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文檔簡介
環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案
第一章總則
第一條為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱“環(huán)
境應(yīng)急預(yù)案”)管理,完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)
急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性,根據(jù)《中華人民共和
國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、
《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),
制定本辦法。
第二條本辦法適用于環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單
位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、
宣教、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。
第三條環(huán)境保護(hù)部對全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施
統(tǒng)一監(jiān)督管理,縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)
責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。
第二章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制
第四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指
南等規(guī)定;
(二)符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急
工作實(shí)際;
(三)建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上,與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析
和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);
(四)應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位;
(五)預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng);
(六)應(yīng)急保障措施明確,并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)
急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素完整,附件信息正確;
(A)與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)
急預(yù)案編制指南,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)
案,由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)
實(shí)際情況,編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動(dòng)期間的環(huán)境
應(yīng)急預(yù)案。
第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)
境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)總則,包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工
作原則等;
(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé),包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作
機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等;
(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制,包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程
序、預(yù)警相應(yīng)措施等;
(四)應(yīng)急處置,包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、
先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等
程序和措施;
(五)后期處置,包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重
建等;
(六)應(yīng)急保障,包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資
保障、醫(yī)療衛(wèi)生俁障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保隨、
科技支撐等;
(七)監(jiān)督管理,包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任
與獎(jiǎng)懲等;
(A)附則,包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)
施日期等;
(九)附件,包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式
文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。
第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,生產(chǎn)、貯
存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位,產(chǎn)生、收
集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位,以
及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)
境應(yīng)急預(yù)案。
第八條企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)
急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。
(二)本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源情況分析,主要包括環(huán)境危
險(xiǎn)源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度;
(三)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況,針對單位危險(xiǎn)源數(shù)量和性質(zhì)
應(yīng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資品名和基本儲(chǔ)量等。
第十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企事
業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作,并
充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見。有關(guān)單位和人
員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的,編制單位應(yīng)當(dāng)向社
會(huì)公告,并舉行聽證。
第三章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估
第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后,組織評估小組對本部門編制
的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評估。
環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員
應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)
協(xié)會(huì)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面
的專家。
第十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制
完成后,組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評
估。
企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)
包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)
協(xié)會(huì)、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表、周邊社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))代表
以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。
第十四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估環(huán)境應(yīng)
急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、
應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)
容。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果,對應(yīng)急預(yù)
案草案進(jìn)行修改。
第四章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案
第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保
護(hù)主管部門備案。
企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在本單位主要
負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門
備案。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在本單位主
要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級人民政府環(huán)
境保護(hù)主管部門備案。
工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)的臨時(shí)環(huán)
境應(yīng)急預(yù)案,主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始三個(gè)工作日前報(bào)當(dāng)?shù)?/p>
人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十六條報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料(一式二份):
(一)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》;
(-)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見;
(三)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。
第十七條受理備案登記的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收
到報(bào)備材料之日起60日內(nèi),對報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)
行審查,對符合本辦法第六條、第十條規(guī)定并通過評估小組
評估的,予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記
表》;對不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的,不予備案并
復(fù)函說明理由,由申請備案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事
業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案。
第十八條《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》和《突
發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的格式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一
制定。
第五章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理
第十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項(xiàng)重
要內(nèi)容.
第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)
事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)采取有效形式,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教
育,普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置
知識,提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者
企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作,通過
各種形式,使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,熟悉應(yīng)急
職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
第二十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)
建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度,每年至少組織一次應(yīng)急演
練。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練,并積極配合和參
與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管
部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評
估,撰寫演練評估報(bào)告,分析存在問題,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提
出修改意見。
第二十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者
企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定,根
據(jù)實(shí)際需要和情勢變化,依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修
訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次;有下列情形之一的,
企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂:
(一)本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(二)相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系
或職責(zé)調(diào)整的;
(三)周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的;
(四)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變
化的;
(五)環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適
時(shí)修訂的其他情形。
環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)于環(huán)境應(yīng)急
預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案備案管理部門
重新備案;預(yù)案備案部門可以根據(jù)預(yù)案修訂的具體情況要求
修訂預(yù)案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位對修訂后
的預(yù)案進(jìn)行評估。
第六章法律責(zé)任
第二十四條應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保
護(hù)主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
或者不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)案備案的,由上級人民政府環(huán)境保護(hù)主
管部門責(zé)令改正。
第二十五條應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事
業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按
規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評估和備案的,由縣級以上人民政府環(huán)境
保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,依據(jù)有關(guān)法律、
法規(guī)給予處罰。
第二十六條環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位不編
制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事
件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的主
管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追
究刑事責(zé)任。
第七章附則
第二十七條本辦法中下列用語的含義:
突發(fā)環(huán)境事件,是指因事故或意外性事件等因素,致使
環(huán)境受到污染或破壞,公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威
脅的緊急情況。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境
事件,為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置,減少人員
傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境(或健康)的危險(xiǎn)
程度。
危險(xiǎn)源,是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破
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