佛山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章

一、引言

1.1編制目的

本預(yù)案旨在建立健全佛山市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合佛山市實(shí)際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件。

二、佛山市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

佛山市地處珠江三角洲，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、干旱、地震等。近年來，極端氣候事件頻發(fā)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。

2.2事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)

佛山市作為工業(yè)城市，事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)主要包括火災(zāi)、爆炸、交通事故、化學(xué)泄漏等。隨著城市化進(jìn)程的加快，事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。

2.3公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)

公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)主要包括傳染病疫情、食物中毒、水質(zhì)污染等。隨著人口流動(dòng)和國(guó)際化程度的提高，公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。

2.4社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)主要包括恐怖襲擊、暴力犯罪、群體性事件等。隨著社會(huì)矛盾的積累，社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

三、組織體系

3.1應(yīng)急指揮體系

佛山市突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)應(yīng)急指揮部組成。各級(jí)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮工作。

3.2應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互銜接，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。

3.3應(yīng)急救援隊(duì)伍

應(yīng)急救援隊(duì)伍主要包括消防、衛(wèi)生、交通、通信、供電、供水、環(huán)保等專業(yè)救援隊(duì)伍。此外，還需依托社區(qū)、企事業(yè)單位等建立志愿者救援隊(duì)伍。

四、預(yù)防與預(yù)警

4.1風(fēng)險(xiǎn)防控

各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)防控，采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.2監(jiān)測(cè)預(yù)警

建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

4.3預(yù)警響應(yīng)

根據(jù)預(yù)警信息，各級(jí)政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門和單位采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

五、應(yīng)急處置與救援

5.1突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和危害程度，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)級(jí)別。

5.2應(yīng)急處置與救援流程

（1）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織救援力量：調(diào)集各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展救援工作。

（3）疏散轉(zhuǎn)移：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移，確保生命安全。

（4）醫(yī)療救護(hù)：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，對(duì)傷員進(jìn)行救治。

（5）物資保障：確保救援物資充足，保障救援工作順利進(jìn)行。

（6）信息發(fā)布：及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件和救援工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

5.3應(yīng)急處置與救援措施

根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援措施，包括：

（1）自然災(zāi)害：組織抗災(zāi)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、搶修基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）事故災(zāi)難：組織火災(zāi)撲救、事故調(diào)查、善后處理等。

（3）公共衛(wèi)生事件：組織疫情防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護(hù)等。

（4）社會(huì)安全事件：組織治安維護(hù)、犯罪打擊、心理干預(yù)等。

六、恢復(fù)與重建

6.1評(píng)估災(zāi)情

突發(fā)事件結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)組織評(píng)估災(zāi)情，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。

6.2恢復(fù)重建

根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織力量開展恢復(fù)重建工作。

6.3社會(huì)心理干預(yù)

針對(duì)受災(zāi)群眾開展心理干預(yù)，幫助他們盡快走出心理陰影。

七、法律責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)

7.1法律責(zé)任

對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依法予以查處。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

八、附則

8.1預(yù)案修訂

本預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由佛山市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二章

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案的制定

2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

組織專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，對(duì)佛山市可能面臨的各類突發(fā)事件進(jìn)行全面的識(shí)別，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。通過實(shí)地考察、數(shù)據(jù)分析、專家咨詢等方法，詳細(xì)列出每一種風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、可能的影響范圍和潛在的危害程度。

2.1.2風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)識(shí)別出的每一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，評(píng)估其發(fā)生的概率、影響范圍、危害程度以及可能產(chǎn)生的次生災(zāi)害。采用定量和定性的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，確定優(yōu)先應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)類型。

2.1.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的詳細(xì)過程、結(jié)果和結(jié)論。報(bào)告將作為制定應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。

2.2應(yīng)急預(yù)案的制定

2.2.1應(yīng)急預(yù)案編制原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循以下原則：

-科學(xué)合理：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施。

-實(shí)用有效：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注重實(shí)用性，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速有效地實(shí)施。

-動(dòng)態(tài)更新：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期更新，以適應(yīng)不斷變化的應(yīng)急環(huán)境。

-社會(huì)參與：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與，形成政府、企業(yè)和社會(huì)的合力。

2.2.2應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

-應(yīng)急預(yù)案的目的、依據(jù)和適用范圍。

-應(yīng)急組織體系，包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等。

-應(yīng)急響應(yīng)流程，包括預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等各個(gè)階段的具體操作步驟。

-應(yīng)急資源清單，包括人力、物資、設(shè)備、技術(shù)等資源的配置和調(diào)度。

-應(yīng)急處置措施，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，制定具體的應(yīng)急處置方案。

-應(yīng)急培訓(xùn)和演練，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性。

2.2.3應(yīng)急預(yù)案的審批和發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)提交給上級(jí)應(yīng)急管理部門進(jìn)行審批。審批通過后，由市人民政府正式發(fā)布，并向社會(huì)公布。

2.2.4應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)

2.3應(yīng)急預(yù)案的演練和評(píng)估

2.3.1定期演練

定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練，通過模擬突發(fā)事件情景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

2.3.2演練評(píng)估

對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案的不足之處，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

2.3.3持續(xù)改進(jìn)

根據(jù)演練評(píng)估的結(jié)果，不斷改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，確保其始終處于最佳狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件。

第三章

三、應(yīng)急響應(yīng)與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

3.1應(yīng)急響應(yīng)流程

3.1.1預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)監(jiān)測(cè)到可能發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)急管理部門應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，通知相關(guān)單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

-預(yù)警級(jí)別劃分：根據(jù)事件的潛在危害程度和緊急程度，將預(yù)警分為一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）和四級(jí)（一般）。

-預(yù)警信息發(fā)布：通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息，并指導(dǎo)公眾采取相應(yīng)的防范措施。

3.1.2緊急響應(yīng)

在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件的性質(zhì)和影響，迅速啟動(dòng)緊急響應(yīng)流程。

-響應(yīng)級(jí)別確定：根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。

-應(yīng)急指揮調(diào)度：成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度應(yīng)急救援資源，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位的救援行動(dòng)。

3.2協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.2.1政府內(nèi)部協(xié)調(diào)

-部門間信息共享：建立信息共享平臺(tái)，確保各相關(guān)部門能夠及時(shí)獲取突發(fā)事件信息，提高決策效率。

-資源整合調(diào)度：整合各相關(guān)部門的應(yīng)急資源，形成統(tǒng)一的資源調(diào)度體系，確保資源得到合理利用。

3.2.2政府與社會(huì)協(xié)調(diào)

-社會(huì)力量動(dòng)員：在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與救援行動(dòng)，如志愿者、社會(huì)組織等。

-信息公開與輿論引導(dǎo)：及時(shí)向公眾公開突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.2.3區(qū)域間協(xié)調(diào)

-跨區(qū)域救援協(xié)作：與周邊城市或地區(qū)建立救援協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)救援資源的跨區(qū)域調(diào)配。

-應(yīng)急資源共享：在區(qū)域間共享應(yīng)急資源，如應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍等。

3.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

3.3.1救援行動(dòng)

-救援隊(duì)伍出動(dòng)：根據(jù)事件類型和需求，迅速組織相關(guān)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。

-救援物資調(diào)度：確保救援物資及時(shí)送達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，滿足救援工作的需要。

3.3.2人員疏散與安置

-疏散計(jì)劃制定：制定詳細(xì)的疏散計(jì)劃，包括疏散路線、安置點(diǎn)選擇等。

-疏散行動(dòng)實(shí)施：在必要時(shí)，組織受災(zāi)群眾進(jìn)行有序疏散，確保人員安全。

3.3.3醫(yī)療救護(hù)

-醫(yī)療資源調(diào)度：協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，確保傷員得到及時(shí)救治。

-傷員轉(zhuǎn)運(yùn)：必要時(shí)，組織傷員進(jìn)行快速轉(zhuǎn)運(yùn)，以便得到更好的醫(yī)療救治。

3.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束與交接

3.4.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件

當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害基本消除，且不會(huì)產(chǎn)生新的危害時(shí)，可以結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

3.4.2應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序

-終止應(yīng)急響應(yīng)：由應(yīng)急指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。

-工作總結(jié)：對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，為今后的應(yīng)急響應(yīng)提供參考。

-信息發(fā)布：向公眾發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的信息，通報(bào)事件處理結(jié)果。

3.4.3應(yīng)急響應(yīng)交接

-工作交接：將應(yīng)急響應(yīng)期間的各項(xiàng)工作移交給常態(tài)管理機(jī)構(gòu)。

-資源回收：對(duì)應(yīng)急期間調(diào)用的資源進(jìn)行回收和恢復(fù)，確保常態(tài)管理工作的正常開展。

第四章

四、恢復(fù)與重建及持續(xù)改進(jìn)

4.1恢復(fù)與重建計(jì)劃

4.1.1評(píng)估與規(guī)劃

-災(zāi)后評(píng)估：突發(fā)事件結(jié)束后，立即組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)受災(zāi)情況進(jìn)行全面評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。

-恢復(fù)規(guī)劃：根據(jù)災(zāi)后評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建的長(zhǎng)期和短期規(guī)劃，明確重建目標(biāo)、優(yōu)先順序和具體措施。

4.1.2重建實(shí)施

-基礎(chǔ)設(shè)施重建：優(yōu)先修復(fù)受損的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、供水、供電等，確保基本生活秩序盡快恢復(fù)。

-住房重建：為受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所，并逐步開展永久性住房的重建工作。

-經(jīng)濟(jì)恢復(fù)：支持受災(zāi)地區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

4.2社會(huì)心理恢復(fù)

4.2.1心理援助

-心理咨詢：組織專業(yè)心理咨詢師為受災(zāi)群眾提供心理咨詢服務(wù)，幫助他們走出心理創(chuàng)傷。

-心理健康教育：通過社區(qū)、學(xué)校等渠道，普及心理健康知識(shí)，提高受災(zāi)群眾的心理韌性。

4.2.2社區(qū)重建

-社區(qū)參與：鼓勵(lì)受災(zāi)群眾參與社區(qū)重建工作，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)的快速恢復(fù)。

-社區(qū)服務(wù)：恢復(fù)社區(qū)服務(wù)功能，如醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等，提高受災(zāi)群眾的生活質(zhì)量。

4.3持續(xù)改進(jìn)

4.3.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

-應(yīng)急響應(yīng)回顧：對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，形成案例分析報(bào)告。

-改進(jìn)措施：根據(jù)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出具體的改進(jìn)措施，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性。

4.3.2應(yīng)急預(yù)案更新

-定期修訂：定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查和修訂，確保其與當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和應(yīng)急需求保持一致。

-新技術(shù)應(yīng)用：跟蹤應(yīng)急管理和救援技術(shù)的新進(jìn)展，將新技術(shù)、新方法納入應(yīng)急預(yù)案中。

4.3.3培訓(xùn)與演練

-培訓(xùn)計(jì)劃：制定并實(shí)施應(yīng)急管理和救援人員的培訓(xùn)計(jì)劃，提高應(yīng)急隊(duì)伍