產業園區綜合金融服務創新

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目錄

一、產業園區概述.........................................1

（-）產業園區是各類產業資源聚集的特殊區位環境。......1

（二）產業園區的級別、形態、運作方式等類型多樣。......2

（三）產業園區國家和地方層面支持政策頻繁出臺。..........3

（四）產業園區是我國經濟高質量發展的重要引擎。..........6

二、產業園區金融概述....................................7

（-）商業銀行發展產業園區金融的必要性。................7

L服務國家戰略，踐行金融服務實體經濟功能。...........7

2.滿足客戶需求，打造業務發展新的增長極。.............8

（二）商業銀行發展產業園區金融的可行性。................9

1.政策支持保障力度持續加大。.........................9

2.商業銀行綜合化經營手段不斷豐富。..................12

三、代表性產業園區調查研究分析.........................14

（-）蘇州地區——蘇州生物醫藥產業園。.................14

（二）北京地區——中關村壹號。..........................16

產業園區綜合金融服務創新

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（三）上海地區——臨港新片區現代服務業開放區。........18

（四）深圳地區——深圳灣科技園區。...................20

（五）西安地區——秦創原創新驅動平臺。...............22

（六）濟南地區一齊魯軟件園。........................24

四、產業園區發展趨勢和金融需求演變...................26

（-）從同類企業橫向集中，逐漸走向產業鏈縱向集聚。.……26

（二）從以勞動、資源密集型傳統產業為主，逐漸轉向以技術、

資本密集型新興產業為主。...........................27

（三）從土地開發思維，逐漸轉向培育服務思維。.........29

（四）從重資產運營模式，逐漸轉向輕資產運營模式。33

（五）從生產型單一功能，逐漸轉向集生產、生活、生態于一體

的產城融合復合功能。.................................35

五、商業銀行產業園區金融服務存在問題.................37

（-）分散化的營銷模式效率低下，與政府主導方、園區運營方

協同不足,未形成規模效應。...........................37

（二）程式化的客戶服務導致無法精準匹配不同發展階段、不同

規模園區企業的金融服務需求。........................38

（三）同質化的產品體系缺乏競爭力，傳統債權思維邏輯下，以

股權投資為代表的新興業務尚存在短板................39

（四）常規化的機構和人員配置難以符合產業園區金融服務的時

IV

產業園區綜合金融服務創新

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效性、專業性、互動性要求。..............................40

（五）封閉化的單一金融服務粘性較低，不具備以高層次中介服

務向園區和園區企業導入外部資源的能力。...............41

六、商業銀行產業園區金融服務創新方向和策略...........41

（-）產業園區金融服務初階L0模式。...................42

1.設立物理營業網點或其他常規性經營機構。...........42

2.簽署戰略合作協議，提供一攬子基礎性金融服務方案。.42

3,采用〃線上+線下〃方式開展與園區企業金融服務對接?.43

（二）產業園區金融服務進階2.0模式。..................44

1.推動加快數智化轉型，搭建園區集成式金融服務平臺。44

2.推動做好〃三類主體〃全生命周期服務，形成服務閉環.45

3.推動籌組產業基金群落，實現園區深度綁定賦能。....47

4.推動配置差異化機構人員，加快經營運作模式轉變?！?49

（三）產業園區金融服務高階3.0模式。...................51

1.探索構建園區服務生態圈，整合嫁接外部資源。.......51

2.探索完善園區跨區域協同，助推〃引進來〃〃走出去".53

3.探索強化園區市場認知，拓長品牌輻射半徑。.........55

4.探索深耕園區細分領域，提升專業服務能級。........57

V

產業園區綜合金融服務創新

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通常來說，產業園區以土地為載體，以各類差異化政策

為基礎，吸引特定類型、特定細分產業的內外資企業投資建

廠。隨著產業園區發展不斷演進，產業園區承載功能日益多

元化，由純生產活動逐步演變為生產與生活疊加的綜合性活

動，由單一型的產業整合逐步演變為復合型的產城融合。

（二）產業園區的級別、形態、運作方式等類型多樣。

伴隨著全球產業革命的推進和全球產業分工網絡的重

構，產業園區作為一種政策工具受到多國決策者的青睞，世

界各國制定了各種產業區域開發政策，建立了名目繁多的產

業園區，例如免稅區、出口加工區、自由貿易區、企業區、

工業園、科學園、技術園、研究園、技術城、經濟技術開發

區、高新技術產業開發區、生態工業園區、創意產業園區等。

目前，美國硅谷、中國臺灣新竹、印度班加羅爾、英國劍橋、

法國索菲亞?安蒂波里斯、韓國大德、以色列拉馬特-霍瓦烏

和愛爾蘭國家科技園等8個園區被公認為世界一流園區的代

表，它們共同的特點就是發展十分迅速，擁有在全球處于領

先地位的產業細分領域，重視技術革新和產業升級，并建立

健全了一整套符合園區自身內在特征的發展模式。

作為經濟建設的重要增長極和對外開放的重要窗口，近

年來，我國產業園區實現了發展規模和質量上的快速提升。

根據前瞻產業研究院數據顯示，截至2023年末，我國擁有

各類產業園區78000余個。經濟發達區域尤其是廣東、江蘇、

浙江、山東、上海等區域,產業園區分布相對密集，呈現出

“東強西弱”態勢。中國產業園區按照承載功能可以劃分為國

2

產業園區綜合金融服務創新

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家級開發區、省級開發區和各類專業園區等。其中，國家級

開發區包含經濟技術開發區、高新技術開發區、海關特殊監

管區、邊境/跨境經濟合作區、國家級自貿區、國家級自主創

新示范區等。截至2023年末，各類國家級開發區600余個，

以高新區、經開區、海關監管區為主，占比超80%；各類省

級開發區2000余個。同時，按照開發模式可以劃分為政府

主導園區（如北京中關村）、企業主導園區（如中興產業基

地）、政企合作園區（如固安產業新城）；按照建設運營參

與主體可以劃分為政府平臺企業（如臨港集團）、專業開發

商（如萬科集團）、制造實體企業（如海爾集團）、互聯網

企業（如京東集團）等。

（三）產業園區國家和地方層面支持政策頻繁出臺。

近年來，中央及地方密集出臺產業園區支持政策，配套

多元化、差異化的產業保障支持措施，積極促進產業集群集

聚發展，著力打造產業合作生態圈，產業園區政策優勢顯著。

2017年，國務院重磅發布《關于促進開發區改革和創新發展

的若干意見》，作為我國首個關于各類開發區的總體指導文

件，正式明確了我國開發區的功能定位與發展方向，指出國

內各類開發區要堅持以產業發展為主，成為本地區制造業、

高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺。隨后，國家以

開發區為主的產業園區支持類政策接連出臺，例如2019年、

2020年國務院先后發布《關于推進國家級經濟技術開發區創

新提升打造改革開放新高地的意見》、《關于促進國家高新

技術產業開發區高質量發展的若干意見》，全面推動產業、

3

產業園區綜合金融服務創新

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資本、技術、人才等資源要素向園區加速集聚、循環暢通。

同時，多省（市）立足區域資源稟賦，統籌地區產業空

間布局，對加快省內優勢產業集群發展、推動產業園區轉型

升級、提升要素保障水平等方面進行了詳細長遠規劃。據初

步統計，我國2023年各地政府工作報告中，絕大部分省級

行政區明確將支持產業園區建設等相關內容列入當年重點

工作，并圍繞高新技術產業開發區、特色產業園區、產業轉

移等出臺了多項細化支持政策文件。

表12023年各地政府工作報告提及園區相關政策（不完全梳理）

序號文件S稱政策表述摘要

大力建設世界領先科技園區。推動中關村24條先行先試

1《2023年北京市政府工作報告》改革政策擴大到示范區全域。啟動重點園區（組團）發

展建設三年行動,加快中德、中日國際合作產業園建設。

推動實施自貿試驗區及臨港新片區建設行動方案。推動

2《2023年上海市政府工作報告》

優質項目向動力之源、國際氫能谷等特色產業園集聚。

高水平打造寶安燕羅、龍崗寶龍、龍華九龍山、坪山高

新南、光明鳳凰、深汕智造城等20大先進制造業園區，

3《2023年深圳市政府工作報告》

整備工業用地4平方公里以上。積極推進工業軟件園、

高端電子化學品園區等特色園區建設。

支持蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗、建設世界一

流高科技園區和外資總部經濟集聚區，深化港昆臺資經

4《2023年江蘇省政府工作報告》

濟協同發展,加快推進中韓（鹽城）產業園、中以常州

創新園等國際合作園區建設，推進各類開發區轉型升級。

4

產業園區綜合金融服務創新

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序號文件名稱政策表述摘要

新建生態工業園區10家左右。支持建設國際農產品加工

5《2023年山東省政府工作報告》

產業園、農業食品創新產業園。

創建3個國家級、30個省級產業融合發展示范園區。以

6《2023年陜西省政府工作報告》打造特色化、專業化產業園區為突破，帶動特色經濟、

聯農帶農經濟、集體經濟發展再上臺階。

以產業升級為重點,推動各地發揮資源稟賦比較優勢，

7《2023年安徽省政府工作報告》找準發展定位，支持每個縣（市、區）打造1個以上特

色產業品牌園區。

推動城鄉產業深度融合，建立產業園區帶動模式，推動

8《2023年四川省政府工作報告》城市資本、技術、人才等向農村流動。優化升級產業園

區,支持新型工業化產業示池基地建設發展。

推動鄉村產業全鏈條升級，建設現代農業產業園，發展

9《2023年「東省政府工作報告》

壯大嶺南蔬果、南藥、茶葉、花卉苗木等特色產業集群。

加快省區塊鏈產業園、兀宇宙科創產業園建設，推動衛

10《2023年河南省政府工作報告》星及垃用產業發展。支持企業設立工業設計中心和研究

院，打造一寸虹業設計示范園區。

資料來源：課題組根據公開資料整理。

總的來看，各地區產業園區支持政策主要聚焦在以下幾

個方面：一是營商環境構建方面。持續深化“放管服”改革，

適度放寬新興領域產業和服務準入門檻，加強園區產業服務

設施和公共服務設施建設，優化戰略性產業企業激勵機制，

5

產業園區綜合金融服務創新

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激發園區主體創新活力和發展動力。二是土地資源配置方面。

積極推行新產業、新業態發展用地差異化政策，推動工業用

地提容增效，推廣新型產業用地模式，為產業集群發展提供

堅實空間保障。三是創新體系打造方面。推動政產學研深度

融合，大力引進產業高端人才，完善專業人才支撐體系，強

化知識產權創新引領和高效益運用，加強關鍵核心技術攻關

和成果轉移轉化。四是金融支持優化方面。鼓勵商業銀行增

設科技支行，強化金融信貸和保險支持力度，創新投貸聯動

模式，撬動多元化社會資本拓寬園區企業融資渠道。

（四）產業園區是我國經濟高質量發展的重要引擎。

產業園區是一個地區或城市經濟發展的重要抓手。總的

來說，相較于歐美發達國家現代產業園區基本依賴市場自身

作用、依賴微觀主體行為，我國園區經濟走出了一條政府和

市場有效互補、宏觀和微觀兼顧并行的特色發展道路。改革

開放40多年來，得益于特殊的政策保障環境和獨特的土地

配置方式，我國各級各類產業園區取得快速發展，園區經濟

逐漸成為國民經濟的重要組成部分。據初步統計，園區經濟

對整個中國經濟的貢獻率已經超過30%，作為主力軍的國家

經濟技術開發區和國家級高新技術產業開發區的國家GDP

貢獻度穩步提升，已成為推動新型工業化、城鎮化發展和區

域協調發展的核心動能之一。

隨著我國經濟邁入由高速增長轉向高質量發展的新階

段，產業園區無疑將繼續發揮舉足輕重的作用，單個園區平

均產值有望持續升高，整體園區生產總值也將不斷增長，進

6

產業園區綜合金融服務創新

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而有力推動我國增長方式由注重增加規模轉向更加注重發

展質量，推動資源配置由粗放式發展轉向集約化發展。

二、產業園區金融概述

產業園區金融服務與產業園區的誕生、發展緊密相關，

一般來說，是指各類金融機構結合園區及園區企業特點和需

求，提供的各類金融產品和金融服務的統稱，其主要參與主

體包括政府平臺公司、商業銀行、信托公司、證券公司、基

金公司、租賃公司、產業資本等。與其他形式金融服務相比，

園區金融總體上具有批量化與定制化并存，數字化、智慧化、

精細化導向突出等特點。

(-)商業銀行發展產業園區金融的必要性。

1.服務國家戰略，踐行金融服務實體經濟功能。

產業園區是在新發展階段貫徹落實新發展理念，推動經

濟高質量發展、產業融合發展的重要力量。中央金融工作會

議明確指出，“金融要為經濟社會發展提供高質量服務”，商

業銀行作為我國金融體系的中流砥柱，謀劃布局園區金融服

務、加大園區金融優質供給是擔當服務國家重要戰略責任的

應有之義。一是助推創新驅動發展戰略。例如，高新區企業

研發投入占全國企業研發投入的比例已連續多年超過40%,

高新區內國家重點實驗室等國家級科研機構約占全國三分

之二，創新產出效率遠超全國平均水平。二是助推綠色低碳

轉型戰略。現階段，產業園區仍是能源資源集中消耗、污染

集中排放的大戶，根據清華大學研究顯示，我國產業園區貢

7

產業園區綜合金融服務創新

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獻了全國二氧化碳排放總量的31%。未來，通過金融精準支

持園區節能降碳和循環化改造，對我國提升資源利用效率、

改善環境績效，進而達成“雙碳”戰略目標意義重大。三是助

推國家重大區域發展戰略。金融賦能產業園區有助于發揮其

區域發展的重要節點作用，更好服務于京津冀協同發展、長

江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等區域戰略實施。四是助

推高水平對外開放戰略。隨著“一帶一路”倡議不斷推進，越

來越多園區企業放眼全球，走向世界，主動參與國際市場。

優質跨境金融服務能夠幫助其加速項目投資和整合國內國

外“兩種資源”，提高海外市場競爭力。

2.滿足客戶需求，打造業務發展新的增長極。

當前，產業園區是各類新經濟、新業態孕育產生的發源

地，也是各類中小型企業孵化成長的聚集地。以高新區為例，

現已成為培育發展高新技術企業和產業的重要載體，根據科

技部統計數據顯示，全國高新技術企業數量已達33萬家，

三分之一聚集在高新區，吸納大學畢業生就業人數占全國比

重超9%。顯而易見，從園區規劃建設、平臺物業運營、生

活配套完善，到園區企業入駐、孵化、成長、產業鏈上下游

聯動，再到園區人口基本消費、購房按揭、財富積累等，各

個環節都蘊含著巨量的金融服務空間，對于商業銀行而言，

是一片亟待開發深耕的廣闊“藍海”。在政策引導和鼓勵下，

積極創新完善產業園區金融服務體系，將有助于商業銀行挖

掘培育新的業務著力點和增長點，開辟錯位競爭賽道，增強

市場競爭能力和價值創造能力。

8

產業園區綜合金融服務創新

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（二）商業銀行發展產業園區金融的可行性。

1.政策支持保障力度持續加大。

國家高度重視金融對于助推產業園區高質量發展的重

要作用，為進一步發揮產業園區的示范引領和輻射帶動作用，

近期從中央到地方已陸續出臺了一系列促進金融支持產業

園區發展的利好政策?？傮w而言，相關政策主要圍繞以下幾

個方面：一是加大園區金融產品創新力度。鼓勵金融機構根

據園區企業特點發展推廣創新業務，如開展知識產權質押融

資、設立產業投資引導基金、促進科技保險可持續發展、加

快推進股權投資和創業投資份額轉讓試點等。二是豐富園區

金融服務主體。積極引導銀行、保險、證券、基金、租賃、

產業資本、社會資本、創投機構等多類型金融機構進駐園區

開展金融服務，如設立科技支行、風投中心，為園區企業匹

配差異化流程、人員等。三是升級園區金融服務模式。推動

金融機構創新投貸聯動服務模式，借助物聯網、大數據等技

術，打造園區金融服務智慧服務平臺，并支持金融機構與政

府機構等合作完善風險補償機制等。

表2近年來政府支持產業園區金融相關政策（不完全梳理）

發文時間發文單位文件名稱政策表述摘要

《國務院關于促進國鼓勵商業銀行在國家高新區設立科技支行。

家高新技術產業開發支持金融機構在國家局新區開展知識產權投

2020/07

區局）質量發展的若干融資服務。大力發展市場化股權投資基金。

意見》支持國家高新區內高成長企業利用科創板等

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產業園區綜合金融服務創新

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發文時間發文單位文件€稱政策表述摘要

多層次資本市場掛牌上市。

《文化?口旅游部關于發揮銀行業金融機構實體網點優勢，結合園

文俗口旅游推動國家級文化產業區特點開展乂化特色支行建設。支持園區建

2021/12

部園區高質量發展的意立投資基金、擔保基金、風險補償基金。建

見》立園區內文化企業融資“綠色通道二

支持園區開發運菖主體通過掛牌上市、基礎

設施領域不動產投資信托基金(REITs)、

銀行估貸、債券發行、信托保險等方式拓展

《上海市特色產業園

上海市人民融資渠道。用好上海園區高質量發展基金，

2023/11區局質量發展行動方

正斕鼓勵各區設立子基金，引導金融市場和社會

案(2024—2026年)

資本加大投入力度，支持園區基礎設施、園

區更新等項目建設。支持園區設立特色產業

發展基金，促進“基金+基地”聯動發展。

在不新增地方政府隱性債務前提下，支持收

福建省發改入持續穩定、信用等級較高園區平臺公司按

2023年委、工信廳、《關于鼓勵企業入園照市場化原則開展園區債發行試點、發行資

11月商務廳、財進區的若干措施》產證券化產品。鼓勵有條件的園區設立股權

政廳投資基金，推動園區內科技型中小微企業、

“專精特新”企業無抵押貸款試點。

廣東省人民《關于推動產業有序支持符合條件的各類園區建設公司、運營公

2023/03

正斕轉移促進區域協調發司發債、上市。支持符合條件的承接產業轉

10

產業園區綜合金融服務創新

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發文時間發文單位文件€稱政策表述摘要

展的若干措施》移園區項目發行基礎設施領域不動產投資信

托基金（REITs）。

設立人工智能產業投資基金。組建園區“金融

青島市人民《青島市人工智能產

2023/02管家”專屬服務團隊，圍繞鏈主企業及上下游

蝴業園發展若干政策》

開展供應鏈金鬲的員務。

北京市科學大力發展天使和創業投資，鼓勵聚焦高精尖

技術委員《關于推動中關村力口產業領域開展投資。深化科技信貸、科技保

2022/06會、中關村快建設世界領先科技險創新。支持企業通過融資租賃方式獲取新

科技園區管園區的若干政策措施》技術、新產品。支持企業圍繞高精尖產業領

理委員會域開展并購重組。

《深圳市高新技術產

深圳市科技鼓勵投資機構對深圳高新區內的種子期、初

2022/06業園區發展專項計劃

創新委員會創期科技企業開展股權投資等業務。

管理辦法》

《蘇州市生物醫藥產通過蘇州市產業創新集群發展基金，帶動各

蘇州市人民

2022/05業創新集群建設實施類基金聯動發展。探索“風險投資+知識產權

方案》+合同制研發服務機構”模式。

鼓勵再意向的金融機構在新區設立分支機

《關于支持省級新區構。鼓勵省級金融各機構下放新區重點，貞目

山東省人民

2022/04高質量發展的若干政信貸投放審批權限，引導信貸資金向新區傾

政府

策措施》斜。支持新區內符合條件的企業通過上市、

發債等方式進行融資。

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產業園區綜合金融服務創新

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發文時間發文單位文件€稱政策表述摘要

《云南省推動重點產設立園區企業融資風險分擔資金池，建立園

云南省人民

2022/01業園區局質量發展若區信貸風險共擔機制。簡化中小企業貸款審

政府

干政策措施》批手續并給予風險分擔。

《關于加快推進全區支持收入持續穩定、信用等級較局的園區平

重慶市人民

2021/10產業園1區高質量發展臺公司開展園區債發行試點，支持符合條件

正斕

的實施意見》的園區基礎設施項目發行新增政府專項債。

《陜西省人民政府關鼓勵金融機構開展多樣化科技金融服務，加

陜西省人民于促進高新技術產業大對高新區內科技型企業的信貸投放力度，

2021/08

正斕開發區高質量發展的支持高新區建立完善科技型中小微企業貸款

實施意見》風險補償機制。

鼓勵各銀行業金融機構主動為重點園區和地

海南銀保監

《關于金融支持海南方國有企業提供“一園一策共一企一策”金融

局、海南省

2021/06自由貿易港重點園區服務方案。增加對自由貿易港重點園區的有

廳等10

的指導意見》效信貸供給。加大對自由貿易港重點園區直

部門

接融資支持力度。

資料來源：課題組根據公開資料整理。

2?商業銀行綜合化經營手段不斷豐富。

截至目前，工農中建交等五大國有商業銀行在證券、基

金、保險、直投（債轉股）、租賃、理財以及金融科技等七

個領域均已設立或控股獨立經營子公司，能夠有效彌補母行

受限于業務經營范圍導致的特定金融領域功能不夠、工具不

12

產業園區綜合金融服務創新

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全等問題。通過推行綜合化經營戰略，母行和子公司能夠充

分發揮協同聯動效應，在信貸業務“基本盤”外，不斷完善“債

權+股權”表內+表外”“對公+對私”“境內+境外”“線上+線下”

等綜合金融服務體系，為高質量滿足產業園區企業日益多元

化的金融服務需求奠定堅實基礎。

表3我國五大行綜合化經營子公司設立情況

牌照工商銀行農業銀行中國銀行建設銀行交通銀行

中銀國際證券

工銀國際農銀國際建銀國際父銀國際

證券中銀國際控股

（香港）（香港）（香港）（香港）

（香港）

交銀施羅德基

基金工銀瑞信農銀匯理中銀基金建信基金

金

信托---建信信托交銀國信

中銀三星人壽

壽險工銀安盛人壽農銀人壽中銀人壽建信人壽交銀康聯人壽

（香港）

中^｛呆險

交銀保險

產險--中銀集團保險建信財險

（香港）

（香港）

直投工銀投資農銀投資中銀資產建信投資交銀投資

中銀租賃

租賃工銀租賃農銀租賃建信租賃交銀租賃

中銀航空租賃

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產業園區綜合金融服務創新

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牌照工商銀行農業銀行中國銀行建設銀行交通銀行

（新加坡）

理財工銀理財農銀理財中銀理財建信理財交銀理財

金融科技工銀科技農銀金科中銀金科建信金科交銀金科

中銀消費金融

工銀金融服務建信期貨

其他-中銀集團投資-

（美國）建信養老

（香港）

資料來源：課題組根據公開資料整理。

三、代表性產業園區調查研究分析

前期，通過選取蘇州、北京、上海、深圳、西安、濟南

等重點地區代表性產業園區進行深入實地調研，系統梳理了

各產業園區的發展特征和關鍵舉措、園區金融服務亮點等。

（-）蘇州地區一蘇州生物醫藥產業園。

L產業園區概況。

蘇州生物醫藥產業園（BioBAY）位于蘇州工業園區內,

聚焦新藥研發、高端醫療器械、生物技術及新型療法三大重

點產業集群。2023年園區生物醫藥總產值突破1500億元，

已聚集500余家高科技創新企業、35000余名高層次科技人

才，近三年創新型龍頭企業數量、創新型人才規模、獲批生

物創新藥臨床批件數量、生物大分子藥物總產能、企業融資

總額五項指標均占全國生物醫藥產業園總量20%以上，產業

綜合競爭力連續多年位居全國第一方陣。

14

產業園區綜合金融服務創新

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2.產業園區運營特征和關鍵舉措。

一是明確細分產業差異化定位。區別于張江科學城聚焦

打造國內外龍頭藥企全球研發中心和生產基地，也區別于蘇

州以往引進國內外大公司建生產基地的模式，蘇州生物醫藥

產業園瞄準生物高科技領域的初創公司，專注做創新創業企

業孵化，走差異化競爭路線。二是布局孵化器集群。已擁有

百拓眾創等7大孵化器，為入駐企業提供生產研發空間、共

享實驗室等，降低創業成本并提高效率。三是完備產業鏈服

務體系。兼顧早、中、晚不同階段的創業需求，涵蓋合作伙

伴對接、貸款擔保、人才招聘、土地供給、環評申報、臨床

申報、環保處理等方面。四是引入頭部科研平臺資源。擁有

1個國家級實驗室，累計引進“國家隊”科研院所13家、國際

合作平臺20余個，吸引冷泉港實驗室、中科院藥物所、中

科院生化細胞所、醫學科學院系統醫學研究所等落戶。

3.產業園區金融發展亮點。

一是生物醫藥專項基金群。推動設立100億元生物醫藥

專項基金，從直投基金到母基金、從初期項目、到臨床三期、

到成熟管線的投資合作，實現全覆蓋，包括與中信證券共同

發起設立蘇州金石生物創業投資基金、設立針對園區領軍人

才企業進行直接股權投資的領軍直投基金等。二是REITs和

Pre-REITs創新落地。2021年6月，東吳蘇州工業園區產業

園封閉式基礎設施證券投資基金經上交所審核通過后發行，

成為全國首單生物醫藥產業類REITs項目試點,助力生物醫

藥產業基礎設施建設；2022年12月，亞盛醫藥與元聯基金

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產業園區綜合金融服務創新

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合作設立Pre-REITs基金，為企業引入新的資產戰略投資人，

旨在探索蘇州生物醫藥頭部標桿企業集群融資新模式。三是

境內外多層次資本市場培育。2023年，園內企業共完成30

筆一級市場融資，累計融資金額超百億,包括RNA療法、

CAR-T.ADC、AI制藥及創新醫療器械等熱門賽道；發揮滬

深交易所、北交所、全國股轉系統、港交所在蘇資源優勢，

助力生物醫藥上市后備企業對接資本市場，為海外轉國內上

市企業提供轉板指導服務，已孕育信達生物、基石藥業、康

寧杰瑞、亞盛醫藥等多家上市企業。見是特色銀行信貸支持

體系。通過風險補償資金池、科技保險、知識產權評估等方

式與銀行等金融機構合作，推出“蘇科貸”“園科貸”“信保

貸”“知識貸”等創新產品，有效降低信貸門檻和利率。

（二）北京地區——中關村壹號。

L產業園區概況。

中關村壹號是北京自由貿易試驗區科技創新片區地標

園區，以“硬科技”為主導產業方向，聚焦了人工智能、商業

航天、金融科技、數字電競四大硬科技產業方向，已聚集130

余家高科技企業。其中，高新技術資質企業占比近80%，獨

角獸企業占比超10%,上市企業占比超5%，代表企業包括

小馬智行、拉卡拉、聲智科技、華米科技等。中關村壹號旨

在打造成全球硬科技（人工智能）創新中心，并且是北京首

個集綠色建筑、LEED、健康建筑三認證于一體的項目。

2.產業園區運營特征和關鍵舉措。

一是全場景落地智慧園區。打造產業園區數字化轉型升

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產業園區綜合金融服務創新

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級標桿示范，推出園區數字平臺“數智ONE”,實現軟硬件的

智慧化建設和50余類應用場景落地，涵蓋智慧運營管理平

臺、智慧安防、智慧能源管理、智慧通行、智慧招商平臺、

智慧產業定位平臺等。二是“專而精”綜合服務體系。圍繞政

策、金融、人才、市場、技術、企業家圈層等六大領域塑造

“邊界”品牌，協同海淀區創新創業服務協會通過常態化項目

路演、沙龍，持續為科創項目鏈接資源，打造創新生態樣板

間。三是“科技微城市”產城融合。形成，無邊疆”“無圍墻”開

放式園區，呈現“氛圍力”，完善居住、通勤、子女教育、運

動場所、商業配套，著力構建新型城市形態。

3.產業園區金融發展亮點。

一是海淀組團發展“資本加持計劃工2022年10月，北

京銀保監局、海淀區政府共同設立“中關村科創金融服務中

心”，提供包括信貸支持、保險服務、投融資對接、區域性股

權交易等一攬子金融服務。以首批創新信貸政策為例，”中關

村版并購貸款”突破現有并購貸款風險管理指引限制，將并購

貸款占并購交易價款比例從60%提升至最高80%；“中關村

版認股權貸款”支持授信銀行利用未來行權潛在收益作為信

貸風險的有效抵補手段。二是科技投資平臺。圍繞“投早、投

小、投精”，以基金和直投方式累計完成投資超15億元，參

與北京硬科技基金等基金募資總規模超50億元，投資科技

企業160余家，其中投資落地園區比例超過35%,為科技創

新企業提供持續性資本支持；引入園區已上市企業聯合發起

創新創業投資基金，切實強化園區運營方與園區領軍企業的

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產業園區綜合金融服務創新

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協同發展關系。三是硬科技金融實驗室。由園區運營方聯合

中科創星、中國技術交易所、寧波銀行、中信銀行共同設立，

以“企業加速驛站”作為物理空間，積極開展風險投資、投貸

聯動、知識產權質押、軍工貸、租金貸等業務，探索試點硬

科技企業技術評級、風險補償體系建設、貸款利息打折券等

金融創新舉措,打造硬科技金融創新服務“旗艦店二

（三）上海地區——臨港新片區現代服務業開放區。

1.產業園區概況。

現代服務業開放區位于上海臨港主城區，按照“全域統籌、

區域聯動、生態宜居、高端集聚”的建設要求，構建“一島五

區”（文化藝術島、滴水湖金融灣核心區、中央商務區、跨境

國際貿易與國際社區、國際信息產業集聚區和配套產業服務

區）空間布局，著力打造“特殊經濟功能區”和“現代化產業新

城工園區規劃開發體量2000萬平方米,居住面積915萬平

方米，商業及辦公780萬平方米，旨在推進商貿產業發展，

打造國際人才自由港，鑄就園區立體產業生態圈。

2.產業園區運營特征和關鍵舉措。

一是“3+3”產業功能體系。即打造跨境金融服務、新型

國際貿易、高端國際航運“三大主導產業平臺”，以及國際法

律、國際教育、國際人才等“三大基礎服務平臺”。以新型國

際貿易為例，2023年累計招引項目112個，成功導入中石化

集團項目中石化化銷、紫金礦業集團項目金澎供應鏈等一批

離岸貿易重點項目。二是依托園區運營商及實控人豐富產業

資源。作為現代服務業開放區的開發主力軍，臨港新片區經

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產業園區綜合金融服務創新

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濟公司（實際控制人為臨港集團）累計吸引注冊內資1418

億元、外資24億美元，累計招引企業1200余家（其中，世

界500強企業51家、中國500強企業73家）。三是高水平

開放的制度體系初步建立。新片區成立四年以來，國家、上

海市、臨港新片區管委會持續出臺金融扶持政策、產業扶持

政策、人才扶持政策、稅收扶持政策等各類政策，累計形成

典型制度創新案例102個，其中全國首創性案例48個。

3.產業園區金融發展亮點。

一是建設中國金融開放示范高地“滴水湖金融灣”O滴水

湖金融灣在《上海國際金融中心建設“十四五”規劃》中被納

入“一城一帶一灣”金融發展新格局，作為統籌在岸與離岸業

務、創新金融發展的重要功能承載地，將助力上海加快建成

領先亞太輻射全球，與紐約和倫敦并駕齊驅的頂級全球金融

中心。目前，新片區管委會已與上海財經大學簽約共建滴水

湖高級金融學院項目，發起滴水湖科創金融伙伴計劃，定期

舉辦滴水湖新興金融大會及各子系列會議，共同推動跨境金

融生態建設及聯合創新。二是聚焦三大產業金融生態建設。

以新興金融服務、新型國際貿易、高端國際航運三大產業為

核心，不斷完善產業上下游生態鏈建設，推動國際金融資產

交易平臺、上海石油天然氣交易中心、國際再保險平臺等金

融基礎設施建設，打造融資租賃產業高地，促進產業要素集

聚。三是共建科技金融創新試驗基地。加大科技金融改革試

驗力度，“定向”支持臨港科技產業發展，為集成電路產業“量

身定制“風險保障方案；啟動臨港新片區股權投資集聚區，設

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產業園區綜合金融服務創新

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立200億元科創投資基金，堅持投早、投小、投硬科技的風

向標。四是園區主導方具有金融首創精神。近年來，臨港集

團成功發行全球首單綠色雙幣種自貿區離岸債券，辦理國內

首筆人民幣可持續發展掛鉤國際銀團貸款，辦理臨港新片區

成立后的首個市場化債轉股項目等。

（四）深圳地區——深圳灣科技園區。

1.產業園區概況。

深圳灣科技園區位于深圳高新區南山園區內，包括深圳

灣科技生態園、深圳市軟件產業基地、深圳灣創業投資大廈、

深圳灣創新科技中心、深投控創智天地大廈、深圳軟件園、

高新工業村、留學生創業園8個建成運營核心園區項目，由

世界500強企業深投控下屬深圳灣科技發展有限公司負責開

發運營。園區以產城融合科技綜合體為主要特征，截至2023

年末，引入世界500強旗下企業15家、上市公司53家、國

家高新技術企業超470家、深圳市“專精特新”企業近200家。

園區企業年產值超2500億元,貢獻稅收超150億元。

2.產業園區運營特征和關鍵舉措。

一是構建產業創新生態體系。園區將人工智能、5G通

信、金融科技、智能硬件等重點行業的大中小企業及上下游

環節進行合理布局，整合產業資源，強化協同協作。行業龍

頭企業以市場和資源優勢帶動中小企業發展；中小企業依托

龍頭企業拓展業務發展機會；孵化器、加速器又源源不斷地

為園區培育具有創新活力的小微企業。園區平臺積極為園區

企業，尤其是中小企業提供高品質配套資源，包括政務服務、

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產業園區綜合金融服務創新

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產業服務、專業服務、商務服務等0二是依托生態融合資源

平臺。突破園區固有物理空間，以優質生態融合、平臺價值

再造為立足點。例如，園區成功爭取中國鯨鵬產業源頭創新

中心入駐并合作運營，聯合華為公司共同打造鯨鵬產業集群，

實現園區生態與鯨鵬生態融合發展。三是以黨建為引領，樹

立正確園區文化導向。園區積極開展“黨建+園區樓宇”“黨建

+金融”“黨建+產業”“黨建+兩新組織”等活動，將黨建工作與

園區服務深度融合，打造園區發展“紅色引擎二

3.產業園區金融發展亮點。

一是深投控“SIHC金融超市”。攜手30余家合作機構為

園區企業和員工提供涵蓋銀行、證券、保險、擔保、基金等

多個領域的定制化金融服務，合作機構包括深投控旗下國信

證券、國任保險、高新投集團、深圳擔保集團、深圳資產、

投控資本、深圳市天使母基金、投控東海、力合科創等10

余家金融企業，南山區屬地多家銀行機構及供應鏈、財稅、

法律、知識產權等企業服務機構。二是深投控“科技金控平臺

調研組二園區運營方與合作金融機構以“實地走訪+線上路演”

方式，深入了解企業發展情況和金融服務需求，建立金融業

務導流對接機制，實現雙向業務信息交流反饋，搭建調研企

業數據庫，持續跟進意向合作金融業務。三是集合知名孵化

機構和創投機構。引入騰訊眾創空間、聯想之星星云加速器

等約50家知名孵化及專業服務機構，持續為園區企業提供

從創業投資、科技孵化、上市輔導等科技金融服務，幫助園

區各類創新創業企業更早更快地接觸到各類早期投資機構。

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產業園區綜合金融服務創新

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四是跟投投資平臺和園區服務置換股權承接平臺。園區運營

方與深投控資本、國信弘盛基金管理公司分別發起設立規模

3億元的深圳投控園區產業私募股權投資基金和規模5億元

的深圳市弘盛寶龍新興產業私募股權投資基金，聚焦深圳灣

園區科技創新企業投資孵化，探索園區創新股權投資模式，

形成園區產業培育的完整閉環，豐富園區產業生態系統。

（五）西安地區一秦創原創新驅動平臺。

1.產業園區概況。

秦創原創新驅動平臺是陜西省創新驅動發展總平臺和

創新驅動發展總源頭，以西部科技創新港和西咸新區為總窗

口、全省高新區為重要組成部分，各個高校、科研院所、企

業和各市都可以參與其中，于2021年3月啟動建設，是陜

西省最大的孵化器和科技成果轉化特區，聚焦立體聯動“孵化

器、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”三大目標，承擔

著打通科技創新工作“最后一公里”堵點的重要作用。

2.產業園區運營特征和關鍵舉措。

一是組建“科學家+工程師”隊伍。促進高校、科