第三講從怎么看到怎么辦12一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定2011年伊始，歷時1個月的“漢語盤點2010”活動揭曉，“漲”字排名第一，獲選年度國內使用頻率最高的字人們選“漲”，主要表達了對物價上漲的強烈感受:菜價漲、米價漲、油價漲…2010年以來，居民消費價格指數月度同比漲幅一路攀升，連續突破3%,4%,5%,6%,2011年6月達到了6.4%物價既反映宏觀經濟運行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計”。雖然說物價波動是一種正常的經濟現象，但是物價過高、漲速過快，就會造成百姓生活壓力過大、心里不安，甚至會引發恐慌可以說，物價穩，人心才穩、社會才穩;物價問題不僅是經濟問題，而且是影響全局的政治問題、社會問題“漢語盤點2010"—用一個字、一個詞描述了2010年的中國和世界2011年1月5日，經過網民推薦、專家評選和網民投票等，評出國內字、詞和國際字、詞，分別為“漲”“給力”和“亂”“軍演”下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定(一)組合拳:成效初顯，壓力仍大2009年，受國際金融危機沖擊，我國經濟增速放緩，物價一路走低隨著保增長、保民生、保穩定的一攬子計劃的實施，我國經濟率先企穩回升，加上世界經濟緩慢復蘇，國內外重要大宗商品價格止跌回升并大幅上漲在這種情況下，2009年11月我國居民消費價格指數轉正，12月升至1.9%，通脹預期有所顯現進入2010年，居民消費價格指數持續上漲，5月上漲3.1%,10月為4.4%。11月達到5.1%;2011年物價繼續在高位運行居民消費價格指數居民消費價格指數的英文縮寫為CPI，反映一定時期居民所消費商品及服務項目的價格水平變動趨勢和程度。我國統計的商品和服務項目，包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設備用品及服務、醫療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務、居住8個大類上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定成本上升影響。近年來，隨著我國經濟快速發展，資源消費需求持續增加，各類資源性產品價格不斷升高，并引起勞動力、土地等價格相應上漲，而這些生產要素是計入生產成本的，其價格上漲也最終體現到了商品價格中。2.大宗商品大宗商品，是指可進入流通領域，但非零售環節，具有商品屬性，用于工農業生產與消費使用的大批量買賣的物質商品。主要包括三個類別:一是能源商品，如原油、煤炭等二是基礎原材料，如鐵礦石、銅、鋁、鉛等三是農副產如玉米、大豆、小麥、稻谷等上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定(1)輸入性影響當前，我國經濟與世界經濟的聯系日益緊密，世界經濟對我國發展的影響不斷擴大其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風吹草動”會影響國內市場例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價格，一年內分別上漲了46.1%,126.4%，直接推升了國內相關商品價格美國實施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價趨勢(2)自然災害影響這兩年，極端天氣現象較多，從西南冬春連旱到中東部持續低溫，從南方多次暴雨和臺風到北方小麥主產區冬春連旱，長江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農產品生產帶來很大困難，加劇了供需矛盾上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定3.美國新一輪量化寬松貨幣政策(1)流通環節影響日前我國糧食、蔬菜等農產品生產正逐步向優勢區域集中山東、河北、河南三省蔬菜產量占全國產量近40}i}，海南反季節蔬菜有78%銷到外地這種區域結構變化，是工業化、城鎮化發展的必然結果，但也需要多環節、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災害多發，增加了運輸困難，推動了物價上漲(2)流動性影響近兩年，我國貨幣信貸供應規模擴張較快，2009年和2010年的銀行新增貸款規模分別為9.59萬億元和7.95萬億元，加上境外“熱錢”流入，流動性持續充裕，加大了物價上漲壓力。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定(3)投機炒作影響由于市場秩序不規范，部分游資借勢和借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價格，主觀上強化了市場漲價預期，成為物價上漲的重要推手物價上漲牽動著百姓的心這一輪物價上漲，食品漲價最為明顯，約占全部漲價因素的70%，如大自菜、西紅柿、豬肉的銷售價格大幅上漲民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價老百姓感受最直接，反映自然強烈調查顯示，2011年第二季度，有68.2%的人認為“物價高，難以接受”。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定(二)轉穩健:管好貨幣穩物價有個比喻:價格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高在商品數量沒變的情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，一也就是漲價近兩年，面對百年罕見的國際金融危機，中央果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺總額4萬億元的投資計劃，大幅增加貨幣供應規模這為我國應對危機沖擊提供了充足“彈藥”，對經濟企穩回升發揮了重要作用，但客觀上一也造成了國內流動性充裕2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%,“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價上漲的壓力。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定1.外匯占款外匯占款是指一個國家的銀行收購外匯資產而相應投放的本國貨幣、2.存款準備金率存款準備金是指金融機構為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的在中央銀行的存款，它占存款總額的比例就是存款準備金率存款準備金率越高，可用于發放貸款的資金就越少，信貸擴張能力一也越差。在我國，最低存款準備金率由中國人民銀行確定。為此，中央明確要求，要將穩定物價作為貨幣政策的首要任務，并將政策取向從適度寬松調整為穩健“治水之法，不可執一”，管好流動性這個閘門，治好貨幣這個“水”，應采取綜合治理的辦法，“收”“疏”“堵”并舉上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定(1)“收”，就是減少貨幣供應量(2)“疏”，就是引導資金流向(3)“堵”，就是嚴控境外“熱錢”流入(三)保供應:增加供給穩物價俗話說:物以稀為貴這揭示了一個經濟學原理:供求關系決定價格供不應求，商品價格就會上漲;供大于求，價格就會下降只有保障商品的充足供應，價格穩定才有堅實的基礎。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定當前，我國主要工業品總體供大于求，農產品供求基本平衡但農業生產基礎比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農產品供應的變化容易引起價格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農產品漲價有關如2008年居民消費價格指數月度最高漲幅達8.70/n，主要就是受豬肉價格上漲影響。這輪物價上漲一也不例外，如2010年突出表現為蔬菜價格上漲，最近幾個月豬肉價格上漲又推動物價達到新高。農業豐，百姓安;糧價穩，百價穩在我們這樣一個13億多人口的大國，農業是國民經濟的基礎，立足國內保障供應始終是頭等大事。中央明確提出，穩定物價關鍵要扶持農業生產，堅決落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，千方百計地確保農產品供應。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定1.大力發展生產“手中有糧，心中不慌”。必須進一步加大對“三農”的投入力度，增加對農民的生產補貼，充分調動農民種糧的積極性2011年中央財政用于“三農”的投入將達9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續完善農業生產利益補償機制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50千克提高5一7元，水稻提高9~23元今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設施建設，這將有力提高農業抗擊天災的能力，夯實農業生產穩定增長的基礎上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定2.完善儲備吞吐農產品生產具有周期性、不穩定性，而消費卻是常年的、持續的。必須發揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實現“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標準，一個國家的儲備糧庫存應占該國一年消費量的17%一18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕要進一步完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節奏，針對當前個別地方“賣菜難”情況，要發揮好儲備調節作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定3.用好進出口調節雖然我國糧食生產基本保證自給自足，但結構性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80。這需要通過進出u來調節，一方面及時組織進口,增加市場供應，如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩定物價發揮了重要作用另一方面對緊缺品種限制出口，優先滿足國內供應上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定(四)暢流通:降低成本穩物價2010年9月8日，走了525千米后，一批芹菜通過公路從山東運到了上海，經批發市場、二級批發市場、農貿市場等環節“多級跳”后，擺上零售攤位，價格一也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍芹菜“瘋狂漲價之旅”，揭示了流通成本推動物價上漲的玄機。流通是商品從生產通往消費的橋梁。在這一過程中，會產生相應的費用和損耗，而這些最終會計入價格，由消費者負擔現在城市消費的農產品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本一也推高了價格。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定事出必有因。具體來說，流通成本高的原因主要在于:一是環節多，農產品從田間到餐桌要經過5~6個環節，層層加價，價格自然就上去了。二是損耗大，農產品的損耗一般達到1/3三是經營負擔重，租金、攤位費、進場費近年來大幅上漲因而，降低流通成本，應著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農民和消費者。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定1.產銷對接“減環節”開展產銷對接，是減少環節降成本的有效手段以農超對接為例，一般可平均降低流通成本10%~15%。2.完善設施“減損耗”當前，流通基礎設施不完善，是造成農產品損耗大的重要原因3.降低費用“減負擔”價格貴不貴，要看攤位費市場攤位費、超市進場費普遍過高，給經營者帶來很大負擔，一也轉嫁給了消費者上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定(五)強監管:規范市場穩物價“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”“棉里針”“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網絡報端，反映了一部分農產品價格畸高，一也折射出市場投機炒作的瘋狂以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報道其批發價兩年上漲了100倍這種價格的瘋漲，背離了價值規律，扭曲了市場供求關系種種跡象表明，一些游資和不法經營者用不正當手段操縱價格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經銷商惡意囤積有關。良好的市場秩序，是保持物價穩定的重要條件。如果市場主體的經營行為不規范，投機炒作和價格欺詐現象多發，不實的漲價信息滿天飛，會放大供求矛盾，引發價格異常波動因而，必須加大價格監管力度，著力規范市場秩序，有效穩定社會預期。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定1.狠打擊，堅決查處價格違法行為治亂須出重拳2011年春節后，國家發改委查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價格欺詐行為，各處最高額度50萬元的罰款;5月，又查處了聯合利華(中國)有限公司散布漲價信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續強化價格監管，嚴格執行《價格違法行為行政處罰規定》，保持打擊高壓態勢，發現一起，查處一起同時加強對農產品收購秩序整治，重點監管農產品電子交易市場、期貨市場，有效穩定農產品市場價格。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定2.嚴監審，強化政府定價商品的價格監管日前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價它們關系國計民生，在物價格局中具有“穩軍心”的作用必須加強對這些商品的價格監管，提高價格制定的科學性和透明度。2011年出臺的《政府制定價格成本監審條例》，要求所有政府定價的商品都要接受監審，避免不合理費用計入成本，推高價格。同時，在調整這些商品價格時，應慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會承受能力。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定3.促公開，推進價格信息透明化這有助于引導經營者合理定價，也能使消費者價比三家一方面，建立健全價格信息發布機制，通過多種形式，及時準確公布市場供求和價格信息。日前各地相繼出臺“曬價格”的舉措，南京的“物價微博”讓百姓可隨時隨地了解最新信息另一方面，準確闡釋價格政策和有關舉措，及時澄清虛假價格新聞，公開曝光價格違法典型案例，營造有利于穩定物價的輿論氛圍。上一頁下一頁返回一、“漲”字牽動百姓心—怎么保持物價穩定(六)增補貼:雪中送炭惠民生同樣是漲價，不同群體的感受不同。漲價沖擊最大的往往是困難群體，因為在他們的消費支出中，食品所占比重較大可以說，他們的生活受物價上漲影響最深，也最需要給予幫助1.及時發放補貼當物價出現短期波動時，發放價格臨時補貼，靈活性強、見效快、2.提高救助標準當物價上漲超過一定幅度和時間時，國家會相應提高社會救助和保障標準3.建立聯動機制近年來，浙江、江蘇等地探索建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價漲幅及時發放補貼、聯動調整保障標準，取得了積極效果上一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡喀什，中國西部邊睡的一個城市，古絲綢之路的重要釋站長期以來由于地處偏遠，交通不便，當地經濟社會發展相對滯后2010年5月，中央批準在喀什設立經濟開發區，實行特殊經濟政策如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾多投資者蜂擁而至，帶來無限商機和活力，展現出廣闊的發展前景喀什的發展變化，可以說是近年來我國促進欠發達地區發展、解決發展不平衡問題的一個縮影。經過不懈的努力，我國城鄉、區域發展不平衡的狀況有所緩解但發展不平衡問題還很突出，

廣大群眾仍然十分關注努力破解這一難題，走好統籌城鄉、區域協調發展這盤棋，是讓全國不同地區、不同階層的人民都過上富裕幸福生活的迫切需要。下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡(一)彌平發展“鴻溝”非一日之功2011年開春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數據:過去的一年，全國農村居民人均純收入增長10.9%,增速超過城鎮居民;黑龍江、內蒙古和陜西三省區經濟總量超萬億元，在全國“萬億俱樂部”中，中西部和東北地區擁有全部17席中的9席這些變化，反映了近年來我國促進城鄉、區域協調發展取得的成效21世紀以來，西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起、東部率先發展……隨著一個個重大戰略的付諸實施，區域發展千帆競發、你追我趕的態勢正在形成中央連續8年下發涉農“一號文件”，建設社會主義新農村，積極發展現代農業，農業基礎地位不斷加強，農民生活水平不斷提高，我國城鄉統籌發展邁出新步伐。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡1.發展存量差距大我國發展不平衡問題由來已久，發展差距的基數很大，并非短時間能夠“消化”的。雖然近年來部分中西部地區的發展速度超過東部，農民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東部地區和城市，發展絕對差距仍然在拉大。2.客觀條件制約多我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環境、氣候條件迥異，決定了不同地區發展存在“先天性”差異。另外，中西部和農村基礎設施的完善一也需要長期的努力。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡3.體制政策不完善在市場經濟條件下，容易出現強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，在一定程度上擴大了發展差距。特別是長期以來形成的資源定價體制、城鄉二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破這在一定程度上限制了人口、資本、技術、資源等生產要素的合理流動，成為制約中西部與農村發展的重要因素。因此，解決城鄉、區域之間發展不平衡問題不可能一賊而就，需要付出長期的艱占努力。國際經驗表明，發展不平衡問題是一個廣泛存在的現象，如果處理不好，任其延續，會阻礙經濟持續較快發展，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩定，甚至會成為社會動蕩的誘發因素。必須采取切實有力措施，加速解決發展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡(二)推動一體化，促進城鄉協調發展1.規劃“一張圖”發展要協調，規劃須先行長期以來，不少地方的發展規劃主要是針對城市，而忽略了農村規劃，或者城市一張圖、農村一張圖，人為割裂城鄉關系統籌城鄉發展，就要在城鄉大視野中進行謀劃，通盤考慮、合理布局。應統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局。統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地。統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡2.建設“雙驅動”當前，我國城鎮化快速推進，城鎮化率持續提高，但在今后相當長的時期內，仍將有幾億人生活在農村必須堅持城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”，既推進城鎮建設，一也把農村建設好一方面，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮綜合承載能力，提升城鎮化的質量和水平，發揮好城市對農村的輻射帶動作用。另一方面，大力推進新農村建設，積極發展現代農業，加強農村基礎設施建設，推進農村環境綜合整治，讓農民有一個幸福美好的家園。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡3.政策更惠農“好風憑借力，惠農正當時”。要堅決落實中央各項強農惠農政策，給農民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財政支農的總量、增量、增幅、比重均有提高中央財政用于“三農”的投入將達到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元對農民的生產補貼繼續增加，糧食最低收購價要大幅提升乘著強農惠農政策的東風，農業、農村將進一步插上騰飛的翅膀4.改革要聯動發展活力源自改革，統籌城鄉發展必須協調推進城鄉改革。應深化農地經營、集體林權、農村金融、農墾體制等方面的改革，進一步調動農民積極性、挖掘農業自身潛力、激發農村發展活力。同時，建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等方面推進現有制度的城鄉接軌、城鄉融合上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡(三)多項措施促協調，奏響區域發展“大合唱”“君住長江頭，我住長江尾”，沿著6000多千米的浩浩長江一路走來，從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從一望無際的茫茫草原到高樓林立的國際都市，自西向東日之所及深深觸動著人們的心靈雖然同飲一江水，同在一個中國但不同地區發展的差距、生活的迥異，令人慨嘆當前，區域發展不平衡已經成為阻礙我國經濟社會發展的突出問題據統計，東部地區集中了全國一半以上的經濟總量，而西部地區經濟總量不足全國的1/4促進不同地區協調發展，應立足長遠、合理規劃，進一步加大統籌力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡1.落實總體戰略，用好“指揮棒”深入實施西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起、東部率先發展的總體戰略，促進東中西各區域良性發展2.推動主體功能區建設，形成“多聲部”2010年年底，國務院印發了《全國主體功能區規劃》，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，把我國國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，并明確了不同區域的功能定位、發展日標、發展方向和開發原則。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡3.加強區域合作，彈好“協奏曲”我國主體功能區分為以下幾類:(1)優先開發區域環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區。(2)重點開發區域冀中南地區、太原城市群、呼包鄂愉地區、哈長地區、東隴海地區、江淮地區、海峽西岸經濟區、中原經濟區、長江中游地區、北部灣地區、成渝地區、黔中地區、滇中地區、藏中南地區、關中一天水地區、蘭州—西寧地區、寧夏沿黃經濟區、天山北坡地區。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡(3)限制開發區域①農產品主產區:東北平原等7個農產品主產區以及7區中以水稻、小麥等農產品生產為主的23個產業帶。②重點生態功能區:包括大、小興安嶺森林生態功能區等25個地區，總面積約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%(4)禁止開發區域包括三江源、青海湖在內的國家級自然保護區、世界文化與自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園，共1443處，總面積約120萬平方千米，占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設立的上述區域自動進入國家禁止開發區域名錄。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡4.加大對欠發達地區的幫扶力度一方面，繼續做好新一輪對口支援西藏、新疆工作以及第一輪對口支援青海省藏區工作，建立穩定的幫扶關系和援助資金持續增長機制。另一方面，繼續實施扶持老少邊窮地區發展的政策措施。加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，加快貧困地區脫貧致富步伐2011年，頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程加強基礎設施和公益事業的建設，著力改善群眾的生活生產條件，增強可持續發展能力。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡(四)改革除壁壘，生產要素流動更合理“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會變”這是山西省河曲縣人反復念叨的一句話國家實施西部大開發后，山東魯能集團帶著雄厚的資本和技術來到河曲，興建了一座大型的現代化電廠水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優勢與山東魯能的資本技術優勢的成功聯姻，反映了不同地區生產要素合理流動產生的巨大經濟效益。勞動力、土地、資源、資本、技術、管理等生產要素是經濟發展的基礎以要素票賦而論，城市與農村、東部與中西部各有長短。長期以來，城鄉二元體制、價格形成機制等制度壁壘，導致了生產要素的不合理流動，制約了城鄉、區域之間的協調發展。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡因而，扭轉發展不平衡局面，必須堅決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源產品價格和要素市場改革，真正體現要素所有者權益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配同時，積極引導資本、技術、管理等生產要素更多地向農村和中西部流動，增強欠發達地區內在發展動力。1.打破身份束縛，讓勞動力流動無羈絆改革開放以來，勞動力開始大規模流動，但受戶籍制度束縛，農民進了城但定不了居，過著“兩棲”生活日前，國家正在研究推進戶籍制度改革，一些地方一也在進行積極探索上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡2.完善補償政策，讓土地收益惠于農土地是農民的命根子必須依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，改革征地制度，提高征地標準，確保土地增值收益取之于農、用之于農完善、規范農村集體建設經營性用地流轉，按照“初次分配基于產權，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權人的土地權益，促進農村致富、農民增收。3.改革稅費制度，讓資源收益“留下來”在我國很多資源富集地區，往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價格形成機制不合理，資源補償費過低，大部分資源收益外流。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡必須理順資源品價格關系，提高資源稅稅負、擴大稅目，合理補償環境損害成本2010年6月起，在新疆率先進行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又擴大到西部12個省區市，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區的財力，促進這些地區發展。上一頁下一頁返回二、走好統籌路，下好一盤棋—怎么解決發展不平衡4.加強政策引導，讓資金更多流向落后地區農村和欠發達地區加快發展，關鍵要解決“錢從哪里來”。必須進一步加大轉移支付力度，建立財政“三農”投入穩定增長機制，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額貸款，確保農村金融機構新增貸款的70%用于當地同時，要完善相關政策，引導社會資金更多投向農村和欠發達地區。近年來，我國推出社會主義新農村建設系列舉措，農村面貌煥然一新。(五)突出普惠性，基本公共服務均等化基本醫保政策統一、養老保