C.0.2。資料要求資料提供部門地形圖測繪部門衛星影像圖衛星影像圖測繪部門行政界線各級行政區民政部門各要素電子地圖(中比例尺)(含線劃和高程模數數據)國土部門國土部門規劃部門其他部門對應部門用途區(或地類圖斑)國土部門規劃部門建設項目范圍(建設排序)發改部門環保部門林業部門水務、水利相關規劃水務部門經信部門對應部門國有土地使用證國有土地使用權證用地范圍國土部門建設用地批準書用地范圍國土部門用地范圍規劃部門用地范圍規劃部門儲備用地設計條件用地范圍規劃部門國土部門集體土地所有證用地范圍國土部門國有建設用地劃撥決定書國有建設用地劃撥決定書國土部門國有建設用地使用權出讓合同國有建設用地使用權出讓國土部門其他參考數發改部門土地儲備地塊范圍規劃部門土地整治地塊范圍國土部門生態控制線范圍規劃部門25「核心數據規劃建設用地差異圖斑范圍建設項目范圍(建設排序)“多規合一”三類空間圖層生態、農業、城鎮空間生態控制線范圍連片的城鎮集中建設控制區范圍產業區塊圖斑范圍重大基礎設施廊道控制范圍歷史文化遺產保護范圍安全控制線基礎資料衛星影像圖衛星影像圖各級行政區各要素電子地圖(中比例尺)(含線劃和高程模數數據)審批管理資料國有土地使用證國有土地使用權證用地范圍建設用地批準書用地范圍建設用地選址意見書用地范圍建設用地規劃許可證用地范圍儲備用地設計條件用地范圍集體土地所有證用地范圍國有建設用地劃撥決定書國有建設用地劃撥決定書國有建設用地使用權出讓“三舊”標圖建庫圖斑“三舊”改造地塊范圍土地儲備地塊范圍土地整治地塊范圍別名說明1M圖層內具有唯一性。2M3MXX縣區XX鎮(鄉)4M5M6M“規劃未覆蓋”7審批時間08大類性質M‘非建設用地”即可9M00注：圖層字段名稱、別名、類型須與標準完全一致；約束條件中“M”為必填字段，“0”為選填字段；規劃未覆蓋區域，用地代碼和名稱均填“規劃未覆蓋”,計作非建設用地。別名說明1M圖層內具有唯一性。2M縣以上行政區代碼+鄉級代碼，共9位。縣及縣以上行政區代碼采用3MXX縣區XX鎮(鄉)4M5M6大類性質M“非城鄉建設用地”即可7M8027C.0.6兩規建設用地差異分析圖層屬性見表C.0.6。表C.0.6城鄉規劃和土地利用總體規劃建設用地差異分析圖層屬性別名說明1M2M30405M6M70或者“不變”8處理原因09MC.0.7兩規建設用地差異分區代碼見表C.0.7。表C.0.7兩規建設用地差異分區代碼別名1 M唯一標識2 M3 MXX鎮(鄉、街道)4類別 M5 062 M7說明 0表C.0.9城鎮開發邊界控制線圖層屬性別名1 M唯一標識2 M3 MXX鎮(鄉、街道)4 M5 06 07 M82 M9 M說明 0C.0.10多規合一生態控制線圖層屬性見表C.0.10。表C.0.10生態控制線圖層屬性別名1 M唯一標識2 M9位行政區代碼3 MXX鎮(鄉、街道)4 M5 06 07 M82 M9 M說明 029C.0.11多規合一基本農田控制線圖層屬性見表C.0.11。別名1 M唯一標識2 M3 MXX鎮(鄉、街道)4 M5 06 07 M82 M9 M說明 0C.0.12多規合一產業區塊控制線圖層屬性見表C.0.12。別名1 M唯一標識2 M3 MXX鎮(鄉、街道)4 M5 M6所屬產業園區 M7 M8園區管理主體 M9 M2 M M說明 0C.0.13多規合一基礎設施廊道控制線圖層屬性見表C.0.13。別名1 M唯一標識2 M3 MXX鎮(鄉、街道)4 M5 06 07 M82 M9 M說明 0C.0.14多規合一歷史文化遺產控制線圖層屬性見表C.0.14。表C.0.14歷史文化遺產控別名1 M唯一標識2 M3 MXX鎮(鄉、街道)4 M5 06 07 M82 M9 M說明 0C.0.15多規合一城市安全控制線圖層屬性見表C.0.15。別名1 M唯一標識2 M9位行政區代碼3 MXX鎮(鄉、街道)4 M5 06 07 M82 M9 M說明 0C.0.16土地利用總體規劃規模調出圖層屬性見表C.0.16。 2SSZJ所屬鎮街TextM鎮(鄉、街道)名 5SFSJLSSP是否涉及歷史審批TextM填寫“是”或者“否” C.0.17土地利用總體規劃規模調入圖層屬性見表CC.0.18城鄉規劃圖層屬性見表C.0.18。說明1M2M鎮(鄉、街道)名3城規性質M4多規用地類別代碼M5M6M70C.0.19城鄉規劃修改分類代碼見表C.0.19。城鄉規劃由非建設用地修改為建設用地(包括G1、G2)AB城鄉規劃由建設用地修改為有條件建設區CD 2SSZJ所屬鎮街TextM鎮(鄉、街道)名 6SFSJLSSP是否涉及歷史審批TextM填寫"是"或者“否” 6SFSJLSSP是否涉及歷史審批TextM填寫"是"或者“否” 33附錄D常用單位D.0.1“多規合一”常用單位見表D.0.1。項別公頃小數點后不保留小數點后不保留米千米(公里)小數點后不保留注1)涉及耕地和基本農田面積單位，可以在公制單位后標注畝。2)成果表格中面積單位使用“公頃”時，宜取整。3)應采用四舍五入的方式修改小數位數長度。本標準用詞說明1為便于在執行本標準條文時區別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：1)表示很嚴格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”,反面詞采用“嚴禁”;2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的：正面詞采用“宜”,反面詞采用“不宜”;4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2條文中指明應按其他有關標準執行的寫法為：“應符合……的規定”或“應按……執行”。《中華人民共和國行政區劃代碼》GB/T2260《國民經濟行業分類與代碼》GB/4754《城市用地分類與規劃建設用地標準》GB50137《土地利用數據庫標準》TD/T1016《市(地)土地利用總體規劃制圖規范》TD/T1020《縣級土地利用總體規劃制圖規范》TD/T1021《鄉(鎮)土地利用總體規劃制圖規范》TD/T1022《市(地)土地利用總體規劃編制標準》TD/T1023《縣級土地利用總體規劃編制標準》TD/T1024《鄉(鎮)土地利用總體規劃編制標準》TD/T1025《市(地)土地利用總體規劃數據庫標準》TD/T1026《縣級土地利用總體規劃數據庫標準》TD/T1027《鄉(鎮)土地利用總體規劃數據庫標準》TD/T1028山西省工程建設地方標準山西省《多規合一規劃編制技術標準》(以下簡稱本標準),經山西省住房和城鄉建設廳2017年12月27日以第XXX號公告批準、發布。根據《山西省住房和城鄉建設廳印發<2017年山西省工程建設地方標準制定修訂計劃〉(第二批)的通知》(晉建標字〔2017〕260號)文件，參考了國內其他省市多規合一編制的技術標準、規會各界的意見，并與相關國家標準相銜接。為便于相關人員在使用本標準時能正確理解和執行條文規定，山西省《多規合一規劃編制技術標準》編制組按章、條順序編制了本標準的條文說明，對條文規定的目的、依據以及執行中需注意的有關事項進行了說明。但是，本條文說明不具備與標準正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握標準規定的參考。1總則 41 42 424.2發展戰略 434.3差異比對分析 44 4.5法定規劃修改 75 5.1成果構成 765.2成果格式 79411.0.1在當前國家空間規劃體制改革的宏觀背景下，山西省把太原市作為五規合一的試點，承擔起空間規劃體制改革中先行先試的使命，下一步在全省市、縣逐步推廣。為指導山西省市、縣多規合一規劃編制工作，根據有關法律法規，結合太原市試點的工作經驗與山西省實際情況，制定本標準。1.0.2本標準的主要內容是在理順國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃、產業布局規劃等空間管理職能基礎上，基于城鄉空間布局的銜接與協調工作，重點以國民經濟和社會發展規劃為指導，通過協調城鄉建設、土地利用、環境保護、產業布局等規劃，以確保多個規劃在保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數的一致性，并在一個城市空間內劃定生態控制線、基本農田控制線、城鎮開發邊界控制線、產業區塊控形成空間管制一張圖，優化城鄉空間布局，有效配置土地資源，促進土地節約集約利用，提高政府行政效能。本標準適用于山西省1.0.3山西省市、縣開展多規合一編制除遵守本標準外，還應當符合國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生源規劃等規劃編制和修改的相關要求，符合現行有關法律、法規和技術標準規范的規定。4技術要求4.1基礎資料據等。規劃數據與審批數據應采用審批通過或有法律依據的矢量數據，如果沒有批準的規劃進行比對應用，在數據庫中備注清楚僅供參考。基礎數據應采用最新的土地利用變更調查數據，并可實現地方獨立坐標系與國家大地2000坐標系的雙向轉換。1發改部門基礎資料清單：1)國民經濟和社會發展五年規劃綱要；2)規劃中期實施評估成果；3)國民經濟和社會發展五年規劃編制工作方案；4)有關城鄉協調發展、區域一體化、人口發展、工業發展、土資源發展、環境保護發展等專項規劃；5)年度建設項目計劃。2規劃部門基礎資料清單：1)城市、鎮(鄉、街辦)總體規劃(圖紙需CAD矢量格式);2)城鄉一體化發展規劃；3)各片區控制性詳細規劃(圖紙需CAD矢量格式);4)村莊規劃(圖紙需CAD矢量格式);5)其它與土地利用相關的規劃；6)選址意見書、規劃許可證等行政審批矢量數據。3國土部門1)各級土地利用總體規劃(含文本、說明、數據庫);2)第二次全國土地調查數據(GIS格式);3)土地利用變更調查數據(GIS格式);4)衛星影像圖；5)土地儲備規劃(計劃);6)土地整治規劃；7)已批準的建設項目用地預審書、國有建設用地批準書、權屬用地信息等行政審批矢量數據。4其他委辦局1)近3年政府工作報告(政府辦);2)最新人口普查數據、近5年統計年鑒(統計局);3)林業發展規劃(林業部門);4)環境保護規劃(環保部門);5)其它專項規劃等。4.2發展戰略4.2.1多規合一空間發展戰略是以空間利用為出發點對空間資源的整體統籌。要以國民經濟社會發展規劃為依據，以城鄉規劃確定的空間布局為基礎，以土地利用總體規劃確定的建設用地規模、耕地保有量和基本農田保護面積為管控目標，綜合考慮城市生態環境、用地規模、重大基礎設施功能區布局，形成統一的城鄉空間發展戰略。主要內容包括：一是城市的發展目標、發展愿景及城4.2.2多規合一是明確底線約束的生態空間格局、基于城鄉空間發展戰略建構的宏觀生態空間格局，整合市縣現有的國土、環保、確生態保護的底線控制要求，在中觀層面上落實符合城市發展的理想空間格局和發展導向的生態空間格局規劃。4.2.3多規合一制定系統拼合的空間規劃底圖指各部門制定后續圖斑比對的工作底圖，即空間規劃底圖。制定空間規劃底圖應當體現規劃編制的戰略性、科學性，已經批準的、具備空間矢量數據并經各行業主管部門認可的法定規劃為基礎，落實市縣人民政府發展訴求與部署，權衡編制時序、指導時效等因素，初步梳理各類規劃用地布局的差異(重點解決建設用地與非建設用地之間的布局矛盾),以統一的技術標準(用地分類、名稱、代碼等)拼合形成工作底圖。4.3差異比對分析4.3.2空間數據整理按照基礎數據采用及整理標準，整理前期工作收集的基礎資料，形成全域的土地利用總體規劃和城鄉規劃等規劃數據、基礎地理數據、審批數據及其他參考資料，并參照數據入庫標準開展數據入庫工作。4.3.3對照分析多規確定的城市發展目標、人口規模、建設用地1城市發展目標對照包括國民經濟和社會發展規劃、城鄉規1)國民經濟和社會發展規劃側重合理有效配置公共資源，以發展為中心，更關注經濟和社會的全面發展，體現政策引導和調2)城鄉規劃側重調控城鄉空間資源、指導城鄉發展與建設，以建設為中心，更關注城鄉建設的發展方向和空間布局，體現空間引導與約束性。3)土地利用規劃側重綜合統籌國土的開發、利用、整治和保護，以統籌資源為中心，更關注國土開發的總體布局和主要資源的開發利用等，體現國土資源約束性。4)生態環境保護規劃側重使環境與經濟和社會協調發展而對自身活動和環境所做的空間和時間上的合理安排，更注重指導人們進行各項環境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃，以最小的投資獲取最佳的環境效益，促進環境、經濟和社會的可持續發展。2人口規模對照應分析城鄉總體規劃與土地利用總體規劃預測的人口規模存在差異，統一城鄉規劃和土地利用總體規劃的人口規模。3建設用地規模對照應以土地利用總體規劃確定的建設用45地規模為依據，研究分析兩規建設用地規模差異。4城鄉規劃與土地利用總體規劃用地分類標準差異對照1)土地利用總體規劃與城市規劃用地分類(GBJ137-90)對照表1。(GBJ137-90)》(舊標準)水田園地園地需根據實際情況進行人工判讀需根據實際情況進行人工判讀田坎R區范圍、建圍內的建設用地CMWSUG需根據實際工判讀農村居民點M民點內配置的各類用地W(GBJ137-90)》(舊標準)交通水利U對外交通用地、民用機場用地其他市政公用設施用地(防洪)鎮區D鹽田2)土地利用總體規劃用地分類與城鄉規劃用地分類(GB50137-2011)對照表2。47中類-H3區域公用-3)土地利用總體規劃用地分類與城市規劃用地分類水田農林用地(包括耕地、園地、林地、路等用地)園地田坎R中小學用地ABUMWGUWS(除區域交通用地H2外)區域公用設施用地G農村居民點MW49交通水利民用機場用地防洪用地區域公用設施用地(殯葬設施)鹽田自然水域自然保留地4)城鄉用地分類(GB50137-2011)與《鎮規劃標準》(GB50188-2007)用地對照見表4。區域交通設施用地UU防護綠地防護綠地保護區區域公用設施用地5)城鄉用地分類(GB50137-2011)與村莊規劃用地分類指南對照見表5。V區域交通設施用地區域公用設施用地/特殊用地、國家建設用地6)多規合一用地分類標準與城鄉用地分類(GB50137-2011)、土地利用規劃用地分類對照見表6。凹凹說明1農用地11基本農田111耕地程》(TD/T1024-2010)中相關內含對應，是指納入基本農田的耕地。112可調整12一般農121耕地122園地的株數達到合理株數70%的土地。程》(TD/T1024-2010)中“園地”、“林地”、“牧草地”一致。123林地124牧草地125坑塘水面說明1農用地13農業131設施與《縣級土地利用總體規劃編制132農村公路用地以外的南方≥1.0米、北方寬度≥2.0米的村間、田間道路(含機耕道)與《縣級土地利用總體規劃編制天地”、“田坎”一致。133農田渠及其相應附屬設施用地。134田坎主要耕地中南方寬度≥1.0米、北方寬度≥2.0米的地坎。135溝渠21城鄉與《城市用地分類與規劃建設用“居住用地”一致一致，但不包含A9宗教用地。與《城市用地分類與規劃建設用“商業服務業設施用地”基本一路、碼頭和附屬道路、停車場等用地，不包括露天礦用與《城市用地分類與規劃建設用出出說明內部的道路、停車場等用地占地面積小于2公頃的小型公園綠地和防護綠地，廣場等用地標準》(GB50137-2011)一致，占地面積小于2公頃的有的廣場用地列入該類。地，將農村居民點用地中生活、面生產用地及尾礦堆放地(不含鹽田)與《縣級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T1024-2010)中“采礦用地”一致。與《縣級土地利用總體規劃編口用地"、“民用機場用地”一致。224港口除以上為區域服務的獨立選址基礎設施用地，包括區域性能源、通信設施、廣播電視設施、環衛設施等點、革命遺址等)景點及管理機構的建筑用地。與《縣級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T1024-2010)中“風景名勝設施用地”一致。說明民政殯葬設施等用地民族宗教設施等用地與《城市用地分類與規劃建設用A9宗教用地對應。與《縣級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T1024-2010)中“管道運輸用地”一致。234水利與《縣級土地利用總體規劃編制立用地的水利設施納入。235鹽田以經營鹽田為目的，包括鹽場及附屬設施用地與《縣級土地利用總體規劃編制規程》(TD/T1024-2010)中“鹽田"一致。312水庫與《縣級土地利用總體規劃編制水域，不作為建設用地。續表6續表6將占地面積2公頃以上的具有位至洪水位間的灘地;時令湖、河洪水位以坑塘的正常蓄水位與最大洪水位間灘地;生長蘆葦的土占地面積2公頃以上的具有生態功能的公園綠地占地面積2公頃以上的具有生態功能的防護綠地313灘涂321大型322大型331未利用地4.3.4對照分析多規確定的空間管制區域和建設用地布局，形成多規合一空間協調基礎，進行空間布局比對。1空間結構分析：以國民經濟和社會發展規劃為依據，以主體功能區規劃和環境功能區劃分為基礎，充分考慮規劃范圍內資源環境承載能力和環境容量，分析“多規”中城市空間結構的差展方向和產業發展格局，確定重點發展空間和戰略儲備空間，為劃定建設用地及有條件建設區范圍奠定基礎。2空間管制區劃對照：各類規劃空間管控分區方法與管制要求不同。土地利用規劃分為允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區。城鄉規劃主要從城鄉適宜建設角度，分為已建一級管控區主要包括省級以上自然保護區的核心區、緩沖區，設區市級集中飲用水源地一級保護區；其余紅線區為二級管控區。規劃的空間管控內涵、邊界及管控要求存在差異。空間管控的不一致導致了重大項目無法落地、土地資源的浪費等問題。3建設用地空間布局對照1)兩規建設用地差異：就兩類規劃的建設用地進行疊加分析，“兩規”一致的建設用地包括均為建設用地和均為非建設用地。“兩規”差異建設用地：一類城鄉規劃建設用地超出土地利用總體規劃；另一類土地利用總體規劃建設用地超出城鄉規劃。2)兩規建設用地與林地局部存在差異：兩規建設用地占林城規建設用地與林地規劃空間總體布局存在部分差異，主要為部分城規線性基礎設施存在占用規劃空間；另外，由于用地兩規分類標準及建設管理規定的不統一，城鄉規劃分類上屬于建設用地的城規部分公園綠地與林地規劃也存在一定數量的差異圖斑。3)兩規建設用地與生態保護紅線局部存在差異：兩規建設用地與生態保護紅線局部差異，分為生態保護紅線一、二級生態保護區。“兩規”建設用地與生態保護紅線矛盾，主要為城規建設用1重點項目與林地矛盾比對：將重點項目與林地進行比對，差異類型細分，共分為4大類9小類29種差異情況見表7。差異情況說明處理原則1城規未覆蓋的外圍農村居民點規，保留村莊。2居民點)關停取消土規用地。3“兩規”分類標準不同造成的差異45“兩規”編制期限不同造成的差異規6標，彈性控制7建設用地無近期計劃建設的彈性控制。89城規為居住、商業或工業等用導致的差異以現狀修正用地覆蓋生態控制線生態控制線一級區規劃為生態控制線一級區用地覆蓋生態控制線生態控制線二級區規劃為生態控制線二級區差異情況說明處理原則土地利用規劃與環保規劃差異生態控制線一級區區為生態控制線一級區生態控制線二級區區為生態控制線二級區城鄉規劃與林地規劃差異用地覆蓋省級以上生態公益林預留指標，彈性控制林地預留指標，彈性控制預留指標，彈性控制2差異產生原因1)規劃期內對城市發展布局及用地安排不同城鄉規劃從城鎮村空間發展趨勢、功能布局的合理性等方面確定城鎮用地、村鎮用地的空間布局和建設項目用地選址；土地利用總體規劃從耕地、基本農田等資源保護方面約束城鎮、村鎮空間布局和建設用地的安排，兩規對城鎮發展的側重點不同，從而造成建設用地空間布局產生差異。2)城鄉規劃尚未全覆蓋，對現狀建設用地認定不同城鎮集中建設區外圍部分村鎮、獨立工礦用地沒有編制城鄉規劃，在城規用地規劃圖中以非建設用地(E類)表達，而土地利用總體規劃每年需要更新現狀變更調查數據，外圍村莊及獨立工礦用地可及時更新為建設用地，因而產生部分差異。3)建設用地認定標準不一致城鄉規劃和土地利用總體規劃在部分類型的建設用地認定標準存在一定差異，如城規中公園綠地(G1)和防護綠地(G2)屬于建設用地，而相應類別的用地在土規中則屬于林地、園地、農用地等非建設用地；水庫水面在城規中屬于非建設用地(E類),而在土規則屬于水利水工類的建設用地。4)技術誤差導致微小差異現有空間規劃采用多種坐標標準，城規數據主要采用太原城建坐標系；土規數據主要采用西安80坐標系，坐標系不同不利于規劃成果的協調統一。兩套坐標系統相互轉換的過程中會造成微小的圖斑形變和面積變化，因而造成用地邊界的微小差異，此外，城規用地圖與土規用地圖因線性交通設施表達方式不同也會造成微小差異。3差異處理原則1)嚴控生態安全涉及城市生態保護紅線、一級林地的差異圖斑，工業項目逐步退出，不新增與保護無關的建設用地；不得侵占永久基本農田，調整侵占永久基本農田的差異圖斑；河流水系差異以土地利用總體規劃為基礎，考慮城規及相關專項規劃中近5年內對水系調整的2)節約集約用地農村居民點差異原則上2020年依據土地利用總體規劃落實，并由區縣統籌考慮遷村并點和復墾的可行性及實施的時序(2020年，2035年);有明確復墾實施方案的現狀建設用地原則可以作為非建設用地處理。3)保障重點項目優先保障民生性項目，如近5年計劃實施(新建或擴建)的公共服務設施、保障性住房等用地；優先保障重大基礎設施，如近5年計劃實施(新建或擴建)的交通設施、市政基礎設施等用地；重點保障縣(區)級及以上重點產業項目用地。按照項目級別及重要程度進行排序，在空間安排上盡量向縣(區)級及以上的產業園區集聚。4)規范性統一現狀鐵路、高快速路等線性工程差異，按照最新的衛星影像圖落實用地，或按浮動圖層控制；涉及界線不統一的地塊按照已批用地界線落實；水庫水面等因為分類標準不同產生的差異，建議對土規進行挖潛。5)統籌平衡其他差異性用地，按照規模平衡的原則，由縣(區)提出統籌4.4.1多規合一管控體系包括管控區和控制線，管控區和控制線化、充分銜接、注重實效的原則進行劃定。多規合一空間管制區、控制線與用地分類及規劃分區對照標準如下：1多規合一控制線與城鄉規劃及土地利用總體規劃的用地分類對照見表8。土地利用基本農田(園地、林地等)制線對應的建設用地。2多規合一控制線與土地利用總體規劃用途分區、管制分區的對照見表9。多規合一控制線分類土地利用總體規劃用途分區管制分區-生態環境安全控制區禁止建設區自然與文化遺產保護區基本農田保護區限制建設區一般農地區林業用地區牧業用地區風景旅游用地區其他用地區允許建設區獨立工礦區-一般農地區有條件建設區林業用地區牧業用地區風景旅游用地區其他用地區3多規合一控制線與城鄉規劃管制分區的對照見表10。多規合一控制線分類一基本農田-紫線--產業區塊控制線對應部分工業用地、物流倉儲用地及與其相配套4多規合一控制線與環保生態功能紅線對照見表11。表11多規合一控制線與環保生態功能紅線對照多規合一功能紅線功能區《全國生態功能區劃》中的國家重要生態功能區洋重要生態功能區陸地生態敏感區、脆弱區禁止開發區國家級自然保護區國家級風景名勝區國家森林公園國家地質公園水源地一級、二級保護區嚴格控制區中式飲用水源地及后備水源地等具有重大生態服務功5多規合一控制線與林業相關控制線的對照見表12。多規合一紅線一—森林和野生動植物類型自然保護區國際重要濕地、濕地公園、天然濕地、人工濕地庫周邊1公里范圍內的林地；城市規劃區內地；省級以下森林公園、天然闊葉林以及國分為四個保護區域等級。其中：I級保護區域包括自然保護區核心區和緩沖區、世界自限與高山植被上限之間的林地。Ⅱ級保護區林業相關功能區呂6多規合一控制線與已有管理規則的對照見表13:《城市藍線管在城市藍線內禁止進行下列活動：違反城市藍線保護和控制要求的建設活動;擅自填埋、占用城市藍線內水域;影響水系安全的爆破、采石、取土;擅自建設各類排污設施;其它對城市水系保護構成破壞的活動。自然保護區(1)禁止任何人進入自然保護區的核心區。因科學研究需要，必須進人核心區從事科學研究觀測、調查活動的，應當事先向自然保護區活動計劃，并經省級以上人民政府有關自然保護區行政主管人國家級自然保護區核心區的活動，必須經國務院有關自然保護區行政主管部門批準。(2)禁止在自然保護區的緩沖區開展旅游和生產經營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區的緩沖區從事非破壞性的科習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區管理機構提交申請和活動計劃;經自然保護區管理機構批準。(3)在國家級自然保護區的實游活動的，由自然保護區管理機構提出方案，經省、自治區、直關自然保護區行政主管部門審核后，報國務院有關自然保護區行政主管部門批準;在地方級自然保護區的實驗區開展參觀、旅游活動的，由構提出方案，經省、自治區、直轄市人民政府有關自然保護《中華人民共禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物洪的林木及高稈作物。禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑管道、電纜，應當符合國家規定的防洪標準和其他有關的案應當依照《中華人民共和國防洪法》有關規定報經有關水續表13已有管理管理規則行政主管部門審查同意后，方可向環境保護行政管理部門辦理排污申請手水源保護區保護區污染防治管理規(1)飲用水地表水源各級保護區及準保護區內必須遵守下列規定：禁止一切破壞水環境生態平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、動。禁止向水域傾倒工業廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物。運輸有毒有害風景名勝區構。在珍貴景物周圍和重要景點上，除必須的保護和附森林公園用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定品續表13品已有管理管理規則生態公益林區保護管理條批手續，并按規定繳納林木補償費(不伐除土流失以及損毀批準用地范圍以外的林地及還林不符合國家有關規定的，由縣級以上林業主管部門組織代園管理辦法》服務區等，實行分區管理。濕地保育區除開展保護、監動外，不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動。恢復重建區育為主的活動。合理利用區可開展不損害濕動。管理服務區可開展管理、接待和服務等活動。基本農田基本農田基本農田保護區經依法劃定后，任何單位和個人不得改變已有管理管理規則史文化街區傳統格局和風貌構成影響的大面積改建；損壞或者拆毀保護規劃確物、構筑物和其他設施；占用或者破壞保護規響的活動。遷移或拆毀原有城市基礎設施；其他損壞城市基礎設施或影響建設區土地利用總體規劃的有條件建設區利用總體規劃實施管理邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，已有管理管理規則綜改區技術產業開發區管理辦高新區應根據全省產業布局、本地優勢及經濟可持技術產業以及其他智力密集型產業。高新區應高起點、高標準建設，制定項目和企業、事業單位入區標準。生產企業或所上項目必須符準。開發區經濟開發區擴區和區位調整審批管申請省級開發區擴區或區位調整必須認真做好立項和選址工作。其立項和選址必須符合經濟社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利(鎮)總體規劃、開發區經濟開發區擴區和區位調整審批管城市環境保護規劃和海洋功能區劃等要求，編制開發區規劃必須符合有關城鄉工業園轉移工業園申報園區規劃調整或擴園，由園區所在地級市政府向省經濟和信息化更請求。省經濟和信息化委將變更請求征求省發展改革委、財政廳、人力資源人民政府同意后，通知園區所在地級市政府按規定程序申報規劃調整或擴園。4.4.2三類空間劃定為強化城市功能區，優化城市產業發展格局、城鎮與人口格局、農業格局和生態安全格局，科學劃定生態空間、農業空間和城鎮空間三類空間。1生態空間指具有生態功能的用地組成，包括自然保護區、水源保護區、區域主干河流及堤圍、大型湖泊及沼澤、水庫及水源林公園、郊野公園、地質公園及地質地貌景觀區、基礎設施隔離綠地或城市功能隔離帶、自然災害防護綠地、公害防護綠地、水產養2農業空間是指以提供農牧漁產品為主，保障農牧漁產品供包括農業生產空間和農村生活空間。農業生產空間主要是耕地，也包括園地和其他農用地等；農村生活空間為農村居民點和農村其他建設空間(包括農村公共設施和公共服務用地)。耕地、園地等也兼有生態功能，但其主體功能是提供農產品，所以應該定義為農業空間。在現代社會，相對于城鎮空間，農業空間的人口較少，居住分散，開發強度不大，產業結構以農業為主。在現狀耕地、園地和村莊基礎上，根據嚴格的耕地保護政策，以基本農田保護面積不減少，保護質量不降低為原則，與城鎮開發邊界控制線、生態控的村莊劃定為農業空間。3城鎮空間是指以提供工業產品和服務產品為主體功能的空間，包括城市建設空間和工礦建設空間，城市建設空間包括城市和建制鎮的建成區，工礦建設空間主要是獨立于城鎮建成區之外的獨立工礦區。考慮城鎮的現狀和未來的發展，通過資源環境承載力評價，預測未來建設用地極限容量，并且引導城鎮空間往高資源承載力地區布局。通過空間開發評價，評估規劃區內用地的開發適宜性，并且引導城鎮空間往適宜開發地區與適宜性一般地區布局。考慮城鎮現狀和主要發展方向，結合資源環境承載力、用地適宜性評價，劃定城鎮生活和產業生產為主要功能的城鎮空間。4.4.3控制線劃定圍繞農業空間集約高效、城鎮空間宜居適度、生態空間山青水秀的目標，處理好保護和發展兩大主題，著力構建符合實際情況的控制線體系，劃定三條基本控制線：生態控制線、城鎮開發邊界控制線、基本農田控制線。并結合山西省市、縣實際特點，從強化產業區塊控制線、歷史文化遺產控制線、基礎設施廊道控制線、城市安全控制線等其他控制線，進一步深化各條控制線管控要素，有針對性的明確各控制線空間管控要求。多規合一管控體系通過劃定建設、保護的邊界，作為控制城市發展底線的重要手段，是對城市空間發展底線的判讀。基本農田控制線、生態控制線、城鎮開發邊界控制線分別作為政策底線、生態底線和發展控制底線劃定城鎮建設與保護的邊界，是剛性控制線，建設用地規模線是在一定建設規模控制下，在城鎮開發邊界控制線內，可以根據城市發展需要進行調整的彈性控制線。城鎮空間、生態空間、農業空間是基于全域主體功能區戰略的三類空間開發格局，三類空間的提出主要目的是為了解決原有各市縣主體功能區劃中各類分區數量過多、內容繁雜、缺乏統籌、難以銜接的問題。推進劃分城鎮、農業和生態三類空間，按照區域資源環境承載能力和未來發展方向，合理確定三類空間的適度規模和比例結構，落實用途管制，有利于形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間體系。結合“多規合一”控制線體系，在三類空間布局框架下進一步細化基本農田控制線、生態控制線、城鎮開發邊界控制線，形成更具體的空間管制分區。通過三類空間和控制線體系，形成綜合與專項相結合、彈性與剛性相結合的空間管控體系，搭建多規銜接的平臺，為相關規劃的編制提供依據和接口。1生態控制線2020年生態控制線以生態空間為基礎，銜接環保部門劃定的市開發邊界，形成多部門共遵的底線。2035年生態控制線在2020年劃定的生態控制線基礎上，結合整體發展戰略，將部分零星生態控制線與重點開發區域內的生態控制線進行調整，劃定市域2035年生態控制線。2基本農田控制線2020年基本農田控制線銜接國土部門土地利用總體規劃調整完善工作，劃定2020年基本農田控制線。2035年基本農田控制線結合整體發展戰略，在確保市域基本農田數量不減少、質量不降低的原則下，將部分零星基本農田與重點開發區域內的基本農田進行調整，劃定2035年基本農田控制線。3城鎮開發邊界控制線2020年城鎮開發邊界控制線在城鄉建設用地落實土地利用總體規劃確定的2020年城鄉建設用地規模，結合“多規”差異分析，按照“多規”協調結果統一進行空間落實。明確生態底線，保障重點項目。根據控制線劃定方法，在協調土地利用總體規劃建設用地布局與城市總體規劃、城鄉統籌規劃拼合用地布局基礎上，銜接經濟社會發展規劃重點發展區域、產業園區和建設項目布局。分析城市空間拓展方向，結合各區城鎮空間布局，遵循城市緊湊布局、集約高效的原則，避讓生態控制線，銜接城鄉規劃建設用地安排和土地利用總體規劃，在現狀及規劃建設用地外，按比例劃定有條件建設區，作為滿足特定條件后可以開展城鄉建設的空間區域，充分利用各類區劃和地物的法定邊界線、地理邊界線和行政管轄線，劃定2020年城鎮開發邊界控制線。2035年城鎮開發邊界控制線是綜合考慮城鎮拓展方向、產業發展需求，銜接生態保護和基本農田保護，劃定2035年城鎮開發邊界控制線，包括城鄉建設用地規模和有條件建設區。4產業區塊控制線2020年產業區塊控制線從引領新興產業集聚、促進傳統產業轉型升級出發，銜接經濟社會發展規劃確定的產業布局要求，在國家、省、市批準設立的產業園區基礎上，結合城鎮開發邊界控制線劃定，綜合考慮各園區發展遠景需求，避讓生態控制線，劃定2020年產業區塊控制線。2035年產業區塊控制線綜合考慮產業發展需求，劃定2035年產業區塊控制線。5歷史文化遺產控制線依據各市、縣確定的歷史城區范圍、各級文物保護單位、古城遺址、歷史文化街區、歷史文化風貌區的界線進行劃定，保護現有的歷史城區格局及重要不可移動文化遺產，歷史文化遺產控制線納入歷史城區、歷史文化街區保護范圍、文物保護范圍三類保護要素。標明歷史城區幾處，共計多少平方公里，列出歷史城區街區保護范圍，文物保護范圍，共計幾處國家級文物保護單位、幾處省級文物