火災事故應急預案

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事件分級

2.應急組織指揮體系與職責

2.1領導機構及職責

2.2辦事機構

2.3現場指揮部及職責

3.預警監測

3.1火點監測

3.2信息報告

4.應急處置

4.1先期處置

4.2處置措施

4.3力量調派

4.4跨區域增援

4.5信息發布

4.6應急結束

5.后期處置

5.1善后處置

5.2調查與評估

6.應急保障

6.1隊伍保障

6.2通信保障

6.3交通運輸保障

6.4醫療衛生保障

6.5應急物資保障

6.6應急經費保障

6.7科技保障

6.8消防水源保障

6.9后勤物資保障

7.監督管理

7.1應急預案演練

7.2宣教培訓

7.3預案制定與更新

7.4預案生效時間

1.總則

1.1編制目的

建立健全我市火災事故應急反應和處置機制，從思想上、

組織上、物質上做好有效處置我市火災事故的充分準備，提高

應對火災事故的快速反應能力，最大限度減少人員傷亡和財產

損失，維護社會穩定。

1.2編制依據

根據《中華人民共加國消防法》《中華人民共和國突發事件

應對法》《X省重特大火災事故應急預案》等法律、法規和相關

規定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于X市行政區域內發生的，涉及跨縣（市）區

或超出事發地政府應急處置能力的，需要聯合相關部門和單位

共同實施救援和處置的較大以上火災事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，科學施救。各地、各部門和單位要堅持“救

人第一、科學施救”原則，規范應急救援程序，最大限度減少災

害事故損失和危害。

（2）快速反應，協同作戰?；馂陌l生后，各地、各部門和

單位要快速響應，在市火災事故應急指揮部的領導下按照各自

的任務分工統一行動、密切協作，充分發揮各自職能優勢，快

速高效處置火災事故。

（3）提前準備，強化配合。各地、各部門和單位要按照各

員傷亡或群死群傷的火災。

（4）造成財產重大損失等影響社會穩定的惡性事故以及本

支隊轄區滅火救援力量（包括專職消防救援隊）不足，需要多

個支隊或全省范圍內調集增援力量的火災。

1.5.2二級火警（橙色）

通常指有較多人員傷亡或被困，燃燒面積較大的高層建筑、

地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、

特殊場所火警等，以及到場后現場指揮員認為三級火警到場滅

火力量不能控制的火警。以下情況可按二級火警處置：

（1）使用面積500—1000平方米的人員聚集場所且有較多

人員被困的火災。

（2）燃燒面積超過1500平方米的棚戶或大面積連營火災。

（3）燃燒面積1000平方米以上的工業廠房、倉庫、露天

堆垛火災。

（4）報警人或現場指揮員報告時描述為火勢蔓延迅猛，燃

燒猛烈，燃燒面積在1000—2000平方米的大型企業、人員密集

場所、高層建筑、地下建筑、易燃易爆危險品場所、重要場所、

特殊場所發生較嚴重火災或攻堅艱難的火災。

（5）交通樞紐、飛機、港口、大型物流園等轄區較大要害

目標及重大危險源、重點單位發生的較大火災。

（6）有相當數量人員被困或受火勢威脅的火災，火場有可

能發生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等突變險情的情況。

（7）發生3人（含）以上失聯或死亡、受傷10人以上的

火災。

1.5.3三級火警(黃色)

通常指有少量人員傷亡或被困，燃燒面積小的高層建筑、

地下建筑、人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、

特殊場所火警等，以及到場后現場指揮員認為四級火警到場滅

火力量不能控制的火警。如下情況可按三級火警處置：

(1)使用面積200—500平方米的人員聚集場所火災。

(2)燃燒面積600—1500平方米的棚戶火災。

(3)燃燒面積500—1000平方米的工業廠房、倉庫、露天

堆垛火災。

(4)報警人或現場指揮員報告時描述為火勢蔓延迅速，燃

燒面積在500—1000平方米的大型企業、高層建筑、地下建筑、

人員密集場所、易燃易爆危險品場所、重要場所、特殊場所發

生的火災。

(5)交通樞紐、飛機、港口、大型物流園等轄區較大要害

目標及重大危險源、重點單位發生的一般火災。

(6)發生3人以下(不含本數)失聯或死亡、或者10人

以下受傷的火災。

(7)有危險化學品或有毒物品發生燃燒或泄露的火災。

1.5.4四級火警(藍色)

通常指有較少人員傷亡或被困，燃燒面積大的普通建筑，

燃燒面積較小的高層建筑、地下建筑、人員密集場所、易燃易

爆危險品場所、重要場所、特殊場所火警等。如下情況可按四

級火警處置：

（1）使用面積200平方米以下的人員集聚場所火災。

（2）3—6間獨立住宅和3—10間的成排建筑火災。

（3）普通民用住宅樓2—3個住戶或高層去用住宅樓1個

住戶火災，燃燒面積200—600平方米的棚戶火災。

（4）燃燒面積100—500平方米一般工業廠房、倉庫、露

天堆垛火災。

（5）小型石油化工、易燃易爆、地下建筑、人員密集場所、

易燃易爆危險品場所等重點單位發生的較小火災。

2.應急組織指揮體系與職責

對火災滅火救援工作，實行行政領導負責制?？h（市）區

政府參照市級預案建立相應的本級指揮體系。

2.1領導機構及職責

成立X市火災事故應急指揮部（以下簡稱市火災事故應急

指揮部），統一領導和指揮全市火災事故應急處置工作。

總指揮：市政府分管安全生產副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長、市應急管理局局長、市

消防救援支隊支隊長

成員：市委宣傳部（市政府新聞辦）、市應急管理局、

市消防救援支隊、市公安局、市發改委、市財政局、市住建局、

市衛生健康委、市交通運輸局、市生態環境局、市人防辦、市

氣象局、X無線電管理處、X軍分區、武警X支隊、X鐵路車

務段、X供電公司負責人。

市火災事故應急指揮部職責：

（1）制定總體決策和戰斗行動方案，發布作戰指令，統一

調度各方滅火救援力量實施滅火救援行動。

（2）及時掌握火場變化情況，提出響應措施，適時調整作

戰方案和調配滅火救援力量。

（3）依法征用、調用社會資源用于滅火救援行動。

（4）組織事發地政府、火災事故發生單位相關人員和消防

部門人員收集火災事故相關信息。

（5）及時向市政府和省應急管理廳報告火災事故及滅火救

援情況，及時確立新聞發言人，統一向社會發布災害信息和救

援行動進程。

（6）及時組織有關部門和單位開展火災事故調查工作。

（7）負責善后工作。

成員單位職責：

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）。負責新聞報道的組織

協調工作。

（2）市應急管理局。負責協調相關專家對易燃易爆等場所

發生的火災事故和涉及生產安全的火災事故應急處置提供現場

情況檢查及技術支持；協調軍隊、武警部隊參與應急救援工作;

組織、協調市內電信運營企業保障滅火應急救援指揮的通信暢

通；按照市政府授權，組織有關部門和單位對火災事故進行調

查處理。

（3）市消防救援支隊。負責市火災事故應急指揮部日常工

作，協調、聯絡各成員單位做好應急準備，收集、分析火災事

故信息，組織指揮消防隊伍、專職消防隊伍和其他應急救援力

量開展應急處置工作，負責牽頭對火災事故進行調查處理，完

成市火災事故應急指揮部交辦的其他任務。

（4）市公安局。負責指揮火災發生地公安部門做好現場警

戒、人員疏散、現場秩序維護等工作，并根據火災事故處置需

要，依法實施交通管制和現場管制，組織開設應急救援“綠色通

道“，為滅火救援創造有利條件。

（5）市發改委。根據火災事故處置需要，負責市本級滅火

救援重大基本建設項目審批和資金支持，會同有關部門和單位

組織重要物資的緊急調度工作。

（6）市財政局。根據火災事故處置需要，按照財政事權與

支出責任相適應原則，將由政府承擔火災事故應急處置必要經

費納入市本級財政預算統籌保障。

（7）市住建局。負責提供建筑專家參與滅火救援專家組，

評估論證火災事故發展趨勢，提供相關技術支持，組織工程車

輛裝備供應，及時協助消防救援隊伍開辟救人通道、清除倒塌

建筑廢墟、破拆需要拆除的毗鄰建筑等。

（8）市衛生健康委。負責火災事故現場傷員的救治和緊急

處理，及時匯總人員搶救和傷亡情況，對可能發生疫情、染毒

的火災事故現場進行防疫、消毒處置。

（9）市交通運輸局。負責滅火應急救援人員、物資運送保

障，組織調配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的運輸工

具，協調相關管理部門為應急救援車輛開設綠色通道。

（10）市生態環境局。負責協調由火災引發的重大環境污

染事故和生態破壞事件的調查處理，參與組織由火災引發的突

發重大環境事件的應急處置工作，指導協調縣（市）區政府對

火災次生重大突發生態環境事件的應急、預警工作。

（11）市人防辦。負責為消防救援隊伍及其他滅火救援隊

伍在撲救人防地下工程火災事故時，為現場滅火救援工作提供

技術保障。

（12）市氣象局。負責現場氣象監測，發布氣象災害預警

預報信息，為災害事故現場提供風速、風向、溫度、濕度等滅

火救援所需氣象資料。

（13）X無線電管理處。負責火場無線電應急通信頻率保

障，監測、定位和處置無線電干擾事件，保證應急救援指揮無

線電通信安全。

（14）X軍分區。根據滅火救援任務需要和《軍隊參加搶

險救災條例》規定，及時協調部隊、民兵、預備役部隊參加滅

火應急救援工作。

（15）武警X支隊。根據滅火應急救援任務需要，組織武

警官兵參加滅火救援工作；配合公安部門維護火災事故現場秩

序。

（16）X鐵路車務段。落實應急救援所需鐵路運輸車輛，

確保應急救援隊伍和物資快速運輸。

（17）X供電公司。負責根據火災事故處置需要，按照現

場指揮部的命令負責局部切斷電源、提供臨時電源或發電應急

車輛，保障現場電力供應，快速修復損壞的配電設備，及時恢

復正常供電。

2.2辦事機構

市火災事故應急指揮部下設辦公室，作為常設機構，負責

綜合協調等日常工作。主任由市消防救援支隊分管副支隊長擔

任，辦公地點設在市消防救援支隊。各成員單位設聯絡員1名，

由單位職能處室負責人擔任。

職責：

（1）受理特別重大、重大和較大火災事故信息并立即上報

市火災事故應急指揮部、市委辦公室（信息科）和市政府辦公

室（市政府總值班室）。

（2）向市火災事故應急指揮部提出啟動本預案的建議，并

做好預案啟動前各項準備工作。

（3）制定火災事故應急救援方案。

（4）戰時遵照市火災事故應急指揮部的決策，協調各方滅

火救援力量，加強相互間的作戰行動配合。

（5）負責組織相關部門和單位開展火災事故調查。

（6）組織有關縣（市）區政府和火災發生單位相關人員及

消防部門人員收集火災事故相關信息。

（7）負責牽頭組織市火災事故應急指揮部成員單位共同做

好應急預案和部門應急預案的編制、修訂和組織實施工作。

（8）負責做好專業應急救援隊伍培訓和預案演練工作。

（9）負責督導專業應急救援隊伍做好應急搶險裝備保養維

護工作。

（10）完成市火災事故應急指揮部交辦的其他事項。

2.3現場指揮部及職責

市火災事故應急指揮部根據火災事故嚴重程度、涉及范圍

和滅火行動需要，派出市火災事故應急指揮部副總指揮、專家

和應急救援隊伍趕赴現場，設立現場指揮部，現場指揮部指揮

長、副指揮長由市火災事故應急指揮部總指揮指定，現場指揮

部在市火災事故應急指揮部統一領導下，組織指揮火災事故應

急處置工作?，F場指揮部下設7個火場應急處置工作組。

（1）滅火救援組

組長單位：市消防救援支隊

成員單位：國家綜合性消防救援隊伍及其他滅火救援力量

職責：主要負責分析研判災情，組織有關專家進行火災評

估并提供技術支持，制定作戰方案，部署作戰任務，指揮滅火

救援行動。

（2）安全警戒組

組長單位：市公安局

成員單位：武警X支隊、事發地公安機關、事故單位保衛

部門。

職責：主要負責內外現場警戒、疏散人員車輛、交通管制,

保證救援現場交通和救援秩序。

（3）現場檢測組

組長單位：市生態環境局

成員單位：市衛生健康委、市氣象局、市消防救援支隊等。

職責：主要負責監測、評價火災事故現場的外部環境狀況,

確定污染物環境、濃度和影響范圍，及時向現場指揮部報告有

關情況，提供消除環境污染的處置措施建議。

(4)醫療救護組

組長單位：市衛生健康委

成員單位：市人民醫院、XX礦醫院、市緊急醫療救援中心、

市疾病預防控制中心等醫療衛生單位、事發地政府相關部門和

單位。

職責：負責組織專家醫療救治隊伍和疾病預防控制隊伍實

施現場緊急醫療救治、心理干預、次生疾病、衍生疾病、疫情

的預防控制工作；市緊急醫療救援中心等單位負責應急處置工

作中現場急救和病人轉運工作；各級醫院負責后續救治。

(5)勤務保障組

組長單位：市消防救援支隊

成員單位：市交通運輸局、市財政局、市住建局、市應急

管理局、X供電公司、事發地政府等。

職責：主要負責掌握撲救火災所需物資的分布和儲備情況,

制定戰勤保障預案，組織調運滅火救援所需裝備、滅火劑和物資、

油料供應補給，調撥救災物資和生活必需品，保障現場通信聯絡

暢通，同時做好應急救援人員、受影響地區群眾的生活保障。

(6)宣傳報道組

組長單位：市委宣傳部

成員單位：市政府新聞辦、市消防救援支隊、相關成員單

位及事發地宣傳部門等。

職責：主要負責對現場媒體活動管理、協調和指導服務，

根據火災動態和撲救情況，協調媒體做好宣傳報道和輿論引導,

及時發布權威信息，向社會發布災害信息和救援進程。

（7）滅火救援專家組

組長單位：市消防救援支隊

職責：根據火災事故撲救需要，抽調相關滅火救援專家組

成員組成專家咨詢組，負責提供相關技術支持，解決滅火救援

中的技術性問題，對滅火救援行動方案進行可行性分析，提出

意見或建議，協助市火災事故應急指揮部完成滅火救援的指揮

決策工作。

現場指揮部職責：

（1）制定具體行動方案，及時掌握現場變化情況，適時調

整滅火救援方案和力量，做出決策，下達滅火指令。

（2）統一指揮協調各部門之間協同作戰，組織各種物資裝

備供應，檢查督促滅火救援任務完成。

（3）保持與市火災事故應急指揮部通信聯絡，及時報告人

員傷亡、經濟損失和滅火行動進展等情況，組織實施現場應急

處置和善后處理工作。

（4）負責現場處置工作全過程的調查評估。

3.預警監測

3.1火點監測

市火災事故應急指揮部各成員單位要建立應急值守制度，

值班人員24小時在崗在位，確保一旦發生火災時，市火災事故

應急指揮部辦公室能在第一時間與各成員單位聯絡。消防救援

隊伍市、縣（市）區指揮中心能夠迅速、準確受理火災報警，

并及時發出相應指令。

3.2信息報告

確定為一般火警（四級）、較大火警（三級）后，事發地政

府和消防救援機構應在30分鐘內將火災事故情況向本級縣（市）

區委、政府和市火災事故應急指揮部辦公室報告；縣（市）區

委、政府和市火災事故應急指揮部辦公室要在火災事故發生后1

小時內向市委辦公室（信息科）和市政府辦公室（市政府總值

班室）報告，并及時續報有關應急處置情況；市委辦公室（信

息科）和市政府辦公室（市政府總值班室）在火災事故發生后2

小時內上報省委、省政府。同時市火災事故應急指揮部辦公室

和其他參與救援的成員單位以通稿形式上報省對口單位。

確定為重大火警（二級）、特別重大火警（一級）后，事發

地政府和消防救援機構應立即將火災事故情況向本級縣（市）

區委、政府和市火災事故應急指揮部辦公室報告；縣（市）區

委、政府和市火災事故應急指揮部辦公室要在火災事故發生后

15分鐘內向市委辦公室（信息科）和市政府辦公室（市政府總

值班室）報告，并及時續報有關應急處置情況；市委辦公室（信

息科）和市政府辦公室（市政府總值班室）在火災事故發生后

30分鐘內上報省委、省政府。同時市火災事故應急指揮部辦公

室和其他參與救援的成員單位以通稿形式上報省對口單位。

確實難以全面、準確掌握火災事故情況的，市政府和市火

災事故應急指揮部辦公室應向省政府或省火災事故應急指揮部

報告初步情況，并說明原因，在后續應急處置過程中，及時續

報有關情況。

發生在敏感地區、敏感時間的火災事故不受分級標準限制,

應立即報告。

信息報告的主要內容：火災發生時間、地點、信息來源、

起火單位基本情況、火災事故性質、人員被困及傷亡情況、火

勢發展趨勢、到達現場力量和已采取的措施。

4.應急處置

4.1先期處置

火災事故發生后，事發地政府應當立即啟動本級火災事故

應急預案，指揮公安、消防、應急、衛生健康、生態環境等部

門組織實施應急救援，控制火災蔓延、擴大，嚴防次生災害發

生，迅速搶救受傷和受困人員。

縣（市）區政府及消防救援部門按照規定，迅速、準確將

火災事故和先期處置情況上報市政府和市火災事故應急指揮部

辦公室。

對于特別重大、重大、較大火災事故，市火災事故應急指

揮部辦公室接到報告后，各成員單位按照職責做好各項準備工

作。

4.2處置措施

4.2.1處置程序

市火災事故應急指揮部辦公室接到下級報告，確認為三級

（較大）以上火警后，應立即向市火災事故應急指揮部總指揮

報告，由市火災事故應急指揮部總指揮確定啟動《X市火災事

故應急預案》，各成員單位在市火災事故應急指揮部統一領導

下，按照本預案明確的職責啟動本系統的子預案。預案啟動后,

市火災事故應急指揮部立即派員趕赴火災現場，成立現場指揮

部組織指揮滅火救援工作。

4.2.2現場指揮部現場設置

現場指揮部設在火災事故現場周邊適當的安全位置，也可

設立在有視頻、音頻、數據信息傳輸功能的指揮通信車輛上。

要保證情況掌握及時，信息通信暢通，指揮迅速不間斷。要部

署相應力量，建立專門標識，保證現場指揮機構正常工作秩序。

4.3力量調派

4.3.1消防救援隊伍

4.3.2多種形式消防隊伍

（1）X區政府專職消防隊。

（2）X區政府專職消防隊。

（3）XX機場專職消防隊。

4.3.3消防救援力量調動權限

消防救援力量按照《國家綜合性消防救援力量調動審批辦

法（試行）》要求進行調動。

（1）市級行政區內消防救援力量調集由市消防救援支隊調

動，100人（含）以上的，報省消防救援總隊備案。

（2）跨市調集消防救援力量由市應急管理局或市政府提出

書面申請（特殊緊急情況下，可以經電話請示同意后，邊行動

邊履行手續），報省消防救援總隊批準。

涉及駐軍力量調動的，由部隊按照兵力調動批準權限逐級

報批后參與應急處置。

4.3.4力量調動原則

為便于滅火救援力量及裝備器材快速集結于火災事故現

場，按照“就近調動”原則，以X區和X市為中心，將全市劃分

為2個滅火救援區域。

第一區域：X縣、X區、X區、X區、X區、X區、X區。

第二區域：X市、X市。

4.3.5力量調動順序

根據火災事故性質和滅火救援行動需要，力量調動順序：

滅火救援專業力量、市火災事故應急指揮部成員、滅火救援專

家組成員及醫療救護、電力、燃氣、市政、生態環境、通信、

武警、駐軍等其他輔助救援力量。

特殊情況按總指揮命令執行。

4.4跨區域增援

根據火災發展情況，或者根據事發地政府請求，市火災事

故應急指揮部統一調集全市消防救援力量和裝備，或者抽調有

關部門和單位人員趕赴現場指導滅火救援?？缈h（市）區的消

防救援力量、裝備和各行動組接到市火災事故應急指揮部指令

后，要在30分鐘內完成組隊集結，選擇快捷交通路線和運輸工

具，在最短時間內安全到達救援現場。

當火災事故發展至本級力量難以控制，尤其是當火災事故

可能造成嚴重后果時，應擴大響應范圍，提高指揮層級，市火

災事故應急指揮部應立即提請市政府向省政府報告，提請省政

府啟動相應應急預案。

4.5信息發布

（1）火災事故的信息發布工作，由市委宣傳部組織相關媒

體，市政府新聞發言人統一發布相關信息。

（2）市委宣傳部要派人到現場指揮部工作，負責對現場媒

體活動的管理、協調、指導和服務。

（3）市火災事故應急指揮部負責組織參與救援的成員單位

和專家撰寫新聞稿及災，青報告，報市政府審核后向社會發布。

（4）各單位在收集、整理、傳遞火災事故信息時，必須及時、

準確，不得遲報、漏報、誤報，未經允許，不得擅自發布信息。

4.6應急結束

重大火警（二級）、特別重大火警（一級）應急救援行動的

終止，由省火災事故應急指揮部根據火災事故的發展情況，經

總指揮批準，決定終止滅火救援應急處置行動。

重大火警（三級）應急救援行動的終止，由市火災事故應

急指揮部根據火災事故的發展情況，經總指揮批準，決定終止

滅火救援應急處置行動。

一般火警（四級）應急救援行動的終止，由事發地火災事

故應急指揮部根據火災事故的發展情況，經總指揮批準，決定

終止滅火救援應急處置行動。

滅火救援行動終止后，火災事故應急指揮部應當向各成員

單位發布結束應急狀態的通告。

5.后期處置

5.1善后處置

事發地政府應當根據有關規定妥善做好善后恢復和災后重

建工作，最大限度降低火災事故對社會的后續影響。對于調集

增援的企事業單位專職消防隊參戰中的物資損耗，由火災發生

地政府依據國家有關規定給予適當的補償。對在火災事故中造

成的傷亡人員及時進行醫療救助或者按照規定給予撫恤；對造

成生產生活困難的群眾進行妥善安置；對其他緊急調集、征用

的人力、物力按照規定給予補償，盡快恢復當地社會秩序。

5.2調查與評估

火災事故處置完成后，由事故調查組調查火災原因，依法

確認火災責任，開展應急評估，撰寫專題調查報告按規定上報,

并組織參戰人員進行戰評總結。

6.應急保障

6.1隊伍保障

消防救援隊伍是火災事故應急救援的專業隊伍和骨干力

量。各企事業專職消防隊伍和政府專職消防隊伍要納入全市滅

火救援指揮體系，并由消防部門進行具體的業務指導，開展業

務培訓和應急演練，建立聯動協調機制，提高滅火救援水平。

要加強社區、消防安全重點單位的微型消防站建設，建立聯勤

聯訓機制，發揮其在火災事故應急工作中的重要作用。

6.2通信保障

市應急管理局負責組織保障火災事故現場的應急通信，確

保市火災事故應急指揮部通信系統指揮暢通。協助市消防救援

支隊建立市火災事故應急移動指揮部，并保證通過市火災事故

應急移動指揮車內的衛星通信系統、無線通信系統、4G圖傳系

統、語音及數據傳輸系統，實現對滅火救援現場的直接指揮。

6.3交通運輸保障

市公安局、市交通運輸局等有關部門和單位要保證緊急情

況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，開設應

急救援“綠色通道”，確保運輸安全暢通和搶險救災物資、人員

及時安全送達。

6.4醫療衛生保障

市衛生健康委負責火災撲救過程中現場傷亡人員的醫療搶

救工作。加強現場醫療搶救體系的應急能力建設，完善對滅火

救援現場醫療搶救工作的應急處置機制，保證醫療部門對滅火

救援工作的應急處置能力，并負責對消防部門所需急救人員進

行業務培訓和指導。

6.5應急物資保障

市火災事故應急指揮部各成員單位和縣（市）區政府按照

職責分工，負責火災事故應急基本生活用品的供應、重要生活

必需品的儲備管理、火災應急處置期間消防器材裝備和應急物

資的調撥及緊急配送；為火災事故處置涉險人員和應急救援人

員提供符合要求的安全防護裝備。

6.