感謝全省營造林戰線各位領導對森林撫育試點工作的重視和支持！2021年度森林撫育培訓〔作業設計與工程管理局部〕2021年11月24日2021年度森林撫育培訓主要內容一、客觀分析當前森林經營形勢3、森林資源現狀決定了開展森林撫育工作的重要性、緊迫性、長期性、艱巨性。一是森林總量少。我國森林覆蓋率20.36%，只有全球平均水平的2/3，排在世界第139位；人均森林面積0.145公頃，缺乏世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。二是林分質量差。全國喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%(興旺國家30%－50%〕，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米。三是森林可采資源少，全國森林平均胸徑僅13.3厘米，遠不能滿足經濟社會開展對木材的需求。四是齡組結構不盡合理，中幼齡林比例較大。以資源保護較好的吉林省為例。中幼齡林面積達481.3萬公頃，占有林地總面積57.3%，撫育任務十分繁重。4、森林撫育補貼總量呈逐年上升，國家投入重點有向森林培育轉移的趨勢。

5、森林撫育補貼將步入常態化管理。此外，據國家林業局相關領導介紹，國家林業局力爭將所有的中幼齡林撫育納入補貼范圍，也就是說國家給你核定多少撫育采伐指標，你就撫育多少森林，就給你多少撫育補貼。如果這一目標得以實現，森林培育的前景將非常樂觀。6、森林撫育和珍貴樹種培育將是森林經營工作的兩大永恒主題據全國第七次森林資源普查結果顯示，全國現存的宜林地52%是造林較難成活的地塊，今后全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。我省的情況更是如此，宜林地面積越來越少，有林地增加潛力逐年萎縮，今后林業工作重點是在現有林地上下功夫。因此，加快森林撫育和珍貴樹種培育工作，全面提高林地生產力和經濟收益，走優質、速生、高效之路是必然選擇。二、認真對待、處理當前存在問題通過兩年試點發現，我們的森林撫育補貼試點工作還存在一些亟需解決的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：〔一〕認識不到位?！捕持匾暢潭炔粔?。〔三〕領導力度不強?！惨弧痴J識不到位?！捕持匾暢潭炔粔?。沒有擺上重要工作日程，等同于一般工作，推著干。主要表現在：撫育質量總體不高〔全省地方合格率93.5%，很多單位合格率在60－70%，個別單位未完成任務，地方第一年試點干成這樣實在不應該〕；撫育采伐指標用于試點工作較少〔個別單位缺乏10%〕；割灌修枝面積占較大比重〔33.3%〕；營林部門人員少、職能弱化、辦公及交通條件較差等?！踩愁I導力度不強。主要表現在：沒有成立真正意義的領導小組，沒有真正落實一把手負責制；社會責任意識不強，單純取材，采大留小、采好留次、超強度采伐〔實質是一種濫伐行為〕，企業效益第一的觀念還未從根本上改變；組織不力，部門間條塊分割、推諉扯皮，很多單位部門之間配合不緊密，營林部門一枝獨撐的局面還沒有改觀；個別單位擠占、截留、挪用補貼資金，直接生產費用嚴重缺乏，直接影響工程進度和質量，甚至有個別單位因無資金未按時建設任務〔多數質量差、未完成任務或未按時完成任務都因于此〕。這些問題要引起各地高度重視，在下步工作中認真研究解決。省里總的想法是：嚴格檢查驗收，對不合格和未完成任務的一律追繳補貼資金；要保證方案的嚴肅性，對未完成任務和不合格的，明年必須高標準補齊；實行方案任務調控制度，對未完成任務和質量較差的，下年度不安排或少安排方案任務；要加強試點以外森林撫育監督和管理，嚴控借撫育之名單純取材〔重點針對不報或少報試點任務的單位〕。總之，要進一步加強森林撫育試點質量管理，寧可全省完不成國家建設任務，寧可把省里向國家要來的錢放在省財政專戶存著，也不能縱容個別單位無視質量，套取國家補貼資金。否那么，我們無法向國家交待，三年給投了6個億，干不好行嗎？更無法向全省林業人交待，無法后人交待，這么好的開展機遇，不能斷送在我們手里。因此，我們作為管理人員，有責任、有義務把這項工作抓實、抓好。〔一〕補貼對象〔二〕突出重點，做到四優先〔三〕撫育對象〔四〕撫育強度及伐后郁閉度〔一〕補貼對象1、天保工程區國有中幼齡林〔含公益林、商品林〕撫育，但公益林撫育僅限在限伐區，禁伐區撫育不得納入補貼范圍。需注意的問題：國家對公益林有了新的劃分方法，名稱也發生了變化〔重點、一般，劃分了假設干等級〕，但國家財政部文件仍沿用原名稱〔禁伐區、限伐區、商品林區〕，因此，禁伐區仍按原劃定的區域執行。2、非天保工程區國營林場〔圃〕中的國有中幼齡林〔含公益林、商品林〕撫育。3、非天保工程區集體和個人所有的公益林人工中幼齡林撫育。注意：只能是公益林中的人工中幼齡林。補貼前提：必須是符合條件的中幼齡林撫育，嚴禁將近成過熟林采伐納入補貼范圍〔否決性指標〕〔二〕突出重點，做到四優先優先安排過密或病蟲害較重的的林分優先安排幼齡林透光撫育優先安排人工林撫育優先安排已冠下造林或林下珍貴樹種幼苗幼樹較多的林分。〔三〕撫育對象需注意的幾個問題〔1〕需注意的幾個問題〔2〕2、幾種撫育方式的理解：在幼齡林中開展的具有撫育強度〔株數或蓄積〕的撫育，無論是公益林還是商品林均稱為透光撫育；在中齡林中開展的具有撫育強度〔株數和蓄積〕的撫育，是公益林的稱之為生態疏伐，是商品林的稱之為生長伐〔開證時可能只能表達生長伐〕；撫育試點規定中的衛生伐是指在中幼齡林中進行的，撫育強度、保存密度〔郁閉度〕符合作業設計規定〔包括資源的相關規定〕，經有關部門認定同意的，以伐除病蟲害木、改善林分衛生狀況為主要目的的一種特殊撫育方式；關于修枝、割灌的界定：“對不符合上述林分條件，但下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重或自然整枝不良、通風透光不暢的中幼齡林，可單獨進行割灌或修枝〞。也就是說只有不符合透光、生長〔生態疏伐〕撫育的林分才可以設計為割灌或修枝。需注意的是必須有足夠的工作量。國家作業設計規定：“修枝：主要在自然整枝不良、通風透光不暢的林分中進行。一般采取平切法，重點針對枝條、死枝過多的林木。修枝高度幼齡林不超過樹高的1/3，中齡林不超過樹高的1/2。割灌：在下木生長旺盛、與林木生長爭水爭肥嚴重的中幼齡林中進行。采取機割、人割等不同方式，去除阻礙樹木生長的灌木、藤條和雜草。作業時，注重保護珍稀瀕危樹木，以及有生長潛力的幼樹、幼苗，以有利于調整林分密度和結構〞。需注意的幾個問題〔3、4〕3、在生長〔生態疏伐〕、透光、衛生伐的同時，要同時進行修枝和割灌；設計為修枝的，在修枝的同時要割除灌木；設計為割灌的，在割灌的同時要進行必要的修枝。也就是說要到達撫育目的，通過一次撫育，在一個撫育間隔期內不需要進行其它方式撫育。4、中齡林原那么上不允許設計單獨割灌，但已冠下造林或林下珍貴樹種幼苗幼樹較多的林分除外。需注意的幾個問題〔5、6〕5、對平均胸徑較小的〔10cm以下〕的幼齡林透光伐，可以只有株數強度，無蓄積強度，但株數強度不低于10%。6、修枝、割灌面積不得超過總量的50%，各地要嚴格執行?！菜摹硴嵊龔姸燃胺ズ笥糸]度撫育強度按我省資源現行相關規定執行。撫育作業后，人工林郁閉度不得低于0.6，天然林郁閉度不得低于0.5，林分平均胸徑不得低于伐前林分平均胸徑〔否決性指標〕。國家的規定沒有突破我省現行的森林撫育規程，大家常年從事這項工作，規程中的具體內容不再贅述。四、撫育作業設計管理〔一〕設計單位資質〔二〕根本流程〔三〕作業設計的根本要求〔四〕對設計部門的幾點建議〔一〕設計單位資質由試點單位組織具有丁級以上調查設計資質，且具有三類調查經驗的設計隊伍承擔?！捕掣玖鞒谭桨溉蝿障逻_→作業設計→省〔市、縣〕級復核→設計審批→申請采伐許可證→施工作業→檢查驗收→資金兌現→總結。根本流程中需注意的幾個問題1、今年撫育試點任務重，為按時完成試點任務，作業設計依然實行邊設計、邊審核、邊作業，最終統一批復的方法。2、?實施方案?中規定“省〔市、州〕級林業主管部門抽取2%的地塊進行復核〞，考慮到今年任務量大的實際情況，復核工作省里委托由各市〔州〕林業局、縣〔市〕林業局、森工企業〔經營〕局主管部門負責。復核合格后，試點單位向省林業廳申請審核或批復。3、國家試點作業設計規定中的表格樣式與現行的伐區作業設計不同，因此各地撫育如有出材需做兩套作業設計。一套是針對出材局部，要根據現行伐區作業設計的規定和格式進行設計，上報資源部門審核批復，申領采伐許可證。另一套是完整的，包括出材和不出材兩局部，其中出材局部要按試點的表格樣式填寫，但根本內容和數字是一致的。4、正確理解兩次批復的作用。出材局部要先經資源部門審核批復主要有兩個作用：一是審核試點撫育是否符合現行資源的相關規定。二是開具采伐許可證。營林部門審核批復主要是審核兩局部內容：一是審核不出材局部是否符合營林生產的規定。二是審核所有林分是否符合納入國家補貼的條件，其中符合資源、營林的相關規定是納入補貼的前提條件?！踩匙鳂I設計的根本要求作業設計要落實到小班、地塊，使用GPS定位；幼齡林撫育要間密留勻、去劣留優，中齡林撫育要伐出生長過密和生長不良的林木；合理確定采伐方式、采伐強度、采伐木及伐后郁閉度，杜絕出現伐區和采伐木選設不合理、應設未設、局部設計強度過大等問題。作業設計未經批準，不得組織施工作業，一經批準，不得隨意變更，確需變更的，必須經重新批準前方可實施。中幼齡林撫育作業設計文件組成及裝訂順序〔四〕對設計部門的幾點建議五、搞好成效監測〔一〕成效監測對象〔二〕監測方法〔三〕成效監測工作的組織實施〔四〕按時上報監測成果。〔一〕成效監測對象本次試點撫育的小班和同類型未撫育作業的對照小班〔二〕監測方法1、確定監測類型。要根據本單位所有撫育試點小班，劃分監測類型。劃分監測類型的依據為林分起源、撫育方式和林分優勢樹種〔組〕。共劃分34種類型。2、選擇對照監測林分，根據已確定監測的撫育小班，在小班附近選擇相同起源，相近林齡、立地條件和林分優勢樹種〔組〕的未撫育小班，作為對照監測林分。對照林分必須要盡量接近撫育監測的林分。3、布設監測樣地。在確定監測的撫育小班和對照小班內，選擇典型地段分別布設監測樣地。監測樣地為方形，面積0.06公頃，四外頂點分別在正東、南、西、北〔加磁偏角〕，半個對角線長度〔樣地中心點到頂點〕為17.32米〔坡度超過5度的要進行坡度改平〕，中心點和四個頂點要埋設固定標樁，樣地邊線要掛號〔砍號或涂鉛油〕明確。以局為單位，監測樣地數量要到達同類型撫育小班數量的5%以上，同一監測類型設置的監測樣地數量不少于3塊〔同一類型開展撫育的小班數量少于3個的除外〕。關于監測樣地數量，原那么按?方法?執行，但有的單位監測類型較少，小班數量較多，按5%布設工作量較大。針對這種情況，今年的監測樣地數按同一監測類型3－5組執行,每局樣地數量控制在10－20對?！捕潮O測方法〔三〕成效監測工作的組織實施〔四〕按時上報監測成果各單位要在監測年份的5月末前將監測數據和監測報告報送至負責此項工作的省級院，〔今年必須報〕，統計匯總后，形成全省報告，于6月末前報到省林業廳造林處。六、強化工程管理〔一〕實行合同制管理〔二〕施工質量管理〔三〕撫育采伐指標的落實與管理〔四〕試點補貼資金使用與管理〔五〕檔案管理〔一〕實行合同制管理各試點單位必須與林場、工隊、施工人員或林木所有者簽訂森林撫育補貼合同，明確撫育面積、補貼金額、完成時限、質量標準、資金兌現方式和違約責任等要求，標準管理。〔二〕施工質量管理〔三〕撫育采伐指標的落實與管理各地要依據省級下達的試點任務，結合2021年、2021年木材生產任務，優先安排并落實撫育試點采伐指標。商品林撫育采伐指標缺乏的，可占用主伐指標。嚴禁用以往完成的撫育地塊頂替試點任務。各級森林資源監督部門要加強對森林撫育試點工作的監督、管理，杜絕超采、濫砍亂伐等違規、違法現象發生。〔四〕試點補貼資金使用與管理1、中央財政森林撫育補貼標準。天保工程區平均每畝120元，非天保工程區平均每畝100元。補貼資金用于中幼林撫育有關費用支出，包括間伐、修枝、割灌、采伐剩余物清理運輸、簡易作業道路修建等生產作業的勞務用工和機械燃油等直接費用以及作業設計、檢查驗收、檔案管理、成效監測等間接費用。國有林撫育直接費用要落實到承擔撫育任務的作業單位，集體〔個人〕林撫育直接費用要落實到林木所有者，并依據撫育施工合同的規定兌現給開展撫育的作業人員。各級林業主管部門要將間接管理費用明確到具體工程?！参濉硻n案管理主要包括：省、市、縣及本部門下發的各類文件、管理方法及規定；作業設計文本及圖表；檢查驗收報告及圖表；成效監測報告、圖表、樣地監測記錄等；與林場、工隊