環(huán)境事件綜合應(yīng)急預(yù)案

第一章總則

第一條為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“環(huán)

境應(yīng)急預(yù)案”）管理，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)

急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和

國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、

《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),

制定本辦法。

第二條本辦法適用于環(huán)境保護(hù)主管部門、企業(yè)事業(yè)單

位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、

宣教、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。

第三條環(huán)境保護(hù)部對全國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作實(shí)施

統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)

責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作。

第二章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制

第四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指

南等規(guī)定；

（二）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急

工作實(shí)際；

（三）建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng);

（四）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到位；

（五）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)；

（六）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)

急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素完整，附件信息正確；

（A）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)

有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)

急預(yù)案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)

案，由本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)

實(shí)際情況，編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動(dòng)期間的環(huán)境

應(yīng)急預(yù)案。

第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)

境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工

作原則等；

（二）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作

機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家組等；

（三）預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

隱患排查和整治措施、預(yù)警分級指標(biāo)、預(yù)警發(fā)布或者解除程

序、預(yù)警相應(yīng)措施等；

（四）應(yīng)急處置，包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件、信息報(bào)告、

先期處置、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止等

程序和措施；

（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復(fù)重

建等；

（六）應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財(cái)力保障、物資

保障、醫(yī)療衛(wèi)生俁障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保隨、

科技支撐等；

（七）監(jiān)督管理，包括應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)、責(zé)任

與獎(jiǎng)懲等；

（A）附則，包括名詞術(shù)語、預(yù)案解釋、修訂情況和實(shí)

施日期等；

（九）附件，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標(biāo)準(zhǔn)化格式

文本、工作流程圖、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等。

第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯

存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收

集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以

及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)

境應(yīng)急預(yù)案。

第八條企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)

急預(yù)案、專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。

（二）本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源情況分析，主要包括環(huán)境危

險(xiǎn)源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度；

（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，針對單位危險(xiǎn)源數(shù)量和性質(zhì)

應(yīng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資品名和基本儲(chǔ)量等。

第十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企事

業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作，并

充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見。有關(guān)單位和人

員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的，編制單位應(yīng)當(dāng)向社

會(huì)公告，并舉行聽證。

第三章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估

第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織評估小組對本部門編制

的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評估。

環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員

應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)

協(xié)會(huì)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面

的專家。

第十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制

完成后，組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評

估。

企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組的組成人員應(yīng)當(dāng)

包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)行業(yè)

協(xié)會(huì)、相鄰重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表

以及應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。

第十四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估小組應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評估環(huán)境應(yīng)

急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、

應(yīng)急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性等內(nèi)

容。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)

案草案進(jìn)行修改。

第四章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案

第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保

護(hù)主管部門備案。

企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主要

負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門

備案。國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在本單位主

要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級人民政府環(huán)

境保護(hù)主管部門備案。

工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)的臨時(shí)環(huán)

境應(yīng)急預(yù)案，主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始三個(gè)工作日前報(bào)當(dāng)?shù)?/p>

人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

第十六條報(bào)送備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料（一式二份）：

（一）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；

（-）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估意見；

（三）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。

第十七條受理備案登記的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收

到報(bào)備材料之日起60日內(nèi)，對報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)

行審查，對符合本辦法第六條、第十條規(guī)定并通過評估小組

評估的，予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記

表》；對不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并

復(fù)函說明理由，由申請備案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事

業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案。

第十八條《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案申請表》和《突

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的格式由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一

制定。

第五章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理

第十九條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項(xiàng)重

要內(nèi)容.

第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企業(yè)

事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取有效形式，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教

育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置

知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者

企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)工作，通過

各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急

職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。

第二十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)

建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次應(yīng)急演

練。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，并積極配合和參

與有關(guān)部門開展的應(yīng)急演練。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管

部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評

估，撰寫演練評估報(bào)告，分析存在問題，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提

出修改意見。

第二十三條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者

企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根

據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制指南或者編制修

訂框架指南修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的,

企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂：

（一）本單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（二）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系

或職責(zé)調(diào)整的；

（三）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點(diǎn)發(fā)生變化的;

（四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變

化的；

（五）環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適

時(shí)修訂的其他情形。

環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)于環(huán)境應(yīng)急

預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案備案管理部門

重新備案；預(yù)案備案部門可以根據(jù)預(yù)案修訂的具體情況要求

修訂預(yù)案的環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位對修訂后

的預(yù)案進(jìn)行評估。

第六章法律責(zé)任

第二十四條應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)境保

護(hù)主管部門不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

或者不按規(guī)定進(jìn)行預(yù)案備案的，由上級人民政府環(huán)境保護(hù)主

管部門責(zé)令改正。

第二十五條應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事

業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、不及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按

規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評估和備案的，由縣級以上人民政府環(huán)境

保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、

法規(guī)給予處罰。

第二十六條環(huán)境保護(hù)主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位不編

制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事

件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的主

管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追

究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十七條本辦法中下列用語的含義：

突發(fā)環(huán)境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使

環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威

脅的緊急情況。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境

事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員

傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危險(xiǎn)

程度。

危險(xiǎn)源，是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破