ICS點擊此處添加ICS號點擊此處添加中國標準文獻分類號DB61GuidelinesfortheConstructionofMarketSupervisionConduct陜西省市場監督管理局發布IDB61/TXXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起本文件由陜西省市場監管局提出并歸口。本文件起草單位：本文件主要起草人：本文件由負責解釋。本文件首次發布。聯系信息如下：1DB61/TXXXXX—XXXX市場監管行風建設指南本文件規定了行風建設的排查、整改、監察、宣傳的流程以及工作的要求。本文件適用于市場監管行風建設工作。2規范性引用文件本文件沒有規范性引用文件。3術語和定義本文件沒有需要界定的術語和定義。4基本原則4.1堅持政治引領從堅決擁護“兩個確立”、忠實踐行“兩個維護”的政治高度，深刻認識加強市場監管系統行風建設的重要性和緊迫性，持續轉作風、優行風，全面落實黨中央、國務院決策部署，確保行風建設沿著正確的政治方向推進。4.2堅持人民至上踐行黨的根本宗旨，始終把人民群眾的呼聲、市場主體的需求作為第一信號，以市場主體和人民群眾關切為向、以人民群眾滿意度為標尺，規范監管行為、改進執法方式、提升服務質量，切實維護最廣大人民群眾的根本利益。4.3堅持問題導向針對黨和政府高度關心、人民群眾反映強烈制約行風建設的突出問題，勇于自我革命、堅持刀刃向內，深入排查梳理，分析問題成因，抓好整改落實，以問題解決的成效檢驗行風建設的成果。4.4堅持糾建并舉進一步樹牢行風建設永遠在路上的意識，著重糾正行風突出問題的同時，注重標本兼治，以行政審批標準化、監管執法規范化、政務服務便民化為重點，完善行風建設，建立長效化機制，更好地實現用制度管權、管事、管人。5排查2DB61/TXXXXX—XXXX5.1排查原則5.1.1全面性：排查覆蓋所有部門及崗位是必要的。不僅要關注一線服務窗口，還要深入到管理層決策層面，全面審視組織內部的風氣問題。5.1.2針對性：明確排查的重點領域和問題類型，如“四風”問題（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）、吃拿卡要、違規收禮、工作效率低下、服務質量不高等，針對這些突出問題設計排查方案。5.1.3細致性：排查過程中注重細節，通過問卷調查、個別訪談、暗訪、投訴記錄分析等多種方式，深入了解實際情況，收集具體事例和數據支持。5.2推進措施5.2.1開展行風突出問題公開征集活動通過報刊、網絡、手機應用程序以及電話調查、問卷調查、發放意見卡等多種渠道和形式，向廣大市場主體和人民群眾公開征集市場監管系統行風突出問題。5.2.2開展領導走流程活動省級市場監管部門中層通過到基層單位，對本崗位及關聯業務走流程、坐窗口以及參與執法行動等方式，著力查找并解決薄弱環節和行風問題。5.2.3開展執法案卷評查活動對市場監管執法案件事實、證據、程序等方面進行評查，及時發現和糾正行政執法活動中存在的問題。5.2.4開展市場監管體驗日活動通過邀請媒體、公眾現場參與、觀摩和體驗市場監管政務服務、監督檢查、行政執法等活動，適當開展網絡直播，讓人民群眾為市場監管系統行風“找茬”“挑刺”。5.2.5開展局領導公開接訪日和熱線日活動地方市場監管部門領導年內至少安排1次公開接訪日和熱線日，通過現場接訪、接聽熱線電話的形式傾聽群眾呼聲，查找并解決行風問題。5.2.6設立行風監督員邀請“兩代表、一委員”作為行風監督員。5.3突出問題排查5.3.1優化審批服務5.3.1.1違規設置行政許可事項排查治理在許可事項清單之外違規設置行政許可事項，以備案、登記、證明、目錄、計劃、指定、認證、年檢、行政確認、征求意見等名義變相設置行政許可事項，行政許可事項設置不公開、不透明，違規增加或變相增加辦理條件、環節和申請材料，市場準入準營放權又收權、妨礙市場主體進入等問題。5.3.1.2政務服務窗口不正之風3DB61/TXXXXX—XXXX梳理糾正各級市場監管政務服務窗口設置不合理、政務服務事項進入窗口“應進未進”、進駐地方政務服務大廳“明進暗不進”等情況，排查治理政務服務窗口辦事流程復雜、申請材料繁多、許可條款模糊、辦理數量限額、辦理時限冗長等問題，著力解決窗口辦事人員配備不符合規定、業務不熟、紀律松散、辦事拖拉、讓群眾反復跑路等問題，堅決打擊與中介機構勾連，通過倒號賣號、加急辦證等方式謀取不正當利益的行為。5.3.1.3影響政務服務效能問題深入查找并著力解決市場監管政務服務事項網上辦理系統不夠優化，線上線下服務標準不統一、線上服務入口不通暢、線下服務窗口進駐不規范，“跨省通辦”合作機制不順、事項名稱表述不統一等問題，切實提高政務服務效能。5.3.2規范日常監管5.3.2.1簡化流程相關問題系統梳理各業務領域監管制度、流程規范建設等方面的情況，全面排查日常監管相關信息不公開、不透明的問題，糾正“雙隨機、一公開”監管不規范、擅自擴大重點監管領域和范圍等問題。解決多頭、重復檢查問題。5.3.2.2增加經營主體負擔問題排查治理與行業協會、中介服務機構等搞利益勾兌，強制企業接受各類有償咨詢和服務的行為。重點整治所屬事業單位、技術機構和社團組織違規開展針對市場主體的有償服務活動、收取不正當費用等行為。5.3.2.3弄虛作假問題整治企業年報數據、執法辦案數據等系統內“源頭造假”和統計造假行為，最大程度減少因錄入錯誤等工作失誤造成的數據失真失實情況，著力糾治為市場主體偽造篡改證照信息和檢查、檢驗、檢定、檢測、認證等結果的行為。著力整治經營主體數據造假問題。5.3.3行政執法方面5.3.3.1過度執法問題排查治理執法方式簡單粗暴、任性執法、不文明執法，濫用羈押性、財產性強制措施，超權限、超范圍、超額度、超時限查封、扣押、凍結涉案企業財產，以罰代管代改、罰而不管不改等問題。5.3.3.2選擇性執法問題排查整治濫用自由裁量權，類案異罰、畸輕畸重，辦理關系案、人情案、金錢案，向企業和管理服務對象吃拿卡要、索賄受賄等問題。全面清理整頓本系統亂收費、亂罰款、亂攤派，堅決糾正下達或者變相下達罰沒指標，以及將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤等問題。5.3.3.3執法素養欠缺問題排查并解決執法人員執法紀律遵守不嚴、執法為民理念樹立不牢，有案不立、壓案不查、執法犯法等不作為、慢作為、亂作為的問題。4DB61/TXXXXX—XXXX5.3.3.4執法原則在參與執法行動時，遵循以下原則：——公正執法；——文明執法；——服務型執法。5.4廉潔用權調查干部職工廉潔用權方面存在的突出問題，制定并組織實施推動廉潔用工作措施；組織開展總局機關和直屬單位紀律教育和警示教育，開展監督檢查和明察暗訪，查處群眾身邊的不正之風和腐敗案件。5.5隊伍建設指導和推動全系統干部隊伍提高能力素養，調查研究隊伍建設存在的薄弱環節，結合市場監管所標準化規范化建設、人才隊伍建設、干部教育培訓等，提出改進意見建議。5.6排查清單排查治理行風問題時，對照《行風問題排查整治指引清單》（見附錄A）。6整改6.1整改方案：針對排查出的問題，制定具體、可行的整改方案，明確責任人、整改期限和預期目標（附錄）。6.2即知即改：對于能夠立即解決的問題，立即采取行動；對于復雜問題，制定階段性整改計劃。6.3建立上下聯動機制。各級市場監管部門要明確行風建設工作專責辦公室，建立聯絡員制度，主動加強與總局的經常性溝通聯絡。總局通過開展專題培訓、工作調研、督導檢查以及編印資料手冊等方式，加強對地方市場監管部門行風建設工作的督促和指導。6.4強化跟蹤落實措施。各省級市場監管部門對排查的行風問題要認真梳理，形成問題清單、任務清單、責任清單，及時向總局報送“三個清單”及整改落實情況。總局建立行風問題線索收集反饋的信息化平臺，及時匯總各方面渠道反饋的行風問題線索并向地方市場監管部門進行交辦。各級市場監管部門要層層建立跟蹤落實機制，確保行風問題糾治到位。7監察（監測評價）7.1行風狀況監測評價指標7.1.1評價指標行風狀況監測評價指標分為兩級設置（見附錄B）：a)一級指標為問題防治、創新優化、負面影響三個方面；b)二級指標是一級指標的分解細化。7.1.2問題防治主要評價各地市場監管部門防范和治理行風問題的情況。7.1.3創新創優5DB61/TXXXXX—XXXX主要評價各地市場監管部門為優化行風采取的創新性工作舉措、取得的成效和正面評價等方面情7.1.4負面影響主要評價各地市場監管部門發生行風問題，且被通報曝光，或引起社會負面輿情影響的情況。其中，對發生重大輿情、造成嚴重不良影響的情況宜作為否決項，評價結果按照最低等次給出。7.1.5評價計分根據檢測評價綜合得分以及否決項，確定評價等次。分為ABC三個等次：——綜合得分前3名的應給出A等次；——綜合得分為后2名或存在否決項的為C等次；——A等次與C等次之外的均應給出B等次。7.2督促指導工作機制7.2.1建立和落實責任機制7.2.1.1各級市場監管部門要實行抓行風一把手負總責和班子成員各負其責相結合，把行風建設納入黨風廉政建設目標責任，納入本單位績效考核指標，納入干部職工獎懲評價體系。7.2.1.2對發生嚴重行風問題的單位及有關人員，在當年各類考核評比中酌情加大扣分權重，在評優評先中不予考慮其評選資格。7.2.2完善監督評價機制7.2.2.1暢通行風問題反映渠道，設立專門的行風問題投訴舉報熱線并向社會公示，在門戶網站開辟行風問題舉報專區。7.2.2.2注重結合人大代表、政協委員建議提案辦理和信訪辦理等，查找行風薄弱環節。鼓勵與黨代表、人大代表、政協委員建立聯系渠道，發揮其監督評價作用，探索推行特約行風監督員制度，科學監測行風水平。7.2.2.3發揮記者、網絡評論員隊伍監督行風和發現問題的作用。7.2.2.4組織經營主體和消費者評行風活動，開展行風滿意度第三方評估，強化評價結果通報和運用。7.2.3工作進展調度分析機制督促各級市場監管部門定期報送行風問題排查整治情況，即《行風問題排查整治情況匯總表》《行風問題排查整治情況計表》，并印發月度《通報》。針對“兩張表”質量不高、平臺征集問題處理質量不高的地方，不定期召開問題排查整治調度分析會，分析研判問題，督促工作開展。7.2.4抽查督辦機制抽取收集到的一些典型行風問題，書面函請相關市場監管部門進行核查處理，并跟蹤督辦落實，同時以適當方式予以公開。7.2.5“三書一函”督促機制7.2.5.1“三書一函”是指提醒敦促函、整改通知書、約談通知書、掛牌督辦通知書，屬于指導性文6DB61/TXXXXX—XXXX7.2.5.2提醒敦促函、整改通知書、約談通知書適用對象為地方市場監管部門、經營者及其他監管對象，掛牌督辦通知書適用對象為地方市場監管部門。7.2.5.3提醒敦促函適用于下列情形：a)怠于履行市場監管職責，工作推進緩慢、工作措施不得力或者監管存在短板漏洞的；b)主體責任落實不到位，存在違法風險或者安全隱患的；c)重大輿情事件處置工作進展緩慢的；d)其他需要提醒敦促的情形。7.2.5.4整改通知書適用于下列情形：a)督查、巡查、檢查、考核、風險監測、輿情監測、監督抽查、檢驗檢測、專項整治等過程中發現市場監管領域存在較大安全問題、突出風險隱患或者明顯工作漏洞的；b)對提醒敦促事項逾期不采取落實措施或者工作落實不到位的；c)其他需要整改的情形。7.2.5.5約談通知書適用于下列情形：a)貫徹落實黨中央、國務院決策部署不力的；b)發生重大或者特別重大事故的；c)重大輿情事件處置不當或者整改不力，造成嚴重不良影響的；d)重大事件處置工作中瞞報謊報漏報緩報相關信息的；e)對提醒敦促事項逾期不采取落實措施或者工作落實不到位的；f)對整改事項逾期不整改或者整改不到位的；g)其他需要約談的情形。7.2.5.6掛牌督辦通知書適用于以下情形：a)落實黨中央、國務院領導同志指示批示要求，需要提前介入、全過程指導和督辦的；b)發生重大或者特別重大事故的；c)發生社會影響惡劣的重大輿情事件或者其他重大事件的；d)其他需要掛牌督辦的情形。7.2.6典型案例通報機制對已有明確處理結果、具有典型警示教育作用的行風問題案例，不定期在全省范圍內進行書面通報，督促各級市場監管部門以點帶面、舉一反三，防范問題再次發生。7.2.7長效機制建立建立健全規章制度，完善內部監督體系，強化教育培訓，確保問題不反彈。8宣傳8.1充分發揮各類媒體作用，加強政策應用解讀，合理引導社會預期和輿情。8.2積極回應社會關切，及時妥善處理涉及市場監管系統的行風問題。8.3廣泛開展宣傳，及時總結和推廣地方市場監管部門加強行風建設的好做法好經驗，選樹先進典型，發揮示范引領作用，積極營造行風建設良好輿論氛圍。8.4積極宣傳市場監管系統“十要十不要”行為規范。8.5定期組織星級市場監管所的評定，對行風良好的四星級、三星級市場監管所進行宣傳。7DB61/TXXXXX—XXXX行風問題排查整治指引清單行風問題排查整治指引清單見表A.1表A.1行風問題排查整治指引清單123定利益關系的人員和機構參與核查工作；有沒有8DB61/TXXXXX—XXXX4567（6）有沒有存在檢測機構和現場核查機構及人員利用工作謀取不正當利89DB61/TXXXXX—XXXX9（6）有沒有存在檢測機構和現場核查機構及人員利用工作謀取不正當利（6）有沒有存在檢測機構和現場核查機構及人員利用工作謀取不正當利“三品一械”DB61/TXXXXX—XXXXDB61/TXXXXX—XXXXDB61/TXXXXX—XXXX發）；（1）有沒有由2名及以上監督檢查人員實施監督檢查并落實回避制度；有沒有對監督檢查情況如實記錄并將監督檢查結果DB61/TXXXXX—XXXX（1）有沒有由2名及以上監督檢查人員實施監督檢查并落實回避制度；有沒有對監督檢查情況如實記錄并將監督檢查結果未核驗相關機構資質或確認人員能力，有沒有未明（1）有沒有由2名及以上監督檢查人員實施監督檢查并落實回避制度；有沒有對監督檢查情況如實記錄并將監督檢查結果未核驗相關機構資質或確認人員能力，有沒有未明（1）有沒有由2名及以上監督檢查人員實施監督檢查并落實回避制度；有沒有對監督檢查情況如實記錄并將監督檢查結果（1）有沒有轉包檢驗任務或者未經組織監督抽查的市場監督管理部門同DB61/TXXXXX—XXXX訂監督抽查同類產品的有償服務協議或者接受被口（1）有沒有由2名及以上監督檢查人員實施監督檢查并落實回避制度；DB61/TXXXXX—XXXX（4）有沒有采取相應措施防止檢查人員利用受托專業行為謀取不正當利