1平安生產培訓

企業應急預案編制－1－2事故應急救援預案小知識(一)3事故應急救援預案小知識(二)4平安生產培訓目錄

第一章實施應急管理的重要性和必要性第二章編制應急預案的主要依據第三章編制應急預案工作準備第四章綜合應急預案的編制第五章專項應急預案的編制第六章現場處置方案的編制第七章應急預案附件的編制－4－5平安生產培訓第一章第一章實施應急管理的重要性和必要性

－5－6平安生產培訓第一章第一節根本概念1.應急管理應急管理是指政府機構、生產經營單位和其他性質的單位，在重大事故、突發事件“事前預防〞、“事發應對〞、“事中處置〞和“善后管理〞四個環節過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列的、科學的應對措施，保障人員的生命平安和財產平安；促進社會和諧健康開展的有關活動。

－6－7平安生產培訓第一章2.應急預案－－針對可能發生的事故和突發事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案或方案。應急預案應形成體系，針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制定專項應急預案和現場處置方案，明確職責。生產規模小、危險因素少的生產經營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。3.應急救援－－在應急響應過程中，為消除、減少事故和突發事件的危害，防止事故、事件擴大或惡化，最大限度地降低事故、事件造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。－7－8應急管理的特點應急管理是一項系統工程，生產經營單位的組織結構、管理模式、風險大小以及生產規模不同，應急預案的構成就不完全一樣。生產經營單位應該結合本單位的實際情況，從公司、企業到車間、崗位分別制定相應的應急預案，形成體系，相互銜接，并按照統一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主的原那么，同地方人民政府和相關部門的應急預案相銜接。應急管理的對象是重大事故和突發事件。9平安生產培訓第一章－9－10平安生產培訓第一章2.必要性〔一〕實質是：挽救生命，降低災損〔1〕平安生產、平安管理的面臨的嚴峻形勢和緊迫任務需要加強應急管理工作；〔2〕加強應急管理工作，建立健全平安生產應急救援體系是國家法律法規的強制性要求；〔3〕加強應急管理工作是提高政府和企業應對重大事故、突發事件風險能力的要求；〔4〕加強應急管理工作是全面構建和諧社會的要求；〔5〕是平安生產許可的強制性要求。－10－11平安生產培訓第一章－11－12?企業平安生產應急管理九條規定?13?危險貨物道路運輸企業運輸事故應急預案編制要求?14重慶開縣氣礦井噴事故

〔2003年12月23日22時〕15一、案情介紹

高橋鎮是重慶市開縣西北方向的一個邊境鎮，離開縣縣城約80公里。位于高橋鎮曉陽村境內的“羅家16H〞井，在日常鉆探過程中，該氣井運行正常。2003年12月23日21時55分，四川石油管理局川東鉆探公司川鉆12隊對該氣井起鉆時，突然發生井噴，來勢特別猛烈，富含硫化氫的氣體從鉆具水眼噴涌達30米高程，硫化氫濃度到達100ppm以上，預計無阻流量為400萬—1000萬立方米/天。失控的有毒氣體(硫化氫)隨空氣迅速擴散，導致在短時間內發生大面積災害，人民群眾的生命財產遭受了巨大損失。據統計，井噴事故發生后，離氣井較近的開縣高橋鎮、麻柳鄉、正壩鎮、天和鄉4個鄉鎮，30個村，389個社，9.3萬余人受災，6.5萬余人被迫疏散轉移，累計門診治療27011人(次)，住院治療2142人(次)，243位無辜人員遇難，直接經濟損失達8200余萬元。其中受災最重的高橋鎮曉陽、高旺兩個村，受災群眾達2419人，遇難者達212人16事件警示〔一〕：反思這場事故的發生和應急救援的過程，我們深深感到，平安領域存在的薄弱環節需要系統思考、綜合治理，應急機制需要盡快建立和完善。第一，企業應急預案未建立，使人民群眾生命財產得不到及時挽回。石油天然氣開采企業屬于高危行業，應當有能力預見到作業過程可能誘發井噴并造成有毒氣體硫化氫的外泄，也應當有能力采取防范措施并對事故加以有效控制，應加強對重大危險源的監控和重大隱患的治理，制定應急預案，建立預警和救援機制。事發時企業根本沒有應急預案，更沒有舉行應急預案演練，缺乏應急處理措施。該企業即沒組建搶險救援機構和隊伍，更無應急救援必要的設備、器材，以至于井噴失控以后無法控制住態勢，沒有進行預警報告，群眾不知怎樣逃離事故現場等等。17事件警示〔二〕：18事件警示〔三〕：第三，企業平安生產管理力度不夠，埋下了重大平安隱患源。石油天然氣開采是高風險、高隱蔽性的行業，平安防范十分重要。天然氣開采這種高危行業的工作，事先應該進行平安和環保評估，應嚴格依照相關的法律法規來履行自己應盡的職責，嚴格落實“三同時〞制度，像羅家16H井這樣的天然氣井附近1公里之內不應有常住居民。但事實卻是，最近的農戶離出事井架缺乏50米，高橋鎮的曉陽、高旺兩個村的2419人絕大多數都居住在距礦井1公里范圍內。而且，從事高危產品生產的企業有義務向周邊居民群眾普及平安防范常識，使他們在事故發生后有能力采取自我保護措施，主動迅速撤離。但是，鉆井隊沒有及時履行向群眾普及平安防范常識的義務，讓群眾明白如何自救，從來沒有告知他們如何防范有毒氣體。19事件警示〔四〕：20事件警示〔五〕：第五，企業突發事故災難的報告程序不完善，嚴重貽誤應急救援時間。井噴事發當時，企業與地方政府之間缺乏及時溝通協調。事故發生后，鉆探公司并沒有在第一時間報告當地政府，而是先報告四川石油管理局，再轉報重慶市安監局，然后轉報市政府，最后才通知開縣縣政府，當開縣縣政府接到鉆井隊的報告已是晚11時25分左右，離井噴時間已過了1個半小時，這時縣政府才通知高橋鎮、正壩鎮、麻柳鄉、天和鄉啟動預案做好應急救援，而受害最深的高橋鎮卻一直沒有接到鉆井隊的，井隊沒有及時致電確實給當地政府造成了很大被動，政府沒有更多時間告知每一戶村民及時離開，事故的應急救援沒有把握好處置的最正確時間。21

第三節事故應急救援的特點事故救援具有不確定性和突發性，復雜性，后果、影響易猝發、激化、放大的特點。應急救援行動必須做到迅速、準確和有效。〔1〕迅速。就是要求建立快速的應急響應機制，能迅速準確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應急力量和設備、物資等資源；迅速建立統一指揮與協調系統，開展救援活動。“時間就是生命〞。22

23平安生產培訓第二章

第二章生產經營單位編制應急預案主要依據－23－24什么是平安生產事故應急救援預案〔簡稱：事故應急救援預案〕？就是指生產經營單位通過預測本單位危險源、危險目標可能發生的生產事故和災害的類別、危害程度，針對可能發生的重大事故和災害，在其一旦發生時，如何組織搶險和救援而制定的方案。制定預案要充分考慮現有物資、人員、危險源的具體條件以及現有的針對個危險源和危險目標的應急措施，及時、有效地指導應急救援工作。事故應急救援預案作為應急救援組織執行的指南，在整個平安生產應急救援體系中具有舉足輕重的作用。25平安生產培訓第二章－25－26國家標準中華人民共和國國家標準

生產經營單位生產平安事故應急預案編制導那么GB∕T29639-2021生產經營單位生產平安事故應急預案編制導那么.doc27行業標準生產平安事故應急預案管理方法29平安生產培訓第三章第三章編制應急預案工作準備－29－30平安生產培訓第三章第一節人力資源準備主要的準備工作包括：1.明確應急預案編制〔修改〕主管負責人；一般為企業主要負責人2.明確應急預案編制〔修改〕主管部門；3.抽調應急預案編制〔修改〕人員；4.配置適當資源〔物力、財力、辦公場所、辦公用品、實施適當的培訓工作等〕；5.明確相關工作制度、工作要求等；－30－31第二節危險源辨識和風險分析第三章1.全面的進行危險源辨識；2.客觀的進行風險評價；主要內容包括：a〕分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；b〕分析可能發生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；c〕評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。3.確認高級別的風險；4.確認編制的專項應急預案數量和類別；－31－32平安生產培訓第三章第三節平安生產根本條件分析1.生產工藝分析；2.生產環境、條件分析；3.地理位置分析；4.氣象條件分析；5.相關方所帶來的風險狀況分析；6.平安生產和應急管理現狀分析；7.事故、事件的歷史狀況分析等；－32－33平安生產培訓第三章－33－34平安生產培訓第三章－34－35平安生產培訓第三章－35－36平安生產培訓第三章第七節應急預案編制籌劃1.綜合應急預案編制籌劃；2.專項應急預案編制籌劃：3.現場處置方案編制籌劃；4.應急預案附件編制籌劃；籌劃內容應包括明確：編寫部門、編寫人員、編寫數量、內容要求、文本格式、工作質量、管理制度、完成日期、獎懲辦罰等。－36－37綜合應急預案第四章第四章綜合應急預案的編制

－37－38平安生產培訓第四章第一節應急預案體系的構成1.文本體系分為“綜合應急預案〞、“專項應急預案〞、“現場處置方案〞、“附件〞4個層次；2.各層次預案之間的聯系和區別聯系：各層次共同構成預案完整的文件體系；各層次間存在著緊密的邏輯聯系；上層負責統領；下層實施支持；層次相互銜接；內容疏密有序。區別：各層次文件的對象不同、作用不同、功能不同，各有側重、互為補充。－38－39平安生產培訓第四章－39－應急預案框架設計示意圖

綜合應急預案

第一層次

各個專項應急預案

第二層次

專項應急預案的現場處置方案第三層次

應急預案的附件第四層次40概述生產經營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成。生產經營單位應根據本單位組織管理體系、生產規模、危險源的性質以及可能發生的事故類型確定應急預案體系，并可根據本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現場處置方案。綜合應急預案綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原那么，包括生產經營單位的應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。41平安生產培訓第四章42平安生產培訓第四章－42－43平安生產培訓第四章二、編制根本原那么編制預案的根本原那么〔“三不原那么〞〕：－－要素一個不能刪減；－－要素的名稱不應改變；－－要素的排列順序不應調整。－43－44平安生產培訓第四章－44－45平安生產培訓第四章“適用范圍〞〔注：關鍵要素〕：－－說明應急預案適用的區域范圍；－－說明適用的事故類型、事故級別。“應急預案體系〞〔注：關鍵要素〕：－－說明本單位應急預案體系的構成情況。“應急工作原那么〞：－－說明本單位應急工作的原那么，內容應簡明扼要、明確具體。〔應注意：不是應急預案的編寫原那么。〕－45－46平安生產培訓第四章“生產經營單位的危險性分析〞〔1〕生產經營單位概況－－描述單位地址；－－描述從業人數、管理人員、隸屬關系；－－描述管理架構；－－描述主使用的要原材料、主要產品、產量；－－描述地理位置和氣象災害條件；－－周邊的重大危險源、重要設施、重要目標等；－－描述本單位應急資源狀況等。－46－47平安生產培訓第四章〔2〕“危險源與風險分析〞〔注：關鍵要素〕－－全面、透徹的進行危險源辨識；－－確認其“性質〞“類別〞“數量〞和“分布〞；－－確認其固有風險；－－科學的、合理的進行風險程度的評價；－－確認風險評價結果、事故類型、易發地點、涉及范圍、后果程度等。－47－48平安生產培訓第四章“組織機構及職責〞〔注：關鍵要素〕〔1〕“應急組織體系〞－－明確應急組織形式；－－明確應急組織的人員；－－明確所承擔的崗位職務；－－以結構圖的形式繪制。

－48－49平安生產培訓第四章〔2〕“指揮機構及職責〞〔注：關鍵要素〕－－明確應急救援總指揮的職責；－－明確應急救援副總指揮的職責；－－明確應急救援成員的職責；－－明確各應急救援專業小組的應急任務和職責；注意：1.所有職責的描述，均應包括“日常性管理職責〞和“應急狀態下職責〞兩類；2.職責規定不應該相互交叉和矛盾。－49－50平安生產培訓第五章－50－51平安生產培訓第四章

〔2〕“預警行動〞－－描述預警的條件；－－描述預警的級別；－－描述預警的方式；－－描述預警的方法；－－描述預警的程序。－－具體的應急行動－51－52平安生產培訓第五章〔3〕“信息報告與處置〞〔a〕信息報告與通知－－明確24小時應急值守；明確應急信息接收的程序；明確應急信息通知下達的程序；〔b〕信息上報－－明確事故發生信息上報的時限、流程、內容；明確上報的部門、機構名稱；〔c〕信息傳遞－－明確事故發生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。－52－53平安生產培訓第四章“應急響應〞〔1〕“響應分級〞〔備注：關鍵要素〕－－針對事故危害程度，將事故分為不同的級別；－－按照分級負責的原那么，描述應急響應的級別；－－描述響應的程序；－－描述響應的方式、方法；－53－54平安生產培訓第四章〔2〕“響應程序〞〔備注：關鍵要素〕－－明確應急指揮機構如何指揮；－－明確應急專業小組、應急隊伍如何行動；－－明確應急資源如何調配；－－明確應急避險行動〔災區人員如何撤離、逃生；受到威脅區域的人員如何疏散等〕；－－明確擴大應急的根本原那么、根本條件、求援對象等。－54－55平安生產培訓第四章〔3〕“應急結束〞－－明確明確應急終止的條件；－－明確事故情況上報事項；－－明確需要向事故調查處理小組移交的事項；－－明確應急救援工作總結報告的編寫等事宜。

－55－56平安生產培訓第四章“信息發布〞——信息發布的概念——明確事故信息發布的部門；——明確事故信息發布的原那么。

－56－57平安生產培訓第四章“后期處置〞的編寫－－規定污染物如何處理；－－規定事故后果的影響如何消除；－－規定善后賠償工作如何實施；－－規定應急救援能力評估工作如何實施；－－規定應急預案的修訂工作如何實施等。－57－58平安生產培訓第四章－58－59平安生產培訓第四章－59－60平安生產培訓第四章－60－61平安生產培訓第四章“經費保障〞明確應急救援：－－專項經費來源；－－經費使用的范圍；－－對經費使用監督管理的措施；－－如何保障應急狀態下經費的及時到位等。－61－62平安生產培訓第四章－62－63平安生產培訓第四章“培訓與演練〞〔1〕培訓〔備注：關鍵要素〕－－明確應急培訓主管部門；－－明確?應急培訓方案?編制、審核、批準的責任部門；－－培訓工作方案應明確其培訓內容、方式、方法，時間、考核、獎懲、管理等；－－如果預案的相關內容涉及到社區和居民，應明確如何做好宣傳和提前告知；－－如果預案涉及其他單位，應明確如何提前告知。－63－64平安生產培訓第四章－64－65平安生產培訓第四章第三節應急預案的修訂一、修訂的法規依據1.國家安監總局?生產平安事故應急預案管理方法?〔第17號令〕第30條有明確規定；

－65－66平安生產培訓第四章二、修訂的類別和頻次1.及時性修訂；－－依照國家安監總局第17號令第30條之規定；2.換版修訂；－－國家安監總局第17號令第29條規定，每一次評審的有效期限為3年，因此每3年應進行一次換版的修訂；

－66－67平安生產培訓第四章－67－68平安生產培訓第五章第五章

專項應急預案的編寫

－68－69平安生產培訓第五章第一節專項應急預案的要素〔7個〕1.事故類型和危害程度分析；2.應急處置根本原那么；3.組織機構及職責〔應急組織體系、指揮機構及職責〕；4.預防與預警〔危險源監控；預警行動；〕5信息報告程序；6.應急處置〔響應分級、響應程序、處置措施〕；7.應急物資與裝備保障；

－69－70平安生產培訓第五章第二節分要素編寫1.“事故類型和危害程度分析〞〔注：關鍵要素〕－－在危險源評估的根底上描述事故類型；－－描述事故可能發生的季節性特征；－－客觀分析可能引發事故的誘因；－－描述事故的嚴重〔危險〕程度、影響范圍及后果。－－提出相應的事故預防和應急措施。2.“應急處置根本原那么〞明確處置平安生產事故應當遵循的根本原那么。－70－71平安生產培訓第五章3.組織機構及職責〔1〕“應急組織體系〞〔注；關鍵要素〕－－明確應急組織形式、構成單位或人員，以結構圖的形式表示。〔2〕“指揮機構及職責〞〔注：關鍵要素〕－－明確總指揮、副總指揮、指揮部成員的職責；－－明確各應急救援小組工作任務及職責；－－職責必須分為部門的職責和崗位職責兩類；其中，崗位職責又必須分為：“日常職責〞和“應急職責〞。－71－72平安生產培訓第五章－72－73平安生產培訓第五章5.“信息報告程序〞〔注：關鍵要素〕a〕確定報警系統及程序；b〕確定現場報警方式，如、高音喇叭、警報器等；c〕確定24小時與相關部門的通訊、聯絡方式；d〕明確相互認可的通告、報警形式和內容；e〕明確應急響應人員向外求援的方式。

－73－74平安生產培訓第五章6.“應急處置〞〔關鍵要素〕〔1〕響應分級－－將事故分為不同等級。按照分級負責的原那么，明確應急響應的級別。〔2〕響應程序－－明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。〔3〕處置措施－－針對該類別事故及特點、特征和危險性，制定針對性的應急處置措施。－－應急措施應符合實際、科學合理、程序清晰、簡單易行。－74－75平安生產培訓第五章運輸企業，應考慮其應急處置措施與六大系統的有機銜接：〔1〕安裝監測監控系統；〔2〕GPS定位系統；〔3〕緊急避險系統；〔4〕消防救援系統；〔5〕醫療施救系統；〔6〕通信聯絡系統；－75－76平安生產培訓第五章7.“應急物資與裝備保障〞〔注：關鍵要素〕－－明確應急物資、應急裝備的數量；－－明確應急物資、裝備的存放地點；－－明確應急物資和應急裝備的管理、維護；－－明確應急物資的正確使用、使用后及時補充；－－明確應急物資管理責任人的通信方式；－－應急物資、應急裝備應以附表的形式列出。－76－77平安生產培訓第六章第七章現場處置方案的編寫－77－78平安生產培訓第六章第一節現場處置方案的要素1.事故特征2.應急組織與職責3.應急處置4.本卷須知－78－79平安生產培訓第六章第二節要素編寫1.“事故特征〞〔注：關鍵要素〕－－事故的類型和危險性分析；－－明確事故發生的區域、地點或裝置的名稱；－－事故可能發生的季節和造成的危害程度；－－事故前可能出現的征兆；－－清晰描述作業現場風險，包括對現場作業人員、搶救人員帶來的風險。－79－80平安生產培訓第六章2.“應急組織與職責〞〔注：關鍵要素〕主要包括：－－基層單位應急自救組織形式及人員構成；－－應急自救組織機構、人員的具體職責；－－應急職責應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。－－不應再成立應急指揮部、領導小組之類機構。－80－81平安生產培訓第六章－81－82平安生產培訓第六章4.“本卷須知〞－－佩戴個人防護器具方面的本卷須知；－－使用搶險救援器材方面的本卷須知；－－采取救援對策或措施方面的本卷須知；－－現場自救和互救本卷須知；－－現場應急處置能力確認和人員平安防護等事項；－－應急救援結束后的本卷須知；－－其他需要特別警示的事項。－82－83平安生產培訓第七章第七章附件的編寫

－83－84平安生產培訓第七章第一節附件附件編制工作根本要求：1.附件工程〔內容〕齊全；2.編排有序、合理；3.附件名稱齊全、標準；4.附件與正文銜接順暢、準確，對應清晰；5.需要時，附件可以獨立裝訂。－84－85平安生產培訓第七章－85－86平安生產培訓第七章〔二〕圖紙類1.應急預案文本體系結構示意圖；2.應急組織機構示意圖；3.事故報告程序圖；4.指揮命令下達〔應急響應〕流程示意圖；5.重大〔主要〕危險源分別示意圖；6.主要消防設施分布示意圖；－86－87平安生產培訓第七章〔二〕圖紙類7.應急救援隊伍行動路線圖；8.應急疏散、應急避險路線圖；9.警報系統分布及覆蓋范圍圖；10.重要防護目標分布圖；11.工業廣場平面圖；12.相關的工程工程平面布置圖紙等；－87－88平安生產培訓第七章〔三〕文書類例如：1.應急救援隊伍效勞的協議書〔或合同書、備忘錄等〕；2.應急醫療急救效勞協議書〔或合同書、備忘錄〕等；－88－89平安生產培訓第七章二、應急預案的形式〔文本格式〕要求〔一〕封面的要求：1.應急預案版本號；2.應急預案名稱；3.生產經營單位名稱；4.發布日期等。－89－90平安生產培訓第七章

〔二〕批準頁1.批準頁的形式：可以是發布令，可以是企業的行政文件；不管是何種形式，必須要有發布單位主要負責人簽字或單位蓋章。2.內容要