第3章建筑法

3.1建筑法概述建筑法制定前中國建筑情況《中華人民共和國建筑法》主席令第91號，1998年3月1日起施行。第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。3.2建筑許可制度《中華人民共和國建筑法》主席令第91號，1998年3月1日起施行。第八條申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續；

（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經確定建筑施工企業；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（六）有保證工程質量和安全的具體措施；

（七）建設資金已經落實；

（八）法律、行政法規規定的其他條件。

建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。

建筑工程施工許可申請表編號：中華人民共和國建設部制建設單位名稱所有制性質建設單位地址電話法定代表人領證人工程名稱建設地點合同價格萬元；其中外幣（幣種）萬元建設規模結構類型合同開工日期合同竣工日期施工總包單位施工分包單位申請單位法定代表人（簽章）單位（蓋章）年月日建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設部令第91號，2001年7月4日施行。第二條在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院建設行政主管部門備案。

按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設部令第91號，2001年7月4日施行。第三條本辦法規定必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設部令第91號，2001年7月4日施行。

第四條建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續。

（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。

（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。

（四）已經確定施工企業。按照規定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業無效。

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查。建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設部令第91號，2001年7月4日施行。

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

（七）按照規定應該委托監理的工程已委托監理。

（八）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

（九）法律、行政法規規定的其他條件建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設部令第91號，2001年7月4日施行。第五條申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

（一）建設單位向發證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。

（二）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規定的證明文件，向發征機關提出申請。

（三）發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位，并說明理由。建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設部令第91號，2001年7月4日施行。

建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請領取施工許可證。

第六條建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模，應當與依法簽訂的施工承包合同一致。

施工許可證應當放置在施工現場備查。

第七條施工許可證不得偽造和涂改。

第八條建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。

建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定中華人民共和國建設部令第91號，2001年7月4日施行。第十條對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對于不符合開工條件的，責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。

注：此欄中應填寫文件或證明材料的編號。沒有編號的，應由經辦人審查文件或資料是否完備。表二建設單位提供的文件或證明材料情況審查意見：（發證機關蓋章）經辦人：審查人：年月日其它資料資金保函或證明質量、安全監督手續監理合同或建設單位工程技術人員情況施工組織設計施工圖紙及技術資料中標通知書及施工合同拆遷許可證或施工現場是否具備施工條件建設工程規劃許可證建設工程用地許可證不需申請施工許可證的工程類型國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程作為文物保護的建筑工程搶險救災工程臨時性工程軍用房屋建筑按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程3.3資質管理3.3.1企業資質管理1、建筑業2、勘察設計業3、工程監理企業3.3.2建筑業專業人員資質管理3.4建設工程發包與承包

近年來我國建設工程發包與承包模式的發展：2000年1月1日《招標投標法》正式施行，標志我國招標投標管理進入一個新的發展階段。

該階段招投標管理全面納入建筑市場管理體系，建設工程招標的覆蓋面進一步擴大，法律、法規和規章不斷完善，招標文件范本、清單計價、評標辦法等規范性文件的陸續出臺使招標投標的規范化程度和管理水平得到全面提高。

3.4.1概述

項目承包方發包方以合同為紐帶的交易行為建設單位或總承包單位總承包單位或分包單位建設工程發包與承包是指發包方通過合同委托承包方為其完成某一建設工程的全部或其中一部分工作的交易行為。建設工程發包方式直接發包招標發包發包商與承包商直接進行協商,約定建設工程的價格、工期及雙方的權利與義務的方式。發包商擬定招標文件明確工程要求與主要合同條款,若干承包商據此遞交投標文件，明確工程價格、工期。質量及雙方權利、義務等條件，發包方從中擇優選擇承包商的交易方式建設工程發包方式直接發包招標發包①涉及國家安全,國家秘密搶險救災；②利用扶貧資金實行以工代賑,需要使用農民工等特殊情況；③項目總投資不足3000萬元；施工單項合同估價不足200萬元；重要設備材料等貨物采購單項合同估算不足100萬；勘察設計監理等單項合同估算不足50萬元等規模。

①使用國際組織或外國政府貸款,援助資金的項目②全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目③大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目《招投標法》第三條（2000年1月1日起施行）《工程建設項目招標范圍與規模標準》2000.5.1“依法必須”來源建設工程發包方式直接發包招標發包《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》國家計委令第3號,2000年5月1日,根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規定，制定本規定1.關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業等交通運輸項目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管理、公共停車場等城市設施項目；建設工程發包方式直接發包招標發包3.國家融資項目的范圍包括：（一）使用國家發行債券所籌資金的項目（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（三）使用國家政策性貸款的項目；（四）國家授權投資主體融資的項目；（五）國家特許的融資項目。

2.關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目的范圍包括：（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；（二）科技、教育、文化等項目；（三）體育、旅游等項目；（四）衛生、社會福利等項目；（五）商品住宅，包括經濟適用住房；（六）其他公用事業項目。

建設工程發包方式直接發包招標發包5.依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

招標投標活動不受地區、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待遇。4.上述規定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。我國已頒招投標方面的主要建設法規1.《中華人民共和國招標投標法》2000.1.12.《工程建設項目招標范圍與規模標準規定》（國家計委令第3號，2000.5.1）3.《招標公告發布暫行辦法》（國家計委令第5號，2000.7.1）4.《評標委員會和評標辦法暫行規定》

（七部委12號令）2001.7.55.《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委令第5號，2000.7.1）6.《工程建設項目施工招標投標辦法》

（七部委30號令）2003.5.17.《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（七部委2號令）2003.8.1

8.《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第89號,2001.6.1）（1）建設工程承發包