《“十四五”全國檔案事業發展規劃》解讀四：堅持系統思維積極構建“十四五”建設項目檔案管理新格局“十四五”時期是推進檔案事業高質量發展，實現檔案大國向檔案強國歷史性轉變的關鍵時期。建設項目檔案工作應牢固樹立系統觀念，堅持用系統思維準確把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，認真落實《“十四五”全國檔案事業發展規劃》，依法履職、主動服務，推動建設項目檔案工作高質量發展，積極構建建設項目檔案工作新發展格局。

一、把握工作原則，推動建設項目檔案工作高質量發展。（一）全局性謀劃。謀劃建設項目檔案工作時，應認真貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的要求，提高站位，加強頂層設計、科學規劃、整體推進、精準落實，為國家重大建設項目的建設和運行維護提供技術支撐，不斷提高建設項目檔案工作的科學性、主動性。

（二）戰略性布局。部署建設項目檔案工作時，應深入調查研究，做到準確識變、科學應變、主動求變，將建設項目檔案工作主動融入西部大開發、“一帶一路”建設以及京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略中，提高建設項目檔案工作的前瞻性、指導性。

（三）整體性推進。實施建設項目檔案工作時，應綜合考慮建設項目立項審批、勘察設計、施工管理、設備采購等各個階段建設內容；統籌規劃建設項目質量、進度、資金等各個管理環節的建設要求；充分發揮建設項目設計、施工、監理、檢驗檢測、設備廠家等各個參建單位的協同作用，建立建設項目檔案工作的全鏈條管理機制，助力建設項目檔案工作高質量發展。二、采取有效措施，提高建設項目檔案工作治理能力。（一）標準引領。標準對于保證項目質量、實現項目管理的最佳秩序、效益具有重要作用。建設項目涉及行業多、范圍廣，“十四五”期間將以需求為導向，制定《核電項目檔案驗收規范》《輸變電項目檔案驗收規范》《信息化項目檔案管理規范》等標準，不斷提升建設項目檔案的規范化管理水平。（二）部門聯動。積極配合國家發展改革委、國防科工局等項目管理部門，密切聯系交通、能源、水利、國家大科學工程等建設項目行業主管部門，采取聯合發布文件、聯合召開會議、聯合檢查、聯合培訓等措施，共同推動建設項目檔案工作的協同化。（三）有效指導。加強調查研究，了解項目現場檔案管理的實際需求和困難，增強業務指導針對性；總結提煉管理經驗，發現主要問題和薄弱環節，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，增強業務指導操作性；善于借力合力，將項目檔案管理融入項目管理，推進項目文件收集、歸檔與項目建設同步管理，增強業務指導的實效性；創新指導方式，充分發揮檔案管理網絡作用，積極運用信息技術，將“云會議”“云論壇”“云培訓”等形式與現場指導有效結合，讓業務指導“織網”“駕云”，增強業務指導的靈活性。（四）強化監督。認真貫徹新修訂的檔案法及《檔案檢查工作辦法》，落實監管責任。加大監管力度，將建設項目檔案工作列入國家各級檔案主管部門執法檢查內容和計劃。創新監管方式，檔案主管部門每年應制訂建設項目檔案監管計劃，采取常規監管、重點監管，了解情況；針對具體問題可以采取問詢式監管、診斷式監管、互聯網監管等方式，幫助有關單位發現問題、分析原因、解決問題，做到監管與服務相結合、相互促進。（五）規范驗收。深化“放管服”改革，繼續下放建設項目檔案驗收權限。根據《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》要求，加強建設項目檔案驗收的事中、事后監管。建立建設項目檔案驗收督導制度，派駐建設項目檔案驗收觀察員、檔案整改督導員，推動建設項目檔案驗收組織合規、程序規范、檢查全面、專家稱職、評價客觀、整改到位。（六）廣泛宣傳。積極利用展覽展示、微視頻展播、編輯出版等多種形式，宣傳建設項目檔案工作和檔案的重要作用。深度挖掘項目檔案經濟和社會價值，做好項目檔案編研和利用工作，加強與文博單位、科研院所等單位的交流合作，用好用活檔案，通過多種方式展示檔案獨有的歷史和文化魅力，從而進一步提高社會檔案意識。（七）分類培訓。深入了解建設項目檔案管理各方需求，按照建設項目的行業特點開展分類培訓，有序推進交通、石化等行業建設項目檔案培訓。對建設項目管理人員、檔案管理人員進行建設項目管理及檔案業務培訓；根據建設階段、建設內容對相關參建單位進行培訓；根據檔案管理人員不同的業務水平進行專家培訓和崗位培訓；根據培訓對象和培訓內容，增加實操教學和現場教學，不斷提高建設項目檔案培訓的針對性。（八）培養專家。積極發現專家、培養專家，形成一支既懂建設項目管理又懂檔案管理、具有較強事業心和開拓進取意識、遵守職業操守的建設項目檔案專家隊伍。研究制定《建設項目檔案專家管理辦法》，加強專家的選用、培訓、考核。建設項目檔案管理涉及行業廣、專業多，要全面了解專家的專業背景和從業經歷，充分發揮專家的專業特長，細化建設項目檔案專家庫，保證建設項目檔案驗收的質量和客觀公正性。（九）推進試點。繼續推進建設項目電子文件歸檔與電子檔案管理試點工作，開展第三批試點申報、審核、發布工作，組織對完成試點任務的項目進行驗收，總結形成可復制推廣的經驗，研究解決試點工作中遇到的技術問題，探索雙套制、單套制并行下的建設項目檔案驗收工作新問題及解決方案。三、關注重點領域，保障國家重大建設項目順利實施。

（一）總體目標。“十四五”時期，建設項目檔案工作應緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，以國家經濟建設為中心，積極服務國家交通強國、制造強國等重大戰略，將川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發，以及重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的國家重大項目的檔案工作作為重點任務，守正創新，開啟建設項目檔案工作新高度。（二）重點領域。國家重大建設項目、國防工業固定資產投資項目、國家大科學工程、國家電子政務工程4類項目是建設項目檔案工作的四大基石。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中的交通強國建設工程、現代能源體系建設工程、國家水網骨干工程是建設項目檔案工作重點關注領域，國家檔案主管部門和相關行業主管部門、建設項目主管單位將共同推進，為國家經濟建設作出積極貢獻。（三）重點項目。依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中的國家重大建設項目，國家檔案主管部門將重點關注11類國家重大建設項目（見右表）檔案工作。

重點關注的國家重大建設項目

序號項目性質建設內容1交通強國

建設工程01戰略骨干通道

建設川藏鐵路雅安至林芝段和伊寧至阿克蘇、酒泉至額濟納、若羌至羅布泊等鐵路。202高速鐵路

建設成都重慶至上海沿江高鐵、上海經寧波至合浦沿海高鐵、京滬高鐵輔助通道天津至新沂段和北京雄安新區至商丘、西安至重慶、長沙至贛州、包頭至銀川等高鐵。303港航設施

建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區世界級港口群。404現代化機場

建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝世界級機場群，實施廣州、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞級機場工程。5現代能源

體系

建設工程01大型清潔能源基地

建設雅魯藏布江下游水電基地。建設金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地。建設廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電基地。602沿海核電

建成華龍一號、國和一號、高濕氣冷堆示范工程，積極有序推進沿海三代核電建設。推動模塊式小型堆、60萬千瓦級商用高溫氣冷堆、海上浮動式核動力平臺建設。703電力外送通道

建設白鶴灘至華東、金沙江上游外送等特高壓輸電通道，實施閩粵聯網、川渝特高壓交流工程。804電力系統調節

建設桐城、磐安、泰安二期、渾源、莊河、安化、貴陽、南寧等抽水蓄能電站。905油氣儲運能力

新建中俄東線境內段、川氣東送二線等油氣管道。建設石油儲備重大工程。加快中原文23、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫建設。10國家水網

骨干工程01重大引