國家開放大學行政管理本科《行政領導學》期末紙質考試資料★試題：領導權力的異化一、領導權力的異化權力異化現象伴隨人類私有制度與私有觀念的產生而產生。時至今日，它不僅經歷了漫長的歷史時期，而且覆蓋廣泛，已經成為一種世界性社會綜合頑癥，更是一個人們廣為關注的社會焦點問題。要對權力異化及其有效制衡進行深入的分析，我們首先需要對權力異化有一個客觀而系統的認識。(一)權力異化的含義中外學者對權力概念的理解各不相同，但都認為，權力就是某些人對他人產生預期效果的影響力。權力具有強制性、單向性、相互依賴性、工具性、自我擴張性和侵犯性等基本特征。權力的運行對于運行人來說，特別容易產生致癮作用，尤其是當權力的使用能夠帶來物質利益時更是如此。權力的運行，使人自覺或不自覺地都有使權力進一步擴張的潛在意識，希望在運行權力的過程中帶來更大的利益，并且更加自由地運行權力。馬克思主義認為，權力是隨著人類社會的發展而發展的。權力是政治上的強制力量，是實現政治目的的根本手段。公共權力在本質上是“公”而非“私”,權力的運用和使用一旦背離了其公共本質，必將由異化而導致腐敗?！爱惢币辉~，德語原文是“entfremdung”，英文翻譯為“alienation”，創始于黑格爾，完成于馬克思，后經盧卡契、“西方馬克思主義”的傳播，成為當代全球范圍內哲學、社會科學的一種核心觀念，一個重要范疇。權力異化特指權力的蛻變，即公共權力主體濫用權力或者偏離公共職責，借職務之便獲取個人或群體的非公利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。(二)權力異化的特征從嚴格意義上講，權力的越位、錯位、缺位等，都是權力異化的表現形式?，F階段，對權力的公共本質破壞最大的異化是公權私用，即我們常說的腐敗現象。它對公共部門的公信力塑造、公共利益的實現都會產生嚴重的侵蝕。本節著重分析這一權力異化現象。概括而言，權力異化的特征主要包括以下幾個方面。1.權力異化的主要表現形式是以權謀私無論發生在哪個層次、哪個領域，以哪種手段進行的權力異化行為，最終都可以歸結為以權謀私的異化形式，這是權力異化的突出特征之一。視手中的權力為資本，以公權牟取私利，或進行權錢交易、貪污受賄、徇私枉法、以權承包、以權入股；或安插重用親信、任人唯親。毋庸諱言，以權謀私是一種典型的交易行為。2.權力異化的主要內容為“尋租”與“設租”“尋租”是目前權力異化行為的現實特征之一，它是主體為了獲取稀缺資源而向權力主體尋求庇護、支持，目的是保證尋租者能達成自己的意愿、獲得利益。所謂設租，就是權力所有人利用手中的權力再造出一定的權力，使再造的權力可以直接投入到市場交易，以獲取更多的“租金”。例如，為了部門和私人利益，人為地規定某種檢查、審批權，其危害性很大。3.權力異化的主客體趨向法人化與集團化這種現象被稱為“公賄”現象，它是一種更深層次的異化現象。所謂公賄，就是用公款、公物集體行賄。其最大“魅力”在于權力異化雙方都是“公”，雙方或是上下級關系，或是管理與被管理關系。這種異化行為具有行為的集體性、目的的為公性、財物的公有性和法人犯罪等特點。由于公賄不是單純的個人行為，而是一種企業行為，甚至是政府行為，因此，許多人對其不以為然。但恰恰是在這種“不以為然”中，行業特權普遍化，法人犯罪現象猛增，靠權吃權現象愈演愈烈，政府官員的整體形象受到了威脅。4.權力異化的范圍不斷擴大，程度日漸加深公共權力的存在是權力異化的基礎，從這個意義上講，只要有公共權力存在的組織和領域，就可能產生權力異化。異化行為從個人行為發展成為一種群體意識、社會心理，不僅對權力公共價值的維護產生了沖擊，也嚴重地侵蝕了公共利益。5、權力異化的新形式不斷出現權力異化的新形式主要表現為：①由以往的隱蔽，向半公開、公開發展，并往往穿上“合法”的外衣，異化分子巧妙地利用現行制度，如利用人事制度、公安司法制度、貿易制度、銀行制度中的弊端或漏洞，為其權力異化服務。②作案手段從簡單化向智能化發展，即利用先進科技手段進行權力異化，因而涉案金額經常是天文數字。③異化類型從單一的權錢交易發展到復合的權錢、權色、權權交易。④異化主體的官階越來越高，高級干部的異化行為不斷涌現，巨案連連。⑤金額越來越大，“十萬級”“百萬級”“千萬級”的“小巫”已經讓位于“幾十億”“上百億”的“大巫”。⑥異化官員年輕化，從“59歲現象”發展到“39歲現象”。⑦作案手段專業化，人員網絡化。有的甚至形成異化集團，如廈門遠華特大走私案、湛江特大走私受賄案等。他們之間訂立攻守同盟，集體分贓，同損共榮，使主體的反調查能力不斷增強，從而增大了反異化的難度。(三)權力異化的危害權力異化行為的危害性是顯而易見的，這主要表現為以下幾個方面：第一，權力異化直接損害了一個國家的政治穩定，并可能造成動搖根本的合法性危機。這是因為權力異化總是極其嚴重地損害政府的形象，導致民眾對政府支持度的降低，并因此而引發暴力行為甚至是軍事、政治的巨大動蕩。第二，權力異化直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方面發展的積極力量。權力異化的盛行意味著一部分特權階層或擁有大量政治資源者可以憑借自身的有利地位通過法律和制度之外的、非法的途徑來得到超額利潤。非法方式盛行總是與政治體制的倒退有一種互為因果、互相加強的關系。因為，既得利益階層總是會阻礙對他們不利的民主化改革的進行。第三，權力異化破壞了行政效能。權力異化不利于行政管理機構自身的現代化發展。權力異化還會加劇行政管理不善的狀況并加大行政改革的難度。第四，權力異化阻礙了社會經濟的發展。權力異化的盛行不僅會導致公共權力主體對經濟活動的干預，對經濟規律的破壞，造成社會經濟資源的巨大浪費，還會孕育出既得利益階層，形成經濟體制變革的阻力。第五，權力異化已經并將繼續對經濟收入的分配產生極其嚴重的不利影響。這是因為異化行為擴大了收入分配上的不平等，激化了各社會階層之間的矛盾，并且還會打擊各階層通過誠實勞動獲取正當合法收人的積極性。第六，權力異化完全可能造成優秀人才的外流和埋沒。在一個“異化本位