新時期婦聯組織如何參與社會管理創新調研報告婦聯組織作為黨和政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，如何參與推動社會管理創新工作，進而把婦聯組織建設成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受廣大婦女群眾信賴和熱愛的溫暖之家是當前思考和研究的重要課題，市婦聯圍繞這一課題開展了廣泛的調研工作。社會管理及其創新工作涵義廣泛、千頭萬緒，不僅涉及政府部門職能轉變、管理模式的調整，也涉及人們參與社會生活的方式的改變，在這個重大課題中婦聯組織大有可為。為摸清我市婦聯組織在社會管理及其創新中的工作現狀，找準工作的切入點和發力點，推進婦女事業發展進程，市婦聯針對三個層面開展了調研活動。一是召開了有關部門座談會，了解他們在社會管理及其創新中的工作方向以及對婦聯的期待。尋找與相關部門進行合作的有效方式和最佳領域。二是在縣區婦聯先行上報調研情況的基礎上，召開了基層婦聯主席座談會，了解基層婦聯在實際工作中的經驗和困境，以提煉符合我市情況的工作方式。三是走訪長山社區等社區，了解社區工作的發展規劃，以達到社區婦聯工作計劃緊跟社區工作規劃節奏，防止出現紙上談兵、說一套做一套的情況。通過調研，我們發現目前各級婦聯組織參與社會管理與創新的工作較多立足婦聯傳統職能，注重依托隊伍和陣地建設，積極參與社會發展、影響人們生活，體現了婦聯組織聯系廣、反應快、影響大的特點。主要體現在：

一、主要做法和成效

（一）緊抓源頭，男女平等意識普及有力。市婦聯通過深入推進男女平等國策宣傳進黨校、進學校、進社區、進農村，男女平等意識已經成為社會思想主流并進入決策層。黨委政府高度重視婦女工作并支持婦聯組織建設，全市2675個村（社區）都配備了婦聯干部，女性進村（社區）兩委比例有了大幅度提高。各級婦聯組織通過宣傳婦女先進典型、扶持婦女創業就業，保障婦女合法權益等舉措，徐州婦女已經實實在在成為經濟社會發展的半邊天。涌現出了科技創新女杰閆麗娟、全國道德模范張公蘭、優秀大學生村官張天然等一批婦女典型，成為徐州向社會推介的名片。通過建立并落實婦聯常委、執委定期聯系制度，開展我為婦女發展獻良策等活動，有效調動了婦女代表推動婦女進步、參與社會發展的積極性。緊密聯系人大女代表、政協女委員，促使她們關注婦女兒童發展議題，推動相關問題解決。去年市婦聯提出的促進徐州政服務業發展的建議受到了市委、政府的重視，將家政服務網絡中心建設列入xx年度為民辦實事項目。

（二）重搭平臺，借助多方力量強化服務職能。全市各級婦聯組織善于發揮聯字特長，通過搭建各類平臺延伸了服務觸角，有效參與了社會管理和服務。一是搭建了集咨詢投訴、法律援助、司法保護、普法宣傳為一體的婦女權益保障平臺。率先建立了四級婦女法律維權崗（站）體系，共接受咨詢、求助2632個，救助受害婦女368名、兒童324名；與市中院聯合推進婦女維權合議庭建設，實現了婦聯組織與法院訴調工作的完全對接；開辦了警察干預家庭暴力高級培訓班，在全省率先成立了家庭暴力庇護中心、傷情鑒定中心、110家暴投訴站等，成立了全國第一家白絲帶志愿者車隊，打造了婦女維權的徐州模式。覆蓋全市的婦女權益保障網絡已經成為全市法治建設、平安建設的重要保障。二是搭建了與各界婦女聯系的聯誼平臺。建立了女企業家網站、制定了聯誼活動計劃、規范了相關協會、聯誼會的活動章程和聯絡制度，建立起婦聯組織與女企業家協會、女知識分子聯誼會、女大學生村官聯誼會等各類女性聯誼組織的日常聯系和互動的渠道與機制。通過加強與多個婦女團體、組織的聯系，了解不同階層婦女的心聲，引導她們正確表達訴求。并積極利用各類婦女團體力量，組織她們共同參與和諧社會建設。如組織女知識分子聯誼會會員深入農村開展送醫療、送文化、送科技、送法律活動。組織女企業家與女大學生村官結對，為女大學生創業提供實踐基地和智力支持等。三是搭建困境婦女兒童扶助平臺。以家政服務網絡中心為平臺，由政府用勞動力培訓券、下崗職工培訓費購買的方式，為婦女群眾提供免費的家政培訓，xx年共培訓婦女1140人。以省兒基會徐州代表處為平臺，廣泛聚合社會各界力量，扶助貧困孤兒、留守兒童、單親母親等困境群體，促進社會公平。各級婦聯也各自推出了具有地方特色和社會影響力的關愛項目。邳州黨員媽媽行動自xx市婦聯在xx年開展以來，救助了數以千計的孤貧兒童。作為和諧邳州建設的重要品牌工作，xx市委市政府把此項工作列為xx年50項重點實事之一，并撥付了專項活動基金。

（五）培育婦女參與公共活動的意識和民主決策的氛圍。實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動是社會管理轉變的重要內容。婦聯組織應當多渠道、多形式

地向婦女群眾宣傳公共服務的理念、價值、意義，積極營造有利于婦女參與社會管理和公共服務的社會氛圍，讓婦女從心里認識到參與公共活動是適應科學發展的需要，是構建和諧社會的需要，是發展民主法治的需要，是展現自我價值的需要，從而激發自身參與社會事務管理的熱情和內在動力，這是起點和基石。要不斷探索并落實婦女議事制度，在已經建立社區居民議事制度的地方，要盡力提高參與議事居民代表中的女性比例，并在女性代表間建立協調機制，共同推動婦女兒童關心議題的提出。在還未建立居民議事制度的地方，由社區婦聯干部牽頭，先行建立穩定、透明的婦女議事制度，引導婦女群眾關注社區生活，自主決定社區婦女工作重點，并積極推動議事成果的轉化為實際效果，使婦女群眾直接參與社區發展的各個方面。以培養婦女群眾的民主意識，帶動社區民主進程。

四、影響婦聯參與社會管理與創新工作效果的問題

（一）隊伍素質決定參與效果。要有效參與公共管理和服務，婦聯組織和婦聯干部必須開闊視野、提升能力。一要提高政治理論水平。這是提高參與度的基本要求，婦聯干部應及時、準確地理解黨的方針政策特別是與婦女有關的具體政策，更深入地參與并切實在工作中運用、執行，把黨的主張化為群眾的自覺行動。二要提高群眾工作能力。要熟練掌握群眾工作方法，密切聯系群眾，關注并了解社情民意，并具備宣傳發動、組織協調、活動策劃等能力，成為合格的社會工作者。三要具備市場運作、項目運作能力。適應市場化、社會化要求，強化項目意識，在公共管理和服務中找準涉及婦女兒童發展、且婦聯能夠干好的項目、干出特色、干出成效，如認真思考雙學雙比、巾幗建功、家庭文化建設等傳統活動的項目化包裝，使社會受益、婦女受益，也使自己不斷發展。

（二）科學評估決定發展方向。社會管理和公共服務面向公眾并服務公眾，必然有其嚴格的評估體系和評價標準。婦聯組織在參與社會管理和公共服務中，理當順應這一規律要求，自覺地建立健全婦女工作評估體系，實現從定性到定量、從無序到有序的轉變過程。這一體系建立的過程，實質是對婦聯自身工作定位、思路重新梳理、反思的過程；是確定工作導向、確立婦女工作價值觀的過程；也是理清職責、規范工作、實施科學管理的過程。另外，還要積極探索運用現代傳媒和社會評價手段，暢通婦女和社會公眾廣泛參與的評價渠道，逐步建立開放式、社會化、群眾化的婦女工作評價體系。

（三）取舍得當決定參與水平。適應形勢發展需要，婦聯組織在參與公共管理和服務時所承擔的公共職能相當廣泛，幾乎涵蓋政治、經濟、文化、社會等各個領域，但是這種廣泛性往往不利于凝聚有限的資源有效地開展工作，因此，必須學會取舍，有所不為，不能平均用力、處處開花。不為有三層含義：一是在與其他團體、組織職能交叉、涉及多方面利益的范圍內不為或少為，不應追求專屬，而應善于借勢、廣泛整合；二是在婦女能夠自我管理、自我服務的領域要不為或少為，盡量從宏觀指導上發揮作用；三是要發揮優勢職能，在黨政所急、婦女所需、婦聯所能的三維交點上，找到婦聯組織的最佳結合點。如在工作對象上，要在統籌城鄉婦女共同發展的基礎上，特別關注好女干部、知識婦女、農村婦女、困難婦女群體；在參與領域上，應把重點放在經濟、社會和文化領域上，從提高婦女素質、維護婦女權益、加強先進文化建設等方面著力。

內容總結

（1）新時期婦聯組織如何參與社會管理