糧食應急供應預案

1、總則

1.1編制目的

為加強政府對糧食市場的宏觀調控能力，確保區域性糧食緊

張時糧食市場穩定和社會安定。

1.2編制依據

依據《錦州市糧食供應應急預案》及相關的法律法規，結合

我市實際制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我市境內發生的糧食供應應急處置工作。

1.4工作原則

1.4.1糧食應急供應工作實行政府統一領導下的分部門負

責制。承擔本地區的糧食應急供應責任，各有關部門要按本

預案明確的職責制定相應的工作措施。

1.4.2糧食應急供應工作應當遵循預防為主、常備不懈、反

應及時、措施果斷、密切合作的原則。

1.4.3糧食應急供應按動用國有控股糧食購銷企業（恒信公

司和天食公司）商品周轉庫存及縣（市）級儲備糧。

1.4.4糧食應急供應以經濟調節手段為主，特殊情況下可采

取必要的行政和法律手段。

2、應急供應組織機構及職責

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2.1成立市政府糧食應急指揮部，負責領導和組織全市糧食

應急供應工作，指揮部辦公室設在市糧食局。應急指揮部組

成人員如下：

總指揮某市政府副市長

副總指揮某市政府副秘書長、市農業辦公室主任

市糧食總公司總經理

成員市委宣傳部常務副部長

市政府副秘書長、市經濟局局長

市政府副秘書長、市財政局局長

市民政局局長

肖偉市交通局局長

郭德軍市物價局局長

劉漢武市公安局副局長

趙和平市工商行政管理局局長

張弘強市質量技術監督局局長

孫健民市農業發展銀行行長

2.2應急指揮部職責

2.2.1根據糧食市場供求狀況，判斷糧食供應預警狀態，提

請市政府啟動和終止應急供應行動。

2.2.2指揮市政府有關部門開展糧食應急供應工作。

2.2.3及時向市委、市政府及上級報告事態變化情況，及時

向社會公布。

2.2.4根據需要，向錦州市政府或外市縣，以及當地駐軍部

隊請求支援和幫助。

2.3應急指揮部辦公室職責

2.3.1監測糧食市場供應變化動態，向應急指揮部總指揮提

出應急行動意見。

2.3.2協調應急指揮部成員單位組織預案啟動后的實施工

作。

2.3.3掌握應急供應工作進度，及時向市委、市政府及應急

指揮部報告糧食購銷調存及市場價格情況。

2.3.4向應急指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意

見。

2.3.5協同有關部門核實實施預案的各項費用開支。

2.3.6負責應急指揮部的日常工作及承辦應急指揮部交辦

的其他工作。

2.4各部門職責

市糧食總公司：負責所有糧食經營企業包括收購、批發、銷

售和庫存數量的統計，加強對糧食經營者購銷活動以及執行

國家糧食統計制度情況的監督檢查；會同有關部門對糧食市

場價格情況進行監測，及時收集掌握全市及國內外糧食供求

信息，分析預測市場供求趨勢，向市政府及應急指揮部提出

預警意見；負責組織實施應急糧食采購、加工、調撥和銷售;

負責向市政府和應急指揮部報告糧食供應事態并提出動用

市級儲備糧的建議。

市委宣傳部：負責組織新聞單位及時、準確報道糧食供求信

息，引導輿論正面、適度宣傳，以安定人心，維護社會穩定。

市經濟局、交通局：負責組織電力、運力調度，保證糧食加

工和調運的優先需要；負責保障糧食運輸通暢及必要時控制

糧源外流。

市公安局：負責維護糧食供應場所的治安秩序，防范因糧食

供應緊張引發群體性治安事件和社會騷亂，打擊破壞糧食市

場秩序和哄搶糧食等違法犯罪活動。

市財政局：負責籌措、撥付糧食應急供應所需資金。

市民政局：負責確定救濟對象，會同有關部匚對受災群眾實

施基本口糧供應。

市工商行政管理局：負責維護糧食市場秩序，依法查處借機

囤積居奇、欺行霸市、無照經營等擾亂糧食市場經營秩序行

為。

市物價局：負責糧食市場價格監測和督查，及時掌握糧食市

場價格動態，會同有關部門制定差率管理、銷售最高限價等

價格干預措施，依法查處價格違法行為。

市質量技術監督局：負責應急時期糧食質量監測，防止假冒

偽劣、有毒、有害糧食商品流入市場。

市金融部門：負責落實糧食應急采購、調運明需貸款安排。

3、應急供應保障

3.1應急糧源儲備

根據宏觀調控需要，市政府應安排市級儲備糧食4700噸，

食用油450噸。

3.2應急糧食加工

根據應急所需，確定國有控股企業北鎮市恒信糧食購銷有限

責任公司承擔糧食加工任務。

3.3應急糧食供應

根據當地駐軍、城鎮居民救濟需要，確定北鎮市軍糧供應站、

恒信公司、天食公司為糧食應急銷售發放點，在糧食供應緊

張或其他特殊情況下，按市政府要求承擔應急糧食供應。

4、應急供應預警

4.1市場監控

以市糧食總公司為核心，建立覆蓋全市5個網點的糧油市場

信息監測網絡。監測網點包括：北鎮市恒信糧食購銷有限責

任公司、北鎮市天食糧食購銷有限責任公司、北鎮市五峰米

業加工有限公司、北鎮市銀河糧食購銷有限公司、北鎮市隆

慶糧油購銷有限公司。

建立糧食信息收集發布制度。正常情況下，由監測每月上報

市糧食局一次，每季度舉辦一次糧油市場形勢分析會，特殊

時期，加大監測力度，建立信息日報制度，%政府宏觀調控

決策提供依據。

4.2應急預警

三級預警：糧食價格一周內持續上漲30%,市戔集中購買，

糧食日供應量連續兩天超過正常日供應量一倍以上。

二級預警：糧食價格一周內持續上漲50%,市無集中購買，

糧食日供量連續兩天超過日供應量二倍以上，庫存急劇下

降。

一級預警：糧食價格一周內持續上漲100%,市民出現恐慌，

糧食日供量連續兩天超過正常日供應量四倍以上，部分網

點、地區出現脫銷。

5、應急供應措施

5.1三級預警狀態時，采取如下措施:

5.1.1加大市場監測力度，各涉糧部門應密切關注、分析糧

食市場供應動態，及時向市應急指揮部辦公室反饋信息。

5.1.2搞好輿論宣傳引導。以市政府應急指揮部或有關部門

名義，召開新聞發布會，或以電視、廣播講話等形式，及時

向社會公布有關政策措施及市場監測情況，防止信息誤傳、

謠言誤導。

5.1.3增加供應糧食數量。啟動應急加工、供應系統，增加

加工數量，并組織糧食經營企業積極外采糧食，增加市場投

放量。

5.2進入二級預警狀態時，除采取三級預警狀態應急措施

外，還應采取以下措施：

對糧食市場進行全面督查。應急指揮部成員單位根據職責分

工，責成專人及時掌握相關情況。對重點地區應急行動要進

行現場檢查、監督指導。接到各地緊急報告和求援，有關部

門要按指揮部下達指令，迅速落實應急措施。

5.3進入一級預警狀態時，除采取二級預警狀態應急措施

外，可視情況采取以下措施：

5.3.1控制糧源外流。對本地區供應緊張的糧食品種，要求

經銷單位一律不得銷往外埠。

5.3.2組織外采糧源。對庫存急劇下降，難以保證供應的糧

食品種，責成有關部門組成專門采購小組，前往產地采購發

運。

5.3.3實行價格干預。根據國家法律、法規，由應急指揮部

決定，責成物價部門牽頭會同有關部門研究實行進銷差率管

理和最高限價。

5.3.4定點限量供應。根據供需狀況，確定居民定量供應的

范圍和標準，由市政府指定的應急銷售點憑證按規定價格定

量供應。

5.3.5臨時管制市場。遇突發事件或供求危機時，由應急指

揮部報請市政府批準，臨時關閉糧食市場，停止批發交易，

責令有關部門強行征購征用社會現有糧食資源，統一調配供

應。

6、應急行動終止后的有關工作

6.1應急指揮部辦公室及有關部門要及時進行總結，對實施

應急預案中發現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧

食應急機制。

6.2對經審計核定的支出及時兌付和核算。

6.3對有突出表現的單位和個人，由市政府給予表彰獎勵。

6.4有下列行為之一的，要根據情節輕重對當事人給予相應

的行政處分，對有關單位予以通報批評。違反