《煙葉生產標準化工作規程》編制說明《煙葉生產標準化工作規程》——編制說明2020年8月項目組

《煙葉生產標準化工作規程》——編制說明1.工作簡況1.1任務來源及背景《》是2018年國家煙草專賣局1.2項目承擔單位、協作單位及主要分工國家農業標準化、行業煙葉生產標準化要求分析，主要煙葉產區標準化工作調研，標準框架及主要內容的確定工作。產區煙葉生產標準化需求提出，標準主要內容的確定與驗證。1.3項目主要工作過程項目立項以后，項目組迅速制定了實施方案，并組織開始實施。2018年9-12月，完成了煙葉生產標準化相關文獻資料和國家、行業標準制定實施情況調研，并結合行業煙葉生產標準化工作實效考評，對四川涼山、云南曲靖等8家國家煙葉標準化生產示范區進行了實地調研。通過文獻資料調研和實地調研，總結分析了當前行業煙葉生產所面臨的形勢和煙葉生產標準化推進實施中存在的主要問題，初步確定了煙葉生產標準化工作調整和標準修訂的基本思路。2019年1-9月，結合行業煙葉生產標準化工作實效考評，通過對福建龍巖、云南紅河等煙區的實地調研，初步驗證了煙葉生產標準化工作修訂方向的準確性和可行性，同時就煙葉生產標準化工作中所重點關注的相關問題進行了問卷調研。2019年10-12月，通過對當前煙葉生產標準化工作中存在的問題分析，結合行業煙葉標準化生產示范區實踐經驗，共同研討確定了標準編制思路（見圖1）和主要內容，形成了《煙葉生產標準化工作規程》（初稿）。圖1：煙葉生產標準化工作PDCA循環模式即：根據顧客及相關方需求、自身生產經營目標等，組織開展煙葉標準化生產工作。通過PDCA管理循環實現煙葉生產標準化工作的持續改進，具體包括以下四個階段：1）策劃（P）階段：根據顧客需求、相關方需求和自身生產經營目標，策劃制訂煙葉標準化生產工作目標、規劃和計劃，健全煙葉標準化生產組織管理機構及運行機制等基礎工作；2）實施（D）階段：識別煙葉生產標準化對象，優化或構建煙葉生產標準體系，并按計劃組織開展標準宣貫、培訓和實施等活動；3）檢查（C）階段：根據目標要求、計劃安排等，對煙葉生產標準的實施運行情況進行監督檢查，對煙葉生產標準化工作進行評價，并形成報告；4）改進（A）階段：根據顧客和相關方滿意度、生產經營目標實現情況、煙葉產品質量狀況及標準實施檢查中發現的問題，針對性采取改進措施，必要時進行創新，以提升總體效果。2020年1-3月，召開項目組網絡視頻研討會，研討并確定了標準（初稿）的框架結構及相關技術內容（見表1），并對標準（初稿）相關要求進行了優化完善。煙葉生產標準化工作的主要內容及要求部分內容要求基礎工作目標制定見標準6.1規劃與計劃見標準6.2機構及職責見標準6.3運行管理見標準6.4標準體系構建標準體系策劃見標準7.1標準化對象識別見標準7.2標準體系現狀分析見標準7.3標準制修訂見標準7.4標準實施與監督標準實施與監督計劃見標準8.1標準實施要求見標準8.2監督檢查要求見標準8.3評價及改進評價內容見標準9.1持續改進見標準9.2標準化創新標準化創新見標準102020年4-6月，召開項目組第二次研討會，研討、確定標準（修改稿）相關技術內容，形成標準（征求意見稿）。2020年8月，完成標準征求意見稿，擬征求行業相關單位意見。2.相關領域國、內外標準研究和制修訂情況為推動實施農業標準化戰略，提升我國農業的國際競爭力，國家標準化管理委員會發布了GB/T12366.3-1990《綜合標準化工作導則農業產品綜合標準化一般要求》目前已經廢止。后期發布了GB/T31600-2015《農業綜合標準化工作指南》主要規定了開展農業標準化的主要原則、程序、步驟和方法，適用于農業、林業、畜牧業、漁業等，是對農業標準化工作的普遍要求。以上國家標準的頒布和實施，為國家級農業標準化示范區的創建提供了有力支撐，同時也促進了我國農業標準化水平的整體提升。行業標準YC/T237-2008《煙葉標準化生產示范區工作規程》也是基于行業創建國家級煙葉標準化生產示范區的基礎背景下頒布實施的，對行業國家級煙葉標準化生產示范區建設和煙葉生產標準化工作開展起到了極大的推動和促進作用。項目組在制訂本標準時，對調研到的上述標準進行了對比分析，并進行了參考借鑒，主要內容遵循了國家標準相關要求，體現了標準之間的協調一致性。3.標準編制原則及主要內容確定依據3.1標準適用范圍本標準規定了煙葉生產標準化工作的基本要求、主要工作內容及方法等，適用于煙葉生產標準化工作的組織實施及評價改進。3.2編制原則本標準是對原YC/T237-2008《煙葉標準化生產示范區工作規程》的修訂，在修訂過程中遵循了以下原則：吸收借鑒：即吸收保留原YC/T237標準的合理部分，結合國家、行業煙葉生產標準化工作的新要求和實踐經驗進行修訂完善。功能轉變：轉換原YC/T237標準的工作重點，從“示范區建設”到煙葉生產標準化工作的系統實施；促進煙葉生產標準體系由“有”到“精”進行優化改進。補齊短板：補齊原YC/T237重生產技術標準輕生產管理標準的短板，以及與企業標準化工作等整體協調不足的短板。3.3標準主要內容及確定依據本標準的主要內容包括：1.范圍；2.規范性引用文件；3.術語和定義；4.基本要求；5.煙葉生產標準化主要工作及要求；6.基礎工作；7.標準體系構建；8.標準實施與監督；9.評價與改進；10標準化創新。3.3.1基本要求基本要求內容包括了需求導向、目標引領、因地制宜和創新驅動等內容，為煙葉標準化生產工作的開展給出方向性要求，以指引煙區標準化工作的規范有效開展。本部分內容的確定參考了《關于加強農業農村標準化工作指導意見》（國辦函【2019】120號）的相關要求，并結合了針對當前煙葉生產面臨的主要問題的分析確定。其中：需求導向要求的提出主要是通過對當前煙葉生產中存在的煙葉總量供給過剩、煙葉等級結構性矛盾突出等關鍵性問題的研究和分析而確定。旨在發揮標準的橋梁作用，通過標準聯通工業需求側與煙區生產側，推動煙葉產品質量、煙葉生產技術、煙葉收購等標準與工業企業對煙葉原料質量需求的有效對接，形成工商互認的煙葉產品質量標準、煙葉生產技術標準、煙葉收購管理標準，逐步推動煙葉生產走向“定制化”。提出了“煙區應以卷煙工業企業原料需求、產業可持續發展要求和煙葉生產相關方的期望為導向，組織開展煙葉生產標準化工作；通過建立健全煙葉生產標準化工作機制和煙葉生產標準體系，實現對煙葉生產過程的科學管理，提高煙葉產品質量和相關方滿意度”的基本要求。目標引領要求的提出主要基于煙葉生產經營管理的實際需求，以增強煙葉生產標準化工作的針對性和目的性，發揮標準化對煙葉生產經營目標的實現的支撐和保障作用。提出了“以煙葉生產經營目標為引領，策劃制訂煙葉生產標準化工作目標，分析識別目標實現所需的各項標準化對象或要素，針對性開展標準制修訂、宣貫培訓、實施監督和評價改進等標準化活動，實現預期目標。”的基本要求。因地制宜要求的提出主要是基于煙葉質量有較強的地域性、各煙葉生態區環境條件差異大，對口工業企業原料需求也各有側重等現實需求而確定，提出了“應根據區域內的自然資源條件、生產技術水平、社會經濟發展水平等因素和條件，合理確定煙葉生產標準體系的系統結構及構成要素、各項標準的技術指標或管理指標、煙葉生產標準化工作的組織方式等，實現煙葉標準化生產的最佳效益。”的基本要求。創新驅動要求的提出主要是針對煙葉生產標準體系存在“標準老化滯后、先進性不足等問題”和標準落地實施“最后一公里”難題等而確定，提出了“突出問題導向和需求導向，應用科技創新、管理創新等成果和大數據、人工智能、物聯網等新技術，持續開展標準化創新活動，提升標準質量和煙葉生產標準化工作效能，推動煙葉生產技術進步和管理水平提升。”的基本要求。3.3.2主要工作內容與要求煙葉生產標準化工作主要內容和要求的確定主要來源GB/T31600-2015《農業綜合標準化工作指南》的相關要求，主要包括了從基礎策劃→標準體系構建→標準實施與監督→評價改進→標準化創新等煙葉生產標準化工作的全過程，重在內加強煙葉生產標準化工作的全面性和系統性，提升標準化對煙葉生產高質量發展的支撐保障能力。具體見下表:煙葉生產標準化工作的主要內容及與GB/T31600關系煙葉生產標準化工作部分內容與GB/T31600對應關系基礎工作目標制定規劃階段，7.1規劃與計劃機構及職責準備階段，6.3運行管理/標準體系構建標準體系策劃規劃階段，7.2-7.3標準化對象識別規劃階段，7.2-7.3標準體系現狀分析/標準制修訂制訂標準階段，8.1-8.2標準實施與監督標準實施與監督計劃實施階段，9.1標準實施要求實施階段，9.2監督檢查要求評價及改進評價內容評價階段，10.1-10.3持續改進總結改進，11.1-11.2標準化創新標準化創新/3.3.3基礎工作基礎工作內容確定主要源于GB/T31600（見表2），同時參考了GB/T35778《企業標準化工作指南》中對企業標準化工作的相關要求，提出了煙葉生產標準化基礎工作的內容，主要包括：目標制定、規劃與計劃、機構及職責及運行管理要求，是支撐保障煙葉生產標準化工作有效實施的重要基礎。3.3.4標準體系構建標準體系構建中“煙葉生產標準體系策劃”參考了GB/T31600-2015中“設計標準綜合體”的相關要求。同時，結合行業煙葉生產標準化工作實際，在原YC/T237標準的基礎上，增加了對“標準化對象識別、煙葉生產標準體系現狀分析”的要求，提出了煙葉生產標準化對象的識別分析方法及基本構成要素，煙葉生產標準體系現狀評價內容和方式等，供煙區參考使用，旨在推動煙葉生產標準體系優化和提升。其中：（1）標準化對象識別煙葉產品質量相關標準化要素的識別，突出以工業需求為導向，注重對煙葉產品質量形成的全過程識別分析，突破了原YC/T237標準中技術標準體系的設定，增加了“煙葉產品收購與交付”管理內容，增強了煙葉由產品質量到商品質量的全過程管控能力。在項目組7家煙區原有技術標準基礎上，通過提煉共性要素，確定了煙葉產品質量相關標準化要素。生產組織與管理標準化要素識別，突出對目標實現的支撐和保障，綜合項目單位（7家）和部分煙區標準體系中管理要素的共性內容，提出了煙葉生產組織與管理相關標準化要素，彌補了原YC/T237標準中管理標準不足的短板。（2）煙葉生產標準體系現狀分析煙葉生產標準體系現狀分析重在對現有煙葉生產標準體系的優化與改進，從煙葉生產標準體系整體評價和單項標準評價兩個方面，提出了煙葉生產標準體系整體性評價的內容及要求，具體化了煙葉生產標準單項評價的內容和要求。彌補了原YC/T237標準的對煙葉生產標準體系的優化、改進缺乏方法指引的問題，旨在解決煙葉生產標準體系中存在的“煙葉生產標準體系缺乏系統性、協調性，偏離煙葉生產實際需求；部分標準技術內容老化、滯后，不適應煙葉生產管理實際；標準龐雜、數量多，缺乏簡化、整合，適用性不強等問題”。通過對現狀的分析和評價，煙區可找出自身煙葉生產標準體系存在的具體問題，針對性開展標準的制修訂工作，以提升標準化工作效能。3.3.5標準實施與監督標準實施與監督內容的提出主要參考了GB/T31600-2015中“第9章實施階段”的相關要求，并結合了行業煙葉生產標準化工作實踐經驗而提出。具體內容包括標準實施與監督檢查計劃、標準實施要求及監督檢查等要求，明確了煙區在標準實施與監督中的應開展的相關工作及要求，更有力于煙區采用和使用。克服了原YC/T237標準中側重于煙葉生產標準制定，對標準宣貫、實施和監督檢查等要求不夠明晰的問題，更有利于增強煙葉生產標準化工作的整體性和系統性。3.3.6評價與改進評價與改進內容的提出主要參考了GB/T31600-2015中“第10章評價階段；第11章總結階段”的相關要求，并結合煙葉生產經營實際，對兩部分的內容進行了整合優化，提出煙葉生產標準化工作評價及持續改進要求，更加適應煙葉生產標準化工作的評價。其中煙葉生產標準化工作評價要求，提出煙葉生產過程和效果評價要求；持續改進部分，提出了問題的總結分析和改進要求；更有利于提升煙區標準化持續改進工作的針對性和目的性。改變了原YC/T237標準的評價要求不夠明確，改進不夠系統的問題，更有利于煙葉生產標準化工作的持續改進。3.3.7標準化創新標準化創新內容的提出主要參考了行業中長期科技創新發展規劃、GB/T35778-2018《企業標準化工作指南》的相關要求；并結合近期行業煙葉生產標準化工作實踐經驗而提出。具體內容包括構建標準化與創新協同機制，加強科技創新、管理創新等成果的標準轉化應用，應用現代信息技術，創新標準化管理方式，參與國家行業標準化創新活動等要求。4.標準預期產生的社會、經濟效益本標準不產生直接社會、經濟效益。但本標準發布和實施，將為煙葉生產標準化工作起到積極促進作用，可引導行業各煙區建立起符合自身實際的煙葉生產標準體系和標準化工作機制，并通過煙葉生產標準的宣貫實施，實現對煙葉生產過程的科學管理，提高煙葉產品質量和相關方滿意度。5.采用國際標準和國外先進標準的情況無采標情況。6.與有關現行法律、法規和強制性標準關系與有關的現行法律、法規和強制性標準并無抵觸。7.