街道突發公共衛生事件應急預案

總貝IJ

（一）編制目的

貫徹《國家突發公共衛生事件應急預案》，適應街道特

點和未來發展需要，提高政府應對突發公共衛生事件的能力,

保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進

經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）編制依據

依據相關法律、法規、規章以及《國家突發公共衛生事

件應急預案》，結合本街道實際情況，制定本預案。

（三）預警分級

預警級別依據突發公共事件可能造成的危害性、緊急程

度和發展勢態，一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級（嚴

重）、III級（較重）和W級（一般），依次用紅色、橙色、

黃色和藍色表示。

（四）適用范圍

本預案適用于本街道內突然發生，造成或者可能造成本

街道居民身心健康嚴重損害的傳染病、群體性不明原因疾病、

食物中毒和職業中毒以及因自然災害、事故災難或突發社會

安全事件等引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛生事件

的應急處理工作。

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（五）工作原則

1、政府主導，社會參與

街道辦事處在拱墅區人民政府的統一領導和指揮下，組

織協調各職能部門、社區衛生服務中心、各社區、各企事業

單位、群眾組織、社會團體及個人等共同參與突發公共衛生

事件應急處理工作。

2、預防為主，常備不懈

普及公共衛生知識，提高居民自救、互救、避險、逃生

技能，開展演練，提高各類組織和居民對突發公共衛生事件

的防范意識和應對能力；落實各項防范措施，做好人員、技

術、物資和設備的應急儲備工作。

3、快速反應，依法處置

加強突發公共衛生事件信息系統建設；提高基層衛生專

業人員對各類突發公共衛生事件的識別和應急處理能力，做

到早發現、早報告、及時正確處理；普及法律知識，加強執

法監督，保證各類突發公共衛生事件應急處理措施依法得到

嚴格執行。

4、群專結合，科學防控

發揮街道優勢，廣泛動員各種力量，培育志愿者隊伍,

積極配合、協助專業防控機構，依法、科學、規范、有序地

開展突發公共衛生事件的應急處理工作。同時，強調突發公

共衛生事件屬地管理的原則，實現條塊間的有機結合。

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組織體系

(一)應急指揮機構

1、突發公共衛生事件應急領導小組

街道辦事處建立突發公共衛生事件應急領導小組，街道

辦事處主任長組長，分管副主任任副組長，有關辦公室、社

區及單位負責人為成員，名單如下：

組長：

副組長：

組員：

領導小組下設辦公室，辦公室由街道黨政辦及社區衛生

服務中心防保科人員組成。

我街道突發公共衛生事件應急領導小組的職責一般應

包括以下內容：

(1)組織和動員轄區內力量，做好和配合區級職能部

門做好突發公共衛生事件的應急處理工作；

(2)負責轄區內突發公共衛生事件應急工作的指揮、

組織和協調；

(3)監督檢查我街道各部門、各單位、各村街道在突

發公共衛生事件應急處理工作中履行職責情況；

(4)評估和總結突發公共衛生事件應急處理工作，完

善預案；

(5)組織開展突發公共事件相關知識、技能的培訓和

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制、修訂應急預案；綜合協調全街道應急管理體系建設及應

急演練、保障和宣傳培訓等工作。建立值班制度，設立專門

機構，確保24小時有人值守，有領導帶班。

（三）其他相關工作機構

（1）社區、企事業單位

建立、健全突發公共衛生事件應急組織及規章制度，明

確職責分工，制定完善突發公共事件應急預案；組織居民和

職工參與衛生應急知識的宣傳教育、技能培訓和演練；做好

和配合政府各職能部門做好各項防控措施的落實等工作。

（2）社區衛生服務中心、社區衛生服務站、個體診所

及時發現和報告突發公共衛生事件相關信息；承擔衛生

行政部門、街道突發公共衛生事件應急領導小組交辦的應急

工作任務；協助有關部門開展突發公共衛生事件應急處理相

關工作。

工作機制

（一）預測與預警

街道政府針對各種可能發生的突發公共事件，完善預測

預警機制，開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。

（二）預警發布

根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發公共

事件進行預警。街道政府應急管理工作機構要及時、準確地

報告重特大突發公共事件的有關情況，并根據突發公共事件

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的管理權限、危害性和緊急程度，發布、調整和解除預警信

息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時

間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。

涉及跨區域、跨行業、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的

發布、調整和解除，須報上級批準。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、

通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方

式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊

場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

（三）應急處置

1、信息報告和通報

突發公共衛生事件發生后，街道要按照相關預案和報告

制度的規定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關信息并

迅速報告。一旦發生重大突發公共衛生事件，必須在接報后

一小時內分別向區委、區政府值班室口頭報告，在兩小時內

分別向區委、區政府值班室書面報告。

2、先期處置

街道應急辦按照突發公共衛生事件應急聯動處置的有

關規定，通過組織、指揮、調度、協調各方面資源和力量,

采取必要的措施，對突發公共衛生事件進行先期處置，并確

定事件等級，上報現場動態信息。

突發公共衛生事件發生單位和街道政府負有進行先期

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處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救。相關單位必須

在第一時間進行即時應急處置。

3、應急響應

一旦發生先期處置仍不能控制的緊急情況，街道應急辦

等報請或由區應急委直接決定，明確應急響應等級和范圍,

啟動相應應急預案，實施應急處置工作。

4、指揮與協調

需要街道辦事處組織處置的，由街道應急委統一指揮、

協調有關單位和部門開展處置工作。主要包括六方面內容:

(1)根據突發公共衛生事件應急處理的需要，開展動

員活動，組織本街道內有關單位、群眾組織、社會團體，協

調人員、物資、交通工具、相關設施和設備，參加應急處理

工作。

(2)配合專業防治機構，對本街道內發生突發公共衛

生事件開展流行病學調查，提供相關信息；協助衛生部門做

好病人的隔離、醫學觀察工作；根據實際需要和衛生部門的

要求，建立臨時隔離場所，對需要進行的本街道居民、外來

人員及外出返回人員，實施家庭隔離觀察或集中隔離觀察;

協助做好應急接種、預防性服藥等防控措施的組織與落實;

協助有關部門做好疫區的封鎖工作及疫區的公路、水路交通

管理工作；協助開展公共場所的消毒、殺蟲、滅鼠等工作;

配合農業部門做好動物疫病的防治工作。對本街道內禽畜和

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野生動物等異常病死情況，及時報告，并采取保護現場、監

督深埋和勸阻食用等措施。

(3)本街道內發生疑似食物或職業中毒時，及時向上

級政府和相關部門報告，并協助衛生、安監及其他相關部門

做好中毒樣品的采集及其他各項公共衛生措施的落實工作;

及時通知急救中心對中毒病人實施搶救；必要時通知公安部

門，配合做好現場保護工作，組織群眾疏散，協助專業機構

開展中毒原因調查。

(4)根據政府發布的信息和宣傳要求，在轄區內做好

宣傳貫徹和解釋工作；組織相關單位和個人開展健康教育和

應急知識、技能的培訓工作。

(5)采購、接收、分配突發公共衛生事件應急處理所

需的相關設備、器械、防護用品。

(6)配合民政部門做好受災群眾的緊急轉移、安置工

作，對特困群眾進行生活救助和醫療救助，做好死亡人員的

火化和其他善后工作；配合勞動保障部門，落實參與突發公

共衛生事件應急處理工作人員的工(公)傷待遇。

5、應急結束

突發公共衛生事件應急處置工作結束，應根據上級政府

作出的突發公共衛生事件的終止決定，確定本街道突發公共

衛生事件終止。

6、善后處置

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街道辦事處應急管理工作機構要積極穩妥、深入細致地

做好善后處置工作。對突發公共衛生事件中的傷亡人員、應

急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物

資，要按照規定給予憂恤、補助或補償，并提供心理及司法

援助。

7、調查與評估

街道辦事處會同事發地單位和部門，對突發公共衛生事

件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題

進行調查評估，并向區政府作出報告。

8、信息發布

突發公共衛生事件的信息發布應當及時、準確、客觀、

全面。事件發生的第一時間要向社會發布信息，并根據事件

處置情況做好后續發布工作。

監督管理

（一）宣傳教育和培訓

街道應急辦要會同有關部門加強民眾防護宣傳教育，通

過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡

等，廣泛宣傳公共衛生、應急法律法規和預防、避險、自救、

互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識，社會責任意識和

自救、互救能力。

（二）演練

街道辦事處積極組織本區域綜合性應急處置演練和專

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項演練。演練要從實戰角度出發，切實提高應急救援能力，

深入發動和依靠人民群眾，普及公共衛生知識和應急技能。

（三）責任與獎懲

突發公共衛生事件應急處置工作實行行政領導負責制

和責任追究制。

對在突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先

進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情