港口突發事件應急救援預案

1總則

1.1編制目的

為落實屬地應急管理責任，減輕和控制AA市港口突發事件引起的社會危害,

規范AA市港口突發事件的應急管理和應急響應程序，全面提高應對突發事件的

快速反應能力、應急處置能力和保障服務能力，促進AA港口的安全、暢通、穩

定和可持續發展，最大程度保障人民生命財產安全，制定本預案。

1.2編制依據

1.國家法律

Q）《中華人民共和國安全生產法》（主席令第13號）；

（2）《中華人民共和國港口法》（主席令第5號,2015年修正）；

⑶《中華人民共和國突發事件應對法》（主席令第69號）；

（4）《中華人民共和國消防法》（主席令第6號）；

⑸《中華人民共和國氣象法》（主席令第23號，2014年修正）。

2.國務院行政法規

（1）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）；

（2）《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號，2013年修訂）；

（3）《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（國務院令第355號，2011

年修訂）；

（4）《氣象災害防御條例》（國務院令第570號）；

⑸《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發（2013）101號）；

(6)《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產應急預案管理工作的通

知》(安委辦(2015)11號)。

3.部委及行業規章、規定

(1)《港口危險貨物安全管理規定》(交通運輸部令2017年第27號)；

(2)《交通運輸突發事件應急管理規定》(交通運輸部令2011年第9號)；

(3)《中華人民共和國內河交通事故調查處理規定》(交通部令2006年第12

號，經交通運輸部令2012年第3號修正)；

(4)《關于修改〈港口經營管理規定〉的決定》(交通運輸部令2009年第13

號，經交通運輸部令2016年第43號修正)；

(5)《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令第88

號)；

(6)《生產安全事故信息報告和處置辦法》(國家安全生產監督管理總局令第

21號)；

(7)《國家安全監管總局辦公廳關于印發安全監管部門應急預案框架指南的

通知》(安監總廳應急(2011)222號)；

(8)《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》(中國氣象局第16號令)；

(9)《防雷減災管理辦法》(中國氣象局第20號令，經中國氣象局第24號令

修正)。

4.地方性法規及文件

(1)《江蘇省安全生產條例》(江蘇省第十二屆人大常務委員會公告第45號);

(2)《江蘇省港口條例》(江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會公告第145

號)；

(3)《關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的實施意見》(蘇政辦發

(2011)131號);

(4)《關于印發江蘇省突發事件應急預案管理辦法的通知》(蘇政辦發〔2012〕

153號)；

(5)《關于進一步規范生產安全事故信息報送及處置工作的通知》(蘇安〔2015〕

20號)；

(6)《市政府辦公廳關于做好安全生產突發事件信息報送和應急處置工作的

通知》(寧政辦發(2016)100號)。

5.相關政府及其部門預案

(1)《國家突發公共事件總體應急預案》；

(2)《水路交通突發事件應急預案》；

(3)《江蘇省突發公共事件總體應急預案》；

(4)《AA市突發公共事件總體應急預案》；

(5)AA市相關專項預案等。

1.3分類分級

13.1事件分類

本預案所針對的AA市港口突發事件主要為自然災害和事故災難兩類，具體

如下：

1.事故災難。主要包括危險貨物泄漏事故、火災爆炸事故、人員中毒和室

息事故、水上交通事故等。

2.自然災害。主要包括臺風、暴雨、大霧、IWI溫、雷暴等氣象災害、地震

災害、地質災害及上述災害所引發的洪水、風暴潮等次生災害。

1.3.2事件分級

按照突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，AA市港口突

發事件分為四級：特別重大(I級)、重大(口級)、較大(印級)和一般(IV級)四個等

級。具體劃分見表L

表1港口突發事件分級表

等

分級標準

級

1.長江AA段發生特大洪水（洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水），長

江AA段岸線發生決口或出現重大險情；

2.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成10人以上死亡,或5000

萬元以上經濟損失的氣象災害；

3.本市及周邊區域將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天陽過程，并會造成巨大

人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害；

4.對社會、經濟及群眾生產、生活等造成巨大影響的高溫、干旱、大霧、低溫、霜

凍、雷電等氣象災害；

I5.因各種氣象原因,造成港口連續封閉24小時以上的；

級6.造成300人以上死亡，或直接經濟損失特別嚴重的地震，發生在本地區及周邊

7.0級以上地震；

7.危及30人以上生命安全，或造成30人以上死亡（含失蹤），或100人以上重傷（包

括急性工業中毒，下同），或因突發事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或者造成直

接經濟損失1億元以上的事故；

8.因危險貨物發生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活和生態環境的污染事故；

9.超出江蘇省省政府應急處置能力，或者跨省級行政區、跨多個部門的港口突發事

件；

10.其它需要由國務院及授權的相關部門處置的港口突發事件，

1.長江AA段發生大洪水（洪峰流量或洪量的重現期20-50年一遇，小于50年一

遇的洪水），長江AA段岸線出現較大險情；

2.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成10人以下、3人以上死

亡，或5000萬元以下、1000萬元以上經濟損失的氣象災害；

3.本市及周邊區域將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成重大

n

人員傷亡和重大經濟損失的氣象災害；

級

4.對社會、經濟及群眾生產、生活等造成重大影響的高溫、低溫、霜凍、雷電等氣

象災害；

5.因各種氣象原因，造成港口連續封閉12小時以上、24小時以下的;

6.造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大經濟損失和嚴重影響的地震，發

生在本地區5.0級以上、7.0級以下地震、周邊6.0級以上地震、臨近地區6.5級以

等

分級標準

級

上地震；

7.危及10人以上、30人以下生命安全，或造成10人以上、30人以下死亡，或

50人以上、100人以下重傷，或因突發事件需疏散、轉移群眾達1萬人以上、5萬

人以下，或造成直接經濟療失5000萬元以上、1億元以下的事故；

8.因危險貨物發生泄漏造成長江水域大面積嚴重污染，或本市水源地取水中斷的污

染事故；

9.超出AA市市政府應急處置能力，或者跨多個市級行政區、跨多個部門的港口突

發事件；

10.其它需要由江蘇省省政府及授權的相關部門處置的港口突發事件。

1.長江AA段發生較大洪水（洪峰流量或洪量的重現期10-20年一遇的洪水），長

江AA段岸線出現一定險情；

2.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成1人以上、3人以下死亡，

或500萬元以上、1000萬元以下經濟損失的氣象災害；

3.本市及周邊區域將出現重大天氣氣候事件或重大災害性天氣過程，并會造成重大

人員傷亡和重大經濟損失的氣象災害；

4.對社會、經濟及群眾生產、生活等造成較大影響的高溫、大霧、低溫、霜凍、雷

電等氣象災害；

m5.因各種氣象原因，造成港口連續封閉6小時以上、12小時以下的；

級6.造成10人以上、50人以下傷亡，或造成較大經濟損失和膨響的地震，發生在本

地區4.0級以上、5.0級以下地震；

7.危及3人以上、10人以下生命安全，或一次造成3人以上、10人以下死亡，或

者10人以上、50人以下重傷，或因突發事件使當地經濟、社會活動受到較大影響，

疏散轉移群眾1千以上、1萬人以下，或者造成1000萬元以上、5000萬元以下

直接經濟損失的事故；

8.因危險貨物發生泄漏造成長江水域較大面積污染的事故；

9.超出區人民政府應急處置能力，或者跨區、跨多個部門的港口突發事件；

10.其它需要由AA市市政府及授權的相關部門處置的港口突發事件。

1.長江AA段發生一般洪水（洪峰流量或洪量的重現期5-10年一遇的洪水），并造

IV成一定損失；

級2.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成人員傷亡，或100萬元

以上500萬元以下經濟損失的氣象災害；

等

分級標準

級

3.本市及周邊區域將出現較強天氣氣候事件或重大災害性天氣過程，并會造成嚴重

人員傷亡和重大經濟損失的氣象災害；

4.對社會、經濟及群眾生產、生活等造成一定影響的高溫、大霧、低溫、霜凍、雷

電等氣象災害；

5.因各種氣象原因，造成港口封閉的；

6.造成10人以下傷亡，或造成一定經濟損失和影響的地震，發生在本地區3.0級

以上、4.0級以下地震，或其他有感地震；

7.危及3人以下生命安全，或造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或因突發

事件使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散、轉移群眾50人以上、1千人以下，

或者造成1000萬元以下直接經濟損失的事故；

8.因危險貨物發生泄漏造成長江流域一定面積污染的事故；

9.超出企業應急處置能力，或者跨鄉鎮、跨多個企業的港口突發事件；

10.其它需要由區人民政府處置的港口突發事件。

上述有關數量的表述中，"以上〃含本數，〃以下"不含本數。

對于上表中未列出的情況，參照《AA市突發事件總體應急預案》及AA市

已發布的相應專項預案執行。

1.4適用范圍

本預案適用于發生在AA市行政區域范圍內in級港口突發事件的應對工作,

以及I級、II級港口突發事件的前期處置。

凡涉及跨本市行政區域但超出本市人民政府處置能力的，或者需要由上級政

府負責處置的I級、II級港口突發事件的應對工作，依據其對應的應急預案進行

處置。

各區應參照本預案制定本轄區內的港口突發事件應急預案以作為本預案的

支撐，并負責IV級港口突發事件的應急救援工作。

法律、法規、規章、上級人民政府相關突發事件應急預案及AA市已發布相

應專項預案另有規定的，從其規定。

1.5工作原則

1.生命至上,以人為本。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，

最大程度地減少突發事件及造成的人員傷亡和危害。

2.統一領導，分級負責。在市委、市政府的統一領導下，實行分類管理、

分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

3.依法規范，加強管理。依據有關法律和行政法規，加強應急管理，使應

對突發事件的工作實現常態化、制度化、法制化。

4.依靠科技，提高素質。采用先進的監測、預測、預警和應急處置技術及

設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，避免發生次生、衍生事件。

2AA港口概況基本情況

2.1AA港口基本情況

AA港域長江干流岸線總長196km,其中南岸上自慈湖河口，下至大道河

口，長約97.7km;北岸上自駟馬河口，下至泗源溝口，長約98.3km。規劃長

江干流港口岸線63.8km。

AA港口貨物年吞吐量超過2億噸其中長江港口擁有生產性泊位200余個,

內河港口共有生產線泊位30余個，主要貨物構成為：石油及制品、金屬礦石、

鋼鐵、集裝箱、煤炭、化工原料及制品等。

AA沿江港口危險貨物裝卸主要集中區域在龍潭港區、西壩港區、大廠港區、

棲霞港區等。AA市行政區域范圍內涉及的主要危險貨物港口企業為25家，涉

及散裝液體危險貨物、危險貨物集裝箱和包裝（件）、固體散裝危險貨物等作業。

2.2可能發生的主要突發事件類型及風險分析

AA港涉及可能發生的自然災害主要是：臺風、大風、暴雨、大霧、高溫、

雷電、寒潮、冰凍、洪水、地震、地質災害，涉及整個港區。

AA港涉及可能發生的事故災主要難為：火災、爆炸、中毒窒息、起重傷害、

車輛傷害、物體打擊、淹溺、高處墜落、觸電、機械傷害、坍塌、灼燙。其中涉

及可以發生的重特大事故災難主要為火災、爆炸、中毒窒息，主要分布在危險貨

物碼頭、罐區和危險貨物集裝箱堆場。

3應急組織機構和職責

3.1領導機構

AA市政府成立港口突發事件應急救援指揮部，于應急響應啟動時開設。應

急救援指揮部由市政府分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市交通運輸

局負責人、市安監局負責人、市應急辦負責人、市公安局負責人等任副總指揮,

其成員單位包括：市委宣傳部、市總工會、市交通運輸局、市港口管理局、市安

監局、市公安局、市政府應急辦、市衛計委、市環保局、市經信委、市民政局、

市水務局、市地震局、市氣象局、市財政局、武警AA市支隊、相關區人民政府

（園區管委會）、AA海事局、長江航運公安局AA分局、長江AA航道局、港口

經營單位、市通信運營公司（移動、電信、聯通）、電力保障單位及相關保險公司

等，成員單位可根據突發事件處置需要進行調整。

指揮部具體職責為：決定啟動和終止m級AA市港口突發事件預警狀態和應

急響應彳亍動，全面組織、指揮和協調事故現場的救援工作，分析、判斷港口碼頭

事故的趨勢和工作方案；部署和組織相關職能部門和事故所在地政府按照預案開

展緊急救援工作；負責隨時向市政府報告救援情況，貫徹落實上級的有關救援指

令，必要時請示上級應急機構應急增援；統一規劃、調配應急經費的使用，組織、

落實救援物資；開展事故現場的應急搶修與人員救護工作；保障應急運輸運力資

源等相關重大事項。指揮部相關人員及成員單位職責見表2。

表2指揮部成員單位職責

岡包職責

總指揮向上級應急指揮機構報告港口突發事件警情，通報各有關部門。

崗位職責

根據警情按預案規定的程序啟動應急響應，必要時召開港口突發公共

事件應急處置緊急會議，分析、判斷事故應急處置中的主要問題，部

署應急處置的方案、策略和要求。

全面負責指揮港口突發公共事件應急行動，負責應急隊伍、應急物資

的調動，協調全市橫向和縱向應急力量。

根據專家意見對各應急工作組提供應急技術指導和支持。

根據事故現場實際情況，及時評估事故危害程度和范圍，預測發展趨

勢，必要時，報請啟動上級預案。

如上級預案啟動，移交指揮權，根據上級指揮機構指令完成相應的應

急任務。

指定新聞發言人，審查對外發布的事故信息，授權其對外發布新聞。

根據總指揮指令，組織指揮各應急工作組完成現場應急工作。協助總

副總指揮指揮實施應急指揮，完成總指揮指派的任務；當總指揮不在崗位時，

代行總指揮職責。

協助分管市領導協調各成員單位開設市港口突發事件應急指揮部，開

展搶險救援工作；及時向上級政府報告事故和搶險救援進展情況；落

市應急辦

實上級政府和市委、市政府領導同志關于事故搶險救援的批示和指示；

若上級預案啟動，在上級應急指揮機構的領導下開展工作。

負責港口突發事件新聞報道工作，必要時組織召開新聞發布會，正確

市委宣傳部

引導社會輿論。

成

員參與港口突發事件調查、處理和港口突發事件引起的生活困難職工的

單市總工會

位救濟幫扶。

負責了解、收集事件信息，及時向指揮部報告；負責組織專家指導搶

市港口管理

險；配合突發事件搶瞼救援工作；負責制定應急演練計劃及組織演練

局

等。

負責AA市港口突發事件應急物資運輸保障；負責搶通中斷的應急救

市交通運輸

援道路等工作；配合突發事件搶險救援工作；參與突發事件調杳處理

局

工作。

崗位職責

負責協助市應急救援指揮部溝通、協調相關部門,參與AA市港口突

市安監局

發事件應急救援工作，并組織AA市港口突發事件調查、處理工作。

負責AA市港口突發事件搶險救援，現場治安、警戒及周邊公路交通

管制，保障救援公路交通運行暢通；負責突發事件現場火災撲滅及應

市公安局

急處置，組織搜救傷員；配合事發地區人民政府做好緊急疏散和交通

組織工作；參與突發事件調查處理工作。

市政府應急負責信息報送工作，根據應急響應級別向省、市政府報告突發事件情

辦況。

負責受傷人員救治工作，確定港口突發事件受傷人員專業救治定點醫

院，培訓相應醫護人員；指導定點醫院儲備相應的急救設備、器材和

市衛計委藥品；負責事故現場調配醫護人員、醫療器材、急救藥品，組織現場

醫療救護、傷員轉送和醫院救治；負責經醫療救治的傷亡人員情況統

計。

負責事故現場及周邊的環境監測工作，差別污染物的種類、濃度和可

能產生危害的程度和范圍；負責指導、督促相關單位做好現場及周邊

成

員環境污染控制工作；負責對可能產生環境影響的區域發出警告，提出

單市環保局

位控制措施并進行跟蹤監測；督促相關單位按規定要求做好事故處置過

程中產生的各類危險廢物的處置工作；參與有關污染事故的調查、認

定工作。

市經信委協調企業應急物資的調撥。

市民政局負責后勤保障及事故善后工作，負責受災人員救濟、安置。

管理全市的水務防汛工程，并按規定標準儲備防汛搶險物資；負責組

市水務局織和督促水毀水務工程的建設和修復工作；在防災期間負責全市水務

工程的科學調控,在防災搶險期間負責搶險技術指導等。

及時向受災港區提供地震防御、抗震知識和指引.當地震發生時，積

市地震局

極協助開展救災工作。

市氣象局負責及時提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

市財政局負責應急資金調度及應急撥款準備。

崗位職責

參加處置港口突發事件引發的暴亂、騷亂、嚴重暴力犯罪事件、恐怖

武警AA市支

襲擊事件和其他社會安全事件的應急處置；協助市政府在重點區域、

隊

特殊時期、重要公共設施的武裝巡邏和保衛。

區政府負責協助急救設備、器材和藥品的調配、人員疏散及參與AA市港口

（園區管委會）突發事件的事故調查及處理工作。

負責水下打撈救援的組織，通航水域清污的組織實施；負責協調水上

搶險人員的培訓；負責按照《AA市水上交通應急預案》的要求進行

AA海事局

水上污染事故處置的組織、指揮工作；負責事故現場航行警戒與船舶

疏散；負責發布水上航行警（通）告。

負責事故現場撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關容器

長江航運公

的冷卻；控制引發次生事件危險源，排除險情，營救遇險人員；參與

安局AA分局

事故的調查處理。

長江AA航道

參與港口突發事件應急處置工作。

局

港口經營單負責制定本單位的應急預案,負責突發事件先期處置,并在本預案啟

位動后服從雌協助應急救援。

市通信運營

公司（移動、電負責港口突發事件應急響應的通信保障。

信、聯通）

成

員電力保障單

單

位位及相關保負責港口突發事件應急響應的供電保障、電力線路切斷。

險公司

突發事件相關的其他部門在應急救援指揮部統一辦調、指揮下，依據

其他

各自職責參與應急救援工作。

AA市港口突發事件應急救援指揮部組成情況見附件2。

3.2辦事機構

AA市港口突發事件應急救援指揮部辦事機構設立在市港口管理局，作為

AA市港口應急日常管理機構，負責貫徹落實市政府和指揮部的各項工作指令；

負責各應急救援職能部門的日常聯系、協調；負責了解、收集事件信息，及時向

指揮部報告；負責制定應急演練計劃及組織演練等。

3.3現場指揮機構

AA市港口碼頭發生m級及以上突發事件時，應急指揮部進入工作狀態，并

設立現場指揮部，現場指揮由總指揮或由總指揮指定人員擔任，成員由港口突發

事件應急指揮部各成員單位、事發地區政府（園區管委會）相關負責人以及相關港

口經營單位人員組成，現場指揮部設十個應急工作組。各組的工作職責見表3。

表3現場指揮部工作組組成及職責

組別組成部門及職責

由市安監局牽頭，市交通運輸局、市港口管理局、市公安局、市應急辦、AA

綜合協調海事局、相關主管部門及事發地區地方政府配合。負責應急救援信息傳遞；

組協調各專業組完成事故現場的應急救援任務；對外聯絡及應急救援情況的統

計。

由市公安局牽頭，長江航運公安局AA分局、市安監局、市交通運輸局、武警

搶險救援

AA市支隊、事發地區人民政府、AA海事局、港口經營單位及相關單位配合。

組

負責火災撲滅、突發事故處置、人員搜救等工作。

山市公安局牽頭，市交通運輸局、武警AA市支隊、事發地區人民政府、AA

警戒疏散海事局、港口經營單位等有關單位配合。負責組織現場警戒、疏通車輛、疏

組散群眾、維護治安秩序和加強防范控制等工作；負責維護公路及長江航道暢

通，負責重要物資運輸保障等。

由市環保局葷頭，市交通運輸局、市公安局、市氣象局、事發地區人民政府、

AA海事局、港口經營單位及相關單位配合。負責事故現場及周圍的建構筑物、

環境污染控制、監測工作，判明污染物的種類、濃度和可能產生危害的程度

環境監控

和范圍；負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象

組

資料；對存在環境影響的區域發出警告，提出控制措施并進行跟蹤監測；事

故得到控制后指導消除現場遺留危瞼物質對環境產生污染；建構筑物的損毀

情況鑒定；參與有關污染事故的調查、認定。

由市衛計委牽頭，急救中心、相關醫院、事發地區人民政府等單位配合，

醫療救治120

負責對現場人員進行救治，及時轉運、分流、救治受傷人員，做好傷亡人員

組

統計，及時向市應急救援指揮部報告傷員救治情況。必要時設立現場臨時救

組別組成部門及職責

急站。

新聞宣傳由市委宣傳部牽頭，市交通運輸局、市安監局、市公安局、市應急辦、事發

組地區人民政府等相關單位配合。負責發布突發事件信息，正確引導輿論。

物資保障由市交通運輸局牽頭，突發事件所在區人民政府和港口碼頭經營管理單位等

組單位配合。負責應急救援物資及其運輸保障工作。

事故調杳由市安監局牽頭，市總工會、市公安局和市交通運輸局等單位配合，負責對

組突發事件損失和響應工作進行評估,并對事故原因及責任進行調直。

通信保障由中國電信AA分公司、中國移動AA分公司、中國聯通AA分公司等市通信

組運營公司負責現場通信保障工作。

由危險化學品、港口、安全、環保、氣象、結構、材料、交通、通信等專業

專家指導的專家組成。負責對應急處置方案、人員疏散方案、環境污染處置方案等進

組行論證和指導，解決應急過程中的技術難題，指導制定恢復重建工作的近期

計劃和遠期規劃。

4預測與預警

4.1信息監測

4.1.1信息監測

預警信息，是指發生或者可能發生，造成或者可能造成嚴重社會危害,可以

預警的自然災害、事故災難等事件信息。

1.港口經營單位負責日常突發事件的監測、預警工作，建立監測體系和安

全運行機制，對監測信息及港口安全狀況進行匯總分析。

2.市港口管理局負責及時收集、分析、匯總AA市港口突發事件日常信息。

3.公安、水務、氣象、衛生、環保和海事等單位負責各自監管范圍內可能

導致港口突發事件的信息的監測。

4.1.2信息監測渠道

1.本預案成員單位提供的，可能引起AA市港口突發事件的信息。

2.公安、海事、水務、氣象、衛生、環保、區人民政府和各類突發事件監

測部門監測到的，或由公眾舉報和反映的，可能引起港口突發事件的信息。

4.2預警分級及發布

4.2.1預警分級

依據突發事件分級，預警級別由高到低劃分為特別重大預警（I級預警）、重

大預警（n級預警）、較大預警（m級預警）、一般預警（iv級預警），依次用紅色、橙

色、黃色?□藍色來表示。

AA市港口突發事件預警分級依據具體見表4,預警信息收集流程見附件3。

表4港口突發事件預警分級

顏

等描色

分級依據

級述標

志

1.停靠港口碼頭的危險貨物船舶發生火災、爆炸，預計可能威脅港口

安全運行，對港口生產和人員、設施安全造成特別嚴重影響，達到I

級港口突發事件標準的；

2.港區液體化學品儲罐發生火災、爆炸事故，預計可能威脅罐區安全

運行，導致港區生產癱瘓或危害超過港區范圍，影響相鄰港區、周邊

居民，達到I級港口突發事件標準的；

3.泄漏導致大量人員中毒受害，或長江水域、生態破壞，或嚴重影響

特

經濟、社會正常活動的，或水源污染半徑超出江蘇省轄區范圍，達到

I別紅

I級港口突發事件標準的；

級重色

.國家氣象局、國家海洋預報臺等發布級臺風、大風、洪水、暴雨

大4I

等自然災害預警，或多個省級氣象部門發布口級及以上自然災害預警

信息，預計可能威脅港口安全運行，對港口生產和人員、設施安全造

成特別嚴重影響的；

5.在AA市行政區域內,氣象主管機構所屬氣象站預測出現災害性天

氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的極大災害性天氣

氣候標準的；

6.在轄區內長江流域發生特大洪水。

1.停靠碼頭的危瞼貨物船舶發生火災、爆炸，預計可能威脅港口安全

運行，對港口生產和人員、設施安全造成嚴重影響，達到II級港口突

發事件標準的；

2.港區危險貨物儲罐發生火災、爆炸，預計港區四周設備設施將受到

嚴重威脅，周邊港口企業受到嚴重影響，達到n級港口突發事件標準

口重橙的；

級大色

3.泄漏導致眾多人員中毒受害，或當地水域、生態受到重大破壞，或

對當地經濟、社會正常活動有重大影響，或水源污染半徑超出地、市

域范圍，達到□級港口突發事件標準的；

4.國家氣象局、國家海洋預報臺等發布n級臺風、大風、洪水、暴雨

等自然災害預警，或多個省級氣象部門發布m級及以上自然災害預警

信息，預計可能威脅港口安全運行，對港口生產和人員、設施安全造

顏

等描色

分級依據

級述標

志

成重大影響的；

5.在江蘇省（區、市）行政區域內，氣象主管機構所屬氣象臺站預測出

現災害性天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的特大

災害性天氣氣候標準的；

6.一個流域發生特大洪水，或數省（區、市）多個市（地）發生嚴重洪澇

災害。

1.停靠碼頭的危險貨物船舶發生火災、爆炸，預計可能威脅港口安全

運行，對港口生產和人員、設施安全造成較大影響，達到印級港口突

發事件標準的；

2.港區油品儲罐或其它液體化學品儲罐發生火災、爆炸，周邊港口企

業受到較大影響，達到川級港口突發事件標準的；

3.泄漏導致較多人員中毒受害，或當地水域、生態受到較大的破壞，

或對當地經濟、社會正常活動有較大影響，或水源污染半徑超出區域

m較黃范圍，達到皿級港口突發事件標準的；

級大色4.國家氣象局、國家海洋預報臺等發布m級臺風、大風、洪水、暴雨

等自然災害預警，或多個省級氣象部門發布IV級及以上自然災害預警

信息，預計可能威脅港口安全運行，可能對港口生產和人員、設施安

全造成較大影響的；

5.在AA市級行政區域內，氣象主管機構所屬氣象站預測出現災害性

天氣氣候過程，其強度達到國務院氣象主管機構制定的重大災害性天

氣氣候標準的；

6.AA市行政區域內發生較大洪水。

1.停靠AA港口碼頭的危險貨物船舶發生火災、爆炸、導致碼頭受損，

達到IV級港ZI突發事件標準的；

2.AA港區危險貨物儲罐發生火災、爆炸，影響范圍在港口企業范圍

IV—藍內，達到IV級港口突發事件標準的；

級股色

3.泄漏導致長江水域、生態破壞，或對AA市經濟、社會正常活動有

一定影響，或水源污染半徑超出港區范圍，達到IV級港口突發事件標

準的；

4.國家氣象局、國家海洋預報臺等發布IV級臺風、大風、洪水、暴雨

顏

等描色

分級依據

級述標

志

等自然災害預警，預計可能威脅AA港口安全運行，對港口生產和人

員、設施安全造成影響的；

5.在某區級行政區域內，氣象主管機構所屬氣象臺站預測出現災害性

天氣氣候過程，具強度達到國務院氣象主管機構制定的較大災害性天

氣氣候標準的；

6.AA市下轄多個區行政區域內同時發生一般洪水。

4.2.2預警的發布及解除

預警信息監測單位要密切關注事件的進展情況,依據事態變化和技術專家建

議結合預警的危害程度、緊急程度和發展態勢報各級人民政府統一及時發布、

調整和解除預警信息。

IV級預警信息，由區一級人民政府簽發。

in級預警信息，由AA市人民政府簽發。

I級預警、II級預警信息由AA市人民政府請示上級人民政府，按照相關法

律、法規的規定由國務院或江蘇省人民政府發布。

港口突發事件預防預警信息包括：可能發生的突發事件類型、起始時間、預

警級別、可能影響范圍、估計影響程度及應對措施、警示事項、群眾自防自救措

施、發布機關等。

在應急響應啟動后，預警解除時間與應急響應終止時間一致，不再單獨啟動

預警解除程序。

預警信息的發布、調整和解除既要以政府新聞發言人、短信息群發、電視播

放、電臺廣播、報紙刊登等傳統渠道進行，也可逐漸探索建立政府網絡發言人、

官方微博、公共場所電子屏幕等新型途徑。

預警信息監測單位要密切關注事件的進展情況,依據事態變化和技術專家建

議，結合預警的危害程度、緊急程度和發展態勢，報市政府統一及時發布、調整

和解除預警信息。

4.2.3預警期措施

預警級別信息發布后，港口應急救援指揮部應當對預警事件及事件可能發生

地采取以下措施，并做好相關信息跟蹤監測。

1.及時向公眾發布可能受到港口突發事件危害的警告或者勸告，宣傳應急

和防止、減輕危害的常識；

2.轉移、撤離或者疏散容易受到港口突發事件危害的人員和重要財產，并

進行妥善安置；

3.要求處置港口突發事件的隊伍和人員進入待命狀態，并按需要動員、招

募后備人員；

4.確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常；

5.調集所需物資和設備；

6.法律、行政法規規定的其他措施。

4.3信息報告

4.3.1信息報告流程

突發事件信息實行逐級上報制度視情況可越級上報。信息報送格式按照《生

產安全事故報告和調直處理條例》規定進行報告。

1.發生突發事件后，現場有關人員應當立即向本單位負責人報告，同時根

據情況撥打"110〃(“122〃"119")聯動機構的電話請求支援。

2.當IV級及以上突發事件發生時，事故單位負責人接到報告后，應當于1

小時內向當地區安監局和港口管理部門報告。相關部門接報后應立即向當地區人

民政府報告情況，緊急情況下可立即電話口頭報告。

3.當HI級及以上突發事件發生時，當地政府應于接報后1小時內向AA市

政府報告。同時，港口管理部門、安監部門也應按要求在規定的時限內報上級單

位。情況緊急時，可越級上報。

應急處置過程中，各港口經營單位、監測機構及有關部門應隨時跟蹤了解事

態控制情況及最新進展，及時進行信息續報。

具體信息報送流程見附件3。

4.3.2信息報告內容

突發事件信息報告的內容要堅持實事求是、注重實效、內容完整、文字精煉

的原則。

信息首報要包含：突發事件的時間、地點、事件緣由、基本過程、已經造成

的人員傷亡或其他后果情況、事件影響范圍、發展趨勢、搶險救援的組織和應急

處置情況、下一步工作打算等。

突發事件處置取得新的諾展或衍生了新的情況時，要及時續報，信息報告中

重點要報告首報（前報）中沒有表述的新內容，同時還必須對領導的有關指示、批

示的落實情況作出反饋。

5應急響應

5.1分級響應

按照突發事件分級，將響應級別分為4級：特別重大（I級）、重大（n級）、

較大（川級）、一般（IV級）突發事件。

iv級突發事件由事發地區人民政府及其授權的相關部門負責發布和響應；m

級突發事件由AA市人民政府及其授權的相關部門發布和響應；口級突發事件由

AA市人民政府報請省人民政府發布和響應，在上一級單位發布和響應前，AA

市人民政府負責先期處置；I級突發事件由國務院或國務院授權的相關部門和單

位發布和響應。

5.2先期處置

港口突發事件發生后，港口經營單位應迅速按本企業港口事故應急預案在事

故現場先行開展應急處置，緊急動用附近應急人員、車輛、應急設備等應急資源

進行應急響應，盡最大可能控制事態發展；利用手機、企業廣播等既有發布方式

發布危險或避險警告；實施現場人員緊急疏散，組織群眾開展自救和互救；持續

動態監測、核實信息并及時向有關部門報告。

5.3預案啟動及響應程序

當地政府在接到信息報告后，初步判斷，對達到IV級及以上的港口突發事件

及時啟動應急預案，并組織相關人員立即趕赴現場開展救援工作。

如發現突發事件超過IV級或有擴大升級的可能，應立即向市政府報告，市政

府接到信息報告后，初步判斷對達到m級及以上的港口突發事件及時啟動應急預

案，成立市港口突發事件應急指揮部，并組織相關人員立即在赴現場開展事故救

援。

指揮部成員單位應迅速核實突發事件情況，并根據各自職責在指揮部領導下

成立現場應急工作組開展救援工作，全力控制事態發展。

如發現突發事件超過m級或有擴大升級的可能，市政府應立即向省政府報告,

在上級應急指揮機構啟動相應預案后移交指揮權并服從指揮，協助和配合其開展

應急救援工作。

具體應急處置流程見附件4。

5.4指揮協調

對于IV級港口突發事件，應急工作的應急指揮機構為當地區人民政府成立的

應急指揮部，組織協調單位為區人民政府。

m級及以上突發事件應急響應啟動后，市港口突發事件應急救援指揮部根據

實際需要，確定現場指揮，同時通知相關成員單位趕赴現場。現場應急指揮部具

體負責現場應急處置工作，及時向市港口突發事件應急救援指揮部報告情況，請

示重大問題的處置。參與突發事件處置的成員單位，在現場應急指揮部的統一指

揮下，按照各自職責，開展現場應急處置和救援工作。

5.5應急措施

5.5.1基本應急措施

AA市港口突發事件應急指揮部負責指揮港口突發事件的應急處置，組織落

實相應的處置措施。

各應急救援工作組負責及時收集、掌握相關信息，根據災害特點、類別，應

急物資的分布等，組織落實應急處置措施，并及時將事件最新動態和處置情況上

報港口突發事件應急指揮部，根據現場情況采取下列一項或者多項應急處置措施：

1.組織協調營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員

以及采取其他救助措施。

2.組織協調應急隊伍迅速控制港口突發事件危險源，標明危險區域，封鎖

危險場所，劃定警戒區，實行交通管制以及其他控制措施。

3.封鎖港口突發事件現場，查驗現場人員的身份證件，限制港口突發事件

區域內的活動。

4.組織立即搶修被損壞的通信、供水、排水、供電等設施，向受到港口突

發事件危害的人員提供應急避難場所和生活必需品，實施必要的醫療救護和衛生

防疫等保障措施。

5.啟用儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工

具。

6.采取防止發生次生、衍生事件的必要措施。

5.5.2事故救援協助點

根據港口應急設施及危險貨物基本狀況，將港轄區地域劃分為3個片，并確

定片區5個主要互相救援協助單位，具體見表5。

表5AA港主要互相救援協助單位

片區地域范圍主要協助單位聯絡電話

上游片長江大橋上游段梅山鋼鐵股份有限公司025—

長江大橋下游南岸AA港口集團公司025—

下游南片

（含棲霞作業錨地）中石化股份有限公司金陵分公司025—

長江大橋下游北岸中石化揚子石油化工有限公司025—

下游北片

（AA河段）揚子一巴斯夫有限責fiE公司025—

5.6擴大應急及響應的升級和降級

1.當港口突發事件超出AA市港口突發事件應急救援指揮部的應急處置能

力，需要實施擴大應急行動時，市應急救援指揮部應及時向市政府報告，建議啟

動相應應急預案。

2.當突發事件隨時間發展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，應向省政

府（國務院）報告，報請啟動重大（II級）或特別重大（I級）預案,提高響應級別。當

突發事件達不到本預案級別時，經市政府批準后，相應降低響應級別。

5.7安全防護

應急救援人員在接近危險區域或有潛在危險的區域時，必須做好充分的防護

準備，經現場指揮部同意方可進入現場，并嚴格按安全防護要求和相關操作規程

進行處置。

現場指揮部要密切監視險情，做好受到突發事件威脅人員的疏散撤離工作。

如果需要大規模疏散人員，應按照有關疏散撤離應急預案確定撤離路徑及交通工

具、疏散目的地的接納條件、通知撤離方式，告訴有關人員自身保護的注意事項

或預防措施，及時公開相關信息，保持社會秩序及公眾情緒穩定。

5.8社會力量的動員與參與

需社會力量參與時，由市應急救援指揮部協調事發地區（縣）人民政府實施,

并納入地方人民政府應急預案。

5.9信息發布

新聞宣傳組負責突發事件的信息發布工作，正確引導社會輿論。

5.10應急響應終止

港口突發事件的威脅和危害已得到有效控制或消除時，經現場檢查、征詢專

家意見后，由現場指揮部向AA市港口突發事件應急指揮部提出m級應急響應結

束的建議，由市政府決定終止應急狀態，轉入正常工作、生活，并向有關新聞單

位發布信息，同時采取或者繼續實施必要措施，防止發生港口突發事件的次生、

衍生事件。

由上級應急指揮機構負責指揮、處置的n級及以上港口突發事件，在應急救

援結束或者相關危險因素消除后，由對應的港口應急指揮機構提出應急結束并實

施。

6后期處置

6.1善后處理

突發事件和災害發生后，各級政府和市有關職能部門要依法迅速采取有效措

施，救濟援助災民，盡快恢復正常的社會秩序。

6.2調查評估

突發事件應急狀態解除后，由調杳評估蛆完成應急事件調杳工作。調杳總結

報告包括事件發生原因、造成的損失、事件處理結果、經驗教訓、突發事件后恢

復和重建的建議等。

7應急保障

7.1通信與信息保障

市政府應急辦、市港口管理局應儲存市港口突發事件應急救援指揮部成員單

位的通訊錄并定期更新。

本預案應急指揮人員使用的應急通信設備除手機由持有人自行負責維護外,

其余設備（辦公電話、防爆對講機）由應急指揮部各成員單位負責配備、維修、日

常維護和保管，保證其隨時有效投入使用。

7.2應急資源與保障

7.2.1港口經營單位自備應急資源

港口經營單位自備的應急資源在事故應急需要時，必須無條件服從應急指揮

部緊急調用。

7.2.2各專業應急組織應急資源

專業應急組織為政府賦予社會公共職能的應急救援機構和專業從事應急救

援的經濟組織，根據應急處置需要，在市應急辦統一領導下，明確搶先救災資源

的使用、征用、調用的范圍和數量，必要時，依法征用一切可以征用的資源。

7.2.3應急隊伍保障

港口經營單位為港口突發事件應急響應提供基本人力資源保障。港口經營單

位應成立專職（兼職）應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備、個體防護用品，

并定期進行應急救援預案演練。

AA市公安、消防、醫療急救、海事、環保等隊伍是社會專業應急救援隊伍,

依法享有社會公共應急資源，是港口突發事件應急救援的重要力量。

各有關單位加強應急救援隊伍的業務培訓及應急演練，建立聯動協調機制，

提曷裝備水平。

7.2.4交通運輸保障

市交通運輸局、市公安交管局（陸上）和AA海事局（水上）組織開設應急救援

通道，保障應急救援物資輸送暢通；同時組織和調集交通運輸工具，保證現場應

急救援工作需要。

7.2.5醫療衛生保障

市衛計委負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織落實專用藥品和器材。

必要時，由應急救援指揮部協調醫療衛生有關部門組織醫療救治力量支援。

7.2.6資金保障

市常備應急物資相關經費由市財政解決,各區港口管理部門常備物資經費由

各區財政解決，各級政府應將常備應急物資相關經費納入財政預算，特殊情況下

需要采購的應急物資，納入各級財政補充預算。

企業常備物資經費由企業自籌資金解決。

7.2.7專家保障

市港口管理局負責組建AA市港口突發事件應急處置專家庫。根據實際情況,

在全省范圍內聘請有關行業、領域的專家，參與具體港口突發事件應急處置工作，

為AA市港口突發事件應急處置工作提供技術支持和決策建議。

8宣傳、培訓與演練

8.1宣傳和培訓

各相關部門應當利用電視、廣播、報刊等渠道宣傳港口突發事件應急的基本

知識，廣泛宣傳應急法律、法規W預防、避險、自救、互救、防災減災