統編版高中政治必修2《經濟與社會》期末復習知識點提綱

第一單元生產資料所有制與經濟制度

第一課我國的生產資料所有制

【第一框】公有制為主體多種所有制經濟共同發展

我國的基本經濟制度：

①公有制為主體、多種所有制經濟共同發展；

②按勞分配為主體、多種分配方式并存；

③社會主義市場經濟體制。

一、公有制主體地位及其表現

1.物質資料的生產

(1)原因：物質資料生產是人類社會存在和發展的基礎。

(2)條件：物質資料生產離不開人的勞動和生產資料。勞動是物質財富的源泉，也是價值的

唯一源泉，生產資料是創造物質財富和價值的條件。

2.生產資料所有制

(1)地位：生產資料所有制在生產關系中起著決定性作用，是生產關系的核心，是經濟制度

的基礎。

(2)作用：不同社會的生產資料所有制不同，同一個社會可以有不同形式的生產資料所有制，

其中，占支配地位的生產資料所有制決定著一個社會的基本性質和發展方向。

(3)決定因素：生產力的發展狀況。

3.我國的生產資料所有制

(1)內容：我國在社會主義初級階段堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。

(2)地位：這一生產資料所有制是中國特色社會主義制度的重要支柱，體現了中國特色社會

主義制度的優越性。

(3)要求：中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，必須以習近平

新時代中國特色社會主義經濟思想為科學指引，在堅持社會主義各項基本經濟制度的基礎上，推

動經濟高質量發展。

【注意】習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的基本內容：

1.堅持加強黨對經濟工作的全面領導

2.堅持以人民為中心的發展思想；

3.進入新發展階段；

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4.堅持使堅持新發展理念；

5.構建新發展格局；

6.推動高質量發展；

7.堅持堅持完善社會主義基本經濟制度；

8.部署實施國家重大發展戰略；

9.堅持創新驅動發展；

10.大力發展制造業和實體經濟；

11.堅定不移全面擴大開放；

12.統籌發展與安全；

13.堅持工作策略與方法。

4.公有制經濟

(1)地位：主體地位。

(2)范圍：公有制經濟包括國有經濟、集體經濟以混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。

5.堅持公有制的主體地位

(1)原因

①以公有制為主體是社會主義初級階段經濟制度的根本特征。

公有制經濟為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是社會主義經濟制度的

基礎。我國經濟社會發展取得的輝煌成就，離不開公有制經濟。

②以公有制為主體是促進生產力發展的根本要求。

生產資料公有制適應社會化大生產要求，是社會主義國家對社會生產和經濟發展進行宏觀調

控的制度基礎，有利于推動經濟持續高質量發展。

③以公有制為主體是實現共同富裕的基本前提。

生產決定分配，不同的生產資料所有制決定不同的分配制度。生產資料公有制體現了人們在

生產資料占有上的平等關系，能防止兩極分化，有利于人民共享發展成果，實現共同富裕。

【注意】家庭聯產承包責任制、農村專業合作社、股份合作社都屬于集體經濟，其分配形式

主要是按勞分配。

(2)公有制的主體地位的體現

①公有資產在社會總資產中占優勢。(不是國有)這是就全國而言的，有的地方有的產業可以

有所差別。公有資產占優勢既要有量的優勢，更要有質的提高。

②國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。(不是主體)

國有經濟主導作用主要體現在控制力上。對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有

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經濟必須占支配地位。在其他領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有資產

的整體質量。

（3）國有企業的地位和作用

國有企業是國有經濟最主要的實現形式，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，

是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

【注意】1.社會主義的根本原則：公有制占主體，共同富裕。

2.社會主義的本質：解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富

裕。P4相關鏈接（1、2）

3.城市的土地屬于國家所有，農村和城郊的土地屬于集體所有。私人不能擁有土地所有權。

4.國民經濟命脈是指對經濟社會發展具有重大作用的行業、企業和資源。

范圍包括：涉及國家安全的行業（國防工業、造幣、航空航天）；重大基礎設施和重要礦產資

源行業（電力電網、電信、鐵路、煤炭等）；支柱產業和高新技術產業（機械工業、電子工業、汽

車工業、石油化工）中的骨干企業；提供重要公共產品和服務的行業（大興水利設施、環保設施、

城市公共交通等）

5.國家重要行業和領域是指關系到國家安全和國民生計的行業和領域，主要包括：交通運輸

行業、航空工業、通訊行業、銀行業、保險業、能源領域、糧食生產領域、基礎教育領域、軍工

領域、航天領域、尖端技術領域等。

二、多種所有制經濟共同發展

L非公有制經濟（所有制結構+地位+作用）

（1）形式：在我國現階段，非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、外資經濟以及混合所有

制經濟中的非國有成分和非集體成分。

區別：

（1）個體經濟：生產資料歸勞動者個人占有，并由勞動者個人支配和使用的一種非公有制形

式。

特點：以個體勞動為基礎，規模小

（2）私營經濟：企業資產屬于私人所有、存在雇傭勞動關系的一種非公有制形式。

特點：以生產資料私人和雇傭勞動為基礎，規模較大，設備先進

（3）外商投資經濟：外國投資者根據我國法律法規在我國境內設立的獨資企業以及中外共同

設立企業的外商投資部分。

特點：規模大，技術水平高，管理經驗豐富。

【注意】①港澳臺地區在內地（大陸）的投資參照外商投資。

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②外商投資是指外國的自然人、企業或者其他組織直接或者間接在中國境內進行的投資活動。

（P10相關鏈接外商投資法的意義）

（2）地位：非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。是推動經濟社會發展的重要

力量。

（3）作用：改革開放以來，非公有制經濟不斷發展壯大，成為穩定經濟增長和改善民生的重

要力量、創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市

場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。

2.多種所有制經濟共同發展？

（1）關系：公有制經濟與非公有制經濟不是相互排斥、相互抵消的，而是相輔相成、相得益

彰、共同發展的，統一于社會主義現代化進程中。現階段，我們不能實行單一公有制，更不能搞

私有化。

（2）多種所有制經濟共同發展的意義：有利于發揮各種所有制的長處，調動不同經濟主體的

積極性和創造性，有效利用各方面的資源，取長補短，激發社會主義市場經濟的活力，推動經濟

高質量發展。

【注意】

公有制經濟與非公有制經濟的地位是否平等：

①公有制經濟與非公有制經濟在市場經濟中的地位平等，都是我國社會經濟發展的重要基礎。

②從市場主體地位看也是平等的，權利平等、機會平等、規則平等，都依法平等使用生產要

素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，國家也依法監管各種所有制經濟。

③但是“公”與“非公”在國民經濟中的地位和作用是不同的一一主體地位VS非主體。

【第二框】堅持兩個毫不動搖

一、毫不動搖鞏固和發展公有制經濟

1.必須發展壯大國有經濟（新修訂）

（1）發展壯大國有經濟，要推進國有經濟布局優化和結構調整。推動國有經濟進一步聚焦戰

略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集

中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性

新興產業集中。

（2）發展壯大國有經濟，要深化國資國企改革。以解放和發展社會生產力為標準，以提高國

有資本效率、增強國有企業活力為中心，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，

做強做優做大國有資本和國有企業，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風

險能力

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（3）發展壯大國有經濟，要探索公有制多種實現形式，完善中國現代企業制度。股份制是現

代企業企業的一種資本組織形式

【P10相關鏈接】股份制公司的類型？組織機構？作用？

1.股份制公司：包括有限責任公司和股份有限公司兩種形式。

2.公司的組織機構：一般由三個部分組成:決策機構、執行機構和監督機構。

（1）股東會或股東大會及董事會是公司的決策機構，負責處理公司重大經營管理事宜。股東

會是有限責任公司的權力機構，股東大會是股份有限公司的權力機構，董事會對股東會或股東大

會負責。

（2）董事會聘用的經理組成公司的執行機構，負責組織實施公司的日常經營管理事宜。股東

人數較少或者規模較小的有限責任公司，可以設一名執行董事，不設董事會。執行董事的職權由

公司章程規定。

（3）監事會是公司的監督機構，對董事、高級管理人員執行公司職務的行為進行監督，提議

召開臨時股東會會議，向股東會會議提出提案，等等。股東人數較少或者規模較小的有限責任公

司，可以設一至二名監事，不設監事會，監事的職權與監事會相同。

3.公司制（現代企業制度、法人治理結構）的作用：

這些機構權責明確、互相制衡，可以有效地提高公司的運行效率和管理的科學性，使公司的

發展更具活力。

2.必須發展壯大農村集體經濟

（1）發展壯大農村集體經濟，要深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。

（2）發展壯大農村集體經濟，要鞏固完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展

新興農業經營主體和農業社會化服務，發展農業適度規模經營。

【注意】P11相關鏈接

我國農村基本經營制度是指以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。

農業社會化服務體系，是為農業生產的經營主體提供各種服務而形成的網絡體系，以滿足農

業生產的需要，主要由供應服務、銷售服務、加工服務、信息服務等構成，農業社會化服務體系

是否完善是衡量一個國家農業現代化程度的重要指標。

農民專業合作社，是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產

經營服務的提供者，利用者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它以其成員為主要服務對象,

提供農業生產資料的購買、農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農業生產經營有關的技術、信

息等服務。

二、毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟

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1.原因：

（1）我國非公有制經濟是在堅持公有制主體地位和發揮國有經濟主導作用的前提下，在黨和

國家方針政策的鼓勵和支持下發展起來的，是推動經濟社會發展的重要力量。

（2）非公有制經濟的地位作用：非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開

放以來，非公有制經濟不斷發展壯大，成為穩定經濟增長和改善民生的重要力量、創業就業的主

要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能

轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。

2.措施：

（1）要培育更多充滿活力的市場主體，營造支持非公有制經濟高質量發展的制度環境。營造

各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

要健全支持非公有制經濟發展的法治環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，貫徹落實包括

市場準人、企業融資等在內的促進非公有制經濟健康發展的各項政策措施，形成促進非公有制經

濟發展的良好環境和社會氛圍。

（2）要支持和幫助非公有制企業提高企業管理水平，完善管理體制機制，提高生產技術水平

和研發能力，從而不斷提高企業的效率和市場競爭力。

（3）要全面構建親清政商關系，促進非公有制經濟人士健康成長，弘揚企業家精神，推動非

公有制經濟人士做合格的中國特色社會主義事業建設者。非公有制經濟人士要堅持愛國敬業，堅

持守法經營、誠信經營，堅持回報社會、積極承擔社會責任，堅持社會效益和經濟效益相統一，

樹立企業的良好社會形象。

3.企業經營成功的因素：

（1）企業要制定正確的經營戰略。

（2）企業要提高自主創新能力，依靠技術進步、科學管理等手段，形成自己的競爭優勢。

（3）企業要誠信經營，承擔社會責任，樹立良好的信譽和企業形象。

4.從所有制的角度，新時代如何堅持和發展中國特色社會主義？

新時代堅持和發展中國特色社會主義，全面建設社會主義現代化國家，推動經濟高質量發展,

必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支

持引導非公有制經濟發展。

第二課我國的社會主義市場經濟體制

【第一框】充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

一、市場調節

1.資源配置

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（1）必要性：

①人類的需要是多種多樣、不斷發展變化的，而在一定時期和范圍內，社會能夠加以利用的

資源又是相對有限的；

②在資源總量一定的前提下，用于生產某種產品的資源增加，用于生產其他產品的資源就會

減少；

③為了更好滿足人類的多方面需要，社會必須對資源進行合理配置，以盡可能少的資源投入,

生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。

（2）基本手段:計劃和市場。

①計劃經濟體制：計劃在資源配置中起決定性作用。改革開放前，我國實行計劃經濟體制。

②市場經濟體制：市場在資源配置中起決定性作用。改革開放后,我國逐步建立了社會主義市

場經濟體制。

2.市場配置資源的優點（市場在資源配置中如何發揮決定性作用/為什么發展市場經濟？）

①市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。在市場經濟中，生產什么、如何生產、產品如

何分配，主要通過價格、供求、競爭等機制來調節。市場機制就像一只“看不見的手”，引導和調

節著資源在全社會的配置。

②市場價格及其波動，能夠反映供求狀況及其變化，市場供求的變化也會影響市場價格。

③市場競爭能夠引導資源流向效率高的領域和企業，推動科學技術和經營管理進步，實現優

勝劣汰。

二、市場體系

1.市場種類：商品、服務、生產要素（勞動力、土地、金融等）市場

基本要素：每類市場都是由交易雙方、交易對象、交易價格等基本要素組成的。

市場體系：商品、服務、生產要素市場相互作用，形成有機聯系的市場體系。

2.原因

（1）地位：統一開放、競爭有序的市場體系，是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的

基礎。

（2）必要性：提高資源配置效率和公平性，必須構建全國統一大市場，深化要素市場改革，

建設高標準市場體系。

3.如何建設高標準市場體系？

（1）建設高標準市場體系要強化市場基礎制度規則的統一。良好的市場運行需要公平開放透

明的市場經濟制度基礎來維護。要完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統

一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。（4大市場基礎制度）

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（2）要完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行

不當干預。政府定價主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。政府定價要

提高透明度，接受社會監督。

【注意】P18相關鏈接

什么是不正當競爭（例：混淆行為）？

經營者在生產經營活動中的交易規則：自愿、平等、公平、誠信。

三、市場缺陷

1.市場調節失靈：

不能由市場來調節：國防、治安、消防等公共物品的供給和槍支彈藥及危險品、麻醉品等特

殊物品的制造和流通。

不能完全由市場調節：教育、醫療等與民生息息相關的重要服務

【注意】公共物品

是與私人物品相對應的概念，具有非競爭性和非排他性。非競爭性，是指一個人消費某物品

時，并不會減少他人對該物品的消費。非排他性，是指一個人消費某物品時，無法排除他人也同

時消費該物品，或者說要阻止他人免費享用該物品的代價非常大。

2.市場調節不是萬能的，市場調節存在自發性、盲目性和滯后性的弊端.

（1）在市場經濟中，為了自身不正當利益和眼前利益，生產經營者可能會損害社會的公共利

益和長遠利益，甚至可能會損害國家利益。（自發性）

（2）由于生產經營者不可能完全和及時掌握市場上所有的信息，因而其決策必然帶有一定的

盲目性。（盲目性）

（3）由于從價格形成、價格信號傳遞到生產的調整有一定的時間差，市場調節往往具有滯后

性。（滯后性）

【注意】如何區分三性

（1）自發性:為了掙錢，不擇手段，制假售假，坑蒙拐騙。（牟利）

（2）盲目性:信息不靈，沒有主見，一哄而上，多賠少賺。（跟風）

（3）滯后性:事后調節，浪費時間，耗費資源，農業多見。（無效舉措）

3.單靠市場調節的危害：

①會影響資源配置效率，導致資源浪費；

②會導致經濟運行大起大落，社會經濟不穩定；

③會產生不正當競爭、壟斷，損害社會公平；

④會導致收人差距拉大。

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【第二框】更好發揮政府的作用

一、社會主義市場經濟體制的基本特征

1.地位：社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，是社會主義基

本經濟制度的重要組成部分。

2.基本特征：

①重要特征：堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主

義制度的最大優勢。堅持黨的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義

市場經濟體制的一個重要特征。

②根本目標：促進全體人民實現共同富裕是社會主義市場經濟體制的根本目標。

共同富裕是中國特色社會主義和中國式現代化的本質要求。公有制為主體、多種所有制經濟

共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，使得社會主義市場經濟體制既能調動勞動者和

各類市場主體的積極性和創造性，促進效率提高，又能維護和促進社會公平正義，促進全體人民

實現共同富裕，防止兩極分化。

③內在要求：科學的宏觀調控、有效的政府治理，是社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

社會主義市場經濟體制能夠通過更好地發揮政府作用，把人民的當前利益與長遠利益、局部利益

與整體利益結合起來，發揮全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢，促進

經濟社會高質量發展。

④有機結合：在我國，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,既能發揮市場經濟的長處，

又能發揮我國社會主義制度的顯著優勢。

二、我國政府的經濟職能

1.我國政府的經濟職能和作用

經濟職能重要作用

實施國家經濟發展戰略和中長期規劃實現經濟社會發展目標

實施宏觀經濟政策（財政貨幣政策）保持宏觀經濟穩定

實施產業政策促進產業結構不斷優化升級，增強國民經濟競爭力

實施區域和環境政策推動區域經濟協調發展和可持續發展

加強市場質量安全監管規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷

加強和優化公共服務保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民日益

增長的美好生活需要

【相關鏈接】經濟發展戰略產業政策

?經濟發展戰略，是一個國家對經濟社會發展的全局性、長期性、關鍵性問題的總謀劃和總

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方針。

?產業政策，是政府為了實現一定的經濟社會目標而對產業的形成、發展進行干預和引導的

各種政策的總和。產業政策的功能主要在于彌補市場缺陷、調整產業結構、保護民族產業、實現

國家戰略等。

2.科學的宏觀調控

（1）原因：（實施科學的宏觀調控的必要性）

a.科學的宏觀調控是政府的主要經濟職能之一

b.彌補市場缺陷，市場調節不是萬能，具有自發性、盲目性和滯后性三大弊端

c.實現共同富裕的目標需要科學的宏觀調控

d.科學的宏觀調控，有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求

（2）含義:是指國家綜合運用各種手段對經濟總量進行調節和控制。

（3）主要目標：促進經濟增長，增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡。

（4）主要任務：保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周

期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟高質量發展。

【注意】

1.總量平衡：經濟平穩運行要求社會總供給和社會總需求基本上保持平衡，避免大起大落。

2.經濟周期：經濟運行中呈現的擴張與緊縮不斷交替的波浪式運動的過程

3.宏觀調控的最主要目標和首要目標都是促進經濟增長，科學的宏觀調控不會破壞市場機制,

而是維護和利用市場機制。如生活必需品價格過低就補貼生產者，價格過高就補貼低收入者沒有

破壞市場機制。

（4）手段：最常用的經濟手段:財政政策和貨幣政策。

a.國家通過財政收入和支出政策，通過公開市場業務、存款準備金、中央銀行貸款等貨幣政

策工具，調節社會總需求，實現國民經濟平穩運行。

b.財政政策和貨幣政策按照政策力度的不同，可以分為不同的類型。在不同的經濟形勢下，

政府可選擇財政政策和貨幣政策的不同組合，實現宏觀調控目標。

目標：調節社會總需求實現國民經濟平穩運行。

經濟過熱（應抑制總需求，穩定物價，經濟滯緩（應刺激總需求，降低失業率，

給經濟降溫）拉動經濟增長）

表現通貨膨脹通貨緊縮

財政緊縮性財政政策：減少財政支出，減發擴張性財政政策：增加財政支出，增發國

政策國債，增加稅收債，減少稅收

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貨幣緊縮性貨幣政策：提高存貸款利率，提擴張性貨幣政策：降低存貸款利率，降低

政策高存款準備金率，進行正回購業務操作存款準備金率，進行逆回購業務操作（買

（賣出債券）入債券）

3.“看不見的手”和“看得見的手”結合

我們要構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好

地發揮政府的作用，推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類市場主體的活力，為經濟高質

量發展提供體制保障。

綜合探究一構建社會主義市場經濟體制

（1）總述：構建高水平社會主義市場經濟體制，要堅持和完善我國社會主義的基本經濟制度,

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場

在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

（2）建設高標準的市場體系：要加快完善要素的市場化配置，加快完善主要由市場決定價格

的機制，加快完善公平競爭的市場環境，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭達到

效益最大化和效率最優化，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活，競爭公平有序、

企業優勝劣汰的目標。

（3）充分發揮政府作用：堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作

用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，調整優化政府機構職能，深入

推進簡政放權，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

（4）激發企業活力：企業內部要合理分配收入，建立良好的激勵機制；要建立和健全權責明

晰、分工明確、有效溝通、反應及時、管理科學的管理體制機制；要培育有利于激發和保持活力

的企業文化。企業外部必須具備公平公正的市場競爭秩序，還要通過降低企業的稅費負擔，增強

企業的創新活力和投資積極性。

（5）健全目標優化、分工合理、高效協同的宏觀治理體系：發揮國家發展規劃的戰略導向作

用，加強財政政策和貨幣政策協同配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投

資對優化供給結構的關鍵作用。

第二單元經濟發展與社會進步

第三課我國的經濟發展

【第一框】貫徹新發展理念

一、堅持以人民為中心的發展思想

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1.堅持以人民為中心的發展思想的核心內涵：

就要維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果

由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

2.要求

①發展為了人民：就是要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，緊緊抓住人民最關心

最直接最現實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力

促進人的全面發展。

②發展依靠人民：就是要把人民作為發展的力量源泉,充分尊重人民主體地位和人民群眾的首

創精神,不斷從人民群眾中汲取智慧和力量，依靠人民創造歷史偉業。

③發展成果由人民共享：就是要使發展成果惠及全體人民，不斷保障和改善民生、增進人民福

祉，走共同富裕道路，彰顯制度優勢。

3.意義

人民性是馬克思主義的本質屬性。以人民為中心的發展思想，反映了堅持人民主體地位的內

在要求，彰顯了人民至上的立場觀點方法，確立了貫徹新發展理念必須堅持的基本原則。

二、堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展

1.原因

（1）理念是行動的先導，一定的發展實踐是由一定的發展理念來引領的。新時代需要新發展

理念。

（2）要著力解決好發展不平衡不充分問題，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，

更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的美好生活需要，必須牢固樹立

并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

2.新發展理念的內容（解決的問題、原因、要求）

（1）創新發展

①解決問題：創新發展注重的是解決發展動力問題。

②地位：發展動力決定發展速度、效能、可持續性，創新是第一動力。

③要求：堅持創新發展，要把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度

創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然

成風。

【相關鏈接】P35教育、科技、人才的重要性

教育科技人才是全面建設社會主義現代國家的基礎性、戰略性支撐。

科技是第一生產力。科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。

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中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技。

人才是第一資源，綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指

標。人才是自主創新的關鍵，頂尖人才具有不可替代性。國家發展靠人才，民族振興靠人才。

創新是第一動力。一個國家和民族的創新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運。

如果科技創新搞不上去，發展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風。

（2）協調發展

①解決問題：協調發展注重的是解決發展不平衡問題。

②原因：協調發展是持續健康發展的內在要求，是發展平衡和不平衡的統一。

③要求：堅持協調發展，要正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉、區域協調發展，促

進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的

整體性。

【注意】新型工業化新型城鎮化

新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟

效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源優勢得到充會發揮的工業化。

新興城鎮化，是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居.和諧發展為基本特

征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新興農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

（3）綠色發展

①解決問題：綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生問題。人與自然是生命共同體。

②地位：綠色發展是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，生態文明建設

是關系中華民族永續發展的千年大計。

③要求：堅持綠色發展必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持可持續發展，

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態環境。建設美

麗中國，實現中華民族永續發展，建設人與自然和諧共生的中國式現代化。

（4）開放發展

①解決問題：開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。

②原因：開放帶來進步，封閉必然落后，開放是國家繁榮發展的必由之路。

③要求：堅持開放發展，要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰

略，遵循共商共建共享原則，推進高水平對外開放，推動構建人類命運共同體。

（5）共享發展

①解決問題：共享發展注重的是解決社會公平正義問題。

②原因：共享是中國特色社會主義的本質要求。

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③要求：堅持共享發展，要作出更有效的制度安排，堅持全民共享、全面共享、共建共享、

漸進共享，使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩步前進。

【注意】

3.科學把握新發展理念的內在聯系（貫徹）

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集

合體，要統一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。要把新發展理念完整、準確、全面貫徹發

展全過程和各領域，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

【第二框】推動高質量發展

一、全面建設社會主義現代化國家的首要任務

1.推動高質量發展的原因

（1）進入新時代，隨著我國發展環境、發展條件的變化，我國經濟發展進入新常態，已由高

速增長階段轉向高質量發展階段。

（2）高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。推進中國式現代化，必須實現

高質量發展。

（3）高質量發展是現階段乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化

建設全局。

（4）新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。要求我們必須把發展質

量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。

（50有利于提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現

經濟行穩致遠、社會和諧安定。

【注意】相關鏈接經濟發展與經濟增長

經濟增長表現為一個國家或地區人均產出水平的持續增加，是經濟發展的基礎，但單純的經

濟增長并不等于經濟發展。經濟發展不僅包括經濟增長，而且包括經濟結構優化、經濟效益提高、

生態環境改善、人民生活水平提高等。

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是創新起主導作

用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展

理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置，產業深度轉型升級而催生，

以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核

心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

2.高質量發展的含義：

就是從“有沒有”轉向“好不好”，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，

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是體現新發展理念的發展。

3.高質量發展的總要求：

高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發

達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持

的要求。

二.構建新發展格局

1.推動高質量發展，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格

局。新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。

（1）要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，形成國

民經濟良性循環。

（2）要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動

力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系。

【相關鏈接】供給側結構性改革現代化經濟體系

?供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效

和低端供給，擴大有效和中高端供給。供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣

大人民日益增長的美好生活需要，從而實現社會主義生產目的。

?國家強，經濟體系必須強。建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略

目標，是推動高質量發展、全面提高經濟整體競爭力的必然要求。

（含義）現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和

內在聯系構成的一個有機整體。

（內容）①創新引領、協同發展的產業體系。②統一開放、競爭有序的市場體系。③體現效

率、促進公平的收人分配體系。④彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。⑤資源節約、環境

友好的綠色發展體系。⑥多元平衡、安全高效的全面開放體系。⑦充分發揮市場作用、更好發揮

政府作用的經濟體制。

2.建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快

建設制造強國、質量強國、航天強國.交通強國，網絡強國、數字中國。

【相關鏈接】實體經濟數字經濟

實體經濟（含義）是物質產品和精神產品的生產、銷售及提供相關服務的經濟活動。（地位/why）

實體經濟是一國經濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱。

數字經濟（含義）是繼農業經濟，工業經濟之后的主要經濟形態，是以數據資源為關鍵要素，

以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用，全要素數字化轉型為重要推動力，促進

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公平與效率更加統一的新經濟形態。（影響）數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之

深前所未有，正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變化，成為重組全球要素資源，重塑全

球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

3.全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，

扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億

畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

4促進區域協調發展。深入實施區城協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型

城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

（4個戰略+2布局+1體系）

5.推進高水平對外開放。穩步擴大規則、規制、管理，標準等制度型開放，加快建設貿易強

國，推動共建“一帶一路〃高質量發展，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。

6.總之，我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，加快構建以

國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以教育、科技、人才為基礎性、戰

略性支撐，全面建設社會主義現代化國家。

第四課我國的個人分配與社會保障

【第一框】我國的個人分配

一、按勞分配為主體，多種分配方式并存

國民收入的類型：在一定時期內，社會所創造的國民收入要在政府、企業、個人之間進行合

理分配，分別形成政府收入、企業收入和個人收入，以滿足不同的社會需要。

1.我國的個人收入分配制度

（1）原因：

①生產資料所有制決定分配制度，我國堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，決定了

分配制度必然是按勞分配為主體、多種分配方式并存。

②從根本上說是由生產力發展狀況決定的。

（2）地位：是我國的基本經濟經濟制度的重要組成部分。

（3）制度內容:按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度

【注意】我國的基本經濟制度包括“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”、“社會主義

市場經濟體制”、“按勞分配為主體，多種分配方式并存”。

2.按勞分配

（1）地位：是社會主義的分配原則，有生產資料公有制決定。

（2）基本內容和要求：有勞動能力的社會成員必須參加勞動;在作了必要的扣除后，以勞動

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者提供的勞動（包括勞動數量和質量）為尺度對個，人進行分配，多勞多得、少勞少得。

（3）形式：國家機關、公有制事業單位、公有制企業中的職工工資、獎金、津貼；公有制控

股的股份制企業中職工的工資、獎金、津貼與農村經濟中的承包集體土地獲得的收益，都屬于按

勞分配。

（4）意義：

①實行按勞分配,勞動者的個人收人與其付出的勞動數量和質量直接聯系在一起,有助于充分

調動勞動者的積極性和創造性，激勵勞動者努力學習科學技術、提高勞動技能，促進社會生產的

發展。

②實行按勞分配是對以往幾千年來不勞而獲的剝削制度的根本否定，體現了勞動者共同勞動、

平等分配的社會地位。

③（原因）【注意】實行按勞分配的必要性：實行按勞分配，是由一定的經濟條件決定的。生

產資料公有制是實行按勞分配的前提；社會主義公有制條件下的生產力發展水平，是實行按勞分

配的物質基礎；社會主義條件下人們勞動的性質和特點，是實行按勞分配的直接原因。

【注意】按勞分配只存在于公有制經濟中。但并不是公有制中任何分配都是按勞分配，還有

按要素分配、福利性分配等；在不同的地區、部門、企業，按勞分配的實現程度不完全一致。

3.按生產要素分配

（1）原因：在社會主義市場經濟中，除了公有制范圍內的按勞分配，與多種所有制經濟相適

應，還存在多種分配方式。

（2）類型：勞動（私營和外資企業職工工資，勞動收入W勞動要素收入）；資本（存款利息、

股票收益、企業主投資收益等）、土地（農民流轉土地承包經營權所得）、知識、技術（技術入股

分紅、技術轉讓所得）、管理（職業經理人）、數據等。。

（3）積極意義：有利于讓一切要素的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流，推動

資源優化配置，促進經濟發展。

（4）適用范圍：公有制經濟和非公有制經濟均存在。

類別對應形式適用范圍

公有制經濟中勞動者獲得的工資、獎金和津貼

按勞分配公有制

收入；農村集體經濟中的土地承包所得

在個體、私營、外資企業中勞動者獲得的工資、

按生產勞動要素非公有制

獎金和津貼收入

要素分

儲蓄存款利息、股息或股本轉讓所得、債券的廣泛存在于包括

配資本要素

利息、私營企業主的稅后利潤公有制經濟在內

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土地要素土地、房屋的租金和轉讓金收入的多種所有制經

知識要素智力成果，如出版著作、繪畫等獲得的收入濟中

技術要素技術入股、專利使用、技術轉讓的收入

企業管理人員憑借管理才能和貢獻參與分配的

管理要素

方式

通過信息技術的收集、篩選、加工、處理的“大

數據要素

數據”

4.我國居民收入的分類

（1）原因：我國現階段的分配制度使得我國居民收入來源多樣化。

（2）從個人獲取收入的途徑看，居民收入主要包括勞動性收入和財產性收入。

①勞動性收入，是指通過勞動所獲得的收人，包括工資、獎金、津貼等。（屬于初次分配、可

能是按勞分配，也可能是按勞動要素分配）

②財產性收入，是指通過自己所擁有的各類財產獲得的收人，包括銀行存款所得的利息、房

屋出租所得的租金等。（屬于初次分配，一般屬于按要素分配）

③經營性收入，通過生產經營活動獲得的收入。（屬于按要素分配、初次分配）

④轉移性收入。指國家、單位、社會團體對住戶的各種經常性轉移支付和住戶之間的經常性

收入轉移，包括養老金（退休金）、社會救助和補助、政策性生產補貼、政策性生活補貼、救災款

等。具有無償性的特點（屬于再分配）

5.勤勞合法致富（從個人的角度如何提高個人收入？）

（1）勞動是財富的源泉，我們獲取的任何收入歸根結底都來自勞動創造。（勞動是財富的源泉,

也是創造價值的源泉，生產資料是創造物質財富和價值的條件。）

（2）怎么做

（1）我們要弘揚勞動最光榮，勞動最崇高，勞動最偉大，勞動最美麗的社會風尚，樹立以辛

勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥的勞動觀。（對待勞動的態度）

（2）要鼓勵全體勞動者通過辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動致富。

二、完善個人收入分配

1.原因：

分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。收入分配是民生之源，是改善民生、實現發展成果

由人民共享最重要、最直接的方式。為此，必須完善個人收入分配，理順國家、企業和個人三者

的收入分配關系，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，健全體現效率、促

進公平的收入分配制度。

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2.措施：

（1）以經濟建設為中心，大力發展生產力，增加社會財富和居民收入。

（2）必須完善個人收入分配，理順國家、企業和個人三者的收入分配關系，構建初次分配、

再分配、第三次分配協調配套的制度體系，健全體現效率、促進公平的收入分配制度。

（3）堅持居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步。

（4）完善個人收入分配，在初次分配方面，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,

提高勞動報酬在初次分配中的比重;堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者

收入，擴大中等收入群體;完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入,

多渠道增加城鄉居民財產性收入。

（5）完善個人收入分配在再分配方面，要加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度。完

善個人所得稅制度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，保護合法收入，調節過高收入，取締

非法收入。

（6）完善個人收入分配，要重視發揮第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業、社

會組織和個人積極參與公益慈善事業。

（7）（補充）堅持以人民為中心的發展思想，貫徹共享發展等新發展理念；完善我國的社會

保障體系，發揮社會保障在促進收入分配公平中的積極作用

【注意】相關鏈接

1.《中華人民共和國預算法》第十六條規定，國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付包

括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區間基本財力、由

下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。

2.個人所得稅是國家對個人所得征收的一種稅，是調節個人收入分配、實現社會公平的有效

手段。居民個人的綜合所得，以每一納稅年度的收入額減除費用六萬元以及專項扣除、專項附加

扣除和依法確定的其他扣除后的余額，為應納稅所得額。專項扣除，包括居民個人按照國家規定

的范國和標準繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險等社會保險費和住房公積金等;專項

附加扣除，包括于女教育、繼續教育，大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、瞻養老人等支出。

3.共同富裕（P48相關鏈接）

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人

民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平

均主義。

特別提醒：初次分配、再分配和第三次分配

初次分配的主體是企業，再分配的主體是政府。

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初次分配是指以生產部門為核心的分配。分為國家、企業、個人三個部分（如：完善最低工資

保障制度、健全職工工資正常增長機制）。

再分配是指在初次分配的基礎上政府對收入進行再次調節的過程。主要通過稅收、社保等手

段對地區之間、城鄉之間、低收入者的救助。

第三次分配是在道德、文化、習慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業、志愿

行動等方式濟困扶弱的行為。第三次分配是通過個人收入轉移和個人自愿繳納和捐獻等自覺自愿

的方式再一次進行分配，包括扶貧、助學、救災、濟困、解危、安老等形式。

【第二框】我國的社會保障

一、多種多樣的社會保障

1.原因：

（1）必要性:面對現實生活中人們可能遇到的疾病、失業、養老、災害、生活貧困等各種問題,

國家依法建立起由政府和社會承擔主要責任的社會保障體系。

（2）重要性：

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經濟社

會發展、實現廣大人民群眾共享改革發展成果的重要制度安排。在我國經濟社會發展過程中，形

式日益多樣的社會保障發揮著越來越廣泛的作用。

①社會保障通過防范和化解社會成員的生存危機，保障他們的基本生活權利，能夠有效維護

社會生活秩序的穩定，發揮民生保障安全網作用。（穩定功能）

②社會保障通過國民收入再分配,發揮收入分配調節器作用，能夠調節不同社會群體之間的利

益關系，化解社會矛盾和沖突，促進社會公平正義。（調節功能）

③社會保障通過風險分攤與責任共擔，充分發揮社會互助互濟功能，同時通過社會成員的自

助與他助，推動社會持續健康發展。（互助功能）

2.社會保障的內容

（1）社會保障既有經濟保障，也有服務保障。

（2）經濟保障是國家通過貨幣或有價票證的形式，為國民提供經濟援助，滿足其基本的生活

所需。經濟保障主要以社會救助金、社會保險金、社會福利金等形式提供保障。

（3）服務保障是通過提供日常照料、醫療護理等服務，滿足人們多樣化的生活保障需求。國

家提供社會服務機構和設施、各類養老服務機構和設施、兒童收養救助服務、各類社區服務機構

和設施、殘疾人服務等形式，以滿足特殊群體的需求及全體國民的高層次保障訴求。

3.我國的社會保障的體系：（地位為重點）

社會保障主要由社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫組成，還包括其他社會保障形式,

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它們共同構成了我國的社會保障體系。此外還存在大量補充性的社會保障形式，如企業年金、社

區服務等。

【注意】企業年金是企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自主建立的補充養老

保險制度。

社區服務是在政府指導下，以社區組織為依托，在城鄉一定層次的社區內以全體社區居民為

對象，以特殊群體為重點，運用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務的一種社會化保障機制。

①社會保險

a地位：社會保險是我國社會保障體系的核心。

b籌資：通過政府、單位、個人三方共同籌集資金。

c功能：保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫

助。

d類型：基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等。

【注意】購買商業保險不屬于社會保障，而是規避風險的有效措施，也是一種投資方式。

商業保險社會保險

性質自愿的市場行為具有強制性和福利性

經營目標追求利潤保障社會成員的基本生活，維護社會穩定

經營方式保險公司經營由國家經辦

費用來源全部由個人承擔由國家、單位和個人分攤

保障水平滿足被保險人較高層次的保險需保障社會成員的基本生活需要

求

②社會救助

a.地位:是最先形成的、歷史最悠久的社會保障形式。是保障社會成員生活安全和生存權利的

“最后一道防線”。

b.籌資方式:政府通過國民收人再分配，對因自然災害無法維持最低生活水平的公民給子無償

幫助。

c.目的:保障公民最低生活水平。

d.類型:災害救助和最低生活保障等。

③社會福利

a.方式：政府和社會向老年人，殘疾人、婦女、兒童和其他社會成員提供的社會化服務、實物

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供給或者福利津貼。

b.目的:滿足社會成員的生活需要并促使其生活質量不斷得到改善和提高。

C.地位:是最高層次的社會保障。

④社會優撫：社會優撫是國家和社會依法對現役軍人、復員退伍軍人以及軍烈屬等優撫對象

實行物質照顧、生活和工作安置、精神撫慰的褒揚性、補償性、優待性、綜合性的特殊社會保障。

二、完善社會保障體系具體措施/如何不斷完備的我國社會保障體系？

（1）完善社會保障體系，要公平對待每個公民并確保其享受相應的社會保障權益。

①要建立起覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一的社會保障