欽州市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目.?錄

1總則..............................................錯誤!未定義書簽。

1.1編制目的.......................................錯誤!未定義書簽。

1.2編制依據(jù).......................................錯誤!未定義書簽。

1.3適用范圍.......................................錯誤!未定義書簽。

1.4工作原則.......................................錯誤!未定義書簽。

2組織指揮體系及職責(zé)................................錯誤!未定義書簽。

2.1指揮機構(gòu).......................................錯誤!未定義書簽。

2.2成員單位職責(zé)..................................錯誤!未定義書簽。

3預(yù)防與預(yù)警........................................錯誤！未定義書簽。

3.1預(yù)防、預(yù)警信息.................................錯誤!未定義書簽。

3.2預(yù)防預(yù)警.......................................錯誤!未定義書簽。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)..................................錯誤!未定義書簽。

4應(yīng)急響應(yīng).........................................錯誤！未定義書簽。

4.1總體要求.......................................錯誤!未定義書簽。

4.2應(yīng)急響應(yīng)分級和響應(yīng)行動........................錯誤!未定義書簽。

4.3不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施.......................錯誤！未定義書簽。

4.4信息報送和處理...............................錯誤!未定義書簽。

4.5通訊..........................................錯誤!未定義書簽。

4.6指揮和協(xié)調(diào)....................................錯誤!未定義書簽。

4.7緊急處置.......................................錯誤!未定義書簽。

4.8應(yīng)急人員的安全防護............................錯誤!未定義書簽。

4.9群眾的安全防護和醫(yī)療救護.....................錯誤!未定義書簽。

4.10社會力量動員與參與............................錯誤!未定義書簽。

4.11新聞發(fā)布......................................錯誤!未定義書簽。

4.12響應(yīng)等級的升降與終止..........................錯誤!未定義書簽。

5保障措施.........................................錯誤！未定義書簽。

5.1通信與信息保障.................................錯誤!未定義書簽。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障............................錯誤!未定義書簽。

5.3技術(shù)保障.......................................錯誤!未定義書簽。

5.4宣教、培訓(xùn)與演練...............................錯誤!未定義書簽。

6善后工作.........................................錯誤！未定義書簽。

6.1災(zāi)后救助.......................................錯誤！未定義書簽。

6.2防汛搶險物料補充..............................錯誤!未定義書簽。

6.3水毀工程修復(fù)...................................錯誤!未定義書簽。

6.4災(zāi)后重建.......................................錯誤!未定義書簽。

6.5保險與補償.....................................錯誤!未定義書簽。

6.6防汛工作評價...................................錯誤!未定義書簽。

6.7獎勵與責(zé)任追究................................錯誤！未定義書簽。

7附則..............................................錯誤！未定義書簽。

7.1相關(guān)解釋.......................................錯誤!未定義書簽。

7.2預(yù)案管理與更新................................錯誤!未定義書簽。

7.3預(yù)案實施時間..................................錯誤!未定義書簽。

8.附件..............................................錯誤！未定義書簽。

附件1欽州市防汛抗旱指揮部成員單位通信錄..........錯誤!未定義書簽。

附件2欽州市主城區(qū)內(nèi)澇防治點情況統(tǒng)計表............錯誤!未定義書簽。

附件3應(yīng)急物資裝備清單.............................錯誤!未定義書簽。

1總則

L1編制目的

做好洪澇災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，全面提高洪澇

災(zāi)害防御能力和應(yīng)急管理水平，使洪澇災(zāi)害處于可控狀杰，

保證抗洪搶險救災(zāi)工作有序、高效、科學(xué)地進行，最大程度

地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可

持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪

法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國

防汛條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體

應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《中共中央國務(wù)院

關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》、《廣西壯族自

治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法》辦法》、《廣西壯族自治區(qū)

洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦

公廳關(guān)于進一步抓細抓實防汛抗洪救災(zāi)各項措施堅決保護

人民群眾生命安全的通知》、《廣西壯族自治區(qū)防汛搶險救災(zāi)

“一線工作法今、《欽州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《欽

州市關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報告黨政主要負責(zé)

人的規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)

案。

合。駐欽部隊、武警主要承擔(dān)我市防汛抗洪的急難險重等攻

堅任務(wù)。

(5)堅持防洪防澇統(tǒng)籌，在保障防洪安全的前提下，盡

可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水資源

的破壞，在利用水資源的同時要保護水資源，促進人與自然

和諧相處，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不斷提高

洪澇災(zāi)害防御能力和救助水平

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1指揮機構(gòu)

欽州市設(shè)立市防汛抗旱指揮部。市防汛抗旱指揮部負責(zé)

統(tǒng)一組織指揮全市洪澇災(zāi)害的搶險救災(zāi)工作。

市防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，

負責(zé)市防汛抗旱指揮部的日常工作。

各縣區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)貫徹落實上級防汛

抗旱指揮部的指示精神和命令，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)洪澇災(zāi)害的

應(yīng)對處理工作。

市防汛抗旱指揮部組成如下：

總指揮長：市長。

指揮長：市委常委、常務(wù)副市長。

副指揮長：欽州軍分區(qū)副司令員、市人民政府副秘書長、

市應(yīng)急局局長、市水利局局長。

秘書長：市應(yīng)急局分管領(lǐng)導(dǎo)

副秘書長：市氣象局副局長、欽州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處

長

成員單位：市委宣傳部、欽州軍分區(qū)、市發(fā)展改革委、

市應(yīng)急局、市直屬機關(guān)工委、市水利局、市工業(yè)和信息化局、

市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林

業(yè)局、市商務(wù)局、市文化廣電體育旅游局、欽州新聞傳媒中

心、市衛(wèi)生健康委、市海洋局、市城管執(zhí)法局、市供銷社、

市紅十字會、預(yù)各役三團、武警欽州支隊、市消防救援支隊、

欽州海事局、市氣象局、欽州供電局、廣西沿海水文中心、

欽州工務(wù)段、電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯(lián)通欽州

分公司、中國安能第一工程局欽州分公司第三工程大隊。

欽州市防汛抗旱指揮部在市委、市政府和上級防汛指揮

機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹實施有關(guān)防汛工作的法律、法規(guī)和方針

政策，領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全市的防汛抗洪搶險救災(zāi)工

作。

有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱工作機構(gòu)，負責(zé)本單

位的洪澇災(zāi)害防御應(yīng)對工作。

各級防汛指揮機構(gòu)在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政

府的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施，

統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作。

2.2成員單位職責(zé)

市委宣傳部：負責(zé)正確把握防汛工作的宣傳導(dǎo)向，及時

協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛宣傳工作。

欽州軍分區(qū)、預(yù)備役三團：負責(zé)組織指揮所屬部隊、民

兵和預(yù)備役部隊，協(xié)調(diào)駐欽州部隊，執(zhí)行抗洪搶險、營救群

眾、轉(zhuǎn)移物資的急、難、險、重任務(wù)。

市發(fā)展改革委：指導(dǎo)防汛規(guī)劃和防汛建設(shè)項目計劃編制

工作；負責(zé)防汛主要設(shè)施、重點水利工程除險加固項目投資

計劃的編制和下達、計劃實施的協(xié)調(diào)和檢查督促；負責(zé)防汛

項目的審批或核準(zhǔn)工作；負責(zé)做好搶險物資調(diào)用和轉(zhuǎn)移安置

群眾所需生活用品、食品的準(zhǔn)備工作。

市應(yīng)急局：負責(zé)全市危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單

位汛期安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以及上述行業(yè)以外的生產(chǎn)經(jīng)營單

位汛期安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。組織、協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害的

救災(zāi)工作，組織核查災(zāi)情，統(tǒng)一收集災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；

負責(zé)組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈，負責(zé)救災(zāi)捐贈款物的接收；配合

做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置工作；提出救災(zāi)物資和資金分配方

案，妥善安排災(zāi)區(qū)群眾的生活。

市水利局：負責(zé)防洪水利工程的行業(yè)管理；檢查、監(jiān)督

河海堤防、水庫、閘壩、水電站等各類防洪工程及行洪河道

的運行安全；組織防洪、興利調(diào)度；對水庫、海河堤防出現(xiàn)

的險情制訂搶險方案并監(jiān)督搶險方案的實施。

市工業(yè)和信息化局：負責(zé)協(xié)調(diào)組織欽州市工業(yè)企業(yè)萬展

抗洪搶險所需物資應(yīng)急生產(chǎn)，負責(zé)沿海港口、碼頭工礦企業(yè)

防臺風(fēng)工作，監(jiān)督落實防御措施。

市教育局：負責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、通知各級各類學(xué)校

做好防汛工作，對在校學(xué)生進行防汛知識宣傳；組織監(jiān)督學(xué)

校做好危漏校舍加固和師生安全防范工作，及時掌握并提供

學(xué)校遭受洪澇災(zāi)害情況；做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作,

協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后重建工作。

市公安局：負責(zé)維護防汛搶險治安秩序和災(zāi)區(qū)社會治安

管理以及安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、破壞防

汛設(shè)施的犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處谿因防汛抗洪引發(fā)

的群體性事件；在緊急防汛期，協(xié)助組織撤離被洪水圍困的

群眾，必要時對防汛部門確定的搶險路段實行交通管制，確

保防汛搶險人員和救災(zāi)物資運輸車輛優(yōu)先通行。

市供銷社：協(xié)助市工業(yè)和信息化局做好經(jīng)營性防汛物資

的調(diào)查工作。按防洪預(yù)案做好防汛物資的準(zhǔn)備工作。

市商務(wù)局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)生活必需品的儲備、調(diào)

運和供應(yīng)工作，加強對災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的

監(jiān)測。

市林業(yè)局：做好林園系統(tǒng)防洪工作，根據(jù)需要組織供應(yīng)

搶險所需木材。

市財政局：負責(zé)籌措、調(diào)度和保障防汛工作資金和搶險

應(yīng)急資金，并做好資金使用管理和監(jiān)督檢查工作。

市自然資源局：負責(zé)對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥

石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘查和預(yù)防工作，組織發(fā)布山洪災(zāi)

害預(yù)警預(yù)報信息并及時向市防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單

位提供詳細信息。在緊急防汛期，協(xié)調(diào)解決采取緊急措施所

需的取土占地和臨時用地問題。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇地

段（區(qū)）居民、單位及臨時安置區(qū)內(nèi)群眾的基本生活用水供

應(yīng)工作，協(xié)助市城市管理行政執(zhí)法局做好主城區(qū)的排澇工

作，負責(zé)對建筑工地進行安全檢查，督促落實防御措施。

市交通運輸局：負責(zé)所轄水運和公路交通設(shè)施的防洪安

全，確保所轄道路暢通；督促所轄公路（橋梁）、水運工程

建設(shè)項目業(yè)主做好防汛工作；配合水利部門做好通航河道的

堤岸保護；協(xié)調(diào)組織運力，優(yōu)先運送防汛搶險、防疫人員和

物資、設(shè)備；為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛、船

舶等運輸工具。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛工作，負責(zé)組織調(diào)度

排灌機械投入，必要時組織農(nóng)用機械運送搶險救災(zāi)物資或轉(zhuǎn)

移受災(zāi)物資。協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊盟献鳂I(yè)漁船和江河網(wǎng)箱養(yǎng)

魚人員的避險工作，及時收集、整理和報告洪澇災(zāi)情，指導(dǎo)

開展災(zāi)區(qū)動物疫病防治工作，做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)指導(dǎo)工作。

欽州新聞傳媒中心：負責(zé)按照市防汛抗旱指揮部要求及

時組織指導(dǎo)廣播電臺、電視臺對防汛搶險、救災(zāi)工作的宣傳

報道，向公眾發(fā)布雨情、汛情、災(zāi)情等信息，跟蹤報道防汛

搶險和救災(zāi)活動，宣傳防汛搶險、抗災(zāi)自救知識。

市文化廣電體育旅游局：配合相關(guān)部門督促A級旅游景

區(qū)做好安全管理工作，落實安全防范措施。

市衛(wèi)生健康委：負責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護

和飲用水安全監(jiān)督工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向市防汛抗旱指

揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)

區(qū)，開展防病治病工作，加強災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防和

控制疫病的發(fā)生和流行。

市海洋局：負責(zé)海浪、潮位監(jiān)測預(yù)報工作，及時向市防

汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位報告海浪、潮位實況。

市城管執(zhí)法局：負責(zé)主城區(qū)排澇工程的行業(yè)管理和安全

運行、主城區(qū)排澇、險情災(zāi)情救援工作。負責(zé)主城區(qū)排澇網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)與管理，協(xié)助水利部門編制城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃；負責(zé)做好

主城區(qū)市政設(shè)施的安全檢查和防洪工作。

武警欽州支隊：負責(zé)組織武警部隊實施抗洪搶險，參加

重要工程和重大險情的搶險工作。協(xié)助公安部門維護搶險救

災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾D(zhuǎn)移危險地區(qū)的

群眾。

市消防救援支隊：組織搶救疏散人員、物資等，協(xié)助有

關(guān)專業(yè)隊伍做好洪澇災(zāi)害的搶險救援工作。

欽州海事局：負責(zé)檢查、監(jiān)督、組織、指導(dǎo)海上船舶、

港內(nèi)設(shè)施的防臺風(fēng)工作，負責(zé)發(fā)布航行警（通）告、海上交

通安全通訊的監(jiān)督管理；組織海上搜救工作、控制海上突發(fā)

事件的擴展。

市氣象局：負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作。對天氣

形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)測，在汛期及時對重要天氣形勢和

災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，并向市防汛抗旱指揮部及有關(guān)成

員單位提供天氣監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警信息。

廣西沿海水文中心：負責(zé)水情監(jiān)測、研判工作，及時向

市防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位提供雨情、水情報告和洪

水預(yù)報.

欽州供電局：負責(zé)本系統(tǒng)水電工程防洪安全調(diào)度工作；

做好所轄供電區(qū)域受災(zāi)地區(qū)供電工作，負責(zé)供電搶修，解決

搶險現(xiàn)場的臨時用電，保證防汛期間市委、市人民政府及市

防汛抗旱指揮部的用電。

電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯(lián)通欽州分公司：

負責(zé)通信設(shè)施的維護和搶修，保證防汛通信暢通，利用手機

短信發(fā)布洪澇災(zāi)害預(yù)警信息2

其他部門：按照本部門職能和防汛工作職責(zé)要求做好防

御洪澇災(zāi)害相關(guān)工作，服從市防汛抗旱指揮部防御洪澇災(zāi)害

工作安排。

3預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防、預(yù)警信息

3.1.1氣象、水文、海洋、地質(zhì)信息

(1)氣象信息

氣象信息主要包括：當(dāng)日我市降水量，預(yù)報中、短期降

水量、未來天氣形勢分析、預(yù)警及其他有關(guān)氣象信息。氣象

部門應(yīng)做好災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警工作，當(dāng)有可能發(fā)生災(zāi)害性

天氣時，要加強與上級和有關(guān)周邊地區(qū)氣象部門的會商，滾

動預(yù)報最新氣象變化趨勢，并及時報送同級防汛指揮機構(gòu)。

如遇到災(zāi)害性天氣過程，實時監(jiān)測信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到

指揮部，確保汛期信息時效，為指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。

(2)水文信息

水文信息主要包括降水量、水位、流量及其變化趨勢，

以及洪峰水位、流量、預(yù)計出現(xiàn)時間等水文特征值。

1)江河洪水

①欽江、茅嶺江、大風(fēng)江等某一流域或河流發(fā)生超10年

一遇洪水。

②全市連續(xù)幾天10%以上區(qū)域面積降雨量超過100毫米

或60%以上區(qū)域降雨量超過50毫米或主要一級支流較大

范圍出現(xiàn)特大暴雨。

③二個縣(區(qū))以上發(fā)生嚴(yán)重洪澇、泥石流災(zāi)害。

④有可能對工程造成嚴(yán)重威脅的暴雨洪水。

突發(fā)公共事件需要水文部門提供水情信息支撐的。

2）重點防洪城鎮(zhèn)：

欽州城區(qū)河段發(fā)生10年一遇以上洪水。

3）干旱

①欽江、茅嶺江、大風(fēng)江因長期干旱，來水量影響飲水

安全，通航安全的。

②水源地來水量嚴(yán)重干枯，造成飲水困難人口超過水源

地供水總?cè)丝?0%以上的。

③兩個縣區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，即發(fā)生連續(xù)2個月的月降雨

量偏少80%以上。

4）水質(zhì)異常變化：

①可能影響縣級以上城市用水安全。

②可能造成區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境

遭到嚴(yán)重破壞的。

5）其他可能造成社會重大影響的重要水文信息。

水文信息報送要求如下：

①廣西沿海水文中心根據(jù)水情情況及時作出汛情預(yù)報，

如遇到災(zāi)害性天氣過程，實時監(jiān)測信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到指

揮部，確保汛期信息時效，為指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。

②當(dāng)預(yù)測河道超警戒水位洪水時，根據(jù)工作需要加密測

報；當(dāng)預(yù)測接近保證水位時，隨時增加測報次數(shù)。

（3）地質(zhì)信息

自然資源部門加強對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域的監(jiān)測、勘查工

作，發(fā)現(xiàn)險情及時把預(yù)報結(jié)果報送市防汛抗旱指揮部辦公

室，并按市防汛抗旱指揮部的要求加密監(jiān)控，隨時報告。

(4)海洋信息

海洋局加強對海浪、潮位信息的監(jiān)測預(yù)報，及時報告海

浪、潮位和風(fēng)暴潮實況信息。

3.1.2工程信息

3.1.2.1堤防工程信息

(1)當(dāng)江河出現(xiàn)超警戒水位洪水時，各級堤防管理單位

應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施運行情

況、出險情況和防守情況，在每日8時前報上級工程管理部

門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。發(fā)生重大險情時，有關(guān)工程管

理單位、工程防汛工作機構(gòu)應(yīng)在險情發(fā)生后立即報告所在地

防汛抗旱指揮機構(gòu)，并在1小時書面，半小時內(nèi)電話報告，

將初步核實的險情報市防汛抗旱指揮部。

(2)當(dāng)?shù)谭篮烷l壩、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇

超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素造成可能決口時，

工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的

有關(guān)區(qū)域發(fā)出預(yù)警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗

旱指揮機構(gòu)準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處

理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情

況，以加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策，以及提供搶險物

資和搶險隊伍支特。

3.L2.2水庫工程信息

(1)當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對

大壩、溢洪道、放水設(shè)施等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照有管

轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程

運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮

機構(gòu)報告。各類水庫發(fā)生重大險情，水庫管理單位應(yīng)在1小

時書面，半小時內(nèi)電話報告，逐級上投至市防汛抗旱指揮部。

(2)當(dāng)水庫發(fā)生險情時，水庫管理單位應(yīng)根據(jù)防洪搶

險預(yù)案迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱

指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情

的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以

便進一步采取相應(yīng)措施。當(dāng)水庫發(fā)生危及大壩安全的重大險

情時，水庫管理單位應(yīng)在第一時間向下游地區(qū)發(fā)出預(yù)警，并

按防洪搶險預(yù)案果斷處置，以確保大壩安全。

(3)當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而造

成可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險確定的淹沒地帶

發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3.1.3洪澇災(zāi)情信息

(1)洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、

范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電

通信、水電設(shè)施等方面的損失。

(2)洪澇災(zāi)情發(fā)生后，應(yīng)急局應(yīng)及時向防汛抗旱指揮機

構(gòu)報告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，

全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮

機構(gòu)報告。

(3)各級政府、防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)沿江低

洼易澇區(qū)域的防洪排澇工作，并按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制

度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。

3.2預(yù)防預(yù)警

3.2.1準(zhǔn)備工作

(1)思想準(zhǔn)備

加強防汛抗洪搶險宣傳工作，增強廣大干部群眾防洪減

災(zāi)和避險避災(zāi)意識，克服麻痹思想和僥幸心理，堅定防洪保

安全、抗災(zāi)保豐收的信心，做好防大汛、抗大災(zāi)、搶大險的

思想準(zhǔn)備。

(2)組織準(zhǔn)備

建立健全防汛指揮機構(gòu)，全面以行政首長負責(zé)制為核

心，包括分級分部門負責(zé)制、技術(shù)負責(zé)制、防汛崗位責(zé)任制

在內(nèi)的各種責(zé)任制，形成統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、部門協(xié)作、

反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

(3)工程準(zhǔn)備

加快完善防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強防洪減災(zāi)能

力，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配。抓緊度汛應(yīng)急工程建設(shè)和

修復(fù)水毀工程。加強防洪工程安全隱患排查，及時消除安全

隱患，落實安全度汛措施，確保防洪工程度汛安全。

(4)預(yù)案準(zhǔn)備

修訂完善各類江河、水庫和城市防洪應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)

害防御預(yù)案和洪水調(diào)度方案、水庫汛期控制運用計劃等防洪

預(yù)案方案，并按照預(yù)案要求切實落實各項措施。

(5)搶險物資和隊伍準(zhǔn)備

按照定點儲備和定向儲備相結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)度、分級儲備、

分級管理和寧可備而不用、不可用而無備的防汛物資儲備原

則，督促各級各部門按照防汛預(yù)案要求定期盤點、及時補充、

維修保養(yǎng)各類防汛物資設(shè)備，動態(tài)掌握各類定向儲備物資，

確保一旦需要能調(diào)得出、用得上。按照專群結(jié)合、軍民聯(lián)防

的原則，加強防汛抗洪搶險隊伍的建設(shè)，配備完善相關(guān)裝備

物資器材；加強培訓(xùn)演練，確保一旦需要能召之即來、來之

能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

(6)通信準(zhǔn)備

完善防汛指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，強化運行維護管理，提升

防汛信息服務(wù)保障和科技支撐能力。加強氣象、水文以及防

洪工程的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)和管護，完善雨情、水情、工情

測報站網(wǎng)，確保測得到、測得準(zhǔn)、報得出、報得快。

(7)督察檢查

建立健全防汛工作督察檢查制度，促進工作落實。加強

對防汛準(zhǔn)備工作、安全度汛措施、防洪工程建設(shè)、防御工作

落實等方面的督察檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全度汛方面存在

的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞、消除隱患，防患于未然。

(8)依法管理

加強防洪法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法，依法防洪。特別是對

在河道、水庫、灘涂內(nèi)的非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制洪水影

響評價報告，經(jīng)水行政主管部門審批后方可建設(shè)；對未經(jīng)審

批擅自建設(shè)、嚴(yán)重影響防洪的項目，應(yīng)責(zé)令限期清除，或依

法強行清障，確保行洪安全。建立健全洪水風(fēng)險管理機制，

加快推進城市(鎮(zhèn))洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪地

質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖、內(nèi)澇風(fēng)險圖和水庫洪水風(fēng)險圖等風(fēng)險圖的研

制，實行動態(tài)管理，為抗洪搶險救災(zāi)、群眾避險轉(zhuǎn)移安置和

當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)提供依法管理依據(jù)。

3.2.2江河洪水預(yù)警

(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應(yīng)按照《水

文情報預(yù)報規(guī)范》的要求做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛抗

旱指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警

提供依據(jù)。凡需涉外通報上下游汛情的，按照水文部門的規(guī)

范程序執(zhí)行。

(2)當(dāng)主要江河發(fā)生警戒水位以上洪水時，由市防汛

抗旱指揮部向社會公布有關(guān)汛情、工情、災(zāi)情以及搶險情況

等；發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，市或縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)可依法

宣布進入緊急防汛期。

(3)水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾

動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。緊急情況下，

水文部門每小時預(yù)報1次水情。

3.2.3山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警

(1)凡可能遭受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山

洪地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、

氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共

享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

(2)凡有山洪地質(zhì)災(zāi)害的地方，應(yīng)由自然資源部門編

制山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險

圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的地點及范圍，制

訂人員和財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

(3)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防

相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，降雨期間加密觀測、加

強巡邏。每個鎮(zhèn)、村和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦

發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報

告本地防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.4風(fēng)暴潮引發(fā)的洪澇災(zāi)害預(yù)警

根據(jù)風(fēng)暴潮預(yù)警信息，及時通知可能受風(fēng)暴潮影響地區(qū)

的防汛抗旱指揮機構(gòu)加強值班，及時發(fā)布有關(guān)信息，做好各

項防范工作。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

依托山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)以及水文、氣象、自然資源

等部門的預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、傳真等開展預(yù)警、

預(yù)報工作。

防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)新的情況，修訂和完善主要水庫工

程洪水調(diào)度方案和江河防御洪水方案。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1總體要求

汛期，防汛祖關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班制度，確俁信

息暢通，及時掌握天氣、雨情、水情、工情和災(zāi)情等防汛相

關(guān)信息。市防汛抗旱指揮部辦公室加強對各類信息的收集、

整理和分析研判，為市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)提供比較系統(tǒng)的

決策參謀意見。根據(jù)防汛抗洪搶險救災(zāi)形勢和應(yīng)急響應(yīng)條

件，經(jīng)市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市防汛抗旱指揮部啟

動響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并監(jiān)督執(zhí)行。各級各部門要按照統(tǒng)一指揮、

屬地為主、分級分部門負責(zé)的原則和本預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)行動

要求，迅速行動，密切配合，盡責(zé)盡力，合力抗災(zāi)。在抗洪

救災(zāi)過程中，各級各部門應(yīng)將執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)情況與行動效果

及時反饋市防汛抗旱指揮部；市防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)情況

變化，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級和響應(yīng)行動，及時調(diào)整決策部

署，確保防汛抗洪搶險救災(zāi)工作有序、高效、科學(xué)進行。市

防汛抗旱指揮部應(yīng)將洪澇災(zāi)害防御情況及時報告市委、市政

府及上級防汛指揮機構(gòu)，并通報市防汛抗旱指揮部各成員單

位。

4.2應(yīng)急響應(yīng)分級和響應(yīng)行動

按照災(zāi)害的影響程度和防御工作的緊要程度，應(yīng)急響應(yīng)

從低到高依次分為W級、III級、II級和I級。應(yīng)急響應(yīng)的啟

動，應(yīng)根據(jù)會商分析的結(jié)果，由市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定,

由市防汛抗旱指揮部發(fā)布。

IV級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)人

或以上級別的領(lǐng)導(dǎo)主持會商，報請指揮部副指揮長或指揮長

批準(zhǔn)；

III級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由指揮部副指揮長主持會商，報

請指揮長批準(zhǔn)；

II級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由指揮部副指揮長主持會商，報

請指揮長批準(zhǔn)；

I級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由指揮部指揮長主持會商，報請

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后決定。

4.2.1IV級響應(yīng)行動

(1)啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一：

①氣象部門啟動氣象災(zāi)害(暴雨)W級應(yīng)急響應(yīng)，可能

發(fā)生局部較重以上的洪澇災(zāi)害。

②水文部門發(fā)布洪水藍色預(yù)警，即有1條以上主要匚河

水位（流量）接近或達到警戒水位。

③有1個以上的縣區(qū)已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且災(zāi)情為較重以

上。

④防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動w級應(yīng)急響應(yīng)的其

他情形。

（2）響應(yīng)行動

①市防汛抗旱指揮部辦公室加強對天氣、雨情、水情、

工情、災(zāi)情和防汛工作動態(tài)等防汛相關(guān)信息的收集、整理、

分析、報告工作，加強會商分析判斷，及時發(fā)布防御警報，

作出相應(yīng)防御部署，并督促、指導(dǎo)各有關(guān)地區(qū)（部門）做好

災(zāi)害防御和抗洪搶險救災(zāi)工作。

②市防汛抗旱指揮部辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商分析，做

好防汛指揮決策的參謀服務(wù)和貫徹落實工作；防汛值班帶班

領(lǐng)導(dǎo)駐守值班室，做好應(yīng)急處置和信息報送工作；防汛值班

人員加強對防汛動態(tài)信息的收集、整理，做好上傳下達工作。

對重要防汛信息，市防汛抗旱指揮部辦公室以電話、短信、

簡報、專報等方式及時向指揮部領(lǐng)導(dǎo)和市委、政府領(lǐng)導(dǎo)報告,

并通報相關(guān)成員單位和人員。

③氣象、水文部門根據(jù)本部門預(yù)案適時啟動相應(yīng)應(yīng)急響

應(yīng)，加強對天氣、雨情、水情的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布暴雨警

報和洪水警報。實時雨水情信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報送到市防

汛抗旱指揮部。

④各成員單位按照各自的防汛職責(zé)，積極做好防汛減災(zāi)

工作。防御重點是已發(fā)布暴雨警報前洪水警報區(qū)域的水庫

（水電站）大壩向堤防等防洪工程的度汛安全、山洪地質(zhì)災(zāi)

害易發(fā)區(qū)和低洼易洪易澇區(qū)的安全防范、學(xué)校和旅游景區(qū)景

點等人口比較密集地區(qū)的人員安全防范，以及供電、通訊、

交通運輸和采礦（石）等企業(yè)的生產(chǎn)安全防范等。水利、自

然資源、應(yīng)急管理等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門落實好督查檢查組和

抗洪搶險救災(zāi)工作組，確保需要時能夠及時派出。

⑤通知相關(guān)部門做好搶險人員集結(jié)準(zhǔn)備，確保一旦需要

能迅速出發(fā)；同時做好物資調(diào)運準(zhǔn)備，聯(lián)系好運輸車輛和搬

運工人，確保一旦需要能迅速調(diào)出。

⑥市防汛抗旱指揮部辦公室加強對相關(guān)地區(qū)（部門）執(zhí)

行預(yù)案情況的跟蹤，按報告制度做好信息報送工作。

4.2.2m級響應(yīng)行動

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列情形之一：

①氣象部門啟動氣象災(zāi)害（暴雨）III級應(yīng)急響應(yīng)，可能

發(fā)生較大范圍嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

②水文部門發(fā)布洪水黃色預(yù)警，即有1條以上主要江河水

位（流量）重現(xiàn)期接近或超過5年。

③有2個以上的縣區(qū)已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有1個以上縣區(qū)

的災(zāi)情為嚴(yán)重以上。

④防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動ni級應(yīng)急響應(yīng)的其他

情形。

（2）響應(yīng)行動

在IV級響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，進一步采取如下行動：

①市防汛抗旱指揮部副指揮長主持召開有氣象、水文、

水利、自然資源、應(yīng)急管理等相關(guān)成員單位代表參加的分析

會商會（必要時邀請相關(guān)縣區(qū)防汛抗旱指揮部參加），研究

部署防御和抗洪搶險救災(zāi)工作，根據(jù)會商結(jié)果，由市防汛抗

旱指揮部下達防災(zāi)抗災(zāi)指令，指導(dǎo)各有關(guān)縣區(qū)和部門（單位）

做好災(zāi)害防御和抗洪搶險救災(zāi)工作，同時通過廣播、電視、

報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會發(fā)布公告，提醒社會各界和公眾注

意防范。

②市防汛抗旱指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛抗旱指揮部指

揮。市防汛抗旱指揮部辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)駐守值班室，實行雙

崗帶班、雙崗值班，加強防汛值班和信息保障工作，加強應(yīng)

急處置工作。

③氣象、水文部門根據(jù)本部門預(yù)案適時啟動相應(yīng)應(yīng)急響

應(yīng)，加密對天氣、雨情、水情的監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布暴雨警

報和洪水警報。

④各成員單位按照各自的防汛職責(zé)和市防汛抗旱指揮部

的部署要求開展工作。水利、自然資源、應(yīng)急管理等部門應(yīng)

派出工作組，深入重點防御區(qū)域和已經(jīng)發(fā)生洪澇災(zāi)害或險情

的縣區(qū)，檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助當(dāng)?shù)刈龊梅罏?zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作，

貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部“雨前到基層，雨中在基層”、“領(lǐng)導(dǎo)靠

前指揮，干部一線出力”等強力措施。市防汛抗旱指揮部辦

公室加強對大型水庫（水電站）防洪調(diào)度工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,

充分發(fā)揮防洪工程的防洪減災(zāi)作用。

⑤搶險人員集結(jié)待命，做好緊急出動搶險準(zhǔn)備；同時落

實運輸車輛和搬運工人待命，做好隨時裝運出發(fā)準(zhǔn)備。

⑥各有關(guān)部門（單位）加強信息報送，宣傳部門加強對

防汛宣傳工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為防汛抗洪搶險救災(zāi)工

作營造良好輿論氛圍。

4.2.3II級響應(yīng)行動.

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列情形之一者，啟動n級響應(yīng)

①氣象部門啟動氣象災(zāi)害（暴雨）n級應(yīng)急響應(yīng)，可能

發(fā)生大范圍嚴(yán)重洪澇災(zāi)害或較大范圍特重洪澇災(zāi)害。

②水文部門發(fā)布洪水橙色預(yù)警，即有1條以上主要江河水

位（流量）重現(xiàn)期接近或超過20年。

③有3個以上的縣區(qū)已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有2個以上縣區(qū)

災(zāi)情為較重以上或2個以上縣區(qū)災(zāi)情為嚴(yán)重或1個以上縣區(qū)

災(zāi)情為特重。

④防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動n級應(yīng)急響應(yīng)的其他

情形。

（2）響應(yīng)行動

在HI級響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，進一步采取如下行動：

①防汛抗旱指揮部副指揮長或指揮長主持召開全體成

員分析會商會（必要時邀請相關(guān)縣區(qū)防汛抗旱指揮部參加）,

研究部署防御和抗洪搶險救災(zāi)工作。根據(jù)會商結(jié)果，由市防

汛抗旱指揮部下達防災(zāi)抗災(zāi)指令，并提請市人民政府就抗洪

搶險救災(zāi)作出專題工作部署，同時通過廣播、電視、報紙、

網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺向社會發(fā)布公告，提醒社會各界和公眾加強

防范，動員全社會力量參與抗洪救災(zāi)。

②市防汛抗旱指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)指揮部指揮。必要

時，搶險救災(zāi)相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)或聯(lián)絡(luò)員集中在市防汛抗旱

指揮部集中辦公，加強對抗洪搶險救災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和

聯(lián)動。

③氣象部門加強對天氣趨勢和雨情的監(jiān)測預(yù)警，加密對

災(zāi)區(qū)和重點區(qū)域的實時雨情監(jiān)測及中小尺度精細化預(yù)報預(yù)

警，水文部門加密對實時雨水情監(jiān)測和重點區(qū)域的洪水預(yù)報

預(yù)警，至少每3小時滾動預(yù)報一次。市防汛抗旱指揮部及時

向社會發(fā)布汛情公告，并視情況宣布進入緊急防汛期”

④各成員單位按照各自的防汛職責(zé)和市防汛抗旱指揮

部的部署要求，將抗洪搶險救災(zāi)工作作為本部門的中心任

務(wù)，積極投入抗洪搶險救災(zāi)。各部門應(yīng)派出工作組或?qū)＜医M,

深入抗洪搶險救災(zāi)一線，檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助當(dāng)?shù)刈龊每购?/p>

搶險救災(zāi)工作。市財政局及時商市水利局，經(jīng)由市人民政府

審批安排必要的搶險救災(zāi)資金。市應(yīng)急局及時組織救助受災(zāi)

困難群眾。必要時，市防汛抗旱指揮部請示自治區(qū)防汛抗旱

指揮部，要求協(xié)調(diào)相關(guān)大型水庫（水電站）和重要堤防工程

進行防洪應(yīng)急調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控洪水，充分發(fā)揮防

洪工程作用。

⑤及時將有關(guān)情況報駐欽州解放軍和武警部隊，協(xié)調(diào)做

好參加抗洪搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。

⑥搶險人員24小時待命，做好隨時投入搶險救援準(zhǔn)備;

同時提前裝載搶險物資設(shè)備，做好隨時調(diào)運準(zhǔn)備。

⑦市防汛抗旱指揮部視情況組織召開新聞發(fā)布會。

4.2.4I級響應(yīng)行動

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列情形之一：

①氣象部門啟動氣象災(zāi)害（暴雨）I級應(yīng)急響應(yīng)，可能

發(fā)生流域性嚴(yán)重洪澇災(zāi)害或大范圍特重洪澇災(zāi)害。

②水文部門發(fā)布洪水紅色預(yù)警，即有1條以上主要江河

水位（流量）重現(xiàn)期接近或超過50年；或水位（流量）達

到或者超過實測最高水位（最大流量）。

③有4個以上的縣區(qū)已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有3個以上縣

區(qū)災(zāi)情為嚴(yán)重以上或2個以上縣區(qū)災(zāi)情為特重。

④防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動I級應(yīng)急響應(yīng)的其

他情形。

(2)響應(yīng)行動

在n級響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，進一步采取如下行動：

①市防汛抗旱指揮部指揮長或市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持召

開由市防汛抗旱指揮部全體成員和其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、各有

關(guān)縣區(qū)參加的分析會商會，研究部署抗洪搶險救災(zāi)工作。必

要時提請市委、市人民政府召開抗洪搶險救災(zāi)緊急工作會

議，全面部署抗洪搶險救災(zāi)工作，組織動員全社會力量投入

抗洪搶險救災(zāi)。同時通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒

體廣泛發(fā)動社會各界和公眾積極參與抗洪救災(zāi)。

②市防汛抗旱指揮部依法宣布有關(guān)區(qū)域進入緊急防汛

期，指揮長坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合辦公，統(tǒng)一指

揮調(diào)度，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、指導(dǎo)各地各有關(guān)部門依法升展

抗洪搶險救災(zāi)，采取非常措施全力做好抗洪搶險救災(zāi)工作。

③氣象、水文部門加密預(yù)報雨水情，市防汛抗旱指揮部

及時發(fā)布汛情公告。

④各成員單位將抗洪搶險救災(zāi)工作作為本部門的首要

任務(wù)，全力投入抗洪搶險救災(zāi)。市防汛抗旱指揮部成立聯(lián)合

工作組，提請由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，率隊深入抗洪搶險救災(zāi)一

線指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助當(dāng)?shù)刈龊每购閾岆U救災(zāi)工作。

⑤市防汛抗旱指揮部適時組織召開新聞發(fā)布會，及時發(fā)

布抗洪搶險救災(zāi)情況。

4.3不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.1江河洪水

(1)當(dāng)江河水位超過警戒水位時，指揮部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)

部門負責(zé)人要到現(xiàn)場督查防汛工作，防指成員和技術(shù)人員要

按照分工要求，上崗到位，應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)

任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防,

必要時動用部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶

險。

(2)當(dāng)江河洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根

據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、

洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰,

開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨

時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等，確保重要堤防工程及

城市(縣城)的防洪安全。

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》《廣

西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的有關(guān)

規(guī)定，縣級以上政府防汛抗旱指揮機構(gòu)宣布本地區(qū)進入緊急

防汛期，并行使相關(guān)職權(quán)，在確保人民生命安全的前提下，

采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.3.2山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負責(zé),

應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利、氣象等有關(guān)

部門應(yīng)按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)報降雨量達到臨界雨量，或

者雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量、觀測山體發(fā)生變形有滑

動趨勢時，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)或自然資源部門及時發(fā)

出警報。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需轉(zhuǎn)

移，應(yīng)立即通知用關(guān)鎮(zhèn)或村、組按預(yù)案組織人員和財產(chǎn)安全

撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安

全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘人員后其

他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵

塞和意外事件發(fā)生。

（4）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組

織應(yīng)急管理、自然資源、水利、氣象等有關(guān)部門的專家和技

術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山

洪災(zāi)害造成更大損失。

（5）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織

人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊

和上一級政府請求救援。

4.3.3堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆

時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡

可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由

當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負責(zé)，首先應(yīng)迅速組■織受影響群眾轉(zhuǎn)

移，并視情況組織搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可

能減少災(zāi)害損失。

（3）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)視情況在適當(dāng)時機組織實

施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件,

并應(yīng)明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護

應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級

防汛抗旱指揮機構(gòu)的負責(zé)人應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

4.3.4強降雨引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害

由強降雨、山洪災(zāi)害引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由自然資源、應(yīng)

急管理、消防救援等相關(guān)部門按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案處置，加

強監(jiān)測預(yù)報，以人為本，提前轉(zhuǎn)移安置災(zāi)害威脅區(qū)域群眾。

4.3.5風(fēng)暴潮引發(fā)的洪澇災(zāi)害

風(fēng)暴潮引發(fā)的江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害和水利工

程險情按前述響應(yīng)措施分別處置。

4.4信息報送和處理

汛期間，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要切實做好信息收集、

傳輸、上報工作。

（1）雨水情收集、匯報制度

氣象、水文部門要按照《2020年欽州市本級重大氣象信

息和重要汛情旱情報告黨政主要負責(zé)人實施方案》（欽防指

[202012號）的規(guī)定，主動、及時向市委、市人民政府及市

防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告相關(guān)信息，同時向公眾發(fā)布預(yù)報信

息。市防汛抗旱指揮部辦公室要保持與暴雨中心區(qū)、重點病

險工程及沿海海堤等所在地政府和防汛部門的密切聯(lián)系。

（2）險情匯報、登記制度

各級水利部門要及時做好各類水利工程的清患查險工

作，發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊，逐級上報。水利工程發(fā)生較大

險情，應(yīng)及時報告市防汛抗旱指揮部辦公室并迅速組織除

險。各縣區(qū)及有關(guān)工程管理單位要向市防汛抗旱指揮部報告

重大險情和工程事故的原因，隨時掌握上報除險進度或處理

結(jié)果，并寫出專題報告。對于確需上級提供支持的重大險情

和其他異常情況，務(wù)必用書面材料呈報，并寫清楚有關(guān)的工

程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具

體要求。其他部門負責(zé)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)的清患查險

工作，向市人民政府、市防汛抗旱指揮部報告有關(guān)險情、災(zāi)

情情況。

（3）洪澇災(zāi)情匯報制度

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各級應(yīng)急管理部門要及時收集統(tǒng)計核

實災(zāi)情，用報表、文字、圖片及錄像等各種方式向市防汛抗

旱指揮部匯報災(zāi)害情況，并密切注意災(zāi)情變化，隨時收集上

報新的災(zāi)情和抗災(zāi)動態(tài)。

（4）決堤垮壩匯報、登記制度

中型以上水庫及海河堤失事，必須在失事1小時書面,

半小時內(nèi)電話報告，上報市防汛抗旱指揮部，小型水庫在失

事后6小時內(nèi)上報；垮壩失事后應(yīng)及時掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、

安置以及工程搶護、恢復(fù)等情況；及時填報堤防潰決情況和

水庫垮壩情況統(tǒng)計表，并用書面形式向市防汛抗旱指揮部報

告工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。

市防汛抗旱指揮部對各地上報的各類信息，要及時給予

必要的分析和反饋，并按相關(guān)要求做好共享。

4.5通訊

汛期間，市、縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室及大中小型

水庫實行24小時值班，保持通訊聯(lián)絡(luò)暢通；在緊急防汛期,

市防汛抗旱指揮部成員單位實行24小時值班制度，值班電

話、聯(lián)絡(luò)員電話上報市防汛抗旱指揮部備案。

4.6指揮和協(xié)調(diào)

在市委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市防汛抗旱指揮部統(tǒng)

一調(diào)度指揮，各部門各司其職、各負其責(zé)、顧全大局、服從

安排。

4.7緊急處置

水庫、海河堤防、水閘、泵站等水利工程發(fā)生重大險情

時，或山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)出現(xiàn)致災(zāi)險情時，各級防汛抗旱指揮

機構(gòu)要組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及時向下游可能受洪水威脅

的地區(qū)發(fā)出警報并做好群眾轉(zhuǎn)移工作；迅速組織隊伍搶險,

力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發(fā)生。

對于因水利工程垮壩、決口或山洪災(zāi)害造成的大量災(zāi)民,

由各級應(yīng)急管理部門牽頭組織實施緊急轉(zhuǎn)移安置救助。

4.8應(yīng)急人員的安全防護

各級人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急人員

的安全，各類應(yīng)急工作組、搶險救援人員必需配備必要的救

生、防護裝材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械

等。搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決

定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以俁證

自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)

場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時

應(yīng)進行消毒、去污處理。

各類搶險應(yīng)急救生、防護裝備由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)

就近從防汛物資儲備點調(diào)撥。

4.9群眾的安全防護和醫(yī)療救護

水庫大壩、海河堤防等發(fā)生重大險情前，各級人民政府

應(yīng)及時組織受威脅群眾主動防災(zāi)避險轉(zhuǎn)移，并妥善安貉；災(zāi)

害發(fā)生后，應(yīng)立即組織開展救援和救助，保證災(zāi)民基本生活。

衛(wèi)生防疫部門加強對災(zāi)區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件

監(jiān)測，落實各項防病措施，組織醫(yī)療小分隊深入災(zāi)區(qū)，對受

傷的人員進行緊急救護，必要時應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

4.10社會力量動員與參與

各級防汛抗旱指揮部門根據(jù)應(yīng)急需要，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，

可以動員調(diào)用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險救

護隊伍及民兵小分隊等社會力量。駐欽部隊、武警的調(diào)動由

市防汛抗旱指揮部提出申請，由駐欽部隊、武警等按照有關(guān)

條令執(zhí)行。

進入緊急防汛期，市防汛抗旱指揮部報請市人民政府批

準(zhǔn)發(fā)布動員令，有權(quán)調(diào)撥交通、電力、通信等各類社會力量

參與抗洪。

4.11新聞發(fā)布

新聞發(fā)布實行歸口管理，由新聞主管部門負責(zé)協(xié)助各級

防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室在相應(yīng)的媒體上發(fā)布消息。

全市性重大部署及行動由市防汛抗旱指揮部新聞發(fā)言

人（或市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)指定人員）統(tǒng)一對外發(fā)布，在

市級媒體上刊登播出。

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室同時擔(dān)負新聞報道的審

查、核實任務(wù)。

對境外發(fā)布新聞由市委、市人民政府指定相關(guān)部門具體

負責(zé)。

4.12響應(yīng)等級的升降與終止

根據(jù)雨情、水情、工情、災(zāi)情的變化和應(yīng)急響應(yīng)的啟動

條件及程序，市防汛抗旱指揮部應(yīng)適時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)

等級。

當(dāng)氣象預(yù)報天氣條件好轉(zhuǎn)，沿海潮位、江河干流控制站

水位和水庫水位回落到警戒水位以下，威脅公共安全的重大

險情得到有效控制時，特別嚴(yán)重（I級）或嚴(yán)重（H級）級

別的應(yīng)急狀態(tài)由市防汛抗旱指揮部根據(jù)汛情實際情況報請

市人民政府批準(zhǔn)，由市防汛抗旱指揮部宣布解除；較重cm

級）或一般（W級）級別的應(yīng)急狀態(tài)由市防汛抗旱指揮部根

據(jù)汛情實際情況宣布解除。

5保障措施

5.1通信與信息保障

電信、移動、聯(lián)通等通信部門應(yīng)以“防汛優(yōu)先”的原則,

確保防汛通訊暢通。堤防及水庫管理單位必須配備不同運營

商的防汛通信設(shè)施并確保正常使用。市無線電管理處應(yīng)優(yōu)先

解決無線電通信頻率的指配，負責(zé)無線電抗干擾的協(xié)調(diào)工

作，并落實不少于10部對講機和3部調(diào)頻無線電臺作為備

用通信手段。

發(fā)生洪澇災(zāi)害后，通信部門應(yīng)迅速調(diào)集力量搶修損坎的

通信設(shè)施，必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場

指揮提供通信保障。

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及

手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保公眾生

命安全。

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)

提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案；當(dāng)發(fā)生新的險情后，應(yīng)派工程

技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究除險方案，并由防汛行政首長或工

程防汛安全責(zé)任人負責(zé)組織實施。

防汛指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的

其他單位，儲備的常規(guī)防汛搶險物資和救生器材，應(yīng)能滿足

搶險急需。

5.2.2應(yīng)急隊伍保障

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。

解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

（2）防汛搶險隊伍包括群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍

和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部

隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險

隊伍除全力參加搶險外，還擔(dān)負技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。按照自治區(qū)

防汛抗旱指揮部辦公室的要求，組建市級防汛機動搶險隊，

作為市級專業(yè)搶險隊伍。各縣區(qū)根據(jù)情況，組建縣區(qū)級防汛

搶險專業(yè)隊伍。

（3）市防汛抗旱指揮部成立400人的市直抗洪搶險應(yīng)急

隊伍（由市直機關(guān)工委負責(zé)組建）；各縣區(qū)防汛抗旱指揮機

構(gòu)、重點工程單位根據(jù)防洪預(yù)案的要求組建足夠的搶險應(yīng)急

隊伍。市防汛機動搶險隊由市防汛抗旱指揮部辦公室負責(zé)調(diào)

動。

（4）部隊參加搶險的調(diào)動：市人民政府或市防汛抗旱

指揮部組織的搶險救災(zāi)需要部隊參加的，由市防汛抗旱指揮

部根據(jù)需要向相關(guān)部隊提出申請，由部隊根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦

理。縣區(qū)級人民政府組織的搶險救災(zāi)需要部隊參加的，應(yīng)通

過同級防汛指揮機構(gòu)部隊成員單位提出申請，由部隊按照有

關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

政府應(yīng)及時補辦申請手續(xù)。

5.2.3電力、通信保障

由欽州供電局、電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯(lián)

通欽州分公司和郵政等部門共同負責(zé)，按各自業(yè)務(wù)職責(zé)組織

指揮災(zāi)區(qū)電力、通信等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)、

通信及郵路暢通，提供必要的電力、移動通訊保障。

5.2.4交通運輸保障

市交通運輸局負責(zé)制定組織30輛貨車和一次載客量500

人的客車車輛調(diào)度計劃，并具體負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運輸工

作；負責(zé)解決轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具,

組織救災(zāi)物品的運輸；負責(zé)搶險救災(zāi)公路的維修及搶險便道

的修建，保障搶險救災(zāi)車輛暢通無阻。

必要時，市公安局、欽州海事局等有關(guān)部門對現(xiàn)場及相

關(guān)通道、航道或水域?qū)嵭薪煌ü苤疲_設(shè)應(yīng)急救援“綠色通

道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

5.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)健委負責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織

醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員，

開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作。

5.2.6治安保障

市公安局負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機關(guān)做好洪澇災(zāi)區(qū)

的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)

施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責(zé)組織搞

好防汛搶險時的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7物資保障

(1)物資儲備。

防汛物資儲備工作堅持“分級分部門儲備和管理、統(tǒng)一

調(diào)配、合理負擔(dān)”的原則。搶險物資每年由市防汛抗旱指揮

部下達有關(guān)部門儲備和落實，一旦急需，由市防汛抗旱指揮

部統(tǒng)一調(diào)度。緊急情況下可征用社會物資與設(shè)備，征用社會

物資與設(shè)備需先報市人民政府同意后有償征用。

防汛指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅

的其它單位應(yīng)儲備防汛搶險物資。

市級防汛物資，重點支持遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶

險救災(zāi)的應(yīng)急需要，儲備應(yīng)對重大險情災(zāi)情的必要專業(yè)搶險

器材和物資，保障部隊參加搶險救災(zāi)所需的器材和物資。

（2）物資調(diào)撥。

市級防汛搶險物資由市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要直接

調(diào)用，或由縣區(qū)防汛指揮機構(gòu)向市防汛抗旱指揮部提出申

請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后調(diào)用。市防汛抗旱指揮部直接調(diào)用的防汛

物資，由市財政部門統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費補充。

市級防汛搶險物資由市防汛抗旱指揮部委托以上相關(guān)

部門代儲或制定計劃，調(diào)度權(quán)屬市防汛抗旱指揮部。當(dāng)儲備

物資不能滿足抗洪搶險需要時，應(yīng)及時聯(lián)系緊急調(diào)運，必要

時可向社會公開征集。

5.2.8資金保障

由市防汛抗旱指揮部辦公室、市發(fā)改委、市財政局負責(zé)

救災(zāi)計劃制定和經(jīng)費的預(yù)算、核撥。把防汛救災(zāi)工作納入國

民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做好年度預(yù)算，增加防汛救災(zāi)投入,

做好防汛救災(zāi)經(jīng)費核撥工作，保證救災(zāi)款及時到位。抗洪搶

險救災(zāi)工作結(jié)束后，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對必要的搶

險救災(zāi)經(jīng)費進行據(jù)實核算、撥付。防汛經(jīng)費專項用于防汛搶

險和水毀水利設(shè)施修復(fù)。

5.2.9社會動員保障

在汛期，各級人民政府應(yīng)根據(jù)形勢及時組織有關(guān)部門和

單位，動員全社會的力量，積極做好防汛工作。各級防汛抗

旱指揮部成員單位，應(yīng)按照職責(zé)分工，特事特辦、急事急辦,

解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支

持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

5.3技術(shù)保障

市防汛抗旱指揮部要依托自治區(qū)防汛指揮系統(tǒng)，建設(shè)全

市防汛指揮系統(tǒng)，并與上級和全市各縣區(qū)防汛指揮機構(gòu)互聯(lián)

互通，提高防汛調(diào)度指揮決策現(xiàn)代化水平。

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，

由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。

5.4宣教、培訓(xùn)與演練

5.4.1宣教

采取多種方式，廣泛利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒

體平臺加強防御洪澇知識的宣傳，提高公眾防災(zāi)意識，尹在

學(xué)校開設(shè)的防災(zāi)課程中設(shè)置防御洪澇的內(nèi)容。

5.4.2培訓(xùn)

培訓(xùn)采取分級負責(zé)的原則，一般由各級防汛抗旱指揮部

統(tǒng)一組織或由防汛抗旱指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門或單位進行培

訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實際，將洪澇知識、防洪澇知識和防洪澇預(yù)

案作為培訓(xùn)內(nèi)容，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合,

每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

培訓(xùn)應(yīng)做到分類指導(dǎo)、考核嚴(yán)格，保證培訓(xùn)工作成效。

部隊的培訓(xùn)工作由部隊根據(jù)需要統(tǒng)一安排，市級和地方

有關(guān)部門給予必要的支持和協(xié)助。

5.4.3演練

(1)各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)不定期舉行不同類型、不同層

次的防御洪澇應(yīng)急演練，檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。

(2)專業(yè)搶險隊伍必須根據(jù)業(yè)務(wù)特點和本地各類隱患險

情，每年進行有針對性的抗洪搶險演練。

(3)市防汛抗旱指揮部辦公室每年組織舉行一次多雷門

聯(lián)合專業(yè)演練。

6善后工作

洪澇災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生

活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、

水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1災(zāi)后救助

救災(zāi)工作實行行政首長負責(zé)制和分級分部門負責(zé)制，由

市應(yīng)急局協(xié)同有關(guān)部門負責(zé)。

救災(zāi)工作主要包括：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作，安置

疏散災(zāi)民，設(shè)置避難場所、做好疏散總食宿物品的供應(yīng)工作;

發(fā)布災(zāi)情信息，接收、調(diào)撥救災(zāi)物品，保障災(zāi)民的基本生活,

災(zāi)情的統(tǒng)計上報工作。

在緊急防汛期需要取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束

后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方政府對取土后的土地

組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

各類社會團體、個人及國外機構(gòu)的捐贈資金和物資由市

人民政府臨時成立的募捐辦公室負責(zé)管理與監(jiān)督。募捐電話

及賬戶、監(jiān)督電話應(yīng)在市級媒體上予以公布。

6.2防汛搶險物料補充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)

防汛的要求，及時補充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

對影響防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)

力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文、農(nóng)田水利以及防

汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

各級防汛部門對水毀工程修復(fù)情況要全程跟蹤。

6.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)工作。災(zāi)后

重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許的情況下，可提高標(biāo)

準(zhǔn)重建。

6.5保險與補償

各級人民政府、保險機構(gòu)應(yīng)積極宣傳、動員各企事業(yè)單

位和公眾參加災(zāi)害保險并做好防災(zāi)防損工作。災(zāi)情發(fā)生后，

各保險公司要根據(jù)投保情況，深入災(zāi)區(qū)實施查勘理賠，確保

受災(zāi)群眾得到合理補償。

6.6防汛工作評價

縣區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)對災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況進行調(diào)查核

實，并上報市防汛抗旱指揮部；市防汛抗旱指揮部要在每次

洪澇結(jié)束后及時對險情災(zāi)情、抗洪行動等進行總結(jié)、分析、

評估，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，并上報市委市政府及自治區(qū)防汛

抗旱指揮部辦公室。

6.7獎勵與責(zé)任追究

6.7.1獎勵

對在抗洪搶險中做出突出貢獻的集體與個人，由市相關(guān)

單位和各縣區(qū)向市防汛抗旱指揮部辦公室申報，經(jīng)市防汛抗

旱指揮部審查后報請市人民政府給予表彰或獎勵。

對在抗洪搶險中做出突出貢獻的駐欽部隊、武警的集體

和個人，由市防汛抗旱指揮部、駐欽部隊、武警統(tǒng)一協(xié)調(diào)、

審查，報請市人民政府予以獎勵。

在影響全市的臺風(fēng)、暴潮、暴雨、洪水災(zāi)害應(yīng)急處置及

救災(zāi)工作完成后或在年度結(jié)束后，經(jīng)市委、市人民政府批準(zhǔn),

召開總結(jié)表彰大會，表彰有功人員。

(1)對在防洪救災(zāi)工作中做出突出貢獻的單位和個人，

按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

(2)對在防洪救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，

按照有關(guān)規(guī)定，追認烈士。

(3)對因參與抗洪救災(zāi)應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人

員，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

6.7.2責(zé)任追究

在洪水災(zāi)害應(yīng)急處置過程中有下列行為之一的，對有關(guān)

責(zé)任人員和部門領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究

其刑事責(zé)任。

(1)不按規(guī)定及時報告災(zāi)害性氣象、水文信息，導(dǎo)致延

誤指揮搶險戰(zhàn)機，造成嚴(yán)重后果的。

(2)不及時、如實報告險情、災(zāi)情，或虛報、瞞報、假

報險情、災(zāi)情造成嚴(yán)重后果的。

(3)拒不執(zhí)行搶險救災(zāi)命令、不聽從指揮的，違抗防汛

抗旱指揮機構(gòu)命令拒不提供援助的。

(4)阻撓搶險人員調(diào)用物資和資金的。

(5)貪污、挪用搶險物資和資金的。

(6)有特定責(zé)任的國家工作人員，不堅守崗位，臨％脫

逃或玩忽職守的。

(7)對洪水災(zāi)害應(yīng)急工作處置不當(dāng)造成其他危害的。

7.1相關(guān)解釋

(1)暴雨預(yù)警等級：

欽州市縣發(fā)布預(yù)警信號，其中：發(fā)布暴雨預(yù)警信號分三

級，分別以黃色、橙色、紅色表示。

暴雨黃色預(yù)警信號：6小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上，

或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨橙色預(yù)警信號：3小時內(nèi)降雨量將達50毫米以上,

或者已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

暴雨紅色預(yù)警信號：3小時內(nèi)降雨量將達100毫米以上,

或者已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

（2）洪水等級：洪水重現(xiàn)期小于10年一遇為一般洪水,

10?20年一遇為較大洪水，20?50年一遇為大洪水，大于50

年一遇為特大洪水。

（3）洪澇災(zāi)害：因降雨、潰壩及風(fēng)暴潮造成的洪水、

漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。

（4）災(zāi)情評估指標(biāo)

以縣級行政區(qū)域為評估單元，主要從災(zāi)害影響范圍和受

災(zāi)程度二個層次進行簡單的綜合評估，具體評估指標(biāo)確定如

下：

①影響范圍指標(biāo)：全市災(zāi)害影響范圍少于2個縣區(qū)為局

部受災(zāi)、2-3個縣區(qū)為較大范圍受災(zāi)、3個以上縣區(qū)為大范圍

受災(zāi)。

②受災(zāi)程度指標(biāo)：受災(zāi)縣（區(qū)）的受災(zāi)人口和農(nóng)作物受

災(zāi)面積在10%以下為輕度災(zāi)、10%-30%為較重災(zāi)、30%-50%為

嚴(yán)重災(zāi)、超過50%為特重災(zāi)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”

不含本數(shù)。

7.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由欽州市應(yīng)急管理局編制，報市人民政府審定,

報自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室備案。

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、防洪工程體系建設(shè)情況的變化

以及防御洪澇災(zāi)害工作實際情況等予以適當(dāng)?shù)母隆Ｒ话闱?/p>

況下每3年對本預(yù)案評審一次，遇特殊情況可及時修訂。

各縣區(qū)防汛指揮機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河、地區(qū)和

重點工程的洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

7.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2017年6月13日印發(fā)的《欽

州市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（欽政辦［2017）57號）同時作廢。

附件1欽州市防汛抗旱指揮部成員單位通信錄

值班/

序號單位姓名職務(wù)手機

辦公電話

1市人民政府辦公室黃立和副秘書長

2市委宣傳部黃鼎軍