第一節(jié)預算法律制度一、預算法律制度的構成

（一）預算法

《預算法》自1994年3月22日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上審議通過，并于1995年1月1日起開始施行。

《預算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律，同時也是制訂其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。

（二）預算法實施條例

國務院于1995年11月22日頒布了《預算法實施條例》。

20XX年8月已經(jīng)提交全國人大常委會審議修改稿

二、國家預算

（一）國家預算的概念

國家預算是國家的預定的財政收支計劃。

（二）國家預算的作用

1.財力保證作用。--收入

2.調節(jié)制約作用。--支出

3.反映監(jiān)督作用。

（三）國家預算的級次劃分

1.中央預算；

2.省、自治區(qū)、直轄市級預算；

3.地市級預算；

4.縣市級預算；

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算。

【例題·單選題】根據(jù)我國的政權結構，可以把我國的預算分為（）。

A.6級

B.3級

C.4級

D.5級

[答疑編號1929040101：針對該題提問]『正確答案』D（四）國家預算的構成—收支平衡原則

1.中央預算

中央政府預算（簡稱中央預算）由中央各部門（含直屬單位）的預算組成。

中央預算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返回或者給予補助的數(shù)額。

2.地方預算

地方預算是地方各級政府的年度財政收支計劃。

地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。

3.總預算

總預算就是政府的財政匯總預算。

各級政府總預算由本級政府預算和所屬的下一級政府總預算組成，由財政部門負責編制。

4.部門單位預算

部門單位的收支預算。

部門單位預算是總預算的基礎，其預算上支項目比較詳細和具體，它由各預算部門和單位編制。

（五）國家預算的作用

【例題·單選題】我國國家預算采用了的（）原則。

A.統(tǒng)一領導，分級管理B.統(tǒng)一領導，統(tǒng)一管理

C.一級政府，一級預算D.一級人大，一級財政

[答疑編號1929040102：針對該題提問]『正確答案』C【例題·單選題】我國國家預算體系中不包括（）。

A.中央預算

B.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預算

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預算

D.村級預算

[答疑編號1929040103：針對該題提問]『正確答案』D【例題·多選題】下列屬于國家預算構成的有（）。

A.中央預算

B.地方預算

C.總預算

D.部門單位預算

[答疑編號1929040104：針對該題提問]『正確答案』ABCD【例題·單選題】我國各級預算都要采用（）原則。

A.借貸平衡

B.收大于支

C.收小于支

D.收支平衡

[答疑編號1929040105：針對該題提問]『正確答案』D三、預算管理的職權

（一）各級人民代表大會的職權—審查和批準

1.全國人民代表大會的職權

審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；

（1）批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；

（2）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。

2.縣級以上地方各級人民代表大會的職權

（1）審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；

（2）批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；

（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；

（4）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。

3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權（無人大常委會）

（二）各級財政部門職權---預決編制、預算（執(zhí)行、調整、報告）

1.國務院財政部門的職權

（1）具體編制中央預算、決算草案：

（2）具體組織中央和地方預算的執(zhí)行

（3）提出中央預備費動用方案；

（4）具體編制中央預算的調整方案；

（5）定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。

2.地方各級財政部門的職權---編制、組織執(zhí)行、調整、報告

（三）各部門、各單位的職權

1.各部門的職權---編制和執(zhí)行、報告

（1）編制本部門預算、決算草案；

（2）組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；

（3）定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況

2.各單位的職權---預決編制、具體收支、無報有監(jiān)

【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預算管理職權。

A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告

B.組織中央和地方預算執(zhí)行

C.批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議

[答疑編號1929040106：針對該題提問]『正確答案』ACD【例題·多選題】根據(jù)我國《預算法》的規(guī)定，不屬于國務院財政部門預算職權的是（）。

A.具體編制中央預算、決算草案

B.具體組織中央和地方預算的執(zhí)行

C.審查和批準中央預算的調整方案

D.具體編制中央預算的調整方案

[答疑編號1929040107：針對該題提問]『正確答案』C【例題·多選題】下列關于全國人民代表大會預算職權的表述中，正確的有（）。

A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)業(yè)情況的報告

B.審查和批準中央預算的調整方案

C.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議

[答疑編號1929040108：針對該題提問]『正確答案』AD【例題·單選題】下列有關各部門預算管理職權的表述中，不正確的是（）。

A.編制本部門預算、決算草案

B.組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行

C.定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況

D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況

[答疑編號1929040109：針對該題提問]『正確答案』D四、預算收入與預算支出

（一）預算收入

中央、地方、共享

（二）預算支出

中央預算支出、地方預算支出---無共享支出

五、預算組織程序

（一）預算的編制

“預算草案”，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序審查和批準的預算收支計劃。

財政部門部署，各級政府部門和各單位編制；

1.預算年度

預算年度又稱財政年度，是指國家預算的有效起止期限，通常為l年。

財政年度均采用歷年制，即自公歷l月1日起至12月31日止；

2.預算草案的編制依據(jù)

參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。

3.預算草案的編制內容

（1）中央預算的編制內容：

①本級預算收入和支出；

②上一年度結余用于本年度安排的支出；

③返還或者補助地方的支出；

④地方上解的收入。

（2）地方各級政府預算的編制內容

上下級收入、上下級支出、本級收入支出、上年結余。

（二）預算的審批

中央預算由全國人民代表大會審查和批準；

地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。

預算備案與批復。

（三）預算的執(zhí)行

指經(jīng)法定程序批準的預算進入具體實施階段，各級政府、各部門、各預算單位在組織實施本級權力機關批準的本級預算中籌措預算收入、撥付預算支出等的活動。

各級預算由本給政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財政部門負責。

（四）預算的調整

各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。

中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

縣級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)---人民代表大會。

六、決算

決算是對年度預算收支執(zhí)行結果的年度會計報告，是預算執(zhí)行的總結，是國家管理預算活動的最后一道程序。

國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

七、預決算的監(jiān)督

四位：權力機關、政府、財政、審計

《預算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督，

縣以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督，

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。

各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。

【例題·單選題】地方各級政府預算由（）審查和批準。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會

[答疑編號1929040201：針對該題提問]『正確答案』C【例題·單選題】預算法規(guī)定，中央預算的調整方案必須提請（）審查和批準。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務委員會

C.國務院

D.財政部

[答疑編號1929040202：針對該題提問]『正確答案』B【例題·判斷題】各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。（）

[答疑編號1929040203：針對該題提問]『正確答案』√【例題·多選題】下列有關我國國家預算的編制、審批、執(zhí)行和調整的表述中，正確的（）

A.中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制

B.中央預算由全國人民代表大會審查和批準，地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準

C.各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責

D.市政府預算的調整方案必須提請省級人民代表大會常務委員會審查和批準

[答疑編號1929040204：針對該題提問]『正確答案』ABC【例題·多選題】預算監(jiān)督主體有（）。

A.各級國家權力機關即各級人民代表大會及其常務委員會

B.各級人民政府

C.各級人民政府的財政部門

D.各級政府審計部門

[答疑編號1929040205：針對該題提問]『正確答案』ABCD【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。

A.各級政府財政部門

B.各級政府

C.各級政府審計部門

D.上一級政府財政部門

[答疑編號1929040206：針對該題提問]『正確答案』C第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構成

（一）政府采購法

《政府采購法》由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于20XX年6月29日通過，自20XX年1月1日起施行。

（二）政府采購部門規(guī)章

由財政部制定并發(fā)布

1.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

2.《政府采購信息公告管理辦法》

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

《北京市政府采購辦法》

二、政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

（一）政府采購的主體范圍

我國政府采購的主體范圍包括國家機關、事業(yè)單位和社會團體。

【例題·單選題】下列各項中，適用《政府采購法》的是（）。

A.某中外合資經(jīng)營企業(yè)采購設備

B.某國有獨資公司采購基本建設項目設備

C.某高等院校用教育經(jīng)費撥款購買教學用計算機

D.某私營公司承攬了國家重點建設項目而采購加工設備

[答疑編號1929040207：針對該題提問]『正確答案』C（二）政府采購的資金范圍

政府采購的資金來源于財政性資金，具體范圍包括預算內資金、預算外資金、以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準

中央預算：國務院確定并公布

地方預算：省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權機構確定并公布

（四）政府采購的對象范圍

政府采購的對象是貨物、工程和服務。

【例題·單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務委員會

[答疑編號1929040208：針對該題提問]『正確答案』B三、政府采購的原則

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則

公平競爭選擇最優(yōu)的供應商

（三）公正原則

（四）誠實信用原則

【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實信用原則

[答疑編號1929040209：針對該題提問]『正確答案』ABCD四、政府采購的功能

（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益

（二）強化宏觀調控

（三）活躍市場經(jīng)濟

（四）推進反腐倡廉

（五）保護民族產業(yè)

五、政府采購的執(zhí)行模式

（一）集中采購

集中采購必須委托集中采購機構代理采購。

（二）分散采購

預算單位直接采購

六、政府采購當事人

政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商、采購代理機構等。

（一）采購人

采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。

（二）供應商

供應商是指在中國境內外注冊的企業(yè)、公司及其他提供貨物、工程、服務的自然人、法人。

（三）采購代理機構

政府采購代理機構是指具備一定條件，經(jīng)政府有關部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構。

采購代理機構又可分為集中采購機構和一般采購代理機構。

集中采購機構：集中采購

一般采購代理機構：社會中介機構，分散采購

【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應商

C.政府采購監(jiān)督管理機構

D.采購代理機構

[答疑編號1929040210：針對該題提問]『正確答案』C七、政府采購方式

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

（一）公開招標

招標公告方式不特定的供應商

貨物、服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。

（二）邀請招標

投標邀請書方式特定的供應商3家

（三）競爭性談判

談判方式3家

（四）單一來源

采購不具備競爭條件的物品只能由一家供應商提供

（五）詢價

詢價單3家

八、政府采購的監(jiān)督檢查

政府采購監(jiān)督管理部門是指各級人民政府財政部門。

政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。

采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度

國庫集中收付制度，是指以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項管理制度。

預算單位使用資金但見不到資金。

二、國庫單一賬戶體系

（一）國庫單一賬戶體系的概念

國庫單一賬戶體系，是以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。

（二）國庫單一帳戶體系的組成

1.財政部門在中國人民銀行開設的國庫單一賬戶（簡稱國庫單一賬戶）。

2.財政部門按資金使用性質在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶（簡稱財政部門零余額賬戶），用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。

3.財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設的零余額賬戶（簡稱預算單位零余額賬戶），用于財政授權支付和清算。

4.財政部門在商業(yè)銀行開設的預算外資金財政專戶（簡稱預算外資金財政專戶），用于記錄、