防洪防汛應急預案

編制：__________

復核：__________

審核：__________

202X年XX月

防洪防汛應急預案

一、編制目的

為了確保我單位承建的重慶東環鐵路工程安全目標的實現，有效

預防、減少暴雨和洪水災害以及由此引發的山體崩塌、滑坡、泥石流

等地質災害，提高災害發生后的應急處理能力，減少災害對本標段的

施工影響和設備損害，在發生大雨、暴雨預報發布后能夠高效、有序

地做好洪水預防、預警工作，在洪災發生后能夠高效、有序地展開防

洪救災活動，特制定本預案。

二、編制依據

1、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防汛條

例》、《地質災害防治條例》、《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事

故應急救援和調查處理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、

《鐵路實施（中華人民共和國防汛）細則》、《鐵路技術管理規程》及

《鐵路防洪應急預案》等法律法規及相關文件。

2、重慶東環鐵路建設管理辦法文件匯編內的防洪預案

3、中鐵十九局集團有限公司相關文件通知的要求。

4、結合歷年來四川省綿陽市的降雨情況。

三、適用范圍

適用于中鐵十九局重慶東環鐵路二分部防洪應急處置工作。

四、工作原則

1、二分部是實施應急救援的責任主體，獨立啟動和組織實施防

洪應急救援預案。

2、應急救援響應預案堅持“以人為本，預防為主；快速反應，

協同應對；全力救援，控制態勢；降低損失；恢復生產”的應急救援

原則。

3、各架子隊在施工區段內發生洪澇災害時，有權采取緊急處置

措施，堅持生命至上，保障人民群眾生命安全；堅持安全第一、常備

不懈，以“防避”為主，“防、避、搶、救”相結合，效益服從安全，

努力減少事故損失°在雨季，分部各工區應相互進行信息聯系和溝通,

及時掌握雨情和水情等有關情況，共同做好預防工作。當發生洪水災

害事故架子隊的應急救援人力、物力、設備不能滿足救援需要時，一

分部有權對各架子隊的防洪物資實施統一調用。

4、當洪水災害事故超出指揮部處置能力時，立即向重慶東環鐵

路責任總公司應急救援領導小組和有關職能部門匯報，并向其進行社

會求救。

5、各架子隊要立足防大洪、抗大汛，進一步強化全員防洪、科

學防洪和常態化防洪意識，將物防、技防和人防三者很好地結合起來。

各項目部要加強與綿陽市地質、氣象部門的協作，做好沿線地質災害

預測預報，推廣應用衛星云圖、雷達圖等現代氣象技術，提前預報,

有效應對；要建立搜山除危常態管理機制，切實加強夜間、雨中、雨

后等關鍵時段，隧道口、道橋等關鍵地段的防范；要加強汛期組織指

揮，嚴格落實汛期防洪辦法;要加強汛期檢查，各架子隊安全負責人、

對重點防洪線路要加密巡查，全面檢查防洪措施的落實情況，及時發

2

(3)災害防止組:

組長：XXX

副組長:XXX

組員：XX

(4)物資設備供應保障組：

組長：XXX

副組長：XX

組員:XXX

(5)后勤保障組:

組長：XXX

副組長：XXX

組員:XXX

(6)信息收集與報送組：

組長：XXX

副組長：XXX

組員：XXX

(8)事故調查組：

組長：XXX

副組長：XXX

組員：XXX

4、中鐵十九局重慶東環鐵路DHZQ-6標指揮部防洪應急領導小組

主要成員:

4

組長:分部經理、書記

副組長:分部領導班子成員

成員：分部及各架子隊全體成員

5、分部應急救援組織機構框圖(見附件2)

六、防洪應急指揮機構及各參建單位領導小組職責

1、中鐵十九局重慶東環鐵路工程二分部防洪應急領導小組職責:

(1)負責防洪、防汛、抗洪搶險、救災工作的全面領導，協調和

指揮。

(2)負責抗洪搶險、救災的物資準備。

(3)負責抗洪搶險中所需資金的保障工作。

(4)負責氣象信息的及時傳達、做好防洪、防汛工作。

(5)負責向上級部門報告、組織搶險救災工作的善后處理。

(6)負責上級賦予的其他工作。

2、應急領導小組辦公室：

組織本《預案》的演練，對演練中暴露的問題及時進行本《預案》

的修訂、補充和完善。接到事故報告后，要立即向指揮部領導報告,

組織協調有關部門按照應急預案迅速開展搶險；根據事故發生狀態,

統一部署應急預案的實施；隨時掌握安全事故的發生情報；按照應急

領導小組指令，及時將相關命令信息通知各工作小組，按照有關程序,

適時將事故搶險和調查情況進行上報或通報，將事故的原因、責任及

處理意見公布。

3、中鐵十九局重慶東環鐵路工程二分部防洪應急領導小組職

5

責:

(1)警戒保衛組：由安質部何康擔任組長，安質部副部長王鵬為副

組長，負責事故現場安全保衛、管理和疏導工作，組織營救遇難人員，

立即疏散、撤離，或者采取其他措施保護危險區域內的其他人員。根

據事故現場情況，設置警戒區，嚴格控制進出人員及機械、車輛。

(2)醫療救護組：由辦工會主席韓金友任組長，辦公室人員為組

員，負責組織搶救工作，傷員經快速處置后并利用各種醫療設施進行

搶救，同時立即送往就近醫院進行救治。

(3)后勤保障組：由物資部長XXX任組長，物設部人員為組員，

協調有關部門應急指揮通訊系統、提供各類應急設備和救險物資，安

排好搶險人員的膳食，確保搶救工作的順利進行。

(4)善后處理組：由指揮部書記XXX任組長，各部門負責人為組員,

根據實際情況，組織綜合部門，開展對傷亡人員的處置和身份確認。

及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，

做好相應在的接待和安撫解釋工作，并及時向事故應急領導小組報告

善后處理的動態。

(5)事故調查組：由安全總監XXX任組長，安質部何康任副組長，

工程部、安質部人員為組員，組織開展事故調查工作。事故調查組應

查明事故發生的經過、原因、人員傷亡和經濟損失等情況。確定事故

責任，并嚴格按照"四不放過”原則，提出事故處理意見和防范措施

的建議，在規定時間內出具事故調查報告。

(6)搶險救援小組：由副經理XXX任組長，各架子隊隊長任副組

6

長，負責現場指揮、搶險組織，組織指揮前方救援，反饋現場信息,

及時向事故應急領導小組報告，如來不及報告可先行處理后報告。搶

險組下設兩個搶險隊，由架子隊副隊長擔任組長，技術負責人、安全

負責人、技術員任副隊長，由年輕精壯的施工人員組成，負責現場搶

險具體實施。

(7)技術保障組：由總工程師XXX為組長，工程部長XXX擔任副

組長，工程部人員為組員，負責抗洪搶險、救災工作中的技術方案和

現場指導，監督方案實施運行。

(8)資金保障組：由付佳佳組長，負責抗洪搶險、救災工作中的

資金保障工作。

七、本級指揮部職責

1、做好對重慶東環鐵路建設過程中防洪應急預案制定工作，審

核各項目部防洪應急預案；

2、負責做好本應急預案的組織、協調工作，落實應急預案演練

計劃;

3、負責指導各架子隊防洪應急演練工作。

八、防洪檢查

各現場應急小組要實行嚴格的汛前檢查、汛期監控、汛后復查的

檢查控制制度.安排專人分工負責,對現場的臨建設施、隧道口、橋梁、

拌和站、炸藥庫、施工用電等項目進行重點檢查和監控.

7

九、防洪預搶

為了施工現場及便道通行安全，對山坡、隧道邊仰坡、危石、危

土、塌方、排水設施等汛期可能存在的問題立即制定預搶方案組織實

施。

十、防洪預警

(1)我標段施工區域屬災害多發區，每年的5月TO月份屬于雨

季時間，其特點是降雨量大，降雨范圍也較廣，是造成洪災的主要原

因。對于我標段施工地段，許多房屋、營區機械設備都建(停)在作

業現場，離山體較近，當暴雨、連降大雨到來時，很容易發生山體滑

坡、泥石流、山體塌方等自然災害，給施工帶來極大的安全隱患，必

須加強對區域內的檢查、值班、預防，確實防止自然災害事故的發生。

(2)局指辦公室加強與當地防汛、氣象及水利、國土資源等有關

部門聯系，動態關注雨情變化，及時準確地掌握雨情、水清、庫情和

風暴潮預報警報。

(3)根據我標段的具體情況結合歷史沿線發生的水害類型和成災

雨量，制定雨量警戒方式,加強惡劣天氣情況下出巡警戒、限速警戎、

封鎖警戒等冒雨檢查和施工限制條件。

(4)防洪值班人員一旦接到水害報告，立即向應急領導小組報告,

啟動防洪應急預案。

(5)對山體間修建的營區、機械停放場，在雨季期間加強對山體

情況巡查，定時、不定時的對山體上部、底部進行觀察，防止山體滑

坡造成災害事故。

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(6)加強場內營區的排水系統的完善，經常檢查是否暢通，對不

完善的要盡快修復。

(7)所有機械設備的停放、安置必須避開坑洼、干枯河道地段及

河道山體邊(旁)防止淹沒，造成不必要的損失。

(8)對有堵塞洪水通過的地方要盡快疏通，確保排水暢通。

(9)各項目部負責人要高度重視，切實把防洪防汛工作做到實處。

(10)在雨季施工中派專人對所轄區域進行檢查，確保安全度汛。

十一、應急響應標準

根據災害傷亡人數、中斷行車時間等將鐵路防洪應急響應分為I、

II、III、IV級。本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”

不含本數。

1、I級應急響應

出現以下情況之一者，為I級應急響應：

(1)死亡30人以上，或者100人以上重傷；

(2)中斷繁忙干線鐵路行車48小時以上；

(3)國務院決定需要啟動I級應急響應的其他鐵路水害。

2、II級應急響應

出現以下情況之一者，為n級應急響應

(1)死亡10人以上、30人以下，或者50人以上、100人以下

重傷；

(2)中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上，或者中斷其他鐵路行

車48小時以上;

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（3）鐵道部決定需要啟動n級應急響應的其他鐵路水害。

3、m級應急響應

出現以下情況之一者，為ni級應急響應

（1）死亡3人以上、10人以下，或者10人以上、50人以下重

傷；

（2）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上，或者中斷其他鐵路行

車10小時以上;

（3）東環建指決定需要啟動m級應急響應的其他鐵路水害。

4、IV級應急響應

出現以下情況之一者，為IV級應急響應

（1）死亡3人以下，或者10人以下重傷；

（2）中斷線路行車，或者繁忙干線限速8小時以上；

（3）本級二分部決定需要啟動W級應急響應的其他鐵路水害。

十二、響應原則

1、快速反應原則：事故處置要堅持一個“快”字，做到反應快、

報告快、處置快。發現事故必須在第一時間向指揮部領導直接報告,

并報告清楚事故發生的時間、地點、危險程度及可能造成的損失，同

時迅速報警，應急領導要盡快到達事故地點。

2、先期處置原則：一旦發生事故，事故單位應立即啟動先期處

置應急預案，迅速采取有效措施，盡可能的控制事態發展，以減少人

員傷亡和財產損失。

3、統一指揮原則：發生重、特大事故后，由應急領導小組全面

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負責內部的統一指揮、統一調度，并配合、服從上級有關部門的對重、

特大事故的統一指揮，保證處置工作的統一高效。

4、協調作戰原則：分部各架子隊在領導小組的統一領導指揮下，

按照各自職責，密切協作，相互配合，共同做好事故的應急處置和搶

險救援。

十三、響應程序

1、應急領導小組辦公室接到事故信息報告后，立即上報應急救

援領導小組，應急領導小組宣布啟動本預案，并立即通知領導小組全

體成員進入應急狀態，進一步明確各級人員工作職責。

2、應急領導小組根據現場應急救援工作的需要，調派應急救援

搶險小組，趕赴現場，參與現場協調應急救援工作。

3、事故發生后，應急搶險小組應立即請示領導小組辦公室同意

后向領導小組報告事故情況。

4、應急領導小組辦公室應立即通知相關應急協調機構，并組織

相關專業人員進入工作狀態，必要時請求上級專業搶救隊伍支援，依

靠專業人員、技術專家開展救援工作。

5、各應急救援機構的信息反饋系統，隨時保持與應急救援領導

小組辦公室的聯系。

十四、處置措施

1、發生洪水、泥石流等災害時，事發單位應本著“救人優先”

的原則，首先將人員有序撤離現場，如有人員負傷，應視情況向當地

醫院、120等單位求救，同時向應急援救領導小組通報情況，以便立

it

即從其他單位調動物資、機械設備、以及急救物資趕赴現場急救；同

時在保障人身安全的情況下盡可能地搶救重要資料和財產，在此基礎

上，注意保護好事故現場、應急人員和施工人員安全防護工作。

2、發生洪水、泥石流、山體滑坡崩塌時首先要了解現場險情，

根據技術組提供的方案求援，應及時在危險區域設置隔離帶，以防尢

關人員誤入，同時繼續派專人及時監控險情，當發生變化時及時通報。

以便采用或改變搶險措施。

3、發生洪水、泥石流等災害后，應急領導小組應立即投入運作，

各有關處置組負責人應迅速到位履行職責，及時組織實施應急預案，

并隨時將應急處理情況報上級有關部門。

4、確保搶險物資、設備、后勤供給及通訊暢通，確保應急救援

工作的順利開展。

5、加強事故現場的安全保衛和疏導工作，嚴防引發次生事故和

搶險工作中的各種突發事件。

6、醫療救護組應當立即組織急救隊伍，利用各種醫療設施搶救

傷員，并撥打120急救電話請救支援。其他相關部門應做好搶險配合

工作。

十五、應急人員安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備，采取安

全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急領導小組根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

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十六、施工人員安全防護

現場應急搶險小組負責組織施工人員的安全防護工作，主要工作

內容如下：

1、與當地政府建立應急互動機制，制定施工人員安全需要采取

的防護措施；

2、制定應急狀態下施工人員疏散、轉移和安置的方式、范圍、

路線、程序，并報應急領導小組備案；

3、指定有關部門實施疏散、轉移；

4、啟用應急避難場所；

5、請求當地公安機關負責治安工作。

十七、現場警戒與保衛

1、保護事故現場和區域內施工人員生命及財產安全；

2、負責安全保衛、治安管理和交通疏導，控制旁觀者進入事故

現場和事故危險區；

3、防止和處理事故現場可能發生的其他案件。

十八、現場檢測與評估

根據需要，報請應急領導小組同意后，成立事故現場檢測、鑒定

與評估小組，進入現場開展工作。主要工作內容如下：

1、綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估事故發展趨

勢，預測事故后果，為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考；

2、監測事故規模及影響情況、受損建筑物垮塌危險程度等；

3、指導施工人員疏散以及提供應急救援所需的有關綜合性報告、

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資料等。

十九、應急處置措施流程圖（見附件3）

二十、信息發布

堅持實事求是、把握適度、及時全面的原則，按應急領導小組審

定的信息發布方案，上報重慶東環鐵路責任有限公司監察組。

二H^一、應急結束

地震應急結束遵循“誰啟動,誰結束”的原則，由中鐵十九局重慶

東環鐵路DHZQ-6標應急領導小組或相應項目部組織負責宣布應急結

束。

二十二、報送內容

信息報送內容包括：

水害發生的時間、地點、雨情、水清、災害、處置情況、預計搶

通時間、水害現場圖片（像）。災害包括守在范圍、損害程度、水害

直接損失、人員受災情況等。

二十三、報送程序及報送時間

現場防洪值班人員發現險情應及時將水害信息及時向項目部經

理及防洪指揮部領導小組及辦公室報告，同時在1小時以內及時將水

害相關信息由防洪小組辦公室上報重慶東環鐵路指揮部調度及防洪

急辦。

分部調度防洪應急領導小組辦公室電

話

二十四、后期處置

1、水害搶險完畢后，及時將搶險剩余材料清理、點收入賬、沖

減支出，做到工完料凈。

2、財務部門對災害造成的固定資產損壞、搶險和工程復舊費等

進行統計，經核實后報指揮部防洪領導小組，經領導審核后，上報重

慶東環鐵路指揮部應急管理領導小組。

3、因水害發生行車事故，我中鐵十九局重慶東環鐵路DHZQ-6標

指揮部接到東環建指防洪應急指揮部防洪應急辦公室通知，將立即委

派我部防洪應急事故調查小組,積極配合上級部門下達的任務,查明

原因,確定責任,及時采取有力的措施,并及時向成蘭公司防洪應急指

揮部防洪應急辦公室匯報情況.

4、處置并在最短時間內確定人員傷亡情況，匯總后上報重慶東

環鐵路指揮部防洪應急領導辦公室。

5、應急響應行動結束后10日內，指揮部防洪應急領導小組有

關人員對水害事件處置工程進行總結并將事件評估報告重慶東環鐵

路工程指揮部應急領導小組。主要內容包括以下內容：

(1)水害基本概況。

(2)水害發生原因。對預防預警、設備狀態、鐵路周邊環境、降

雨情況等因素進行分析，找出水害發生的主要原因。

(3)主要搶險過程。包括搶險組織、搶險工作量、參加部門、單

位，采取的方案，所使用人力、機具、材料，搶險時間、費用，調動

社會資源、輿論控制、處置效果等，按照水害搶險寫實記錄編寫。

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(4)搶險工程中存在的問題，應汲取的經驗教訓，改進意見。

二十五、物資保障

1、每年汛期前，各項目部可根據歷年經驗及預計,對可能發生水

害的處所儲備足夠的搶險料具，防洪料具均應在雨季前備齊，本著分

散十集中相結合的原則，分別存放在便于裝卸的地點，以便發生水害

時迅速進行搶運。未經防洪應急辦公室的批準不得擅自挪用。

2、各項目部機械設備按就近原則，哪里有險隨時調用，施工現場

的推土機、裝載機、挖掘機等搶險設備并定期對所有設備進行保養維

修，確保搶險正常使用。

3、對防洪物資實行隨時用隨補充原則，直至汛期結束。

4、抗洪搶險車輛

人員運送車10輛、搶險工程車(機械)20臺，分別在各項目部，

由綜合辦公室統一調遣。

二十六、防洪救援設備與器材儲備清單

二十七、隊伍保障

1、每年汛期來臨前對公司職工及施工人員進行防洪教育和培訓I,

內容包括?：防洪法規、鐵路防洪規章制度以及防洪搶險應急處置技能

知識及典型誰還搶險案例等。

2、應急人員培訓由指揮部根據區域內情況自行組織，培訓對象

是抗洪搶險救災人員。主要內容為水中的自救、救生物品的應用及抗

洪搶險救援中的常識。

3、抽調施工隊伍精兵強將組成防洪搶險隊，隊伍成立后每年汛

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前進行防洪技術演練。

二十八、制度保障

汛期，二分部防洪領導小組實習領導值班制度，特別是下雨時要

堅持冒雨檢查，發現隱患及時消除。

二十九、技術和通信信息保障

1、搶險小組辦公是安排專人對每天的天氣預報、降雨量等進行

收集，確保信息準確無誤。

2、配備專門的搶險應急車輛及必須的各種先進設備，如：計算

機、打印機、攝像機等辦公設備。

3、加強隧道及施工便道沿線山體的觀測。

三十、獎勵

根據國家和鐵道部及重慶東環鐵路有限公司、中鐵十九局集團公

司的有關規定給予表彰獎勵：

1、認真執行汛期安全檢查措施，在災害地點及時停車、攔車，

防止重大行車事故者；

2、堅持巡守檢查，遇到險情及時報告，減少災害損失成績顯著

者；

3、在執行抗洪搶險任務時，組織嚴密、指揮得當、防護得力、

奮力搶險、完成任務出色者；

4、及時測報水情、雨情，迅速傳遞情報，克服困難搶險測洪，

及時供應防洪搶險物資等，減輕災害損失成效顯著者；

5、有關其他特殊貢獻，成績顯著者。

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三十一、處罰

有下列行為之一者，視情節和危害后果，將給與相應處罰，并追

究相關人員責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、拒不執行經批準的防御洪水方案，或者拒不執行防洪調度方

案、防洪搶險指令者；

2、玩忽職守，或者在防洪搶險中臨陣退縮者；

3、非法堵塞排水通道或扒決路基者；

4、挪用、盜竊、貪污防洪物資或錢款者；

5、盜竊、毀損或者破壞鐵路路基、橋涵及其調節建筑物等防洪

工程設施及水文監測、氣象測報、通信照明設施者。

三十二、應急演練培訓與演練

1、應急預案的培訓由安質部組織實施。培訓時間為汛前一個月

內，每兩次培訓時間間隔不應超過12個月。培訓對象應包括參與應

急救援的指揮人員、救援隊伍人員、輔助等相關人員，培訓方式采用

集中培訓，培訓地點為工區會議室。

2、汛前組織一次應急預案實際演練，應急領導小組成員（即工

區長、各部門負責人、應急救援隊伍負責人）以及應急救援輔助與相

關人員參加，按照應急預案要求針對緊急情況時應采取的行動進行演

練。主要是鍛煉人員解決問題的能力，以及解決應急組織互相協作和

職責劃分的問題。并根據實際情況汛前組織一次實際演練，每兩次間

隔時間不應超過12個月。演練由指揮部應急領導小組辦公室組織。

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附件1防洪防汛應急領導小組成員及防洪辦公室聯系方式:

崗位姓名電話指揮部職務

XXX1377808XXXX指揮長

組長

XXX1838160XXXX總工程師

XXX1856001XXXX副指揮長

副組長

XXX1331956XXXX書記

XXX1594337XXXX安全總監

XXX1399801XXXX物資設備部部長

XXX1858017XXXX工程部部長

XXX1838160XXXX測量隊長

組員

XXX1867719XXXX辦公室主任

付波濤1380896XXXX試驗室主任

袁紀東1384195XXXX拌合站站長

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附件2應急組織機構框架圖

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附件3應急處置措施流程圖

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附件4防洪救援設備與器材儲備清單（各項目部按要求配齊）

鈣名稱規格鰭負責人

1急辯1輛*維任

2拉音娜5支施I現為物蠲長

物翻長

3防水利10把施邙i煬

長

46米X50米300平勿

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