人權發展概況與中國人權的法律保護

一、人權概念及其歷史演變

二、中國當代人權的基本觀點三、中國人權的法律保護人權發展概況與中國人權的法律保護

一、人權概念及其歷史演變

從一定的意義上說，一部人類的歷史，就是爭取和實現人權的歷史。進入階級社會之后，人權的歷史就表現為被壓迫者反抗壓迫、爭取確認人的尊嚴、價值和基本權利的歷史。反壓迫、反剝削和反歧視是人權的本質特征和內在要求。在古羅馬奴隸制社會，奴隸起義的領袖們曾喊出過“不自由，寧死”

的豪言壯語；在中國漫長的封建社會，農民領袖們曾發出“王侯將相寧有種乎?”的大膽詰問，舉起過“等貴賤，均貧富”的戰斗旗幟。就是這樣一些可歌可泣的斗爭組成了人權的歷史。這個歷史一直延續到今天。1776年美國的《獨立宣言》首先將“天賦人權”寫進資產階級革命的政治綱領，成為人類歷史上“第一個人權宣言”。該《宣言》宣稱：“人人生而平等，他們都從‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉讓的權利,其中包括生命、自由和追求幸福的權利。為了保障這些權利，所以才在人們中間成立政府。而政府的正當權利，則系得自被統治者的同意。如果遇有任何一種形式的政府變成損害這些目的，那末，人民就有權利來改變它或廢除它，以建立新的政府.”1789年法國大革命期間通過的《人權和公民權宣言》,則第一次將“天賦人權”寫進了國家的根本大法。它宣布：“在權利方面,人們生來是而且始終是自由平等的。”

“任何政治結合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權利。這些權利就是自由、財產、安全和反抗壓迫?！贝撕?，各國資產階級在奪取政權后,人權相繼被載入憲法，成為資產階級民主制的重要內容和象征。這樣就形成了人權概念的第一個形態，即資產階級形態。

資產階級反對神權、君權和等級特權，反對將權利訴諸神性，而主張訴諸人性，并從人性中引伸出自由、平等的人權，這在當時曾經起過巨大的思想解放作用，具有非常進步的歷史意義。但是，資產階級形態的人權概念從一開始就有明顯的歷史局限性和階級局限性。封建的等級特權被打倒了，但是資產階級的階級特權被合法化了。私有財產權利披上了神圣的外衣，資本所有者的自由和平等被宣布為最終的人權。正如馬克思指出的，這種“人權本身就是特權”。資本主義社會的根本前提是少數資本家占有生產資料、絕大多數勞動者被剝奪得一無所有，所以，在這里，被宣布為最主要的人權之一的是資產階級的所有權，自由只是資本榨取工人最后脂膏的自由，平等也無非是資本平等地剝削勞動力。與此相應，資產階級民主制所宣布的各項政治權利和自由，歸根到底也只能是資產階級共同壓迫勞動人民的自由。

正是由于資產階級的人權形態在事實上將廣大勞動人民排除在“人權”之外，所以，從資產階級提出“人權”之日起，無產階級和廣大勞動人民便開始了爭取自己的真正人權的斗爭。起初，他們接過資產階級的“人權”口號，從中吸取或多或少正確的、可以進一步發展的要求，賦予自己的階級內容，作為向資產階級爭取自己權利的旗幟。他們抓住資產階級的話柄，指出：自由、平等權利不應當僅僅是表面的、政治上的權利，而且應當是實際的和社會、經濟上的權利；必須消滅的不應僅僅是等級特權，而且應當是階級差別本身。這樣，人權的要求就不再限于政治權利，它擴大到了人的經濟、社會、文化方面的平等地位問題。

馬克思主義的誕生，深刻地揭露了資本主義

制度在“自由、平等、人權”的幌子下殘酷

剝削勞動人民的秘密和偽善，科學地揭示了

只有以消滅私有制和剝削為目標的共產主義

才能真正實現人權的道理，標志著科學的無

產階級形態的人權概念的形成。按照這一概

念，人權的基礎并不是什么抽象的人類本性，而是人的現實社會本質即勞動。馬克思主義認為，人的權利是與人的勞動機能和人創造物質精神財富的實際貢獻不能分開的，因而也是與人的生存和發展不能分開的。所以，人權的首要前提就是消滅私有制，排除階級剝削和壓迫。自由只要與勞動擺脫資本剝削和壓迫相抵觸，那就只能是騙人的東西；平等如果不涉及消滅私有制，那就必然要流于荒謬。一句話，只要私有制和剝削存在，就不可能有真正的自由和平等。因此，無產階級的人權要求就是，在消滅私有制和剝削的前提下,在保證人人自由、平等的社會政治條件下,實現人的全面自由的發展。

蘇聯十月革命后公布的《被剝削勞動人民權利宣言》，首次使無產階級的人權概念上升為法律原則。此后的各社會主義國家也都在憲法中規定了類似的內容，從而使無產階級人權概念的理想在一定的地區和程度上成為現實，并深刻地影響和豐富了此后世界范圍內的人權概念。社會主義人權形態的具有世界歷史意義的偉大貢獻在于：它摒棄了資本主義人權形態的虛偽性，一方面提出并突出地強調了經濟、社會、文化權利的重要性，另一方面確認并強調了政治權利和自由的社會制度和物質條件的保障，從而大大豐富了人權的內涵,改變了人權概念的實質,并使成為真實。

1966年聯大進一步通過了《國際人權公約》即《經濟、社會、文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》及其《任擇議定書》，以法律形式確認了《世界人權宣言》的基本內容，同時突出地確認了民族自決權、自然資源和財富的主權等人權內容。1986年聯大通過《發展權利宣言》，確認發展權是一項不可剝奪的人權。1984年聯大通過《人民享有和平權宣言》，宣布全球人民享有和平的神圣權利。1993年聯合國世界人權大會通過的《維也納宣言和行動綱領》，根據冷戰后國際人權領域的形勢，強調了人權普遍性與特殊性的統一和各類人權的不可分割性，并對今后國際人權活動提出了指導原則和行動綱領。在二戰后的50多年里，聯合國共通過了約70個有關人權的宣言、公約和議定書，其內容涉及社會生活各個領域。與此同時，各地區根據不同的歷史、文化、社會制度和意識形態，也制定了各種區域性保護人權的公約，如《美洲人權公約》、《歐洲人權公約》、《非洲人權和民族權憲章》等等。

聯合國范圍內國際人權概念的形成和發展，是以社會主義與資本主義兩種社會制度、意識形態的對峙與共處，以及一大批新獨立的第三世界國家紛紛登上國際政治舞臺并發揮積極作用為背景的。因此，這一形態的人權概念勢必是一個十分寬泛、復雜，因而也勢必是充滿著斗爭，在實際上難以操作和缺乏約束力的概念。從總體上看，尚不能說已經有一個為世界所有國家公認的完整的人權觀。但是，從主流來看，國際人權形態的形成和發展，的確極大地豐富了人權概念的內涵，顯示了人類進步的必然趨勢。這主要表現在以下幾個方面：

第一，國際社會的人權概念，已經不再僅僅是指公民、政治權利，而且也包括人的經濟、社會、文化權利。

第二，國際社會的人權概念強調了人權內容的不可分割性。

第三，國際社會的人權概念已不是單純的個人權利，而且更重要的是集體的人權。

第四，國際人權概念強調了優先保護集體人權的必要性。

二、中國當代人權的基本觀點

1、人權普遍性的原則必須同各國國情相結合2、人權不僅包括公民、政治權利，而且包括經濟、社會文化權利；不僅包括個人人權，還包括集體人權3、生存權和發展權是首要人權4、人權是權利與義務的統一5、穩定是實現人權的前提，發展是實現人權的關鍵，法治是實現人權的保障6、人權在本質上是一國主權范圍內的問題7、評價一國的人權狀況不能割斷歷史脫離國情8、對話與合作是促進國際人權的唯一途徑1、人權普遍性的原則必須同各國國情相結合

1945年6月，聯合國在美國舊金山成立，中國代表團在《聯合國憲章》上簽字。

當今世界，人權的普遍性主要體現在聯合國的人權文件和國際人權公約中。我國一貫承認和尊重《聯合國憲章》、《世界人權宣言》和國際人權公約所確認的人權基本原則，簽署和加入了一系列國際人權公約，支持聯合國采取行動制裁大規模踐踏人權的行為。這些都反映了我國對人權普遍性原則的肯定。

人權的普遍性不是抽象的，它要通過人權的特殊性表現出來。各個國家由于其社會歷史條件的不同，同一國家由于其所處的社會歷史階段的不同,在人權價值的排列以及人權實現的方式上勢必呈現出不同的特點和個性。

人權的普遍原則反映的是實現人權過程的一般原則，它不能完全包括現實中人權實現過程的特殊情況。一些西方國家不顧人權實現的特殊性，對事關廣大發展中國家人民的生命與尊嚴的生存權、發展權漠不關心，卻用自己的人權模式作為唯一的標準，強加于人，對發展中國家橫加指責，這是主觀的和不負責任的。在實踐中，不考慮各國復雜、特殊的情況，抽象地強調人權的普遍性，勢必損害人權原則的完整性，妨礙人權的實現。人權是普遍性和特殊性統一的原理說明，國際上公認的人權普遍性原則必須同各國的具體情況相結合。2、人權不僅包括公民、政治權利，而且包括經濟、社會、文化權利；不僅包括個人人權，還包括集體人權

中國認為，人權是全面的和相互聯系的，經濟、社會、文化權利與公民、政治權利是人權體系中兩個不可分割的組成部分。公民權利和政治權利是公民享有人格尊嚴和實現充分人權的基本政治保證。經濟、社會、文化權利是公民享有公民權利和政治權利的基礎條件。這兩大類權利都屬于人權的基本內容，并受到中國憲法和法律的保護。中國認為，人權包含個人人權和集體人權兩種形式。個人人權的主體是個人，集體人權的主體是民族和國家等。集體人權與個人人權是辨證統一的關系。首先，任何人權包括集體人權最終都必須體現為個人人權，個人人權若得不到保障，也就談不上集體人權。其次，集體人權是個人人權得以充分實現的先決條件和必要保障。如果一個國家失去了國家主權，無法自主決定其國家事務和自由謀求其經濟、社會和文化的發展，那么這個國家人民的個人人權也就得不到保證。第三，某些集體人權同時也是個人的人權。

3、生存權和發展權是首要人權

埋有勞工尸骨的“萬人坑”19世紀中葉到20世紀20年代，被販賣到世界各地的華人勞工?！蹏髁x在中國實行殖民統治，使中國人民備受凌辱，毫無人格尊嚴可言。那時，外國侵略者享有不受中國法律官轄的“治外法權”。1946年12月24日，北平發生美國士兵皮爾遜強奸北京大學女生沈崇的暴行，激起全國人民的極大憤慨，但是，罪犯卻由美國單方面處理，被宣布無罪釋放。列強在中國設立的“租界”，擁有行政、立法、司法、警察和財政大權，成為完全獨立于中國的行政和法律制度之外的“國中之國”。1885年，外國侵略者甚至在上海法租界公園門口公然豎起“華人與狗不得入內”的牌子，肆無忌憚地侮辱中國人的人格。帝國主義國家在租界設立法庭，迫害中國人。入侵中國的帝國主義列強強加給中國1100多個不平等條約。圖為《辛丑條約》

生存權同發展權密不可分。聯合國通過的《發展權利宣言》指出：“發展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治的發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現?！睕]有國家、社會和個人的全面發展，其他人權同樣無從談起。

短缺經濟的標志：糧票、布票、肉票等。琳瑯滿目的商品

從手表、自行車、縫紉機到彩電、汽車、商品房

4、人權是權利與義務的統一

馬克思指出：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！睕]有義務的權利只能是特權，沒有權利的義務只能是奴役。只有權利和義務的不可分離的結合，才是真正的人權。我們認為，個人人權不是絕對的，而是相對的、有限制的。它的限制標準就是對他人和社會的責任與義務。在國際人權領域，應當尊重和維護各國的獨立和主權，國家不分大小、強弱一律平等，權利和義務均衡。5、穩定是實現人權的前提，

發展是實現人權的關鍵，

法治是實現人權的保障。

中國認為，人權的實現離不開穩定的社會政治環境和經濟、社會、文化的發展，離不開民主和法制的保障。沒有穩定的社會政治環境，人權的實現就沒有起碼的社會條件。沒有經濟、社會、文化的發展，人權的實現就沒有必不可少的物質基礎。而沒有建立在民主基礎上的法治，人權的實現就沒有基本政治和法律保障。

6、人權在本質上是一國主權范圍內的問題

人權的國際保護和干涉內政的基本的界限

2007年3月8日，中國國務院新聞辦公室8日發表《2006年美國的人權紀錄》，以回應美國國務院6日發表的《2006年國別人權報告》對中國人權狀況的肆意歪曲和無理指責。這是國務院新聞辦公室針對美國一年一度的國別人權報告連續第8年發表美國的人權紀錄。

文章說，這種利用人權問題干涉別國內政、制造國際對抗的做法，不僅違反主權平等、不干涉內政等公認的國際法準則，而且與國際社會要和平、謀發展、求合作的大勢所趨和人權領域主張對話、反對對抗的時代潮流完全背道而馳。文章強調，美國將自己凌駕于其他國家之上，對自身存在的嚴重的人權問題諱疾忌醫，而對其他國家的人權狀況喋喋不休地進行口誅筆伐，充分暴露了其在人權問題上的雙重標準和霸權主義，“我們敦促美國政府正視自身的人權問題，改正在人權問題上的錯誤做法，停止利用人權問題干涉別國內政的霸道行徑。”7、評價一國的人權狀況不能割斷歷史脫離國情

8、對話與合作是促進國際人權的唯一途徑

中國于1995年9月，聯合國第四次婦女大會在北京舉行。

三、中國人權的法律保護

人權主要有三種存在形態，即應有權利、法定權利、實有權利。人權從本來意義上講是“應有權利”，即人按其本性所應當享有的權利。人的“應有權利”一旦得到國家的法律的確認與保障，法定權利也就成了一種更具體與規范化的人權，可望得到切實實現?！皩嵱袡嗬保侵溉嗽谏鐣F實生活中真正實現的人權。在某種情況下，一個國家的法律所確認的人權，由于受各種主客觀因素的影響與制約，并不一定都得到真正的實現。評價一個國家的人權狀況，要看這個國家的法律對人應當享有的權利所作的規定，但更重要的是要看這個國家是否根據本國發展水平保障人的“應有權利”能夠實際享有。（一）中國為國際人權事業作出了積極貢獻

中國一直以積極負責的態度參加聯合國的人權活動與工作，努力促進國際人權事業的健康發展，在世界人權事務中發揮著越來越重要的作用。

1、中國積極參加聯合國人權機構的工作。

2、中國積極參加國際人權法律文書的起草和制定。

3、中國積極參加聯合國的維和活動。

中國維和警察在海外（一）中國為國際人權事業作出了積極貢獻

中國一直以積極負責的態度參加聯合國的人權活動與工作，努力促進國際人權事業的健康發展，在世界人權事務中發揮著越來越重要的作用。

1、中國積極參加聯合國人權機構的工作。

2、中國積極參加國際人權法律文書的起草和制定。

3、中國積極參加聯合國的維和活動。

4、迄今為止，中國已先后加入了21項國際人權公約和議定書。對于已加入的人權公約，中國政府按規定定期提交有關公約執行情況的報告，履行自己應承擔的責任和義務。

中國歷來重視國際人權文書在促進和保護人權方面的重要作用。迄今為止，中國已經加入了20項國際人權公約和議定書。

1．《經濟、社會及文化權利國際公約》（1997年10月簽署，對第八條第一款（甲）項等提出了3項聲明。2001年3月27日批準，同年6月27日對中國生效。）2．《消除一切形式種族歧視國際公約》（1981年12月29日加入，對第二十二條作了保留。1982年2月28日對中國生效。）3．《防止及懲治滅絕種族罪公約》（1983年4月18日批準，對第九條作了保留。同年7月17日對中國生效。）4．《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》（1983年4月18日加入，同年5月18日對中國生效。）5．《反對體育領域種族隔離國際公約》（1987年10月21日簽署，1988年4月3日對中國生效。）6．《男女工人同工同酬公約》（1990年9月7日批準，同年11月20日生效。）中國還批準了國際人道法領域的4個日內瓦公約及兩個附加議定書

1．《改善戰地武裝部隊傷者病者境遇之日內瓦公約》（1956年12月28日交存批準書，對第四條作了保留。1957年5月28日對中國生效。）2．《改善海上武裝部隊傷者病者及遇船難者境遇之日內瓦公約》（1956年12月28日交存批準書，對第十條作了保留。1957年5月28日對中國生效。）3．《關于戰俘待遇之日內瓦公約》（1956年12月28日交存批準書，對第十、十二、八十五條作了保留。1957年5月28日對中國生效。）4．《關于戰時保護平民之日內瓦公約》（1956年12月28日交存批準書，對第十一、四十五條作了保留。1957年5月28日對中國生效。）5．《1949年8月12日日內瓦的公約關于保護國際性武裝沖突受難者的附加議定書》（第一議定書）（1983年9月14日加入，對議定書第八十八條第二款作了保留。1984年3月14日對中國生效。）6．《1949年8月12日日內瓦的公約關于保護非國際性武裝沖突受難者的附加議定書》（第二議定書）（1983年9月14日加入，對議定書第八十八條第二款作了保留。1984年3月14日對中國生效。）此外，中國政府已于1998年10月5日簽署了聯合國《公民權利和政治權利國際公約》，但公約尚未對我國正式生效。（一）中國為國際人權事業作出了積極貢獻

中國一直以積極負責的態度參加聯合國的人權活動與工作，努力促進國際人權事業的健康發展，在世界人權事務中發揮著越來越重要的作用。

1、中國積極參加聯合國人權機構的工作。

2、中國積極參加國際人權法律文書的起草和制定。

3、中國積極參加聯合國的維和活動。

4、迄今為止，中國已先后加入了21項國際人權公約和議定書。對于已加入的人權公約，中國政府按規定定期提交有關公約執行情況的報告，履行自己應承擔的責任和義務。

5、中國還積極開展人權領域的交流。

2006年12月19日，中國與歐盟在北京舉行第22次人權對話

與英國、挪威及其它國家舉行人權對話

（二）中國人權的國內保護

以人為本

胡錦濤新中國一成立，首先制定的就是一批保障人權的法律。1950年４月，制定了婚姻法，廢除包辦強迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建家庭婚姻制度，實現婦女解放、男女婚姻自由、一夫一妻、男女權利平等，確立新型的婚姻家庭關系。1950年6月又通過土地改革法，明確宣布廢除地主階級封建剝削的土地所有制,沒收地主土地分配給貧下中農，實行農民的土地所有制,確立新民主主義的土地制度。1950年6月還出臺了新中國第一部工會法，規定了工會組織在新政權下的法律地位和職責，包括明確工會是工人階級自愿結合的群眾組織，參加工會是每個職工的自由和權利，工會行使監督國營企業行政方面與私營企業的資方切實執行政府頒布的一切保護勞動的法令的責任，同時承擔保護工人階級根本利益的職能等。1954年制定了我國第一部憲法，肯定了中國人民的斗爭成果，是全面保障人權的根本大法。1978年底，我國一方面確定把全國工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，另一方面又把發展社會主義民主、健全社會主義法制作為國家的一項歷史性的根本任務，明確提出：為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。做到有法可依，有法必依,執法必嚴,違法必究。在法律面前人人平等。

（1）憲法和法律對人權保護的規定

人大代表選舉國家主席時投票全國政協十屆一次會議以來收到的提案數

中華全國婦女聯合會

（1）憲法和法律對人權保護的規定

強化勞動合同制度

下崗職工咨詢再就業小額擔保貸款相關規定

（1）憲法和法律對人權保護的規定

2005年夏秋兩季，陜西省華陰市遭遇兩次特大洪澇災害。災后幾個月來，華陰市大力救助受災群眾，幫助房屋倒塌的受災群眾蓋新房[（1）憲法和法律對人權保護的規定

2006年，中央和甘肅省各級財政安排2.16億元，為甘肅省150萬名農村貧困家庭學生提供“兩免一補”圖為甘南藏區的寄宿學校。

“希望工程”自1989年實施以來，已在全國貧困地區援建希望小學12559所，資助逾289.7萬名貧困學生。圖為一所希望小學。在“三下鄉”活動中，城市文藝團體到農村為農民群眾演出

（2）中國人權法律保護的重點

①堅持發展社會主義經濟，保障人民的生存權和發展權。

②加強民主政治建設，保障人民掌握和行使管理國家、社會的權力。

③全面保障公民權利，促進人的全面發展，推進社會的全面進步。

（3）中國人權法律保護的特色

①平等性。

②廣泛性。

③真實性。④權威性和普及性。⑤國家權力與人權的一致性。2、行政執法中的人權保護

（1）行政權力對人權的保護

行政權除對立法機關承擔義務外，主要承擔著提供行政服務，保障行政管理相對人合法權利的義務。行政活動對權利的保護方式可以分為對實體權利的保護和對程序權利的保護。其中，對實體權利的保護活動大致包括以下幾種行政活動：①行政機關主動實施法律維護公民某項實體法權利的享有。②在公民權利的使用中出現爭議時，行政機關也能夠通過確認事實的方式間接地保護公民的權利。③行政機關通過行政許可的方式直接確認公民的某項權利。④除立法機關保留的重大事項外，行政機關還應在其經授權創制的規范性文件中，進一步確認和保護公民的權利。行政權對程序權利的保護義務則是貫穿于整個實體權利保護過程中。（2）依法行政是保護人權的關鍵環節

在我國，人權保障的法律主要由國家行政機關負責實施，是否依法行政就成為能否將保障人權的法律條款付諸實施的關鍵。首先，國家行政機關是國家權力機構的執行機關，在憲法和法律的授權之下，它肩負著捍衛國家主權和安全，維護社會治安，領導和管理社會主義經濟建設、文化事業和社會事務的使命。而國家主權和安全的維護、社會治安的良好、社會主義經濟和文化事業的發展，恰恰是人權保障的重要條件。

其次，國家行政機關是社會政治秩序、經濟秩序和文化秩序的維護機關，擔負著排除隱患、化解矛盾和解決糾紛的任務。只有依法行政，正確處理各種矛盾和糾紛,使社會有序發展,才能使人們的權益得到保障。

3、司法中的人權保護

（1）我國司法工作的基本原則