街道辦生產安全事故專項應急預案

*總則

*編制目的

為提高處置生產安全事故的整體水平和應急救援的快速反應能力，最

大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命、

財產安全，維護正常的生產、生活秩序及社會穩定。

*編制依據

下列文件對于本預案是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日

期的版本適用于本文件，凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所

有修改單)適用于本文件。

《安全生產法》

《突發事件應對法》

《消防法》

《環境保護法》

略

*適用范圍

本預案適用于*街道轄區內可以預見的各類I級、II級、III級、w級生

產安全事故災難的應急救援。

*工作原則

(*)以人為本，安全第一。在保障救援人員生命安全的前提下，以救

援受傷人員和生命安全受到威脅人員為首要任務，最大限度地減少事故災

難造成的人員傷亡和財產損失。

(*)統一領導，分級負責。由街道辦事處統一指揮、協調轄區事故災

難的應急處置工作，各村、社區及有關部門按照各自職責和權限，負責有

關事故災難的應急管理和應急處置工作，服從上級政府預案的統一組織、

指揮、協調和調度。

(*)條塊結合，屬地為主。事故災難現場應急處置的領導和指揮以*街

道辦事處為主，實行行政首長負責制。

(*)依靠科學，依法規范。采用先進技術，充分發揮專家作用，實行科

學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規范應

急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

(*)預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治

理”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警

和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備及預

案演練等工作。

*事故分級

按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，將生產安全事故分為

一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四個等級。

(*)特別重大事故，是指造成*人以上死亡，或者*人以上重傷(包括

急性工業中毒，下同)；

(*)重大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下

重傷;

(*)較大事故，是指造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人以下

重傷；

(*)一般事故，是指造成*人以下死亡，或者*人以下重傷。

*組織指揮體系及職責

*應急指揮部組成

發生事故災難時，街道辦事處根據事故搶險救災需要，成立生產安全

事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部)，指揮部設辦公室和*個工作組(事

故搶險組、技術指導組、治安警戒組、醫療救護組、后勤保障組、善后處

置組)。負責指揮和組織實施事故災難應對工作。指揮部辦公室設在應急力、,

作為指揮部的日常工作機構，辦公室主任由應急辦主任擔任。應急指揮部

人員組成見附件*。

*職責

*指揮部職責

(*)組織、指揮、協調街道轄區安全生產事故應急管理和應急救援工

作；

(*)根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出本級

應急救援處置能力時，報請*市政府啟動上一級應急預案實施救援；

(*)根據事故發生情況，統一部署有關應急的實施工作，啟動和終止

相應的應急預案，并對應急救援工作發生的意外情況，采取緊急處理措施；

*指揮部成員單位職責

成員單位包括街道辦事處有關部門、相關單位、應急救援專家組等，

應對生產安全事故的職責分工如下：

(*)應急辦：組織編制生產安全事故專項應急預案，綜合協調應急預

案銜接工作，督促轄區生產經營單位做好生產安全事故應急預案編制、培

訓和演練工作；組織、指導和協調生產安全事故應急救援工作，會同有關

部「加強安全生產應急能力建設；向指揮部提出應急處置建議；負責生產

安全事故的信息接收、處理和上報，綜合管理生產安全事故信息調度和統

計分析工作；負責指導應急救援隊伍和救援基地建設；調撥救災儲備物資，

管理、分配各類救災款物并監督使用；負責提出救災物資的儲備需求和動

用決策；協助街道領導同志外置生產安全事故，督促檢查各村(社區)、部

門健全應急組織機構；履行信息匯總和應急處理綜合協調職能。

(*)派出所：指導事故可能危及區域內的人員疏散、撤離；負責維護

事故現場秩序，依法控制事故責任人，及時提取、固定與事故有關的痕跡、

物證等；組織指導事故發生地的社會治安管理和重點目標的安全保衛。

(*)民政所：負責事故善后救濟、賠償工作。

(*)財政所：負責組織安排事故救援經費預算，按程序及時下撥并監

督使用。

(*)交運所：負責應急救援物資(包括危險化學品倒運車輛)和人員

交通運輸保障工作，組織協調恢復道路、公路、橋梁等受損交通基礎設施。

(*)綜合文體健康中心：負責事故現場醫療救護工作，組織調派醫療

專家、衛生救援隊伍對傷員實施醫療救治。

(*)環保所：負責組織對事故現場的周邊環境進行應急監測；提出控

制、消除環境污染措施的建議，協助相關部門開展處置工作；監督處置單

位清除污染，在清除污染過程中及時報送信息。

(*)市場監管所：負責提供特種設備方面事故應急救援技術支持。

(*)交警二中隊：負責事故現場區域周邊道路交通管制。

(*)其他部門：根據危險化學品事故救援處置需要，承擔與本部門職

責相關工作。

*指揮部工作小組及職責

(*)事故搶險組：由應急辦牽頭，街道各類救援隊伍、事故單位等參

加，負責現場搶險、搜救人員、搶修設施、供電供水、暢通信息、消除險

情等工作。

(*)技術指導組：由應急辦牽頭，由安全、應急救援、環保、氣象、

事故單位專業技術人員參加，主要負責組織專家對應急救援及現場處置進

行專業技術指導；分析事故信息和災害情況；做好生產安全事故應急咨洵

服務；提出救援的技術措施，為救援指揮部決策提出科學的意見和建議；

提出控制和防止事故擴大的措施。

(*)治安警戒組：由派出所牽頭，交警二中隊、城管所等街道有關部

門參加。負責指揮危險區域內人員疏散、轉移和安置，以及事故現場治安

保衛、危險區域警戒等；根據需要對周邊道路實行交通管制，維持交通秩

序；對組織人員疏散后的居民區實施安全保衛，并做好確認傷亡人員身份

等工作。

(*)醫療救護組：由綜合文體健康中心負責，事故單位相關人員參加。

主要職責是事故發生后迅速趕赴現場，制定救護方案，搶救傷員。

(*)后勤保障組：由街道辦事處負責，負責搶救物資及裝備的供應、

道路修護、組織車輛運送搶險人員及物資等后勤保障工作。

(*)善后處置組：由黨政辦牽頭負責，民政所、財政所、事故單位及

其主管部門、有關保險機構參加。負責事故傷亡人員善后處理，協調相關

理賠工作，做好事故影響范圍內相關人員衣食住行保障，以及受傷人員醫

療鑒定和后期治療工作，并按規定提交事故醫療費用報告。

*事故發生單位職責

事故發生單位依據單位自救和政府救援相結合的原則，落實安全生產

責任制和行業安全管理規定，編制應急預案，采取預防和預警措施，建立

應急機制，儲備應急物資，保證應急投入，做好應急準備。生產安全事故

發生后，為指揮部提供事故現場及周邊情況，按照指揮部的指令，全力配

合救援工作。

*風險分析

街道轄區涉及危險化學品生產、涉爆粉塵、涉氨制冷(食品加工領域)、

紡織、金屬鑄造以及其他工商貿類企業。企業整體安全管理情況比較好，

但也有部分企業安全意識淡薄、安全基礎較弱，發生生產安全事故的概率

較大。街道轄區企業可能發生的生產安全事故有觸電、車輛傷害、機械傷

害、火災、容器爆炸、其他爆炸等，其中火災和其他爆炸事故嚴重性和影

響力較大。

*預警預測

*信息監控

應急辦負責生產安全事故災難信息接收、報告、處理、統計分析等日

常工作，并建立*小時值班制度。

各村（社區）和街道辦事處有關部門應建立健全并及時更新重大事故

隱患數據庫及臺賬，制定風險防控方案。

相關單位和企業對可能引發生產安全事故的險情，或當其他災難可能

引發生產安全事故時，應及時通報應急辦。

生產經營單位是危險源監控的責任主體，要完善監測網絡，確定監測

點和監測項目，對危險源進行監測監控，加強隱患排查治理體系建設。

*預警級別

根據生產安全事故可能造成的危害性、嚴重程度和影響范圍，生產安

全事故預警級別分為四級：特別嚴重（I級）、嚴重（H級）、較重（in級）

和一般（IV級），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

（*）紅色預警，是指可能會造成*人以上死亡，或者*人以上重傷（包

括急性工業中毒，下同）；

（*）橙色預警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人

以下重傷；

（*）黃色預警，是指可能造成*人以上*人以下死亡，或者*人以上*人

以下重傷；

(*)藍色預警，是指可能造成人員傷亡，或者*人以下重傷。

*預警發布和解除

(*)紅色預警、橙色預警和黃色預警：由指揮部提出預警建議，報上

級指揮部批準后，由總指揮發布和解除。

(*)藍色預警：指揮部辦公室提出預警建議，報總指揮批準，指揮部

辦公室發布和解除。

*預警響應

*藍色預警響應

(*)指揮部辦公室及有關部門、專業機構、監測網點和相關人員及時

收集、報告有關信息；

(*)指揮部辦公室組織有關部門和機構、專業人員分析預測發生生產

安全事故可能性的大小、嚴重程度及影響范圍；

(*)指揮部定時向社會發布與公眾有關的預測信息和分析評估結果。

*紅色、橙色和黃色預警響應

(*)指揮部指令應急救援隊伍及相關單位人員進入待命狀態，并動員

后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

(*)指揮部辦公室調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設

施和避難場所，并確保其處于良好狀態；

(*)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社

會治安秩序;

(*)轉移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善安置，轉移

重要財產。

*信息報告

*事故報告程序

發生事故時，現場有關人員應立即向本單位負責人報告；單位負責人

接到報告后，應當第一時間向街道辦事處應急辦報告；應急辦接到報告后

進行核實，向街道辦事處主要領導報告；街道辦事處按照分級管理的程序

逐級上報*市應急管理局和*市政府。

*事故報告內容

(*)事故發生單位的名稱、地址、性質、產能等基本情況；

(*)事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

(*)事故的簡要經過；

(*)事故己經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)

和初步估計的直接經濟損失；

(*)已經采取的措施；

(*)其他應當報告的情況。

事故快報的內容可以適當簡化，具體情況暫時不清楚的，可以先報事

故總體情況。

*應急處置

*響應分級

依據國家相關法律法規的要求，結合街道辦事處的實際情況，針對事

故危害程度、影響范圍和事故控制，應急救援響應分為三級（I、II、III）:

（*）一級響應（I級）：事故已經或可能造成重大人員傷亡、重大財

產損失或嚴重生態環境破壞，超出街道的應對能力，需要請求上級政府統

一組織協調，調度各方資源和力量進行應急處置的事件響應。

（*）二級響應（II級）：事故超出事發單位應急能力，己經或可能造

成人員傷亡和財產損失，需要街道辦事處協調處置的事件響應。

（*）三級響應（III級）：事故可能造成人員傷亡和財產損失，需要街

道辦事處協調處置的事件響應。

*分級響應

按照分級響應的原則，采取以下響應措施。

級響應措施

事發單位啟動生產安全事故應急預案，組織開展應急處置，調集相關

應急物資、裝備；并將事故外置情況向指揮部辦公室報告，請求救援。

指揮部執行如下程序：

（*）指導事發企業做好事故應對處置工作；

（*）指揮部辦公室進入應急狀態，研判事故發展態勢，及時調度和上

報事故信息。

*II級響應措施

在m級響應的基礎上，采取以下應急措施：

（*）指揮部辦公室安排人員到現場了解事故情況，指導制定應急措施,

必要時，街道辦事處主要領導趕赴現場，指揮協調有關部門配合開展工作；

（*）指揮部辦公室調動有關隊伍、專家組參加現場救援工作，研判救

援力量，決策救援方案；

（*）指揮部調動各工作小組按照職責要求開展事故搶救及相關工作;

（*）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場，劃定警戒

區域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；

（*）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生，避免

或者減少事故對環境造成的危害；

（*）指揮部辦公室調動有關裝備、物資支援現場救援，通知有關部門

做好交通、通信、電力、氣象、物資、財力、環保等支援工作；

（*）因搶救人員和防止事態擴大需移動現場物件時，有關部門應采取

設置標志、拍照、攝像、記錄和繪制現場圖等措施保護事故現場；

（*）需要外部有關應急力量支援時，指揮部辦公室向*市應急管理局

提出請求。

*I級響應措施

在n級響應的基礎上，采取以下應急措施：

（*）指揮部主要領導趕赴現場，指揮協調先期應急處置工作；

（*）在上級指揮部統一協調指揮下開展事故應急處置相關工作。

*事故處置方案

*危險化學品事故處置方案

(*)接警。接警時應明確發生事故的單位名稱、地址、事故種類、事

故簡要情況、人員傷亡情況、事故現場負責人的聯系包話等。

(*)隔離事故現場，建立警戒區。事故發生后，啟動應急預案，根據

危險化學品泄漏的擴散情況、火焰輻射熱、爆炸所涉及的范圍建立警戒區，

對通往事故現場的主干道實行交通管制。

(*)人員疏散，應將所有可能受到威脅的人員從危險區域撤離到安全

區域，一般是向上風側或側風向撤離。

(*)現場應急，針對不同事故特點開展現場應急工作。應急人員應根

據事故特點和引發事故物質的不同，采取不同的防護措施和應急處置措施。

*危險化學品火災事故處置方案要點

(*)確定火災發生位置；

(*)確定引起火災的物質類別及數量；

(*)所需的火災應急救援處置技術和專家；

(*)明確火災發生區域的周圍環境；

(*)明確周圍區域存在的重大危險源分布情況；

(*)確定火災撲救的方法；

(*)確定火災可能導致的后果(含火災與爆炸伴隨發生的可能性)；

(*)確定火災可能導致的后果對周圍區域的可能影響規模和程度；

(*)火災可能導致后果的主要控制措施(控制火災蔓延、人員疏散、

醫療救護等)；

(*)可能需要調動的應急救援力量。

*危險化學品爆炸事故處置方案要點

(*)確定爆炸地點；

(*)確定爆炸類型(物理爆炸、化學爆炸)；

(*)確定引起爆炸的物質類別(氣體、液體、固體)；

(*)所需的爆炸應急救援處置技術和專家；

(*)明確爆炸地點的周圍環境；

(*)明確周圍區域存在的重大危險源分布情況；

(*)確定爆炸可能導致的后果(如火災、二次爆炸等)；

(*)確定爆炸可能導致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工

程搶險、人員疏散、醫療救護等)；

(*)可能需要調動的應急救援力量(消防隊伍等)。

*危險化學品中毒和窒息事故處置方案要點

(*)確定泄漏的化學品種類；

(*)搜救受傷及被困人員；

(*)所需的應急救援處置技術和專家；

(*)明確周圍區域存在的保護目標分布情況；

(*)氣象信息;

(*)泄漏擴散趨勢預測；

(*)可能需要調動的應急救援力量。

*粉塵爆炸事故處置方案

(*)接警。接警時應明確發生事故的單位名稱、地址、事故種類、事

故簡要情況、人員傷亡情況、事故現場負責人的聯系目話等。

(*)隔離事故現場，建立警戒區。事故發生后，啟動應急預案，根據

爆炸所涉及的范圍建立警戒區，對通往事故現場的主干道實行交通管制。

(*)人員疏散，應將所有可能受到威脅的人員從危險區域撤離到安全

區域”一般是向上風側或側風向撤離。

(*)現場應急，針對不同事故特點開展現場應急工作。應急人員應根

據事故特點和引發事故物質的不同，采取不同的防護措施和應急處置措施。

粉塵爆炸事故處置方案要點：

(*)確定爆炸地點；

(*)確定引起爆炸的物質類別(金屬制品加工、農副產品加工、木制

品等)；

(*)所需的爆炸應急救援處置技術和專家；

(*)明確爆炸地點的周圍環境；

(*)確定爆炸可能導致的后果(如火災、二次爆炸等)；

(*)確定爆炸可能導致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工

程搶險、人員疏散、醫療救護等);

(*)可能需要調動的應急救援力量(消防隊伍等)。

*響應升級

指揮部應隨時跟蹤事故搶險工作和事態的發展，事態進一步擴大，可

能波及更大范圍造成嚴重危害的，由街道辦事處向*市攻府報告，請求支援。

在啟動上級預案之前，仍按本預案職責實施應急救援，啟動上級應急

預案之后，服從上級指揮部的統一調度指揮。

*響應結束

具備下列條件時，指揮部宣布響應結束：

(*)死亡和失蹤人員已經查清；

(*)事故危害得以控制和消除；

(*)次生事故因素已經消除；

(*)受傷人員基本得到救治；

(*)緊急疏散人員恢復正常生產生活秩序。

*應急恢復

指揮部宣布應急結束后，各參與應急救援的機構、組織、部門、隊伍

及有關人員，投入救援的車輛、裝備、設施、設備，消耗的救援物品、藥

劑及損壞物品等，要盡快恢復、補充、維修，保持良好狀態。

*善后處理

(*)現場清理及設備的檢查、生產的恢復，由事故單位按照預案確定

的程序及安全要求進行。

(*)在應急搶險救援過程中需要緊急調用物資、設備、人員和場地,

由街道辦事處協調解決。

(*)對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定

工作。事故中傷亡人員的善后及治療，由善后處理組負責，按照國家有關

規定給予撫恤和治療。

(*)事故救援結束后，應當盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活

動。

*事故調查

應急結束后，事故調查組應當按照國家有關規定，組織事故調查，并

編制調查報告，報街道辦事欠主要領導批準。

*應急總結

指揮部辦公室將應急救援期間有關文字資料、圖片資料、錄像資料整

理歸檔，并對應急救援工作進行總結，按程序上報街道辦事處及相關部門。

*應急保障及調配程序

*隊伍保障

街道辦事處各專兼職應急隊伍是處置生產安全事故的主要力量。

在事故初發階段，以事故單位救援人員為主，相關應急響應啟動后，

現場搶救以街道辦事處專兼職應急隊伍為主，根據事故現場情況需外部力

量支援時，由指揮部報*市政府協調消防救援專業等專業隊伍實施。

*物資保障

根據轄區可能發生的生產安全事故的特點和危害，利用街道戰備器材

庫、民兵裝配倉庫、社會治安等平臺儲