15.財政支出理論25.1財政支出分類：按經濟性質按政府職能按財政支出的具體用途

新預算制度35.1.1按經濟性質分按支出的經濟性質分類，財政支出可分為購買性支出和轉移性支出。“購買性支出”，是指政府為了執行各種政府職能，用于購買所需的商品和勞務的支出；包括用于維持政府部門正常運轉所需和政府投資興辦各種實業所需的商品和勞務?！稗D移性支出”，是指政府單方面的，無償的資金支付。它沒有取得相應的商品和勞務，只是將資源在社會成員之間重新分配。這類支出并不減少私人部門可支配的資源總量，而只是在結構上調整不同社會集團之間可支配資源的數量，以更好地促進社會公平的實現。

4購買性支出和轉移性支出各自的作用：購買性支出所起的作用，是通過支出使政府所擁有的資金與市場上企業和個人提供的商品與勞務相交換，直接增加了社會購買力，從而對社會生產、就業以及社會供給與社會需求的總量與結構均衡有著直接的影響，并對收入分配產生間接的影響。轉移性支出則是通過支出過程，將財力從政府轉移到受領者手中，支出結果是資金所有權的轉移（購買力轉移），對收入分配有直接影響，但對社會生產和就業以及社會總供需狀況的影響，則是間接，要通過資金接受者的反應來實現的。

55.1.2按政府職能分類

按政府實現其職能的需要，財政支出大體上可以分為以下幾大類：經濟建設支出、文教科衛等事業發展支出、行政管理費支出、國防支出、社會保障與福利支出、債務支出、其他支出。這種分類可以反映出國家政治、經濟、文化、軍事等活動的全貌，和各個時期政府職能與活動范圍的變化情況。

65.1.2按政府職能分類

國家財政按功能性質分類的支出(單位:億元)

年份支出合計經濟建設費社會文教費國防費行政管理費其他支出

195068.0517.36

7.5528.0113.132.0025.5%

11.1%41.2%19.3%2.9%

1970649.41392.61

52.22145.2632.0027.3260.5%8.0%22.4%

4.9%4.2%200640422.7310734.63

10846.20

2979.38

7571.05

8291.47

26.56%

26.83%

7.37%

18.73%

20.51%75.1.3按財政支出的具體用途分類

按財政支出的具體用途分類，便于正確安排各項支出，及時組織資金供應，也便于對各種資金進行管理和監督。這種分類是進行其他各種分類的基礎。但這種分類每年會隨著國家的政治、經濟等政策的調整變化，而發生相應調整變化。以我國的具體實踐為例，是按政府預算支出科目分類。財政支出還可以進行其他分類。例如，按政府部門不同分類，可以把財政支出分為工業、農業、交通、郵電、商業、文化、教育、國防、行政、外交等部門的支出。財政支出按復式預算編制的要求，可以分為經常性支出和建設性支出兩大類。85.1.4按行政結構分類

按行政結構分類，財政支出可分為中央政府支出和地方政府支出

改革開放之前中央支多收少，地方支少收多。

（地方收錢，中央花錢。收支的控制權主要在中央政府）改革開放以后中央支少收多，地方支多收少。

（中央分錢，地方辦事，地方政府開始獨立控制其收支）

年份財政支出中央財政支出地方財政支出（不含債務支出）1953—1957年1345.70

997.30（74.12%）348.40（25.88%）1971—1975年3919.402125.10（54.22%）1794.30（45.78%）

1978年1122.09

532.12（47.42%）589.97（52.58%）2006年40422.73

9991.40（24.7%）30431.33（75.3%）95.1.5按支出功能分類（2007年中國政府收支分類改革方案）

按支出功能分類（2007年中國政府收支分類改革方案），財政支出分為：一般公共服務、外交、國防、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、工業商業金融等事務、其他支出、轉移性支出。105.1.6按支出經濟性質和具體用途分類（2007年中國政府收支分類改革方案）按支出經濟性質和具體用途分類（2007年中國政府收支分類改革方案），財政支出分為：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出。

2006年2月24日財政部以財預[2006]13號文件下發《政府收支分類改革方案》，并制定下發了《2007年政府收支分類科目》，決定從2007年1月1日起執行。這標志著從2007年1月1日起，我國政府收支分類改革進入全面實施階段。從2006年6月份開始，政府收支分類改革的主要任務是在廣泛試點和總結經驗的基礎上，按照《財政部關于編制2007年中央部門預算的通知》和新的政府收支分類科目做好新舊政府收支分類科目的轉換和銜接工作，確保2007年預算編制工作按照新的政府收支分類科目順利進行。2007年1月起施行的《中國政府收支分類改革方案》是一個適應市場經濟運行、反映公共財政要求的預算收支科目體系。這個改革方案是中國財政部在總結中國財政改革實踐經驗并借鑒國外先進經驗（主要是OECD國家政府收支分類框架）的基礎上設計出臺的，新方案能夠比較好地完整、準確地反映政府收支活動的信息，既有利于社會各界加強對政府收支的監督，也有利于政府加強財政預算管理，對提升資金使用績效、增進預算透明度和促進政府財務語言全球化都將產生積極而深遠的影響。115.2財政支出規模理論

幾乎所有國家的財政支出，無論是絕對額還是相對額近幾個世紀以來都是不斷上升的。但從總體上看，1930年以前各國財政支出的相對規模上升比較緩慢，以后開始加快，到1970年代，財政支出在GDP中的比重達到1/3以上。

100余年來，各國的經濟學家們針對財政支出不斷增長的情況進行了大量的研究，試圖對財政支出的增長作出解釋，其中主要有五個代表性的觀點，即瓦格納法則、時間形態模型、財政支出增長的發展模型、公共選擇學派的支出增長理論、財政支出增長的微觀模型。125.2.1瓦格納法則

德國財政學家阿道夫·瓦格納對19世紀的許多歐洲國家、日本、美國的財政支出的增長情況作了考察后認為，決定財政支出增長的力量，是可以用政治和經濟的因素來解釋。政治因素:國家職能擴展→政府職能的內在質量提高→財政支出擴大經濟因素:工業化→擴大的市場與市場主體間的關系日趨復雜→建立有關的司法和行政制度→財政支出增長城市化和人口密集問題→外溢性→政府解決教育、娛樂、文化、保健與福利等方面的政府支出水平由它們需求的收入彈性決定，當人均收入增加時，財政支出中用于這些方面的支出也會大幅度增加，即隨著經濟中人均收入的增長，財政支出的相對規模也增長了。135.2.2時間形態模型在對1890-1955年間英國財政支出情況進行研究的基礎上,英國經濟學家皮科克和魏斯曼在1961年，提出了財政支出增長的時間形態模型。他們認為，導致財政支出增長的因素有內在因素與外在因素，并認為外在因素是說明財政支出超過GNP增長的主要原因。該理論的前提假設是：選民享受公共產品和服務的收益，但卻不愿納稅。政府在決定其財政支出時，必須密切關注選民對其所隱含的稅收將會作出的可能反映，假定存在一個可以容忍的稅收水平即“稅收容忍度”，政府安排支出時必須考慮這個因素的約束。14

在上述假設的基礎上，皮科克和魏斯曼作出了如下推論：

隨著經濟增長，收入水平上升，以不變的稅率征收的稅收不僅絕對額會上升，其相對于GDP的相對額也會上升，于是政府支出的上升會與GDP的上升成正向關系，這是財政支出增長的內在原因；但在非常時期，如發生經濟危機、戰爭時，財政支出上升的壓力驟然增大，政府被迫提高稅收水平，而公眾在非常時期也會接受提高了的稅收水平。這是財政支出增長的外在原因。外在原因通過三方面的效應，導致財政支出的迅速增長：（1）替代效應（2）審查效應（3）集中效應15

皮考克和魏斯曼的財政支出時間形態模型就其理論闡述的內容來看，已初步融入公共選擇學派的思想。在他們看來，財政支出增長要受到納稅人稅收容忍度的制約，他們所認定的財政支出水平也是由政治制度中的多數投票原則所決定的水平，這點與公共選擇論的觀點具有相似之處，從而在一定的程度上把財政支出與政治過程結合起來了。165.2.3財政支出增長的發展模型

美國著名的財政學家馬斯格雷夫和羅斯托用經濟發展的階段論來解釋財政支出的增長原因，將財政支出劃分為投資支出、消費支出和轉移支出分別予以考察，具體地探討了財政支出的增長在經濟發展不同階段不同特點。經濟發展的早期階段經濟發展的中期階段經濟發展的成熟階段17早期階段：主要是滿足人們的基本需要，對公共消費支出要求不高，政府要為經濟發展提供其所需要的社會基礎設施、并生產某些資本品。政府投資在投資總額中所占的比例相當高中期階段：公共投資的份額不再一定占主導地位，用于滿足教育、衛生、安全等項目的公共消費支出占社會總消費支出的比重相應地提高?！俺墒臁彪A段：財政支出結構就會從對基礎設施的支出轉向對教育、醫療和福利的支出等方面。

185.2.4公共選擇學派的支出增長理論公共選擇論把經濟分析的工具和方法，應用于政治決策過程的分析，其認為，導致財政支出不斷增長的成因，主要表現在以下幾個方面：

※利益集團的影響

※官僚的作用191、利益接團的影響

在實行多數投票原則的情況下，公共選擇論認為，利益集團的大量存在，直接促使了政府預算規模的擴張。尤其是當由利益集團、官僚和被選出的代表（議員）所組成的“鐵三角”關系存在時，政府的預算規模就必然龐大。關于在多數投票機制下，對僅使某一“鐵三角形”內成員受益提案通過的原因分析：（1）利益集團和官僚組織性強并掌握信息，而那些將承擔費用的人沒有組織起來，并且可能甚至不知道將要發生的事情，即使這些公民被明確地告知他們將要承擔的代價，也可能或不值得他們為之抗爭。（2）“互投贊成票”的原因，在于與其他的代表也可能存在他們自己的“鐵三角”。

202、官僚的作用

官僚在西方國家，其意思并非貶義。官僚的作用，被視為以一種理性的方式，去引導有組織的行為；以及按照嚴格的等級制度，去從事指定的事務。在西方政體中，財政支出項目由立法機構決定，但具體的支出事務，則是由官僚們經辦的。從這個意義上看，財政支出的合法性是由官僚決定的。對官僚們來說，類似私人企業家所擁有的增加收入的機會是很小的。因此，他們更關心的是官員所給的額外津貼、榮譽、權力等等。所有這些目標，都是與官僚的預算規模正相關的。因此，官僚的目標就是要使他的預算最大化。官僚們將會努力說服立法官員，擴大其機構的預算規模，這就象私人部門使用廣告推銷自己的商品一樣。如果官僚的這種“推銷”努力獲得成功，政府部門規模就會擴大，財政支出將不斷增加。21立法機構容許官僚的支出水平擴大的原因？（1）有些公共產品的提供的過程很復雜，要求特別的信息和知識；而這些對立法機構來說，是不容易獲得的。（2）官僚提供的產品，缺乏與私人部門產品的可比性；另外，官僚提供的產品也很難加以測量。（3）立法機構與政府官僚間的特殊關系。

財政支出是政府的行為，制度及政治決策過程必然對財政支出產生影響，在分析財政支出增長時，不應忽視這一重要因素。在西方式的所謂民主政體下，利益集團往往對政府財政支出決策施加各種影響，導致財政支出不斷增長。該理論還認為官僚也同樣關心個人利益最大化，正是這一因素導致他們不斷追求預算的最大化。225.2.5財政支出增長的微觀模型

財政支出增長的微觀模型旨在解釋公共部門要素的需求變化，指出導致公共產出的需求因素，并考察了影響公共產出供給的各種因素。

財政支出增長的微觀模型具有幾個特點：（1）它是時間型的實證模型。它試圖按導致財政支出增長的各個因素，來說明財政支出的增長途徑。（2）該模型幾乎不涉及財政支出是否應該遵循預算平衡的問題。（3）該模型不反映公共產品提供的效率。（4）作為實證模型，它是動態的。23

設第i個人（任何人都是消費者）從公共部門和私人部門的產品消費中所獲得的效用，用以下公式表示：G是公共部門的最后產出向量；P是私人部門的最后產出向量；U是效用函數。個人在一定的預算約束線下，要求特定水平的Gi（即第k種公共提供的產品）。公共部門為提供Gi，組織了若干生產活動。公共部門的最終產出，以及用于生產這些產出的公共部門活動方式之間的關系，可以概括為：其中，Gi是第i種公共服務的最后產出，Xi是用于生產Gi的中介活動，Li是生產Gi的勞動力要素，Mi是生產Xi使用的原材料，N是人口規模。24財政支出增長的原因可用以下幾種因素解釋：（1）對公共部門最終產出需求的改變。（2）公共部門產出的生產方式的改變，以及由此引起的生產過程中要素組合的改變。（3）公共部門產出質量的改變。（4）要素價格的改變

251．公共部門產出水平的決定

財政支出是由需求和供給雙方共同決定的，最終的產生水平則取決于雙方力量的對比。從作為供給者的政治家角度來看，政治家的效用函數:其中，Ｕp是第個政治家的效用函數，S是因職位而獲得的個人收益，G是公共供應的產品或服務的向量，P是私人部門產品的向量。政治家為了當選，通常要考慮中間投票人的意愿。而中間投票人的目標是最大化其效用函數，用公式表示為：其中，i表示中間投票人，G表示公共產品，P表示私人產品向量，p表示私人部門產品的相對價格向量，Yi表示中間投票人的收入，t表示稅率，Bi表示中間投票人的稅基，Ti為中間投票人的納稅總額，即Ti=tBi

26

假設經濟中只有一種稅基，并且對于每個人而言只有一個稅率，則根據定義有：其中，e是所有公共產出中公共部門單位成本的向量，即；表示經濟中的總稅基。假設中間投票人最大化其在上述預算約束范圍內的效用函數，則其對于公共總產出的需求函數，可表示如下：27圖4-1提供了不同水平Gk的平均成本函數。Gk的均衡水平為OQ（圖4-1中分別由OQ0和OQ1表示）。如果需求曲線外移，那么總成本也相應發生變化（圖4-1中從OQ0AR提高到OQ1BS）。該圖表示：如果其他條件不變，中間投票人的稅基Bi下降，則產量提高，需求曲線外移，例如，從到D0到D1；如果其他條件不變，中間投票人的收入Yi提高，那么，產量也將提高；如果其他條件不變，總稅基∑Bi提高，產量也將提高。一般認為，隨著收入的增加，對公共產品的需求也會隨之提高。提高的水平還取決于成本曲線的變化狀況。282．服務環境財政支出的大小，還受到服務環境的制約，即生產某種水平產出所需資源的一組社會經濟和地理變量的制約。3．人口變化對財政支出的影響人口的規模、年齡結構、人口密度、學齡兒童人數、老年人的比例，等等，都會對財政支出產生影響。人口變化對財政支出的影響，取決于所供應的產品和服務的實質。就純公共產品而言，由于它具有消費的非競爭性，人口的增長只會導致財政支出的零增長。對“準公共產品”而言，人口的增加會導致支出的增加，但其增長的比例不如前者的大。2930

人口對財政支出的這些影響，可以用一種擁擠函數表示如下：

Ak是第k種公共產品服務Gk的效用，Xk是用于生產Gk的活動（或設備），N為人口規模，α為擁擠指數。對于純公共產品來說，等于0；對于私人產品，等于1；其他大量的準公共產品，則介于0和1之間。人口的增加不僅會直接影響到財政支出，還會影響到服務環境，進而對財政支出產生間接影響。隨著人口的增長，人口密度提高，這會產生社會擁擠成本，加劇負外溢性。于是，人們就會要求政府增加財政支出，以維持其境況在人口變化前后保持不變。

314．公共供應產品的質量通常生產質量較高的公共產品所需要有效使用的要素，要比質量較低的公共產品來得多。因此，供應的公共產品質量的變化，導致了其需要有效使用要素的變化，進而影響財政支出。

5．公共部門投入的價格

鮑莫爾(W.J.Baumol)的非均衡增長模型，說明了公共部門生產函數中投入價格與財政支出增長的關系。鮑莫爾將經濟分為兩個部門，累進部門和非累進部門，非累進部門通常包括服務性行業。累進部門生產率較高，非累進部門的生產率相對較低，累進部門和非累進部門之間存在生產率差異。鮑莫爾模型為財政支出的增長提供了一種可能的解釋。如果公共部門的生產率提高的程度，不如經濟中的其他部門，而公共部門雇員的工資則按照經濟中其他部門的工資變動，那么即使其他條件毫無變化，財政支出也會增長。

公共部門一般屬于勞動密集的非累進部門。325.2.6中國財政支出規模分析

從1979-2004年，中國財政支出絕對額，除了1980年代頭幾年，基本上是一直增長的，但中國財政支出占GDP的比重從1979年開始，經歷了一個迅速下滑的過程，1995和1996年甚至降到了11.7%。這一趨勢從1997年開始得到扭轉，此后該比重才逐步上升，到本世紀才重新超過了20％。

1998年實行的積極財政政策（擴張性財政政策），增加了政府用于基礎設施投資等方面的支出，使財政支出有較大的增長。近幾年來，中國財政收入連年高速增長，稅收自1998年以來每年都大規模增收。相應地，財政支出也隨之增加。

33較其他各國的財政支出相對比重一直上升的趨勢，中國財政支出的上述演變的主要原因有：（1）從計劃到市場的改革，本身就意味著政府從市場的退出過程，這一趨勢的出現是政府支出內在減少趨勢的反映。（2）預算內收入占GDP的比重下降，根據收支平衡政策，財政支出相應下降。（3）政府支出秩序方面的原因。與西方發達國家相比，中國財政支出不僅包括預算內支出，還包括預算外支出和制度外支出。（4）有的學者認為，中國的GDP統計存在水份，財政支出與GDP的比重并沒有表中所列的那么低。345.3社會成本效益分析法

由于資源的稀缺性，政府在安排財政支出時，就應當考慮將有限的資源配置到更能促進經濟發展和社會財富增加的項目上。這就產生了一個效益評價問題。目前較實用的評價方法是成本效益分析法。它不僅能對政府投資的各種項目，也能對各種社會福利項目。進行成本效益分析，通過對不同項目的成本和效益的分析和評價，從中選出最優的支出項目。35“社會成本效益分析”，就是根據政府確定的政策目標，提出若干實現政策目標的項目，詳列各項目的全部預期成本和預期效益，通過比較選擇出最優的投資項目的分析方法。成本效益分析步驟：（1）計算該項目在生命周期內可能帶來的收益和成本的現金流量；（2）對在未來年份中發生的收益和成本的現金流量加以折現；（3）按照選定的標準將不同項目的收益與成本進行比較，決定取舍。365.3.1財政支出項目的成本和效益

財政支出項目的主要目標是社會效益最大化，財政支出項目的成本效益分析不僅要考慮項目的實質性的、直接的、有形的、中間的和內部的成本和效益，還要考慮項目的金融性的、間接的、無形的、最終的和外部的成本和效益。371．實質性的與金融性的成本和效益實質的成本，是財政支出項目所利用資源的實際成本。實質的效益，是指公共項目的最后消費者獲得的受益，即指由于該項工程的建設而增加的社會財富，以及社會的發展及人民生活水平的提高。實質的成本反映著社會成本的增加，而實質的效益則反映著社會效益的增加。金融性的效益或成本，則是受到市場上相對價格變化影響的效益或成本。2．直接的和間接的成本和效益直接的成本和效益，是與項目支出直接相關的成本和效益，而間接成本和效益則是屬于項目的副產品性質，與項目支出非直接相關。383．有形的和無形的成本和效益所謂有形的成本和效益，是能夠以市場價格加以計量的成本和效益。無形的成本和效益，是不能用市場價格直接估價的成本和效益。

4．中間的與最終的成本和效益所謂中間成本，是指在財政支出項目成為最終產品之前，由于其他經濟活動的加入所產生的一切成本。所謂最終成本，是指財政支出項目作為最終產品所產生的一切成本。所謂中間效益，是指有利于其他產品的生產，而間接提供的效益。所謂最終效益，則是支出項目為消費者直接提供的利益。5．內部的與外部的成本和效益內部成本和效益，主要指項目所在轄區范圍內發生的成本和效益。而外部成本和效益是指項目范圍外發生的成本和效益。395.3.2成本效益的衡量1．計算項目引起的消費者剩余變動

財政支出項目常常導致價格變化，從而增加或減少了消費者的福利即效益。計算這類項目效益的一種方法，是考察消費者剩余發生了什么變化。通常需求曲線有馬歇爾需求曲線（把收入效應和替代效應合并在一起）和補償需求曲線（剔除了收入效應）兩種，在計算消費者剩余時，更多采用的是補償性需求曲線，因為補償需求曲線剔除了收入的效應，解釋了支付意愿問題，而馬歇爾需求曲線卻沒有。402．從經濟行為進行推斷（1）時間價值的估計

政府的許多財政支出項目，是通過為居民節約時間而產生社會效益的，對這些政府支出項目的社會效益的評價，可以通過時間價值來量化。典型的一個例子，是由于政府進行交通系統的改善。但這種方法存在兩個主要問題：一是，一些人并不能自由選擇他們的工作時間；二是，并非所有的非工作時間都是等效的。（2）生命價值的估計

財政支出項目評價經常遇到生命價值的問題，這也是市場價格不存在的又一例子。在政府支出中涉及生命價值估價的項目，占有很大的比重，如國防支出、公檢法支出、醫療保健支出等。估計生命的價值的方法：（１）估計一個人如果活到正常的年齡，他的收入將會有多少。原則上，一個人的收入與他為社會作的貢獻相一致。這樣，他的預期收入也就相當于他生命的價值。（２）用人們所要求的風險補償，來估計生命價值。

413．影子價格

由于廣泛的市場失效和不完善，市場價格也可能沒有準確反映邊際社會收益和成本。當市場被扭曲或不完全時，就要尋找影子價格。企業的邊際成本加上每單位的外部成本，就是這種商品給經濟帶來的總邊際機會成本。同樣，消費的外部效益加到市場價格上，也可得到其影子價格。一種商品的市場價格反映的只是這個人消費它的邊際支付意愿，如果這種商品的消費有益于經濟中的其它人，這些人的邊際支付意愿也必須考慮。在消費的非競爭性情況下，所有消費者的邊際支付意愿必須加總，以找到該商品的影子價格。對于企業的非競爭性行為，也要進行調整。如果政府購買的一種商品的市場價格包括了壟斷加價，就要估計這個加價，并把它從市場價格中扣除，找到影子價格。如果政府項目占用了運行完好的勞動市場中的勞動力，影子工資就是市場工資。

425.3.3貼現率的選擇貼現率的選擇不僅限于公共項目是否可行的問題，還關系到經濟資源如何在公共部門和私人部門之間配置的問題。對財政支出進行的社會成本效益分析所采用的貼現率，考慮到資源在公共部門和私人部門進行分配，有一個機會成本的問題。貼現率應當反映出資源在各種私人用途上所能獲得的效益，和放棄消費所能獲得的收益，或者說它是投資于政府項目資金的機會成本，因此它是一種影子價格。在金融市場不完善的情況下，它不一定等于政府借款的市場利率。431．以投資利率來確定如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金，那投資利率（私人投資的稅前收益率）就是適當的貼現率。這種貼現率是稅前收益率因為，不管這筆收益是全部由私人投資者所擁有，還是其中一部分歸政府，該收益率衡量的都是這筆資金為社會創造的產出價值。2．以消費利率來確定如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金，那么，消費利率就是適當的貼現率。以消費減少為代價的資金要按稅后收益率貼現。3．以投資利率和消費利率加權平均利率來確定在現實中，政府項目的資金籌措，可能會同時減少私人部門的投資和消費。因此，投資利率和消費利率的加權平均值，也許是更適當的貼現率。投資利率的權數，等于來自私人投資的資金比例；消費利率的權數，等于來自私人消費的資金比例。445.3.4評估財政支出項目的決策標準1．凈現值法:NPV=效益現值總額-成本現值總額i為若干項供選擇的項目中第i個項目；NPVi為項目i所可能產生的凈現值；Bi（t）（t）為項目i在第t年所產生的收益；Ci（t）為項目在第t年所花費的成本；n為所分析的項目持續的時間；Ki為項目最初的資本投入

NPV=0，效益現值總額恰好等于成本現值總額，該項投資的獲利水平剛好合格；NPV>0，效益現值總額大于成本現值總額，數額越大說明此項投資的效益越高；NPV<0，效益現值總額小于成本現值總額，不宜選擇。452．成本效益比率法成本效益比率BCR=效益現值總額÷成本現值總額這一指標與NPV實質是相同的，僅僅表達式不同而已。BCR大于或等于1，投資項目可取，BCR越高，投資越有利；BCR小于1，投資項目不可取。3．內在收益率法內在收益率（IRR）就是使效益現值與成本現值相等（NPV=0，BCR=1）的貼現率，也就是使凈效益現值為零時的貼現率，其計算方法為：設NPV=0，然后求解r，解得r值就是該項目的內部收益率。在其他條件相同的情況下，內部收益率的值越高，表示投資經濟效益越高，越應優先選擇。三峽工程三峽水電站，又稱三峽工程、三峽大壩。位于中國重慶市到湖北省宜昌市之間的長江干流上。為宜昌市上游不遠處的三斗坪，并和下游的葛洲壩水電站構成梯級電站。它是世界上規模最大的水電站，也是中國有史以來建設最大型的工程項目。而由它所引發的移民搬遷、環境等諸多問題，使它從開始籌建的那一刻起，便始終與巨大的爭議相伴。三峽水電站的功能有十多種,航運、發電、種植等等。1992年4月3日，全國人大七屆五次會議以1767票贊同、171票反對、664票棄權、25人未按表決器近三分之一的人反對或者棄權的結果，通過了《長江三峽工程決議案》，1994年正式動工興建，2003年開始蓄水發電，2009年全部完工。水電站大壩高185米，蓄水高175米，水庫長600余公里，安裝32臺單機容量為70萬千瓦的水電機組，是全世界最大的（裝機容量）水力發電站。46三峽工程三峽工程預測的靜態總投資大約為900億元人民幣（1993年5月末價格），其中工程投資500億元，移民安置400億元。預測動態總投資將可能達到2039億元，估計實際總投資約1800億元左右。建設資金主要來自三峽工程建設基金即電費附加費。國務院1992年規定，全國人民每使用1千瓦時電能便需附加上交0.003元以投入三峽工程，此后這一數字又被多次調升，有的省份甚至達到0.0124元。1994年起，葛洲壩水電站的利潤也被直接轉為三峽建設資金。到2002年，以葛洲壩電廠為主體的中國長江電力股份有限公司成立，掌管葛洲壩和三峽的所有發電資產。該公司2003年在上海證券交易所公開發行股票上市，其募集的資金和此后獲得的發電利潤也成為建設資金的重要來源。此外，三峽總公司還發行了數期國內債券募集資金。47三峽工程三峽工程主要有三大效益，即防洪、發電和航運，其中防洪被認為是三峽工程最核心的效益歷史上，長江上游河段及其多條支流頻繁發生洪水，每次特大洪水時，宜昌以下的長江荊州河段（荊江）都要采取分洪措施，淹沒鄉村和農田，以保障武漢的安全。在三峽工程建成后，其巨大庫容所提供的調蓄能力將能使下游荊江地區抵御百年一遇的特大洪水，也有助于洞庭湖的治理和荊江堤防的全面修補。三峽工程的經濟效益主要體現在發電。它是中國西電東送工程中線的巨型電源點，非常靠近華東、華南等電力負荷中心，所發的電力將主要售予華中電網的湖北省、河南省、湖南省、江西省、重慶市，華東電網的上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，以及南方電網的廣東省。三峽的上網電價按照各受電省份的電廠平均上網電價確定，在扣除相應的電網輸電費用后，約為0.25元。由于三峽電站是水電機組，它的成本主要是折舊和貸款的財務費用，因此利潤非常高。由于長江屬于季節性變化較大的河流，盡管三峽電站的裝機容量大于伊泰普水電站，但其發電量卻少于后者。48三峽工程自古以來，長江三峽段下行湍急，唐代詩人李白曾有“朝辭白帝彩云間，千里江陵一日還，兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山?！保ā对绨l白帝城》）的千古名句。但同時，船只向上游航行的難度也非常大，并且宜昌至重慶之間僅可通行三千噸級的船舶，所以三峽的水運一直以單向為主。到三峽工程建成后，該段長江將成為湖泊，水勢平緩，萬噸輪可從上海通達重慶。而且通過水庫的放水，還可改善長江中下游地區在